Презентація Олександри Бетлій на дискусії "Держпідтримка бізнесу: корупційна голка чи драйвер зростання?", яка відбулася 21.11.2017

1. Реформа державної допомоги в
Україні
Олександра Бетлій
Інститут економічних досліджень та
політичних консультацій
Київ, 21 листопада 2017 р.

2. 2Ефективність бюджетних
видатків
 Втрати бюджету
В Україні бюджетні
видатки є
неефективними
через три основні
причини
Відсутність
середньострокового
планування
Велика кількість
бюджетних програм
без чітко визначених
критеріїв їх
результативності
Корупція, що сприяє
нецільовому
витрачанню коштів
Надання державної допомоги ≡ бюджетні видатки та
недоотримані надходжень

3. 3Роль державної допомоги в
економіці
Державна допомога - це державне втручання в економічну
діяльність агентів, галузей або регіонів, що надає їм переваги
Підтримка підприємств / секторів економіки 
може сприяти розвитку економіки загалом або
окремих підприємств або видів діяльності
Надається вибірково  викривляє конкуренцію
Обмежені ресурси бюджету  вибір між різними
напрямками витрачання коштів + підвищення
ефективності
 Ефективне надання державної допомоги потребує
регулювання
Промислова
політика
Конкурентна
політика
Бюджетна
політика

4. 4
4
Форми надання державної
допомоги
• Безпосередня передача економічних благ на користь
отримувачів (насамперед надання бюджетних трансфертів)
Прямі субсидії
• Податкові пільги
• Відстрочення розрахунків за зобов'язаннями
• Здешевлені кредити
• Субсидовані ціни
Непрямі субсидії
Непрямі субсидії – непрозорі, що ускладнює
контроль за їх використанням

5. 5
Види державної допомоги
• створення робочих місць
• стимулювання розвитку малого та середнього бізнесу
• захист навколишнього середовища
• підтримка досліджень
Горизонтальна
допомога
• розвиток відсталих регіонів
Регіональна
допомога
• підтримка окремих підприємств / галузей економіки у
формі надання їм субсидій і дотацій (найчастіше під
час кризи або під час структурних зрушень)
Галузева
допомога

6. 6
Галузева підтримка
При наданні галузевої підтримки потрібно застосувати правило
«The rule of three T’s»
Допомогу потрібно надавати:
1. T – Timely – вчасно
2. T – Temporary – тимчасово
3. T – Targeted – адресно
Ці принципи використовували ряд країн під час світової кризи у 2009
року.
При цьому важливим є аналіз ефективності наданої допомоги,
оцінки її впливу на розвиток економіки, на конкуренцію та на умови
торгівлі.

7. 7
Державна допомога в Україні
Спеціальний закон про Державну допомогу:
 Закон відповідає законодавству ЄС з надання державної
допомоги
 АМКУ – уповноважений орган з питань державної допомоги.
 Закон НЕ регулює питання допомоги сільському господарству
Однак поки що:
Не проведено інвентаризації державної допомоги
Відсутня оцінка впливу надання державної допомоги
Відсутні визначені критерії оцінки допустимості
державної допомоги

8. 8Моніторинг державної допомоги
в Україні
Бракує моніторингу надання допомоги
• АМКУ та уряд не звітують про сукупний розмір підтримки
секторів
• Відсутність аналізу впливу державної допомоги на стан
конкуренції
• Низька прозорість надання, а отже ризик корупції
Але вже визначено орган влади, який би був відповідальним за цей
контроль і моніторинг – АМКУ (який ухвалив підхід до
моніторингу)
Під питанням залишається спроможність контролю за наданням
допомоги, моніторингу, оцінки та аналізу впливу

9. 9
Зобов'язання із реформування
Угода СОТ про субсидії та компенсаційні заходи
Угода СОТ про сільське господарство
• Створення ефективної системи контролю та
моніторингу державної допомоги
• Побудова системи державної допомоги, яка б
не спотворювала конкуренцію
Угода про Асоціацію між Україною та ЄС

10. 10
Правила СОТ
• Заборона експортних та імпортозаміщувальних
субсидій
• Заборона інших видів державної допомоги, що шкодить
економіці іншої країни
Угода про субсидії та компенсаційні заходи (угода SCM)
• Фінансовий внесок з боку держави
• Перевага для підприємства
• Специфічність - застосування заходу до окремого
регіону, галузі промисловості або підприємства
Визначення субсидії

