РАЗДЕЛ V. ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
на выполнение работ, оказание услуг в рамках реализации государственной программы
Российс...
начальная (максимальная) цена 2 этапа работ составляет 62% начальной (максимальной) цены
государственного контракта,
начал...
2. СОКРАЩЕНИЯ И НАИМЕНОВАНИЯ
Наименование
(сокращение)
АИС «Реестр сведений»

АРМ
Административный
регламент

Администрати...
информационное взаимодействие в электронном виде"
Государственная услуга
деятельность по реализации функций федерального о...
МВ

Межведомственное
информационное
взаимодействие,
осуществляемое в целях предоставления государственных
(муниципальных) ...
МФЦ
НСИ
Поставщики информации

ОГВФ
ОИВ
ОМСУ
ОС
ПО
Подкомиссия по ИТ

Подуслуга

Подфункция

Потребители информации

много...
услуги или исполняющие функции, содержащие межведомственное
взаимодействие.
Портал 210ФЗ
Портал методической поддержки реа...
Распоряжение № 1123-р

Распоряжение № 1471-р

Постановление № 1009

Постановление № 437

Указ № 763

РОИВ
СМЭВ
ТКМВ

Указ ...
Услуги
Федеральный реестр, ФРГУ

ФОИВ
Функции

«Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управл...
3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
3.1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ
В настоящее

время

основой правового

регулирования

в

сфере

п...
государственные органы, органы местного самоуправления, организации (пункт 3 часть 1
статьи 7).
Для выполнения требований
...
взаимодействия на федеральном, региональном и местном уровнях, стандартизации процесса
ведения административных регламенто...
Таким образом, на основе предварительного анализа можно выделить следующие
проблемы, связанных с текущим порядком ведения ...
http://aisup.economy.gov.ru/pubportal/description.jsp?uuid=pprtcto2k03380000k35o52ds72l9e0s)

во

исполнение Постановления...
взаимодействия. Межведомственное взаимодействие между федеральными органами и
регионами осуществляется иным образом, при э...
− Поддержание актуальности закрепленных в ГИС ТКМВ договоренностей между
получателями и обладателями информации требует зн...
6) Фактический обмен данными в СМЭВ может осуществляться вне закрепленных
договоренностей в ГИС ТКМВ как в части состава п...
4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАБОТЫ
4.1. ЦЕЛИ РАБОТЫ
Целями работы являются:
− Оптимизация порядка разработки и утверждения администра...
указанных

частей.

Разработать

правовое

обеспечение

нового

порядка

ведения

административных регламентов.
3. Разрабо...
муниципальных услуг (на основании административных регламентов или других
нормативных правовых актов, регламентирующих пор...
5. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К НИМ
ЭТАП
1.
ОБСЛЕДОВАНИЕ
ТЕКУЩЕГО
СОСТОЯНИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ
МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИ...
межведомственного

взаимодействия

и

порядка

разработки

и

утверждения

административных регламентов.
5.2. РАЗРАБОТКА П...
В техническом задании должны быть подробно описаны требуемые изменения
существующей модели данных ФРГУ, графических интерф...
Указанные изменения должны быть реализованы в прототипе Федерального реестра.
5.2.1.1. Доработка модели данных прототипа Ф...
вариант исполнения функции, а подфункции более высокого уровня служат для группировки,
должны быть реализованы доработки в...
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014

1,852 views

Published on

0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
1,852
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
476
Actions
Shares
0
Downloads
20
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Технические требования "Разработка и реализация Концепции оптимизации межведа" Минэк 2014

