大学・学生と地域が連携した災害図上訓練DIGの進め方について～豪雨災害編～
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2018年5月に東京都町田市で行われた法政大学Team Tama Action ProjectによるDIG学習会の講義スライド公開版です。
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- 2. はじめに • 本資料は2018年5月に東京都町田市で行われた、法政大学Team Tama Action ProjectによるDIG学習会において使用した資料を公開用にアレンジしたものです。 • PowerPointデータをご希望の方は『災害救援ボランティア推進委員会』と検索し、 問い合わせフォームから使用目的を添えてお知らせください。
- 3. 『想定外』の災害に立ち向かうための『想像力』 • 自然災害は基本的に『想定外』の事態。 • 『想定（各種の被害想定やハザードマップなど）』は、専門的な調査研究など、科学的な 根拠に基づく。 • 『想定』を超えられる力があるとしたら、それは『災害状況を想像する力』！ ▶ 災害図上訓練（Disaster Imagination Game）の要点 → 単に地域特性や災害特性を書き込む、考えるだけでなく「もし○○だったら…」 という『想像力』を働かせながら行うことがポイント → 大学生（若者）の目線には、地域（地区）はどう見えるのかを、地域住民と 共有する機会にもなります。 3
- 4. 13:30-14:00 災害図上訓練の必要性・ポイント 14:00-14:30 DIGの準備作業 14:30-14:40 休憩 14:40-14:50 アイスブレイク 14:50-15:30 DIGの実践・振り返り体験 15:30-15:50 ワールドカフェで共有 15:50-16:00 質疑・まとめ DIG学習会のタイムテーブル【例】 4
- 10. 教育訓練の大切さ 10 なぜ災害対応は難しいのか？ ① 経験がないのでどうしたらいいかわからない – 対応行動が”プログラム化”されていない ② 自分が置かれている状況がわからない。 – 何がおきているのか。被害はどの範囲でどの程度ひどいのか、消 防や警察、自衛隊は頼めば来てくれるのか。 ③ 自分で対応するとして、必要な情報、資機材の所在がわからない。 ④ 救出、負傷者対応、消火、避難誘導、勤務先への駆けつけなど多く のすべきことがあり、どのように優先順位をつければいいのか判断 がつかない。 ⑤ どのように情報を集め分析し、判断するのかもわからない。
- 11. 利用者の命に関わる初動対応は、できるだけマニュアル化し共有する。 但し状況によってはマニュアル外の対応もあることを想定しておく。 原則は全員で共有すること 教育訓練の基本的な考え方 11 マニュアル ７割 臨 機 応 変 ２割 発想の転換 １割
- 12. 災害図上訓練やロールプレイングの効用 ① 被害想定：災害イメージの形成 ・どこで、どのような被害が、いつ起きそうなのか、 イメージできるようになる。 ② 応急対策活動のイメージ形成 ・予想される被害に対して地域の住民はどのように対応するのか。 防災機関等は助けてくれるのか、避難所の運営はどこが難しいのか、 どうすればよいのかなどについての正しいイメージを描けるようになる。 ③ ふだんしておくべき準備、被害軽減策の明確化 ・応急対策にどのような問題があり、事前の準備として、誰がどんなことを しておく必要があるのか、どのような被害軽減策が必要かを明らかにできる。 12
- 13. 13
- 14. 災害図上訓練-DIG-とは ☑ 災害 (Disaster) の 「D」 ☑ 想像力 (Imagination) の 「I」 ☑ ゲーム (Game) の 「G」 「防災ワークショップの手法」 ※ワークショップ＝ 何らかの”成果物”を生み出すこと 14
