Бауржан Баймуханов, Зампред правления Палаты "Атамекен" представил президиуму Палаты предложение по совершенствованию системы госзакупок и развитии казсодаржания.

1. Текст выступления
Заместителя Председателя Правления НЭПК «Союз «Атамекен»
Бауржана Баймуханова на заседании Президиума 15 марта 2012 г.
«О совершенствовании системы государственных закупок и эффективности
развития казахстанского содержания»
Презентация к выступлению доступна для скачивания по ссылке
http://www.slideshare.net/Atameken/ss-12015003
Уважаемые дамы и господа, уважаемый Тимур Аскарович!
К Вашему вниманию предлагаю презентацию о совершенствовании системы
государственных закупок и эффективности развития казахстанского содержания
Слайд 1. Программа по развитию казахстанского содержания не решила главную
задачу – развития отечественного производства конкурентоспособных товаров,
работ и услуг.
Программа по развитию казахстанского содержания не решила главную задачу
– развития отечественного производства конкурентоспособных товаров, работ и услуг.
Основной причиной является неспособность государственных органов и бизнеса в
полной мере и на должном уровне, обеспечить наличие казахстанского содержания
при осуществлении закупок государственными органами и национальными компаниями.
Так, например, на практике не представляется возможным, реализовать меры
государственной поддержки категорий отечественных потенциальных поставщиков
установленных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря
2007 года № 1353, в частности проведение закупок изначально среди отечественных
товаропроизводителей с целью повышения доли казахстанского содержания в
государственных закупках. Из-за отсутствия соответствующих правил.
Государственные закупки - это один из путей осуществления государственной
политики и огромная, прибыльная сфера бизнеса. В сфере гос.закупок заняты все
уровни государственной власти, от местных органов самоуправления до региональных и

2. национальных. В 2011 году объем государственных закупок составил порядка 3
трлн. тенге, объем закупок АО ФНБ «Самрук –Казына» составил около 4 трлн. тенге.
На сегодняшний день в Казахстане, России, Белоруссии идет подготовка
поправок в законодательство о государственных закупках, направленных на внедрение
электронной системы государственных закупок в странах Таможенного Союза, с целью
повышения прозрачности и снижения коррупция. Во второй половине 2012 года все
государственные закупки стран - участниц Таможенного Союза должны будут проходить
в электронном формате.
Однако до сих пор, не проработаны механизмы внедрение информационных
систем, обеспечивающих процесс проведения закупок в электронном формате с
возможностью проведения основных методов государственных закупок, поскольку
метод ценовых предложений, конкурс и аукцион должны проводиться с 1 июля 2012
года в электронном формате (в соответствии с п.1 ст.17 Реализация Соглашения о
государственных (муниципальных) закупках (г. Москва, 9 декабря 2010 года).
Если учитывать заявления Правительства РК до вступления в ВТО осталось
менее года, при этом нет четких отработанных механизмов защиты национальных
экономических интересов с целью постепенной адаптации отечественных предприятий
в условиях будущего членства в ВТО.
Из диаграммы следует, что завышены показатели казахстанского содержания в
закупках государственных органов, национальных компаний и холдингов,
системообразующих предприятий в рамках данной Программы, учитывая, что до
окончания срока Программы осталось не более 2,5 лет.
В этой связи, предлагаем:
1. Создать совместную со странами - участниц Таможенного Союза рабочую
группу с участием представителей общественности с целью выработки рекомендаций
по законодательству всех трех стран-участниц, которые должны быть приведены в
соответствие к одной платформе, к одному фундаменту, чтобы для поставщиков каждой
страны было более удобно влиться в государственные закупки другой страны.
2. Оптимизировать законодательную базу, регулирующие закупки и казахстанское
содержание с учетом возможностей и ограничений, устанавливаемых ЕЭП и ВТО.
В частности усилить работу по механизмам защиты национальных
экономических интересов, включая разработку технических регламентов, в том числе на
ввозимую продукцию, вопросы безопасности, а также снижения значительного
количества отсылочных норм (Закон - Постановление - Правила).
3. Актуализировать Программу развития казахстанского содержания на 2010-2014
годы.

