2022年2月俄烏戰爭爆發後，全球能源情勢驟變，日本也面臨能源供需的變革，以因應能源價格上漲、供應不穩定的情形。在這些考量下，日本中央政府開始提倡「綠色轉型」(Green Transformation, GX)，將2050淨零目標視為經濟成長的契機，以減少排放同時提高產業競爭力為目標，致力於整個經濟社會的轉型。因此，分析GX相關法規、政策是洞悉日本近2年淨零與能源整體政策的重要視角。此外，本研究也嘗試加入地方政府角色的分析角度，希冀以此瞭解除了中央政府的行動外，淨零脈絡下地方政府的角色與機會。

1. ©ITRI. 工業技術研究院著作
黃莉婷 副研究員
lorrie.huang@itri.org.tw
工業技術研究院
懂能源團隊
日本綠色轉型(GX)
相關政策分析

2. ©ITRI. 工業技術研究院著作
日本綠色轉型(GX)背景
GX相關法規與政策
小結
2
簡
報
大
綱

3. ©ITRI. 工業技術研究院著作 3
日本綠色轉型(GX)背景

4. ©ITRI. 工業技術研究院著作 4
日本碳中和政策重要時程(2020-2021)
2020/10/26
前內閣總理大臣菅義偉上任第一次施政報告，將「綠色社會」視
為重要新政策，並宣布2050年達到碳中和的目標願景
2021/04/22
菅義偉宣布「2030年將較2013年碳排放量減少46%」，原目標
為26%
05/26 通過《地球溫暖化對策法》修正案，2050碳中和目標入法
09/29
自民黨新任主席選舉，由岸田文雄勝出
10/31日本眾議院選舉由自民黨勝出，故岸田出任新任總理大臣
10/22
岸田內閣批准通過新版「地球暖化對策計畫」、「第6次能源基
本計畫」、新版NDC，全數對齊淨零目標

5. ©ITRI. 工業技術研究院著作 5
2003
-
2010
2011
-
2019
2020
-
 2003年第1次能源基本計畫
 2007年第2次能源基本計畫
 2010年第3次能源基本計畫
 2012年研擬「革新的能源與環境
戰略」
 2013年電業法修正
 2014年第4次能源基本計畫
 2015年長期能源供需展望
 2016年「能源革新戰略」
 2016年修正地球溫暖化對策計畫
 2017年海外展開戰略、氫能基本
戰略
 2018年第五次能源基本計畫
 2019年「基於巴黎協定作為成長
戰略的長期戰略」
 2020年成立「綠色革新戰略
推進委員會」
 2020年宣示2050碳中和
 2021年「綠色成長戰略」
 2021年「區域脫碳路線圖」
 2021年 地球溫暖化對策法修
法，2050淨零目標入法
 2021年公告第6次能源基本計
畫、國家自定貢獻(NDC)、地
球暖化對策計畫
 2022年成立「GX實行會議」
 2023年通過「GX基本方針」
、「GX推進法」、「GX推進
戰略」
歷年重大淨零與能源相關政策

6. ©ITRI. 工業技術研究院著作 6
GX轉型背景
2022年…
圖片取自：紐約時報中文網

7. ©ITRI. 工業技術研究院著作 7
什麼是綠色轉型(Green Transformation, GX)？
把2050年實現碳中和，和2030年國家溫室氣體減量之目標，
作為經濟增長的機會，以減少排放、提高產業競爭力為目標，
致力於整體經濟社會體系的轉型（經產省，2022）。

8. ©ITRI. 工業技術研究院著作 8
仰賴「產官學研民」的整體社會轉型

9. ©ITRI. 工業技術研究院著作 9
岸田總理賦予定位
基於推動將工業革命以來，
以化石能源為中心的工業結構、社會結構，
轉換為以綠色能源為中心的目標。
圖片取自：朝日新聞

10. ©ITRI. 工業技術研究院著作 10
日本碳中和相關重要法規與戰略定位(1/2)
1998
地球暖化對策法
(中央)地球暖化對策計畫
(地方)行動計畫
2002
能源基本法
能源基本計畫
2023
GX推進法
GX推進戰略
法律 戰略/計畫