- 16. DIGの種類 DIGは大きく分けて次の３種類があります。 ① 防災マップ作り(まち歩き・タウンウオッチング)による、 地域の安全性・危険性の確認。 ② 地域の実情に合わせた災害被害の予測 ③ 災害時の災害対応の図上訓練(ロールプレイ) 16 自分達のまちの特性を確認する 災害時に自分達のまちがどうなるか想像してみる。 災害時の対応法を検討する
- 17. DIGの目的は 17 • 参加者同士の知識、経験を確認 → 自分を知り相手を知る • 多様な参加者同士の出会い → 顔の見える関係づくり • 情報の共有 → 共通認識 災害を知る、地域を知る、人を知る！
- 18. DIGの特徴は ☑ シンプルなイメージ ☑ 地図に「思い」を込めて ☑ 「我がまち(施設)」の再発見 ☑ 全員参加 18
- 19. 分かりやすく言えば・・・ ☑ 大きな地図をみながら、災害について、 みんなで一緒に考えよう！ ☑ 悪いところだけでなく、良いところや 地域の強みにも目を向けてみましょう。 ☑ 気軽に楽しく、でも真剣に！ 19 ｢“大きな地図”を参加者全員で囲み、 災害対応や防災対策のイメージ トレーニングをすること」です！
- 20. スタッフ・補助 進行役 プレーヤー 進行役補佐 全体の企画 地図を囲む参加者 参加者 ⚫ 訓練を企画、実施運営する者 （コントローラー） ⚫ プレーヤー（訓練に参加する者） DIGの準備 １ 20
- 21. ☑ 地図（都市計画図が適当,役所等で入手可能）×班数（10人/1班が限度) ・A1(A3用紙4枚を貼り合わせる)以上が作業しやすいサイズです。 ・Wordなどで「ポスター印刷」設定を使うと家庭のA4プリンターでも 大きな地図を作れます。 ・縮尺はテーマ、参加者に応じて決める（例：1/1500～1/5000程度） ☑ 透明ビニールシート × (班数×2～3枚) ・ホームセンター等で購入。２～３枚を重ねて使うと書き込みやすい。 ☑ ６色以上セットの水性顔料マーカー × (班数) ・太、細がそろった６色以上のセットがよい ・オススメは水性顔料マーカー。紙・ビニールに書けて扱いやすい。 ☑ その他の小道具 ・セロハンテープ、ガムテープor養生テープ、はさみ、カッター、 付せん紙、カラーラベル(丸型・各色）、模造紙、白紙 など 準備するもの（地域等で実施する場合の例） DIGの準備 ２ 21
- 22. 準備事項（当日までの準備） ☑ ＤＩＧのテーマ ☑ 被害想定等の各種資料の作成 ☑ ＤＩＧの全体的なスケジュール ☑ プレーヤーのグループ数や想定上の 役割、スタッフの役割分担の明確化 ※□の項目が実施上のポイント！！ DIGの準備 ３ 22
- 23. １ クループ分け、役割分担の決定 ２ 雰囲気作り(アイスブレイク)やレクチャー ３ 地域防災環境の把握 ４ 地域での被害予測や防災対策の検討 ５ ケーススタディ（個別事例検討、検証） ６ まとめ、講評 DIGの準備 ４ 実施の流れ（一例です） 23
- 26. 26
- 27. DIGをやってみよう！（法政大学Team Tama Action Project企画版） 【基本的な準備】 （１）使用できる備品をチェックする。 （２）地図をつくる。 （３）ビニールシートを被せておく。 【運営上の準備】 （４）テーマを考える（本日は「豪雨災害」を想定）。 （５）基本的な情報を確認しておく（洪水ハザードマップ等）。 （６）進め方について説明する。 （７）アイスブレイクの方法を決めておく。
- 28. DIGをやってみよう！（法政大学Team Tama Action Project企画版） 【運営中のポイント】 STEP1 地域の構造を色分けで整理する。 → まちの特徴を視覚化する。 STEP2 地域防災で役立つ資源などにシールをつけていく。 → 防災資源の特徴・配置を視覚化する。 ＜前半の振り返り＞ STEP3 災害時の危険箇所を書き込む。 → 災害時の危険箇所を視覚化する。 STEP4 地域の安全な避難行動ルートを書き込む。 → まちの特徴、防災資源、危険箇所を考慮しながら 地域の安全な避難行動ルートを視覚化する。 ＜後半の振り返り＞