3. Слайд 2. Барьеры закупок и казсодержания
Одним из основных барьеров в области закупок является его коррупциогенность.
Коррупция в системе гос.закупок ведет к снижению уровня конкурентоспособности
государства, нецелевому расходованию ресурсов. Подсчитано, что проявления
коррупции в государственном заказе могут составить 20-25 %, что зачастую приводит к
снижению качества приобретаемых товаров и услуг, а также к ненужным закупкам. Риск
коррупции существует еще до того, как контракт на приобретение был заключен.
Функциональные возможности веб-портала электронных закупок не обеспечивает
реальную потребность рынка. Так, к примеру, по ценовым предложениям в январе т.г.
на портале было размещено лишь 44% годовых планов гос.закупок. В январе прошлого
года за счет республиканского бюджета посредством портала было проведено 14 218
электронных гос.закупок, то в январе 2012 года – лишь 18.
Основные факторы, способствующие и препятствующие совершенствованию
процесса закупок и развитию казахстанского содержания:
• несовершенство законодательства в данной области;
• отсутствие:
1) Единого оператора по закупкам, в т.ч. госзакупок (п. 39 ст. 1 Закон РК «О
государственных закупках»
2) Единой информационной системы для осуществления государственных закупок в
электронном формате с использованием основных методов закупок (п. 19 ст. 1 Закон
РК «О государственных закупках»)
3) Альтернативных площадок для осуществления закупок ТРУ
4) Целостной информационной системы цен на товары и услуги
5) Эффективного диалога государства с участниками госзакупок.
Что мешает нам обеспечить эффективность развития казахстанского содержания,
при наличии имеющей законодательной базы и отдельной государственной программы
по развитию казахстанского содержания на 2010-2014 годы.
Прежде всего ограниченность доступа к информации по вопросам обеспечения
казахстанского содержания при осуществлении закупок государственными органами и
национальными компаниями, отсутствие обязательного требования получения
сертификата
СТ-КЗ, не на должном уровне решается вопрос повышения местного содержания через
локализацию производства. В ходе осуществления гос.закупок у участников процесса
накапливаются жалобы по вопросам соблюдения законности, разъяснения правил и
норм законодательства, в том числе по вносимым изменениям, а также работы с
автоматизированной системы закупок.

4. В ближайшее время, необходимо ускорить мероприятия по проведению
дальнейших доработок в сфере электронных закупок, упрощению процедур и созданию
стройной понятной и доступной системы поставок товаров и услуг.
Слайд 3. Проблемы с ценовым ориентиром и планированием цен на ТРУ.
Несмотря на амбициозность самой идеи мы сегодня инициируем создание
собственного Единого центра мониторинга и экспертизы цен на товары, работы и
услуги. Общая информационная база по закупкам должна сопровождаться
централизовано. Это особенно актуально учитывая требования предоставления доступа
к казахстанским госзакупкам предпринимателям из стран - участниц Таможенного
Союза.
Будет сформирована база данных товаров, работ и услуг и их поставщиков с
учетом действующих и имеющих в наличии у государственных органов, национальных и
системообразующих компаний, недропользователей соответствующих реестров
поставщиков товаров, работ и услуг.
Отсутствие единообразия в планировании цен, независимого регуляторного
органа по вопросам госзакупок. Учитывая доверие бизнеса и государства, полагаем это
правильным решением создание Центра на базе «Атамекен». Статус Центра означает
обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, которых любой
предприниматель ожидает от Атамекена и от каждого работника Атамекена, которому
доверена защита его прав. Основополагающие принципы статуса Центра будут
выражены во внутренних нормах самого высокого уровня, а его правила - по меньшей
мере в нормах на законодательном уровне.
Конкурентными преимуществами, являются:
• формирование емкости рынка на товары, включая однотипные;
• возможность проведения маркетинговых исследований;
• прогноз цен на ТРУ;
• возможность планирования потребности в товарах на продолжительный период.
Ожидаемый результат:
• оптимизация бюджетных затрат на 10-20 %;
• повышение конкурентоспособности бизнеса;
• выработка рекомендаций Правительству РК по государственной поддержки ОТП;
• оказание содействия в предотвращении коррупции;
• использование цен на ТРУ государственными органами в процессе планирования
бюджета, трансфертного ценообразования, налогового анализа .

5. Слайд 4,5. Единый центр мониторинга и экспертизы цен на ТРУ. Единая
база данных ТРУ и их поставщиков.
Организация деятельности Центра будет выстроена следующим образом.
Органом Управления будет координационный Совет, членами которого будут
представителя бизнеса, государства и общественности. С компаниями, владеющими
соответствующими реестрами будет заключено Консорциальное соглашение. Также на
сайте Атамекена будет открыта горячая линия в разделе «защиты бизнеса», где любой
гражданин, юридическое лицо может информировать о правонарушениях в области
закупок, казахстанского содержания, озвучивать жалобы на действия и бездействия
сотрудников государственных органов и квазигосударственных организаций. Жалобы
будут рассматриваться Общественным Советом Атамекена. Также предполагается
создать Комитет по комплаенс, который будет рассматривать материалы, поступающие
по горячей линии с целью выработки рекомендации Премьер–Министру РК для
принятия мер раннего реагирования. Членами Комитета будут представители
контрольных и надзорных органов, представители общественности. У Комитета будет
рабочий орган, который занимается организацией деятельности Комитета и
мониторингом хода исполнения рекомендаций Комитета.
В будущем предполагаем проведение предквалификации поставщика для
включения в базу данных ТРУ и их поставщиков.
Для обеспечения эффективной деятельности Центра необходимо
законодательное закрепление и государственная поддержка в целях
осуществления государственной политики в области закупок и повышения
конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.
Слайд 6. Наши рекомендации
На сегодня очень актуально и необходимо наличие Единого оператора по
закупкам. С целью проведения Анализа закупок; Мониторинга казахстанского
содержания; Формирования отчетности.
Проблема отсутствия функциональной информационной системы с необходимым
техническим оснащением для проведения всех способов закупок в электронном
формате. C определением единой технической политики, созданием нормативной базы
для проведения закупок и организации торгов.
Необходимо усиление государственного регулирования и развития торговых бирж
в части государственных закупок. Биржи могут стать торговыми площадками, для
осуществления государственных закупок в конкурентной среде.