11. 11
Правила СОТ(2)
• Після надання державної допомоги
• Коли державна допомога впливає на міжнародну торгівлю
• Якщо інша країна СОТ вирішує застосувати механізми СОТ
Норми СОТ застосовуються
• Компенсаційне мито
• Механізм вирішення спорів СОТ
Механізми СОТ
Обов’язок повідомляти СОТ про надання
державної допомоги

12. 12
Правила СОТ(3)
• Дозволена допомога в рамках «зеленої скриньки» - заходи, що
стимулюють розвиток
• Обмежено допомогу в рамках «жовтої скриньки» - заходи
підтримки, що стримують розвиток. Сукупні видатки на
допомогу в рамках цієї скриньки не повинна перевищувати суму
таких складників:
• сукупний вимір підтримки (СВП) для України визначено у сумі
3,43 млрд грн
• до 5% від річної вартості виробництва валової продукції
сільського господарства
• до 5% від річної вартості по кожному окремому
Угода СОТ про сільське господарство

13. 13
Правила ЄС
• Загальна заборона державної допомоги, як такої, що викривляє
торгівлю і конкуренцію на Єдиному ринку
• Дозволяються винятки із загального правила для тих видів
державної допомоги, що відповідають загальноєвропейським
інтересам
Ст.107 Угоди про функціонування ЄС
• Чисте витрачання державних ресурсів
• Перевага для деяких підприємств, що не надається іншим
Визначення державної допомоги

14. 14
Правила ЄС(2)
Єврокомісія (ЄК) визначає види державної допомоги та форми її надання,
що відповідають інтересам єдиного ринку і найменше викривляють
конкуренцію
Перевага надається горизонтальній допомозі
Проводиться попередній контроль за наданням державної допомоги,
якщо вона не підпадає під загальні винятки, схвалені ЄК
Щодо більшості видів допомоги схвалені критерії, що дозволяють
визначити законність
Окремі компанії можуть скаржитись ЄК щодо незаконної допомоги

15. 15
Уроки для України
Правила ЄС і СОТ подібні, але не ідентичні
Україні потрібно виконувати правила СОТ і гармонізувати законодавство
до правил ЄС
Правила ЄС – корисна модель для наслідування
Гармонізація з правилами ЄС потрібна для виконання зобов’язань
відповідно до Угоди про Асоціацію і для досягнення пріоритетів України в
сфері економічної політики

16. 16Рекомендації: принципи
надання допомоги
• Мінімізація втручання держави, що впливає на ринкові механізми та
спотворює конкуренцію
Мінімізація втручання
• Регулювання та контроль за наданням державної допомоги має
здійснювати незалежна установа за чіткими та прозорими
процедурами
Незалежні органи
• Надзвичайно важливо здійснювати оцінку необхідності надання
державної допомоги, ефективність її використання, її вплив на
добробут суспільства та конкуренцію
Оцінювання

17. 17Рекомендації: принципи
надання допомоги
• Потрібно забезпечити доступ громадськості до інформації щодо
надання та використання допомоги
Прозорість
• Сума державної допомоги, тривалість її надання та сфера мають
бути обмеженими. Має застосовуватися принцип поступового
зменшення обсягу державної допомоги
Обмеженість у часі та обсязі
• «Чутливі» сектори або спеціальні види допомоги мають бути чітко
визначені, щоб запобігти подальшому виникненню нових схем
державної допомоги із спеціальним режимом
Галузева допомога

18. 18
Рекомендації
Постійний моніторинг за державною допомогою на національному
рівні
Інвентаризація державної допомоги, що надається сьогодні в
Україні
Підготовка карти надання державної допомоги за регіонами України
Підготовка річних звітів щодо надання державної допомоги за
видами та обсягом у відповідності до міжнародних стандартів
Аналіз впливу надання державної допомоги на конкуренцію та
міжнародну торгівлю
Ефективна комунікації АМКУ щодо державної допомоги

19. 19
Контакти
@IER_Kyivwww.ier.com.ua
вул. Рейтарська 8/5-А, Київ 01030, Україна
Тел.: +38-044-278-6360
e-mail: institute@ier.kiev.ua
IER.Kyiv
Олександра Бетлій
e-mail: betliy@ier.kiev.ua