- 29. STEP１ 地域の構造を色分けで確認してみましょう。 ① 主要な(やや太い)道路【茶色】 ② 施設周辺の路地・狭い道路【黄色(黄色)】 ③ 広場・公園オープンスペース 【緑色】 ④ 水路・用水・小河川など 【青色】 ⑤ 市役所・公民館、学校、消防署等【オレンジ色】 ⑥ 医療・福祉施設、関係施設等【紫色】 31
- 30. STEP２ 地域の「物的防災資源」にシールをつけてみましょう。 □ 市町村役場(出張所)・消防署・警察署 □ 小中学校 □ 医療機関（病院、医院） □ 公民館・自治会館 □ 社会福祉施設、デイサービス等福祉事業所や支援団体など □ ヘリポート等場外離着陸場 □ 食料・日用品・薬品・燃料等の販売店 □ 防災倉庫、備蓄倉庫 □ 重機等を持っている企業（事業所） □ 可搬ポンプ・消防水利（防火水槽、街頭消火器、 プール） 32
- 31. 振り返りのポイント • 地域にはどのような地形的、地理的な特徴があり ましたか。 • 施設周辺にはどのような地形的、地理的な特徴が ありましたか。 • 地域には、どのような防災上の資源（施設など） がありましたか。
- 34. 公園 病院 公園 小学校 高齢者施設 公民館 消防署 37気象庁ホームページより http://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jma-ws/ 児童施設 障害者施設 浸水
- 36. 公園 病院 公園 小学校 高齢者施設 公民館 消防署 39気象庁ホームページより http://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jma-ws/ 児童施設 障害者施設
- 37. 振り返りポイント • 地域における災害危険箇所には、どのようなものがありまし たか。 • 地域、テーマにおいて安全な場所はどこでしょうか。 • 地域、テーマにおいて安全なルートはどこにあるでしょうか。 • 災害時要配慮者（高齢者、障害者、妊産婦・乳幼児、ペット 連れ）も避難しやすい場所、ルートはあるでしょうか。
- 40. 大学と地域が連携したDIGの効果を高めるには… • 災害や防災で『想像力』を働かせるためには、想像の源になる最低限の知識が必要！対象となる地 域を全く知らないと難しい。 • 特に学生は事前に地図を調べておく、できればその地域（地区）を「防災まちあるき（防災上の目 線をもって見てまわる）」をしておくと、住民との話し合いがスムーズになる。 • 住民の方は長いスパンで防災を捉えるので、少しずつでも継続的にDIGや防災に関する学習会を設 けるなど、「地域と関わりたい！」というメッセージを送り続ける。 ▶ 災害図上訓練（Disaster Imagination Game）の要点 → 大学・学生として、地域のために何ができるかを考えてみよう！ → 書き込んだ地図や当日の様子は、地域（公民館など）や大学で積極的に紹介して もらおう！ ★学生が地域(住民)のことを、地域住民が学生や大学のことを知り合うきっかけに！★ 43
- 44. ①疑わしい時は行動せよ。 ②最悪事態を想定して行動せよ。 ③空振りは許されるが見逃しは許されない。 -プロアクティブの原則- 災害時は”最悪の事態”を意識 CRICサイクルからの脱出 –意識啓発と教育訓練- 47 ①意地悪な災害 滅多に来ないが、地域に壊滅的被害をもたらす ②陥りやすい罠：CRICサイクル 危機(Crisis) → 対応(Response) → 改善(Improvement) → 怠慢(Complacency) ③計画のグレシャムの法則 ・日常業務に追われ、長期的に大切な計画を実行できない ④CRICサイクルからの脱出 ・職員、利用者(家族・支援者)の意識啓発、リーダー育成