De workshop “Innovatiepartnerschap en meer” gaat in op de wijzigingen in de Aanbestedingswet 2012 en in het bijzonder het innovatiepartnerschap, de mededingingsprocedure met voorafgaande bekendmaking en circulair aanbesteden. Het innovatiepartnerschap en de mededingingsprocedure met voorafgaande bekendmaking zijn nieuwe aanbestedingsprocedures in Europese Richtlijn 2014/24/EU en (vanaf de inwerkingtreding) in de gewijzigde Aanbestedingswet 2012. Deze workshop is georganiseerd door Anja van den Borne van Born Legal.

1. INNOVATIEPARTNERSCHAP
EN MEER…
Herziene Aanbestedingswet
2012

2. Programma
12.30 - 13.00 Ontvangst
13.00 - 13.15 Wijzigingen in de Aanbestedingswet 2012
13.15 - 14.45 Innovatiepartnerschap
14.45 - 15.00 Circulair inkopen (optioneel)
2

3. Nieuwe Aanbestedingswet
§ “Oude” Aanbestedingswet 2012 is sinds april 2013 in werking
§ Concept Richtlijnen in 2011
§ Consultatie
§ In 2014: Richtlijnen aangenomen
§ Implementatietermijn van iets meer dan twee jaar
3

4. Nieuwe Aanbestedingswet
§ Herziene Aanbestedingswet 2012
§ Inwerkingtreding per 1 juli 2016
§ Implementatie in de Aanbestedingswet 2012 van:
§ Richtlijn 2014/23/EU: concessies
§ Richtlijn 2014/24/EU: klassieke overheidsopdrachten
§ Richtlijn 2014/25/EU: speciale sectoropdrachten
§ Wetgever: zoveel mogelijk aansluiting bij de EU Richtlijnen
§ Geen herziening ter verbetering van de regels
4

5. Herziening
§ Aanbestedingsbesluit
§ Aanbestedingswet 2012
§ Gids Proportionaliteit 2016
§ ARW 2016
§ Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA)
5

6. Welke relevante wijzigingen?
§ UEA in plaats van Eigen Verklaring
§ per 8 juli 2016 beschikbaar
§ EMVI:
(1) beste prijs/kwaliteit
(2) levenscycluskosten / laagste kosten
(3) laagste prijs
§ Gunningscriteria
6

7. Welke relevante wijzigingen?
§ Publiceren van een niet-wezenlijke wijziging
§ Voordeel: aanbesteding niet opnieuw
§ Verplicht digitaal aanbestedingen per 1 juli 2017
7

8. Welke relevante wijzigingen?
§ Marktconsultatie is gereguleerd
§ Procedures (kom ik zo op)
§ Mededingingsprocedure met voorafgaande bekendmaking
§ Innovatiepartnerschap
§ Concessieovereenkomsten openbare werken en diensten
§ Licht regime: drempel € 5.225.000
§ IIB diensten verdwijnen
§ Sociale en specifieke diensten: zorg, onderwijs, sociaal
§ Aankondiging: drempel € 750.000
§ Dynamisch aankoopsysteem (DAS) voor inhuur
8

9. Welke relevante wijzigingen?
Gids Proportionaliteit 2016
§ Maximaal aantal percelen per inschrijver à er moet
proportioneel worden gehandeld
§ Kansen voor Mkb
§ Risicovermindering
§ Keuze aanbestedingsprocedure: aangepaste balkjes
§ Verwijzing naar bepaalde keurmerken mag onder
voorwaarden
§ Communicatie: voldoende documenteren
§ Klachtafhandeling
9

10. Procedures
§ Openbare procedure
§ Niet-openbare procedure
§ Concurrentiegerichte dialoog
§ Onderhandelingsprocedure met aankondiging
§ Onderhandelingsprocedure zonder aankondiging
10

11. Procedures
§ Mededingingsprocedure met onderhandeling
§ Sociale diensten en andere specifieke diensten
§ Innovatiepartnerschap
§ Prijsvraag
§ Procedure voor het sluiten van een raamovereenkomst
§ Dynamisch aankoopsysteem
Ø Vet gedrukt is nieuw
11

12. Innovatie bij overheidsopdrachten
12

13. Nieuwe Aanbestedingswet blokkeert innovatie
Nieuwe Aanbestedingswet stimuleert innovatief vermogen!

14. 14
Bron: http://fd.nl/opinie/1129363/aanbestedingswet-frustreert-innovatief-vermogen

15. 15
FD: Wijziging Aanbestedingswet

16. Innovatiepartnerschap
Geschikte procedures voor complexe en innovatieve projecten
§ Concurrentiegerichte dialoog
§ Mededingingsprocedure met onderhandeling
§ Innovatiepartnerschap
16

17. Innovatiepartnerschap
Achtergrond
§ Wens vanuit Europa: meer flexibele procedures met
onderhandelingen
§ Overweging 42 Richtlijn 2014/24/EU
§ 2020-strategie: slimme, duurzame en inclusieve groei
§ Overweging 47 Richtlijn 2014/24/EU
§ Aanbestedingen moeten helpen om de Innovatie-Unie te
realiseren
§ Overweging 47 Richtlijn 2014/24/EU
§ Stimuleren innovatievermogen van ondernemers
17

