1.整體摘要分析 2.工商業節能相關策略 3.住宅節能相關策略 4.建築節能相關策略 5.小結

1. 先進國家城市的節能
策略案例分享
Dec. 12 2018 G100 謝雯凱 MKH@itri.org.tw

2. Copyright ITRI 工業技術研究院
1. 整體摘要分析
2. 工商業節能相關策略
3. 住宅節能相關策略
4. 建築節能相關策略
5. 小結
內容
2

3. Copyright ITRI 工業技術研究院
整體摘要分析

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地方能源治理分享平台
30則由地方城市主導
節能策略案例

5. Copyright ITRI 工業技術研究院
案例篩選方式
• 對我國有參考價值。
• 由地方政府主辦或主導。
(不擁有主要能源權責的層級)
• 對我國而言是創新的策略。
• 較新、現行的策略為主。
尋找案例
• ICLEI、C40、Energy-Cities
案例資料庫、ACEEE排名。
• Twitter 查相關新聞
• 直接到主要城市網站瀏覽
 例：西班牙換政府大力推動
能源轉型，所以會特別注意該國
的城市行動
「Energia Alcalde .es 」

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節能案例類別
建築
既有建築節能改善
鼓勵新建物更節能
宣導建築節能
工商
小企業節能輔導
落實綠色經營
住宅
節能行為推廣
家戶能源檢查與改造
節能住宅參訪

7. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 能源診斷 ─ 許多策略都是先從能源診斷開始。
• 建築節能 ─ 歐美地區暖氣支出高，重視建築
改善。建築節能往往是城市節能策略重點。
• 包容性 inclusive ─ 重視中低收入戶、弱勢民
眾之需求。
• 夥伴關係 ─ 不僅是委任承辦關係，也有民間
團體或企業發起，地方政府贊助的案例。
節能策略普遍可見的設計原則
• 能耗免費診斷
• 設置諮詢窗口
• 提供契約商名單
診斷與諮詢
• 市屬建築與公共建
築節能標準提高
• 提供節能標竿數據
• 建築節能競賽
• 補助或行政支援
建築節能
• 與公協會共同推動
• 與民間團體合作提
升民眾節能意識
夥伴合作

8. Copyright ITRI 工業技術研究院
 一般城市仍單純執行中央政府(或州政府)的能源計畫。
 美加、歐城市頗依賴「能源公司/能源辦公室(Energy
Agency)」規劃執行。
 城市政府針對工業的節能策略相當少(工業部門管理權責歸屬?)
 住宅部門的節能策略較有多樣性，並常與 NGO 合作。
 相較之下，建築節能策略模式都比較大同小異。
 財務上通常只有補助或抵稅，僅少數城市提出創新的誘
因機制。
 歐、加有能源公司節能義務經費。
城市節能策略的幾點觀察
組織
部門
財務

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• 由聯邦能源部提出一個計畫，讓地方參與並擴散。
• 能源部製作線上課程、工具箱、累積案例資料。
• 彙整或發展出財務模式，後者如Commercial PACE
(Commercial property-assessed clean energy) 來自政府與私部門
美國
• 能源公司利用節電義務，包裝成整體計畫或夥伴計
劃，與地方政府(公用事業委員會)合作規劃執行。
通常是能源公司人員出面執行與宣傳。
• 通常僅有此家能源公司的客戶可以獲得。
加拿大
• 能源公司利用節電義務或州政府利用中央與地方資
源，規劃與執行節能業務，形式相近但內容殊異。
• 品牌屬於州政府，部分規劃與執行業務委外。

10. Copyright ITRI 工業技術研究院
歐洲
• 歐洲常見市郡層級的半官方的能源辦公室Energy
Agency(或氣候辦公室Climate Agency)，可能是
NGO或企業承接，代地方政府規劃與執行各項能源
與減碳業務，包括
– 補助計畫宣導與執行、
– 執行歐盟層級的計畫、
– 能源診斷、建築節能諮詢與改善、
– 社區培力、地方夥伴
– 建築能源證書核發
– 學校節能
– 市府能源策略規劃或行政上的能源採購規劃
• 能源辦公室協調中央與地方政府、能源公司、民間
團體的任何可用資源。
• 常見跨城市間的交流合作，如全德國能源辦公室協
會、法國地方政府能源業務交流等。
• 地方層級的能源與氣候行動競賽，如歐洲能源獎、
德國社區氣候獎。