11. ©ITRI. 工業技術研究院著作 11
日本碳中和相關重要法規與戰略定位(2/2)
變成GX推進戰略

12. ©ITRI. 工業技術研究院著作 12
GX相關法規與政策

13. ©ITRI. 工業技術研究院著作 13
日本GX相關法規與戰略關係架構
1. 2022年
• 內閣總理大臣岸田文雄成立「 GX實行會議」
2. 2023年
• 2月通過「GX實現基本方針」
• 5月通過「GX促進法案」與「GX電源法案」
• 7月通過「GX推進戰略」

14. ©ITRI. 工業技術研究院著作 14
1. GX實行會議

15. ©ITRI. 工業技術研究院著作 15
GX實行會議－自第二次世界大戰極重要的轉捩點
2022/5/19
岸田首相於官邸舉辦的「潔淨能源戰略」專家委員會，
宣布將設置「GX 實行會議」
起源
目的：制定《GX實現基本方針》
1. 著眼於彙整日本未來10 年內的具體策略與行動
2. 7月21日宣布任命GX實行推動擔當大臣後（即經產大臣兼
任），同月召開首次GX實行會議。

16. ©ITRI. 工業技術研究院著作 16
GX實行會議組成
內閣總理大臣
外務大臣 財務大臣 環境大臣
13位
產學研民代表
經產大臣 內閣官房長官
產學研民代表：重視經濟、產業相關議題，但仍有部分民間聲音
→8位產業界、3位學研界、2位民間團體代表（勞工工會、消費者協會）

17. ©ITRI. 工業技術研究院著作 17
GX實行會議－歷次會議討論重點(1/4)
日期 會議 會議摘述
2022年
7月27日
第1次
確立GX實行會議討論主軸：
 重建日本穩定能源供給所需之措施
 規劃未來10年讓經濟、社會、產業結構朝向脫碳轉型的路徑圖
確立後續會議討論重點議題：
 創設GX經濟轉型債券
 結合政府支援與法規制度的投資促進方案
 開拓GX聯盟
 活用新的金融方法，以擴大綠色/轉型/創新金融投資項目
 強化國際合作策略（如：亞洲零排放聯盟）
2022年
8月24日
第2次
以「重建日本能源穩定供應」為主軸：
 確保資源供應(如LNG)
 穩定再生能源等電力供給
 加強節能、節電措施等，減緩能源需求
 最大化使用既有核電廠（最多將重啟17座機組），確立2022
年冬天至少須有9座核電機組運轉，以確保供電無虞、開發及
建造具安全機制的新一代反應爐

18. ©ITRI. 工業技術研究院著作 18
GX實行會議－歷次會議討論重點(2/4)
日期 會議 會議摘述
2022年
10月26日
第3次
以成長為導向的碳定價方案：
 目標：未來10年實現公私協力投資GX領域超過150兆日圓。
 做法：預計發行GX經濟轉型債券（參考EU-ETS機制）
 碳定價透過「前期低負擔、後期漸緩上升」方式進行
結合政府支援與法規制度的投資促進方案：
 公私部門投資項目中，在「大量引進再生能源」上投資金額最
高，約31兆日圓(約6.8兆台幣)；核能(革新反應爐研究開發)的
投資金額最少，約1兆日圓(約2,196億台幣)
2022年
11月29日
第4次 首次提及「公正轉型」：概念主要圍繞於勞動力培育、就業輔導、中小
企業輔導等

19. ©ITRI. 工業技術研究院著作 19
GX實行會議－歷次會議討論重點(3/4)
日期 會議 會議摘述
2022年
12月22日
第5次
提出GX基本方針（草案），並針對22個產業領域提出「結合政府支援
與法規制度的投資促進方案」具體路線圖：
 嗣後於12/23公開募集民眾意見
 再生能源：維持2030年占電力結構36~38%之目標，其中太陽
光電2030年裝置容量目標104-118GW；離岸風力2030年
10GW、2040年30-45GW；氫/氨2030年各300萬噸之目標
 核能：維持2030年電力占比20-22%的目標──2023年前：確
保10部機組重啟，且其中至少9部運轉中；2024年春季：高濱
1、2號與女川2號、島根2號等共4部機組完成安全工事並再啟
動；同時積極與東海第二、柏崎刈羽在地政府與民眾溝通重啟
事宜
2023年
2月10日
日本內閣決議通過 「GX實現基本方針」

