Problems with and rationalizing agricultural state support in Ukraine

1. РЕФОРМУВАННЯ
ДЕРЖПІДТРИМКИ
СІЛЬГОСПВИРОБНИКАМ
Олег Нів’євський
КИЇВСЬКА ШКОЛА ЕКОНОМІКИ

2. ФІСКАЛЬНА ДЕРЖПІДТРИМКА З 1998р.
0
1
2
3
4
млрддолСША
Субсидії виробникам
Податкові пільги
Підтримка загальних послуг (напр. діяльність ДПСС, ДЗК тощо)
Джерело: ОЕСР та власні розрахунки на основі даних Казначейства та Держстату
Відміна
спецрежиму
ПДВ

3. 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
млрддолСША
Субсидії виробникам
Податкові пільги
Підтримка загальних послуг (напр. діяльність ДПСС, ДЗК тощо)
Джерело: ОЕСР та власні розрахунки на основі даних Казначейства та Держстату
ФІСКАЛЬНА ДЕРЖПІДТРИМКА З 1998р.

4. АГРАРНИЙ СЕКТОР – ЧИСТИЙ РЕЦИПІЄНТ
ПІДТРИМКИ
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
%
%
Податкові надходження, % в Конс.Доходах Бюджету
Податкові пільги, % в Конс.Видатках Бюджету
Субсидії, % в Конс.Видатках Бюджету
Джерело: ОЕСР та власні розрахунки на основі даних Казначейства та Держстату
NB: ПДВ/ПДФО та військовий збір не враховувались, оскільки виробники в цьому випадку є лише податкові
агенти, а не справжні платники цих податків

5. ТЕПЕРІШНЯ ДЕРЖПІДТРИМКА ≈ 6 МЛРД
ГРН (≈ $250 МЛН)
Фінансова
підтримка заходів
в АПК шляхом
здешевлення
кредитів
2%
Фінансова підтримка розвитку
фермерських господарств
14%
Державна підтримка розвитку
хмелярства, закладення молодих
садів, виноградників та…
Надання кредитів фермерським
господарствам
3%
Державна підтримка галузі тваринництва, зберігання
та переробки с/г продукції, аквакультури
(рибництва)
59%
Часткова
компенсація
вартості с/г
техніки та
обладнання
вітчизняного
виробництва
15%
NB! В ЦІЛОМУ 24 ПРОГРАМИ

6. ЧОМУ ІСНУЮЧА ПІДТРИМКА НЕЕФЕКТИВНА
1. ІНВЕСТИЦІЇ В ВИРОБНИЧІ РЕСУРСИ (ТЕХНІКА, НАСІННЯ, САДЖАНЦІ,
КОМПЛЕКСИ, ОБЛАДНАННЯ ТОЩО) І ТАК БИ ВІДБУЛИСЬ БЕЗ СУБСИДІЙ
- Мінливий та поганий дизайн програм та їх виконання
- Фрагментований дизайн програм: конфліктуючі цілі, дублювання (
та розпорошення коштів/підвищення адміністративних витрат
- Концентрований на великих виробниках та погано таргетований
дизайн (постійні скандали навколо отримувачів підтримки)
2. ПО СВОЇЙ ЕКОНОМІЧНІЙ СУТІ, ПРИВ’ЯЗАНІ ДО ВИРОБНИЦТВА РЕСУРСНІ
СУБСИДІЇ ЦЕ:
- Накопичення викривлень в економіці (держава завжли поганий
провісник успішних секторів)
- Поганий інструмент для стимулювання зростання
- Неочікувані бенефеціари (постачальники ресурсів)
3. ПОТРІБНО ПРОДОВЖУВАТИ ШЛЯХ ДО БІЛЬШОЇ ВІДКРИТОСТІ ДАНИХ ПО
ОТРИМУВАЧАХ ДОПОМОГИ ТА ІНФОРМАЦІЇ ПО ПРОГРАМАХ ПІДТРИМКИ

7. ЯК РЕФОРМУВАТИ? ЧИ ПОТРІБНА
ПІДТРИМКА?
1. МЕТА – ЗРОСТАННЯ ПРОДУКТИВНОСТІ, ДИВЕРСИФІКАЦІЯ ТА
ЕКСПОРТ
2. СУЧАСНІ ЗАГАЛЬНОПРИЙНЯТІ ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОГО
ВТРУЧАННЯ:
- фокус на ринкових та політичних провалах
- суспільні блага (інфраструктура, освіта, наука, СФЗ, захист прав
тощо)
- не треба «ставити на переможців» (в держави це завжди
погано виходить)

8. ЯК РЕФОРМУВАТИ? ЧИ ПОТРІБНА
ПІДТРИМКА?
1. ПРОВАЛ РИНКУ – ДОСТУП ДО КРЕДИТІВ ДЛЯ МАЛИХ
СІЛЬГОСПВИРОБНИКІВ:
- Мораторій на сільгоспземлю: землю не можна використовувати
як заставу (малі працюють в основному на своїй землі)
- Транзакційні витрати
- Асиметрія інформації: банки погано розуміють малих через
брак кредитної історії, належної звітності тощо
РІШЕННЯ:
– СКАСУВАННЯ МОРАТОРІЮ
– ІНСТРУМЕНТ ГАРАНТУВАННЯ КРЕДИТІВ в комбінації із
агрострахуванням
– ОСВІТА як банків так в виробників

9. ЯК РЕФОРМУВАТИ? ЧИ ПОТРІБНА
ПІДТРИМКА?
2. ПРОВАЛ ПОЛІТИКИ – ВПРОДОВЖ 20 РОКІВ ПОЛІТИКА
ПІДТРИМКИ БУЛА НАЦІЛЕНА НА ВЕЛИКИХ
(СУБСИДІЇ/ПОДАТКИ)
- Стимулювало виникнення великих та мега виробників
- Менше місце для малих та нерівні умови впродовж останніх
20 років
РІШЕННЯ:
- Простий та таргетований інструмент стимулювання
капітальних інвестицій та диверсифікації для малих
сільгоспвиробників (в поєднанні із інструментом
гарантування)
- компенсація початкового внеску за кредитом (matching
grant)
- компенсація відсоткової ставки не бажана, оскільки має
значні фіскальні ризики та викривлення

10. ЯК РЕФОРМУВАТИ? ЧИ ПОТРІБНА
ПІДТРИМКА?
2. КОМПЕНСАЦІЯ ПОЧАТКОВОГО ВНЕСКУ ЗА КРЕДИТОМ
- Критерії адресної групи
- Оборот/виручка
- Підєднанні до реєстру сільгоспвиробників
- Таргетування капітальних інвестицій в першу чергу
- Задля диверсифікації – підтримка всже розвинутих
виробнитв (зернових, олійних та курятини) виключити з
критеріїв доступу
- Регулярна оцінка та моніторинг

11. ДЯКУЮ!
onivievskyi@kse.org.ua
https://www.facebook.com/oleg.nivievskyi
блог: http://agroportal.ua/views/blogs/author_1772
https://voxukraine.org/uk/item/oleg-nivyevskij/
11