Dokumen tersebut membahas tentang tahap-tahap pemikiran dalam strategi nasional, yang meliputi: (1) telaahan lingkungan politik nasional, (2) perkiraan sasaran dan alternatif strategi, (3) perencanaan jangka panjang, menengah, dan pendek, (4) anggaran dan pembiayaan strategi, (5) pengumpulan data dan informasi.