11. Copyright ITRI 工業技術研究院
工商節能策略

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• 東京六成的溫室氣體排放來源自於中小企業(工商業)
• 市府安排專業診斷員赴營業場所進行免費節能診斷，包括辦公室、製造
業工廠、食堂廚房等都可以進行。
• 申請單位事先填報能源使用費用等基本資訊，現場診斷時提供機房、電
力配置圖與鍋爐使用保養表格。診斷員會在訪視後提供完整報告，包括
給該公司有效的節能提案與成效推估、適合的補助計畫、設備投資金額
的回收年數等等。
• 搭配節能宣導
• 購買省能設備可以抵稅
• 轉介ESCO公司
• 轉介雲端節能、BEMS等試驗計畫資源
東京中小企業營業場所免費節能診斷服務
藉免費診斷 觸及目標對象

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• 2015年起，里昂市與法國工商總會里昂分會 (CCI Lyon)合作，推出
「里昂生態能源計畫」，針對250人以下的中小型企業 (生產性質，不
含服務業)，免費提供節能改造的輔導。
• CCI Lyon兩位顧問，進到工廠瞭解設備與蒐集數據，分析能源帳單。
• 提供給廠方報告，包括能源消費模式的分析，根據成本與成效建議工廠
應優先採取的節能策略，包括硬體的設備與軟性的員工節能行為等。搭
配節能宣導
• 若要改造設備，顧問可免費幫忙看工程契約與要求(草擬改善的規格) ，
以及可融資的管道。顧問並會在一年之後回訪。
• 至2018年中，已經輔導180家企業。
里昂工商總會無償輔導中小企業節能改善
工業部門的夥伴關係

14. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 於2012年由奧斯汀市直屬於市長的永續辦公室所發起
• 鼓勵境內任何規模的商家與企業，循著他們的計分卡落實環保工作，拿
取分數，分數到達一定規模，則可獲得白金級、黃金級，與銀級的認證。
即使未獲得標章，加入此計畫亦可透過彼此交流，來自我提升。。
• 免費加入。鼓勵任何規模的企業加入，已有247個商家與企業加入，
45.5%是辦公室，有30%是家庭商業、零售店與餐館等。如果是跨國公
司，位於奧斯汀的營業處所也可以來報名。
• 申請者在線上填完評分卡後，市府會進行次訪談檢核，確認您的得分屬
實後，若達標則頒發證書。此證書兩年需更新一次，延續證書資格。
• 此機制原本構想，是希望申請者把評分表當做指引，盤點自己可以做的
到策略，按部就班完成。
德州奧斯汀市綠色商業領袖計畫
商業部門的永續夥伴

15. Copyright ITRI 工業技術研究院
住宅節能策略

16. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 2018年4月「地球月」期間分送10萬顆節能的LED燈泡給市民。
• 6 萬顆給予低收入戶、甫定居的街友，以及殘疾、高齡、退役軍人，
或其他弱勢家庭，市政府將這批燈泡交給數個提供弱勢家戶居住服務
的組織，由它們協助發送到社會住宅中，並直接執行安裝作業。
• 2 萬顆透過教育計畫在公立學校發送
• 2 萬顆在公立圖書館發送，民眾攜帶圖書館證即可領走一組四顆燈泡。
經費來源：太平洋瓦斯電力公司城鎮競賽節能獎金 1.25 million USD
舊金山市府分送10萬顆LED燈 讓好事發揮到最大

17. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 市府環保局能源計畫專員前往小商家訪視，
進行免費節能診斷，提供診斷報告。
• 對象：小型商家為主：雜貨店、餐館、辦公
室等 (與非營利組織空間)
• 客製化：考慮營業需求，節能改造的建議會
納入商業考慮，如照明優化。
• 契約商與設備商名單：市府有推薦的名單，
供商家優先選擇。
• 多語系協助：因應舊金山民族融合特色，市
府訓練有雙語系的診斷專員，或由該語系同
仁陪同。
• 小企業快速安裝方案：需要的話，在節能診
斷後一併提供專業安裝服務，避免商家在診
斷後，就不進行設備改善。
舊金山的小商家節能計畫
 西語版本、列出改造項目與經費
商家實證說法
用心服務做到位

18. Copyright ITRI 工業技術研究院
經費來源：
太平洋瓦斯電力公司PG&E 的社區節能夥伴計畫─節能義務基金、市府
舊金山的小商家節能計畫
項目 經費 (美元) 出資者
行政管理 225,000 市府
計畫本體(診斷、數據試驗、循環小額貸款) 900,000 PG&E
行銷推廣 325,000 PG&E
商家小企業、多戶住宅、社會住宅等改造誘因
財務機制
2,480,000 市府
電力公司自己的誘因機制，促成小商家與
PG&E合作簽約成為客戶
3,000,000 PG&E
合計
(節電效果估計 5,902,173度電 )
6,930,000 市府出資39%
2016年預算表
※ 舊金山把計畫延伸到多戶住宅與社會住宅，所以自行負擔經費

19. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 由劍橋碳足跡組織 Cambridge Carbon Footprint 發起與執行，每年舉
辦「節能住宅參觀日」(Open Eco-Homes)。
• 先找到當地10個左右的節能住宅屋主，包含新成屋，與老屋。
• 確定開放日後請市民報名，甫能參觀這些房屋，每戶參觀時程約1個半
小時，市民可以趕場參觀不同住宅。
• 參觀時，由屋主或專家來解說節能改善的技巧與經驗。
• 劍橋碳足跡組織 2018年另外安排 5 場次不同修繕主題的
工作坊「Eco Homes for All」，免費參與。
英國劍橋節能住宅參觀日 支持社區的好計畫
• 經費：此計畫長期向劍橋市府申請永
續環境經費補助，經費最高10,000英
鎊。此計畫經費僅能占活動經費 50%
(Match funding )。
• 市府把此活動列作能源策略績效，並
對外宣傳。
Source: http://openecohomes.org/

20. Copyright ITRI 工業技術研究院
英國劍橋節能住宅參觀日
節能效益
設備材料商
工班姓名
基本資料
主要改
造項目
改造動機
決策考量
後續計畫
1897年老宅
2018年建商/
大學職員學生宿舍 2010年自建

21. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 非營利組織 Prioriterre協會2008年發起「進擊的家庭節能競賽」
(Familles à énergie positive)，2017年起交給地方政府組成的CLER非
營利組織辦理。與各地方政府 (縣市級)合作辦理，例如，巴黎市的市
民要找巴黎市政府報名，由巴黎市氣候局辦理。
• 競賽規則：揪團5-10個家庭報名，單身者也可加入，如果揪不滿人，
市府會協助配對。在12月-4月這五個月期間，將瓦斯、電力消費與用
水量減少8%，如果達到此一目標，參賽團隊則可以獲得地方政府提供
的獎品。活動全程免費。(註：由於使用暖氣，法國在冬季電力與瓦斯的消
費最兇)
• 團隊報名註冊後，需要先填寫自我檢核表，隊長需要培訓，領取量測
瓦斯、電力與用水的器材，盡量每周抄表一次。
• 地方政府則會派輔導員提供住家必要的諮詢，也會有一些課程或居家
示範。
• 活動網站宣稱，過去每個參與者平均節能12%，節水13%。累計全國
已經有4萬戶家庭參加。
法國城市節能家庭競賽 糾團家庭節電

22. Copyright ITRI 工業技術研究院
建築節能策略─
既有建築

23. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 不管市民是自有住宅、租戶或房東，都可免費接受顧問人員檢視瓦斯、
電力、水費，進行住宅節能診斷，市民免費獲得可排程的室溫自動控制
器、低流量蓮蓬頭、LED燈泡與具有獨立開關的延長線。
• 診斷後提出可進行節能、節水改造的建議，其中會以低成本的改裝建議
為主。屋主與房東加裝住家隔熱材則會提供 25折優惠 (75% off)，汰換
舊的洗衣機與洗碗機也享有優惠。
• 2009年起，執行者為 Mass Save(節能公司)，經費來自能源公司節電義
務。市府自籌經費，用於進一步節能改造計畫 (透過ESCO資源) 。
• 跨局處相關連的相關計畫：
– 市府住屋中心的住宅修繕與暖氣系統合作
– 低收入戶暖氣費補助與暖氣修繕計畫 LEHEAP (全國性補助)
– 建築節能改善信託基金
– 住宅節能技術工作坊
波士頓住宅節能 Renew Boston (Trust) 住宅節能標竿
項目 經費 (含多年期計畫)
Renew Boston Trust 12,000,000 (市府支出 5/6)
Renew Boston Trust Phase 2 42,000,000 (市府支出5/6)
2019年預算
自2018範疇擴充到
商業節能部分

24. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 巴黎市府自2016-2020年間，針對私人住宅建
築 (主要針對多戶公寓建築) 推出建築環境與
節能改造計畫 (Eco-Rénovons Paris)
• 預期 5年內啟動300件改造子計畫，長期目標
是改造 1000棟建築 (3萬戶)。也估計會創造
2500個就業機會。
巴黎住宅公寓節能改造 一條龍節能服務
• 委辦公司 CoachCopro 專門做多戶
公寓的節能，已經從巴黎擴張到全
法國多個據點。

25. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 申請者(住宅單位)到 CoachCopro 平台註冊，尋找節能改造的節能顧問，
該名顧問可以協助你在平台試算成本、效益、彙整相關文件。之後會有
免費的節能診斷評估，尋找改造需求與節能潛力，做出預計改造的項目
• 節能顧問會協助你選擇施作的建築師與契約商、為你說明計畫流程、協
助說服居民，也會協助幫忙找到財源 (包括巴黎市府以外的認核財務管
道，包括抵稅、補貼或貸款)。
• 市府審視申請書內容後，依照申請者動機、技術執行能力、節能潛力篩
選，決定此案是否能獲得巴黎的計畫資助。
• 經費：巴黎市投入3520萬歐元，國家住居署提供1600萬歐元 。
• 以早期完成的個案為例：總經費110萬歐元，巴黎計畫補助23萬，國家
住居署與其他補助17萬，其餘70萬為公寓住戶或業主自行負擔。
•
巴黎住宅公寓節能改造 一條龍節能服務

26. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 馬德里都發局/永續部門 2016年提出
「Plan MAD-RE」
= 再現馬德里(MADRID RECUPERA)
• 藉都市區域計畫盤點出發展相對弱勢的區
域，提出整體規劃、公共空間、社區再生、
環境綠美化、交通環境改善等子項計畫，
來拉抬這些弱勢區塊的發展，讓馬德里這
個城市能更加融合。。
• 建築修復補助以節能/再生能源、無障礙環
境增設為重點，其他還有去除石綿、建物
老化損壞的修補。
搭配都市再生 補助建築節能 結合都市發展

27. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 對象：限定在優先都市更新區域 APIRU範圍內，且該建物七成表面積用
於住宅，屋齡不低於25年者。每年申請具有時限。每年有數千個住宅單
位享受到補助。(補助比例視對象收入而不同)
• 優先都市更新區域 APIRU：根據建築年齡(1980年之前)、建築價值(低於
平均值2成)兩個條件，並參考教育程度(低於平均值2成)與人口年齡(高於
平均值2成)等指標，先指認出優先都市更新區域，提供建築改善的補助。
區域範圍居民約占全市 4成左右的人口，分布於市中心外圍，不一定彼
此相連。
• 經費：逐年增加，2018年5000萬歐元預算投入此計畫。
(補助相對成本的比例高)
• 共同效益：減少高齡者、能源貧窮者能耗負擔
搭配都市再生 補助建築節能 結合都市發展

28. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 德國明愛會(Caritas) 2008年創立「節電診斷」 (Stromspar-Check)行
動，全國能源與氣候辦公室聯盟合辦。10年來在全德累積30萬戶弱勢
家庭，每戶每年降低100-250歐 (不含冰箱汰換)。
• 經費：德國環境部氣候計畫經費+承接部分地區能源辦公室計畫+捐款。
1. 培訓長期失業者擔任居家節能檢查員，必須接受100小時以上的培訓
與居家訪視作業的實習。
2. 免費提供低收入戶、失業者、老人等弱勢族群家庭(高風險家庭)能源
診斷服務。檢查員進行三次居家訪視：
• 進行診斷、
• 提供診斷建議，提供免費節能工具包
(LED燈、獨立開關延長線、節水蓮蓬頭)
與節電知識。提供冰箱舊換新優惠券。
• 一年後到府檢查績效。
失業者替弱勢家庭能源診斷 建構弱勢支持系統

29. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 德國消費者協會自1978年開辦能源諮詢服務，全國有800個據點(櫃
檯)。
• 經費：德國經濟暨能源部能效計劃經費。諮詢服務酌收費用，低收入
免費。
• 從節能、能源債務諮詢窗口開始，進而到能源診斷諮詢、建築改造等
諮詢業務，不與廠商合作。3/4的民眾會採納其專家建議，也更願意投
資節能措施。。
消費者協會提供能源諮詢

30. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 依據2015年城市自治法律，在市區設立能源
諮詢站，提升消費者權益、進而降低能源貧
窮，例如他們可以協助市民避免能源/水公司
切斷供應或協商復電/瓦斯/水。
• 與市府社福機構、社福團體合作 Làbora勞工
計劃，培訓100位長期失業者，去協助5000
能源貧困家庭的節能診斷與改造建議。預算
250萬歐元。
• 提供住宅建築節能改善補貼，安裝太陽熱能
與光電可補助50%、整體改進計畫最高可補
貼40%、特殊的城區的弱勢家戶可獲得較高
比例補助，去改善建築內裝的隔熱。2018年
預算2120萬專門用於住宅改造補助。
• 2月份辦理公共建築的節能節水競賽，藉以
對市民示範推廣。
• 以上行動為市府與市屬電力公司規劃執行。
巴塞隆納力抗能源貧窮 前述的策略都有

31. Copyright ITRI 工業技術研究院
建築節能策略─
新建築

32. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 西雅圖有永續建築與場地自治法規，規範超過5000平方英呎的新建築或
大型裝修，就必須符合美國綠建築 LEED 金級標準。而依據西雅圖土地
使用條例中規範，達到綠建築標準者，在適用地區得享有容積獎勵。
• 西雅圖法規同時也規定市府要監督建商，必須落實承諾，務必達到綠建
築標準之上。若已承諾卻沒有照實建造，不符綠建築標準者，需要繳交
罰金。
• 推動建築能耗的標竿制度，2萬平方英呎以上的大型服務業建築物與集
合社區建築物，需申報能源使用狀況，
綠建築行政流程加快
• 「建照審查加快 」可提前45天的作業時程，也不會因加快審查時程而額
外收取費用。
• 「土地利用核准審查加快 」最高級的綠建築或位於低耗能建築示範區建
案可加快土地許可流程。
西雅圖蓋綠建築 行政流程可加快 行政誘因

33. Copyright ITRI 工業技術研究院
利用都市審議原則
33
− 德國海德堡西南隅以住宅與文教研究為主的116公頃新市區─鐵路城，將營
造成世界最大的被動建築區域，100%再生能源供熱與供電，成為整區淨零
碳排放，再搭配永續城市規劃、綠色景觀、增設木質燃料電廠。
− 市府在鐵路城都市開發原則中要求，在此營造的住宅建築、辦公大樓均須
符合所謂的被動式房屋標準 ─ 通常指每平方公尺面積的每年能源消費(含
暖氣)需小於15度，僅為德國一般建築的20%左右。
Source: https://heidelberg-bahnstadt.de/
新開發區要求高標準建築能效

34. Copyright ITRI 工業技術研究院
創新財務機制
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瑞士巴塞爾邦節能基金的綠色稅制
− 瑞士巴塞爾城邦市1999年正式引入巴塞爾節能基金，中小企業與住家的電費會
額外加收一個比例的附加稅，墊高電費促使節能行為與投資省電設備。
− 這筆稅收不另作公共用途，而是全數再分回給民眾。回饋金每年發放一次分紅
給一般住家定額，企業商家則按照前一年度發放的總工資 (職位數與其薪資)，
依比例來發放。
永續墨爾本基金 提供貸款幫助建築物節能改造或安裝綠能
− 墨爾本市府在 2002年成立一個信託基金 ─永續墨爾本基金，要以財務挹注當
地的建築進行環境效率的升級改造，包括能源效率提升、永續性如省水減廢，
與導入再生能源。
− 永續墨爾本基金提供的是低利率的環境升級貸款，在改建案的初期就會撥款，
而非事後補貼。太陽能安裝案則可貸到100%。可申請的項目不僅限於硬體，
測試與服務等也可能在內。
− 建築租戶與建築業主均可申請，由於租戶搬遷與長期償還貸款都會有兩造的爭
議，基金管理單位還可以協助協調兩方的協議。

35. Copyright ITRI 工業技術研究院
小結

36. Copyright ITRI 工業技術研究院
• 能源診斷 ─ 許多策略都是先從能源診斷開始。
• 建築節能 ─ 歐美地區暖氣支出高，重視建築
改善。建築節能往往是城市節能策略重點。
• 包容性 inclusive ─ 重視中低收入戶、弱勢民
眾之需求。
• 夥伴關係 ─ 不僅是委任承辦關係，也有民間
團體或企業發起，地方政府贊助的案例。
節能策略普遍可見的設計原則
• 能耗免費診斷
• 設置諮詢窗口
• 提供契約商名單
診斷與諮詢
• 市屬建築與公共建
築節能標準提高
• 提供節能標竿數據
• 建築節能競賽
• 補助或行政支援
建築節能
• 與公協會共同推動
• 與民間團體合作提
升民眾節能意識
夥伴合作

37. Copyright ITRI 工業技術研究院
針對案例資料的分析與應用
請同仁不吝提出建議
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