20. ©ITRI. 工業技術研究院著作 20
GX實行會議－歷次會議討論重點(4/4)
日期 會議 會議摘述
2023年
6月27日
第6次
GX經濟轉型債券基本原則與做法
2024年成立GX推進機構：
 業務範疇：透過GX經濟轉型債券提供企業融資支持、推動排放
交易制度、課徵化石燃料稅，並對特定事業者(發電業者)另徵收
費用
 委員組成：以民間人才為核心，聘請專家擔任機構委員，希望
延攬理解技術、金融與政策的人才
2023年
8月23日
第7次
GX經濟轉型債券細部作法
後續討論工作重點：
 預計年底前完善產業投資策略與措施、確定未來10年具體的產
業別投資策略；並以2050碳中和為目標，制定前5年行動計畫
 GX聯盟將在今(2023)年度開始試行碳權交易制度，預計2026
年度全面實施
 改善市場環境（FIT/FIP與再生能源價值、長期脫碳電源競標、
碳定價等）、轉型金融活性化(尤其難以電氣化的排碳源，如交
通、工業)。
 快速形成GX供應鏈，因應不斷成長的市場、及創造新市場，形
成良性供需循環

21. ©ITRI. 工業技術研究院著作 21
2. GX實現基本方針

22. ©ITRI. 工業技術研究院著作 22
GX實現基本方針
GX
實
現
基
本
方
針
一. 前言
二. GX以確保穩定供應能源為大前提，達到GX的零碳
行動：14個重點措施
三. 「成長目標型碳定價構想」之實現與執行：GX經
濟轉型債券、碳定價、嶄新的金融手法
四. 國際發展戰略
五. 推動社會整體的GX：公正轉型、需求端的GX、中
小企業的GX
六. 後續評估、修正制度

23. ©ITRI. 工業技術研究院著作 23
確保能源穩定供應－14個重點措施(1/3)
14
個
重
點
措
施
1. 推動徹底的節能與製造業結構轉型
2. 再生能源作為主要電力來源
− 2030年，占整體電力結構36~38%
− 太陽光電、離岸風力為主（包含技術精進、廢棄物回收）
− 輸配電系統整建計畫
− 搭配儲能
3. 活化運用核能
− 2030年，占整體電力結構20~22%
− 以除役場址，徵得在地同意後可重建為新一代核電
− 原則運轉年限為40年，得延長1次(20年)，惟運轉年限計算
方式排除因東日本大地震相關因素而停機之時間
4. 導入氫、氨
− 應用於發電、運輸、產業等領域，能提升能源自給率，同時
有助於能源供應穩定
− 打造大規模供應鏈，包含國內大規模綠氫供應、生產／國際
進口等

24. ©ITRI. 工業技術研究院著作 24
確保能源穩定供應－ 14個重點措施(2/3)
14
個
重
點
措
施
5. 重整電力、天然氣市場
− 燃煤退場、天然氣提高使用，推動氨混燒/專燒，搭配CCS
− 建立戰略性確保勝於液化天然氣制度、業者燃料互通機制
6. 強化資源外交
7. 儲能產業
− 2030年日本國內製造基礎的150GWh
− 全固態電池2030年正式實用化
8. 循環經濟
− 塑膠、金屬、永續航空燃料
− 數位資訊公開平台(量測循環度、二氧化碳排放量等)
9. 運輸部門GX
− 新世代汽車(燃料電池車、電動車等)
− 新世代航空器：投入SAF研究
− 淨零船舶
− 鐵路
− 物流、人流

25. ©ITRI. 工業技術研究院著作 25
確保能源穩定供應－ 14個重點措施(1/3)
14
個
重
點
措
施
10. 以零碳為目的的數位投資
− 資訊中心、半導體產業節能
11. 住宅、建築物
− 最遲到2030年逐步提高實施節能標準(零耗能住宅/建築)
12. 基礎建設
− 活用機場、道路、水壩、下水道等，導入再生能源、徹底傑
能、地區營造等
− 推動碳中和港(CNP)
13. 碳循環/ CCS
− 碳循環燃料
− 生物科技產品
− 低碳排水泥
− CCS
14. 糧食、農林水產業