6. В этой связи, рекомендуем Правительству РК создать единого оператора и
альтернативную площадку для проведения закупок в электронном формате.
Слайд 7. Упрощение процедуры выдачи сертификата СТ КЗ
Действующие законодательные нормы, по сути, содержит порядок двойственного
предоставления документов предпринимателем для получения заключения у эксперт-
аудитора Экспертной компании и для получения сертификата СТ КЗ у ТПП РК. При
этом сертификаты на работы и услуги, оказываемыми отечественными
товаропроизводителями не предоставляются поскольку законодательно не закреплено
(а предоставляются свидетельства ТПП РК).
Основные проблемы в выдаче сертификата СТ КЗ это не совершенство
законодательства в данной области, в частности, в подходах определения стоимости
аналогичной продукции при сертификации опытной партии продукции, ограниченности
срока действия сертификата, объемности перечня документов, предъявляемого для
сертификации товара.
Необходимо оптимизировать процесс получения сертификата СТ КЗ и
законодательно закрепить обязательное требование получения сертификата СТ КЗ на
ТРУ, пересмотреть методику расчета казахстанского содержания, определения и
закрепления за ТПП функции аккредитации экспертов-аудиторов и сертификации.
Слайд 8 Механизм взаимодействия в рамках гарантированного заказа.
Атамекен совместно с ТОО «Самрук Казына Контракт» принимают меры по
выработке механизмов применения гарантированного заказа с целью привлечения
отечественных товаропроизводителей для участия в инвестиционной политике
государства.
В частности, нами прорабатывается схемы размещения гарантированного заказа.
На 8 слайде изображена одна из схем (см.схему).
При этом, отмечаем, что имеются факторы препятствующие в полной мере
применять на практике способ закупки посредством гарантированного заказа:
1) сроки заключения долгосрочных договоров ограничены, поскольку
государственный бюджет планируется на три года, планы развития компаний,
государственных органов разрабатываются до 2015 года;
2) не определены механизмы, отсутствует инструменты, нормативная база для
размещения государственного заказа среди бизнеса, установленного
законодательством;

7. 3) недостаточна, прорабатывается обратная связь между отечественными
предпринимателями и недропользователями, национальными и системообразующими
компаниями. Относительно их потребностей и возможности отечественных
предпринимателей.
4) зачастую идет несоответствие цены и качества на товары, предлагаемые
отечественными товаропроизводителями.
Слайд 9. Опыт участия НЭПК «Союз «Атамекен» в тендерных комиссиях
С 20.02.2009 года представители НЭПК «Союз «Атамекен» участвуют в составе
тендерных комиссий закупок товаров, работ и услуг АО «ФНБ «Самрук – Казына» и в
дочерних организациях с суммой превышавшей 250 млн. тенге.
При этом значимых процедурных нарушений не было зафиксировано. Однако со
стороны предпринимателей существуют нарекания в лоббировании определенных
(иногда иностранных) компаний путем подготовки технических спецификаций под
товары, производимые или поставляемые данными компаниями.
Считаем целесообразным, создать группу оперативного реагирования по
жалобам участников закупок. В состав данной группы должны входить сотрудники
силовых структур, отраслевых госорганов, представители общественных организации и
органов внешнего контроля. И в дальнейем на базе данной рабочей группы создать
аппеляционный комитет с соответсвующими полномочиями и возможностью
обязательного исполнения решений данного комитета.
Участия представителей общественности в тендерной комисии в качестве членов
невилирует их статус независимости. Поэтому предлагаем статус представителей НЭП
Атамекен обозначить не как член «тендерной комиссии», а как «наблюдатель», что
обеспечит прозрачность проведения тендеров, для чего необходимо внести изменения
в Типовые правила закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых национальным
управляющим холдингом и закон о государственных закупках. А также участвовать в
экспертных комиссиях для разработки технической спецификаций (технических заданий)
с участием представителей отраслевых ассоциаций.