18. Innovatiepartnerschap
Achtergrond
Overweging 47 Richtlijn 2014/24/EU:
“…... De aanbestedende diensten moeten
overheidsopdrachten zo strategisch mogelijk aanwenden
om innovatie te bevorderen. De aankoop van innovatieve
producten, werken en diensten speelt een centrale rol in het
verbeteren van de efficiëntie en de kwaliteit van
overheidsdiensten en vormt een antwoord op grote
maatschappelijke uitdagingen…...”
18

19. Innovatiepartnerschap
§ Geregeld in artt. 2.31a, 2.31b, 2.126b, 2.126c, 2.126d Aw
2012
§ Artikel 2.31a Aw 2012, procedure is bedoeld voor:
§ Ontwikkeling én aanschaf
§ Van een innovatief product of werk
§ Of een innovatieve dienst
§ Product, werk of dienst is niet op de markt beschikbaar
19

20. Innovatiepartnerschap
§ Kenmerken van de procedure:
§ Mogelijkheid tot ontwikkeling van een bepaald product
§ Geen andere procedure nodig om een product af te nemen
§ Vier fasen (kom ik zo op terug)
§ Mogelijkheid tot onderhandeling
20

21. Innovatiepartnerschap
§ Procedure is nog niet uitgekristalliseerd
§ Gevolg: risico op discussies
§ Hoe moeten de stappen precies worden gezet?
§ Wie is eigenaar van de rechten of producten? Mag de overheid
eigenaar worden? Mag de overheid winst maken?
§ Hoe weet een ondernemer zeker dat zijn goede idee of plan niet
wordt gebruikt door een ander?
§ Wie draagt het ontwikkelrisico?
§ Wat zijn redelijke vergoedingen?
21

22. Innovatiepartnerschap
Vier fasen
0. Voorfase
1. Mededingingsfase
§ Art. 2.31b, 2.126b en 2.126c Aw 2012
2. Onderzoeks- en ontwikkelingsfase
§ Art. 2.126d Aw 2012
3. Commerciële fase
22

23. 0. Voorfase
Vraag formuleren
§ Inhoudelijke vraag / behoefte / doelstelling
§ Eisen aan de partners
§ Analyse vraag, strategie en oplossing via marktconsultaties
23

24. 1. Mededingingsfase
§ Selectie van gegadigde partners
§ Behoefte aan een innovatief product
§ Selectie moet betrekking hebben op
§ de capaciteit van gegadigden om onderzoek- en
ontwikkelingsdiensten uit te voeren
§ ontwikkelen en realiseren van innovatieve oplossingen
§ Gunning
§ Inschrijven
§ Onderhandelen
§ Definitieve inschrijving
24

25. 2. Ontwikkelingsfase
Sluiten van een of meer contracten voor R&D
§ Verkenning en haalbaarheid
§ Proof of concept, ontwikkelen van een prototype
§ Laboratoriums-, fabrieks-, systeems- of gebruikerstesten
§ Pilot projecten
§ Testseries produceren
§ Certificeringstrajecten
25

26. 2. Ontwikkelingsfase
Sluiten van een of meer contracten voor R&D
§ Tussentijdse doelen formuleren
§ Vergoeding aan partners in termijnen
§ Belangrijk: contracteren over intellectuele eigendom
§ Na elke fase: einde innovatiepartnerschap of verminderen
van partners
26

27. 3. Commerciële fase
§ Aankoop van de dienst, levering en werk
§ Mag alleen wanneer de partners voldoen aan de
overeengekomen prestatieniveaus en maximumkosten
27

28. Circulaire inkoop
§ Minimumeisen formuleren
§ In het programma van eisen
§ Wens formuleren en beoordeling gunningscriterium
28

29. 29
mr. A.T.M. (Anja) van den Borne
Advocaat – Promovenda – docent
Specialist aanbesteden en contracten
+31 (0)6 25 00 17 91
anja@bornlegal.nl

30. Proefschrift
Doel onderzoek
§ Professionaliseren van het aanbesteden van complexe (bouw)projecten
§ Verbeteren van informatie-uitwisseling over de opdracht voorafgaand en tijdens de
aanbestedingsprocedure
§ Beperken van faalkosten
Aanleiding
§ Er wordt door inschrijvers ‘laag’ ingeschreven. Via de band van het leerstuk meer werk
probeert men later het project goed te maken
Onderzoek aanbestedingsrecht en verbintenissenrecht
§ Er zijn geen of onvoldoende prikkels voor inschrijvers om met de aanbestedende dienst
informatie uit te wisselen over de inhoud van de opdracht tijdens de aanbestedingsprocedure
§ Informatie wordt tijdens aanbesteding gedeeld met andere inschrijvers
§ Gevolg: geen optimale informatie-uitwisseling
§ Tijdens de uitvoering ontstaat vaak discussie over de inhoud van de opdracht en de kosten
Oplossingen
§ Oplossingen worden gepresenteerd in het proefschrift
§ Interesse? Aanmelden kan via: aanbestedencomplexeprojecten.nl
30