26. ©ITRI. 工業技術研究院著作 26
補充：與《綠色成長戰略》比較
14
個
重
要
產
業
領
域
能源相關產業
1. 離岸風力、下一代太陽能
2. 氫／氨燃料應用產業
3. 下一代熱源使用
4. 核能
運輸製造相關產業
5. 電動車產業
6. 半導體、資通訊產業
7. 船運產業
8. 物流業
9. 農林漁牧業
10. 航空業
11. 碳捕及與封存相關產業
家庭／辦公室相關產業
12. 住宅、建築物產業
13. 資源回收利用產業
14. 無碳生活相關產業
建構日本邁向2050碳中和的戰略框架
 2020年12月提出架構
 2021年6月提出完整計畫及具體執行方案
 14個重點產業領域
 8個跨領域政策工具
 GX特別獨立的重點措施：節能、電力/天然
氣市場、資源外交、基礎建設

27. ©ITRI. 工業技術研究院著作 27
22個重點技術／產業領域路線圖
作為基本方針的「參考資料」一併發布
目的：描繪今後10年22個重點技術／產業的路線圖
架構：
− 年份：2023~2030年分年劃分，2030年後不分年
− 面向：促進投資的法規措施／碳定價／嶄新金融措施／國際戰略
1. 氫／氨 9. 住宅／建築物 17. 運輸領域(除7、11、12)
2. 儲能 10.以零碳為目的的數位投資 18. 基礎建設
3. 鋼鐵 11. 新世代航空器 19. 碳循環燃料
4. 化學 10. 零排放船舶 20. CCS
5. 水泥 13. 生物科技產品 21. 糧食與農林水產業
6. 造紙
14. 再生能源(PV、離岸風力、
地熱、水、生質能)
22. 地區與生活
7. 電動車 15. 電網系統
8. 循環經濟產業 16. 新一代核能

28. ©ITRI. 工業技術研究院著作 28
GX經濟轉型債券
實現今後10年內，公私協力超過150兆日圓投資
 中央政府角色：提供20兆日圓(4.6兆)規模的債券，此後每年經國會討論後發放一
定金額，且設定須於2050年償還完畢
 投資產業：包含推動轉型的產業（如：再生能源），也需協助重點產業轉型（如
：鋼鐵、化學等製造業）
 評估投資原則：
− 具技術創新性質，僅靠民間企業難以判斷是否投資之困難企業
− 為達成日本GX不可或缺的產業
− 有助於擴大國內投資者，若投資設變僅限於國外且無助於減少日本國內排放量，則排除
且仍需滿足經濟成長條件其一 + 減少排放量條件其一
 經濟成長條件
1. 具技術創新，且有助於擴大內需或取得外需的投資
2. 為高階技術，且有助於減少使用化石燃料、能源校高或提高獲利者
3. 產品導入初期，並伴隨供應端的投資
 減少排放量條件
1. 有助於減少日本國內碳排放量的研究開發投資
2. 技術上減排效果高
3. 具全國規模的需求，可長期影響國內需求對策

29. ©ITRI. 工業技術研究院著作 29
碳定價相關制度
以高碳排放產業為中心，導入排放量交易制度
2023年
1. 於「GX聯盟」開始試行「排放量交易制度」：企業自主設定目
標、自主參加
2. 開始討論碳排放權交易價格：預計訂出5年左右的價格，以供市
場預估
2026年 正式運行「排放量交易制度」
2028年
導入「碳稅」：對碳排放一律徵收（不僅限於高碳排產業），惟
2028年仍將先對化石燃料進口業者起徵
2033年
發電業者導入「付費競標制度」：
− 進行發電事業時需要取得之排放量，將相當其之排放權作為
競標對象，以排放量預估與發電效率（基準）等為基礎
− 考量到企業的GX轉移狀況等，先無償交付排放權，並階段
性減少（提高有償比率）。

30. ©ITRI. 工業技術研究院著作 30
嶄新的金融手法
綠色金融與轉型金融並重
1. 在GX領域招募民間資金
− 綠色領域綠色債券指南、案例
− 過渡期領域
2. 混合型金融（公+私）
− 由國家提供中長期技術藍圖，促進民間投資
− 依風險組合公家與民間資金，加速零碳技術導入
− 由國家召集專家人士，找出民間金融機構無法承擔的風險，並運用
金融手法彌補（如：貸款保證、出資）等，吸引民間金融機構與公
家金融單位合作，擴大投資

31. ©ITRI. 工業技術研究院著作 31
社會整體轉型
1. 公正轉型：勞工在職培訓，轉移至新型產業
中央政府：預計投入5年1兆日圓，提升勞工就業能力、協助轉型
具體措施：講座、企業內在職培訓、轉職培訓／諮詢
2. 需求端轉型：區域脫碳先行區、碳足跡可視化
3. 中小企業轉型：線上諮詢窗口、案例、培力

32. ©ITRI. 工業技術研究院著作 32
3. GX推進法

33. ©ITRI. 工業技術研究院著作 33
有關平穩過渡至脫碳增長型經濟結構的法律
簡稱：GX促進法
目的：將GX實現基本方針落實
自由
民主黨
+
公明黨
日本維
新會
(第2大
反對黨)
立憲民
主黨
(最大反對黨)
為什麼沒有
公正轉型？
碳定價相關法規實
行日期保留彈性
政黨角力

34. ©ITRI. 工業技術研究院著作 34
GX促進法
法定授權訂立戰略 規範政府應制定並執行「GX推進戰略」
GX經濟轉型債券
自2023年起，將發行10年期的GX經濟轉型債券，規模20兆
日圓(約4.5兆台幣)，促成150兆日圓(約34兆台幣)的GX投資
碳定價制度
政府應訂定碳定價機制，預計2028年針對化石燃料業者課稅
2033年起發電業者導入「付費競標制度
規劃／執行機構 經產大臣應成立GX推進機構
檢討機制
應依據GX投資情形、二氧化碳排放量、國內外政經情勢，動
態調整GX策略與碳定價實施期程
2023年3月，眾議院表決通過，但遭參議院退回
2023年5月，納入公正轉型後表決通過，正式施行日6月30日

35. ©ITRI. 工業技術研究院著作 35
4. GX零碳電力法

36. ©ITRI. 工業技術研究院著作 36
GX零碳電力法
為「包裹立法」，相關法案包含：
《電氣事業法》、《原子爐等規制法》、《原子力基本法》、《再生能源
特殊措施法》、《用過核燃料再處理法》等，共五部法律
核電機組運行年限
原則上核電機組可運轉40年、延役20年，但運轉年限
排除因東日本大地震相關因素造成之停機期
核電機組延役權限移轉
允許延役之主責權限將由原子力規制委員會移交給經
濟產業省
支持核能產業 明確規定政府具有支持核能產業發展的責任
提前繳交核電廠除役經費
1. 補助跨域輸配電網開發計畫
2. 再生能源業者如有違法行為，須返還補助金額
3. 於再生能源補助計畫中，新增與周邊居民溝通要求
最大化導入再生能源
1. 要求電力公司提前繳交核電廠除役費用至「用過核
燃料再處理機構(NuRO)」
2. 由NuRO每年通知每家電力公司所繳納之費用，避
免電力公司倒閉，而影響核電廠除役計畫

37. ©ITRI. 工業技術研究院著作 37
日本核電機組運作最新狀態(1/2)

38. ©ITRI. 工業技術研究院著作 38
日本核電機組運作最新狀態(2/2)
3部機組，運轉年份超過40年
5部機組，岸田內閣希望盡快重啟
17部機組，原岸田內閣希望2024年重啟完畢，但？
1. 島根2號：預計明年8月重啟（甫通過工事計畫認可）
2. 女川2號：預計明年5月重啟（甫提交工事工程變更）
3. 柏崎刈羽6、7：東電正在被審查是否仍有營運資格
4. 東海第二：安全對策工事尚未完成、無法取得當地政府同意、水戶地院裁定
不具備重啟條件

39. ©ITRI. 工業技術研究院著作 39
5. 後續發展

40. ©ITRI. 工業技術研究院著作 40
GX專家小組—10/5第一次召開
目的：確立22個技術領域的發展趨勢、減排效果、市場經濟效應，定立各
技術領域的「具體投資策略」→5年行動計畫
尤其是「技術動態」、「市場動態」、「海外資訊」等
組成：7人，皆為產業、學術代表（無NGO角色）
與其他組織關係：
1. 專家小組跟內閣官房GX實施推進室溝通協商，之後由內閣官房GX室向GX執
行委員會報告
2. 內閣官房GX實施推進室：金融廳、外務聽、財務省、厚勞省、農水省、經產
省、國交省、環境省組成，負責統籌各省廳GX相關提案

41. ©ITRI. 工業技術研究院著作 41
小結

42. ©ITRI. 工業技術研究院著作 42
小結
外界看法
未來關注
1. 22個技術／產業領域的5年具體計畫
2. 碳定價／碳稅細部制度、核電重啟進程等
經濟轉型債券
碳定價制度
擴大使用核能 公正轉型
1. GX促進法：未充分反
映民意
2. GX債券：可能阻礙結
能與再生能源投資、
投資標準不明
3. 碳定價：啟動時間應
提早、應有罰則、強
化公眾討論
1. 民調反對：71%民眾
反對核電實質運轉超
過60年，60%民眾反
對在已除役核電廠新
建機組，反對「洗綠」
2. 青年未能充分加入討
論
3. 對核電延役決策權限
移轉，存有疑慮
1. 在野黨認為此議題未
受重視
2. 僅包含勞工就業／轉
職議題

43. ©ITRI. 工業技術研究院著作 43
參考資料
FoE Japan（2022）。【原発推進のGXに反対します！】官邸前＆オンライン抗議集会 #まやかしのGXにノー 12/22
。檢索日期：2023/09/25，取自：https://foejapan.org/issue/20221217/10694/
FoE Japan（2023）。声明：原子力と大規模排出事業者への不透明な資金の流れをつくりだす「GX推進法案」に反対
する。檢索日期：2023/09/25，取自：https://foejapan.org/issue/20230329/12103/
WWF（2023）。GX 関連法案の改善ポイント。檢索日期：2023/09/25，取自：https://reurl.cc/Oj45ov
Yahoo Japan（2023）。無限に原発を稼働させ続ける？！「未来の世代への暴力」と福島第一原発事故被害者がGX法
を非難。檢索日期：2023/09/25，取自：https://reurl.cc/9Rp3Qn
內閣官房（2023）。GX実行会議。https://tinyurl.com/mvmcu9mw
日経産業新聞（2022）。GX経済移行債への期待 大学や新興企業にも支援を。 https://tinyurl.com/4wafp5ku
外務省(2021)。日本の排出削減目標。https://tinyurl.com/jeymh9z7
日本共產黨（2023）。省エネ・再生エネ妨げ。日本共產黨網站。檢索日期：2023/09/25，取自：
https://reurl.cc/4WpdYK
林韋廷、黃莉婷、王婷虹（2023）。日本《實現GX之基本方針》評析。https://tinyurl.com/s8cdsdux
池田真隆（2023）。「GX脱炭素電源法案」が危ういと言われる3つの理由。Alterna網站。檢索日期：2023/09/25，
取自：https://www.alterna.co.jp/80703/
西日本新聞（2023）。原発60年超運転に71％反対 全国世論調査 「政府は十分説明しているとは思わない」92％。
檢索日期：2023/09/25，取自：https://www.nishinippon.co.jp/item/o/1062359/
產經新聞（2023）。GX脱炭素電源法案「先の観点なく、踏み込み不足」常葉大・山本隆三名誉教授。檢索日期：
2023/09/25，取自：https://reurl.cc/a4GdR7
経済産業省 産業技術環境局 環境経済室(2022)。GXリーグ基本構想。https://tinyurl.com/57cpvaxd
朝日新聞（2023）。原発の電気はイヤ…市民が立ちあげた太陽光 政府の原発回帰で試練。檢索日期：2023/09/25，
取自：https://reurl.cc/kaEyv3
朝日新聞（2023）。原発新設の「GX方針」に若者異議 「影響受ける世代、議論不参加」。檢索日期：2023/09/25
，取自：https://reurl.cc/8NpXLg

44. ©ITRI. 工業技術研究院著作 44
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