  1. 1. РАЗДЕЛ V. ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ на выполнение работ, оказание услуг в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» в 2014 году по теме: «Разработка и реализация Концепции оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, расширения числа контрагентов и оснований для взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов» 1. Общие сведения 1.1. Полное наименование лота: «Разработка и реализация Концепции оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, расширения числа контрагентов и оснований для взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов» 1.2. Государственный заказчик: Министерство экономического развития Российской Федерации 1.3 Исполнитель работ: определяется в соответствии с действующим законодательством. 1.4. Сроки выполнения работ: I этап: не менее 14 календарных дней и не более 21 календарных дней с даты заключения государственного контракта; II этап: не менее 100 календарных дней и не более 125 календарных дней с даты заключения государственного контракта; III этап: не менее 45 календарных дней и не более 60 календарных дней с даты утверждения Государственным заказчиком акта приемки выполненных работ по II этапу; IV этап: не менее 30 и не более 45 календарных дней с даты утверждения Государственным заказчиком акта приемки выполненных работ по III этапу. 1.5. Сроки оказания услуг: I этап: в течение срока выполнения работ по I и II этапу. II этап: в течение срока выполнения работ по III этапу. III этап: в течение срока выполнения работ по IV этапу. 1.6. Лимитная стоимость работ и услуг в 2014 году 1.7. Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 60 000 000 рублей 00 копеек, включая НДС, в том числе начальная (максимальная) цена 1 этапа работ составляет 4% начальной (максимальной) цены государственного контракта,
  2. 2. начальная (максимальная) цена 2 этапа работ составляет 62% начальной (максимальной) цены государственного контракта, начальная (максимальная) цена 3 этапа работ составляет 24% начальной (максимальной) цены государственного контракта, начальная (максимальная) цена 4 этапа работ составляет 3% начальной (максимальной) цены государственного контракта, начальная (максимальная) цена 1 этапа услуг составляет 2% начальной (максимальной) цены государственного контракта, начальная (максимальная) цена 2 этапа услуг составляет 2% начальной (максимальной) цены государственного контракта, начальная (максимальная) цена 3 этапа услуг составляет 3% начальной (максимальной) цены государственного контракта 1.8. Источник финансирования: Федеральный бюджет: по направлению «прочие расходы». 1.9. Лот выполняется в рамках основного мероприятия «Развитие электронного правительства», подпрограммы № 4 «Информационное государство», государственной программы Российской Федерации № 23 «Информационное общество (2011-2020 годы)».
  3. 3. 2. СОКРАЩЕНИЯ И НАИМЕНОВАНИЯ Наименование (сокращение) АИС «Реестр сведений» АРМ Административный регламент Административные процедуры Входной документ ГИС ТКМВ Определение Автоматизированная информационная система «Реестр сведений», размещенная по адресу http://reestr.210fz.ru, и используемая для организации предоставления сведений от Федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ) к региональным органам исполнительной власти (далее – РОИВ) и органам местного самоуправления (далее - ОМСУ) в соответствии с Методическими рекомендациями по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению услуг на основе межведомственного взаимодействия (Методика проектирования межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на уровне субъекта Российской Федерации), утвержденной протоколом заседания Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 21 октября 2011 № 21 автоматизированное рабочее место. нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги логически обособленные последовательности административных действий при исполнении функции, при предоставлении государственных (муниципальных) услуг и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной (муниципальной) услуги или исполнения функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления государственной услуги или исполнения функции. документ, который входит в перечень документов, предоставляемых Заявителем при обращении за государственной или муниципальной услугой, без которого невозможно получение той или иной государственной услуги или исполнении функции. государственная информационная система, обеспечивающая автоматизированное формирование, согласование, актуализацию и публикацию технологических карт межведомственного взаимодействия для обеспечения перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде во исполнение постановления Правительства РФ от 28.12.2011 N 1184 "О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное
  4. 4. информационное взаимодействие в электронном виде" Государственная услуга деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Государственная функция деятельность федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, а также органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по реализации полномочий в сфере осуществлении государственного контроля (надзора). Дескриптор единица языка информационно-поисковой системы, соответствующая определенному ключевому или базовому понятию, включенному в тезаурус этой системы. Это термин со строго фиксированным значением, без синонимов. Из дескрипторов для каждого документа, хранящегося в системе, составляется его поисковый образ. Документы личного документы, перечень которых закреплен в части 6 статьи 7 хранения Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Единый портал, ЕПГУ Федеральная государственная информационная система Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (gosuslugi.ru). ЕС НСИ Федеральная государственная информационная система «Единая система нормативной справочной информации» (nsi.gosuslugi.ru). Закон № 210 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». ИС информационная система Концепция Концепции оптимизации процессов регламентации государственных и муниципальных услуг, а также реализации межведомственного информационного взаимодействия. Контрагенты участники межведомственного информационного взаимодействия, к которым относятся как Поставщики информации, так и Потребители информации. К контрагентам относятся федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, многофункциональные центры, а также другие организации, определенные Концепцией в качестве участников межведомственного взаимодействия. ОКТМО Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований.
  5. 5. МВ Межведомственное информационное взаимодействие, осуществляемое в целях предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения контрольно-надзорных функций: взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные (муниципальные) услуги и исполняющие контрольно-надзорные функции, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг или исполнении контрольно-надзорных функций, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами и организациями. Межведомственное информационное взаимодействие может осуществляться путём обмена документами в электронной форме и в бумажной, при этом обмен может происходить как посредством электронных каналов (СМЭВ, электронная почта), так и посредством традиционных (почтой, курьером). Межведомственный документ в бумажной или электронной форме, передаваемый от документ одного участника межведомственного информационного взаимодействия (Поставщика информации) другому участнику взаимодействия (Потребителю информации) в ходе осуществления межведомственного информационного взаимодействия. Модель МВ модель организации межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде. Модуль АР функциональный модуль Федерального реестра (прототипа Федерального реестра), предназначенный для ведения и согласования электронных административных регламентов. Модуль согласования МВ функциональный модуль Федерального реестра (прототипа Федерального реестра), предназначенный для согласования межведомственного взаимодействия. Модуль «Реестр МВ», функциональный модуль Федерального реестра (прототипа Реестр МВ Федерального реестра), содержащий текущий перечень межведомственных документов, предоставляемых Поставщиками информации, а также состав и порядок предоставления содержащихся в них сведений в составе запроса и ответа. Муниципальная услуга предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. Муниципальная функция деятельность органа местного самоуправления по реализации полномочий в сфере осуществлении муниципального контроля (надзора).
  6. 6. МФЦ НСИ Поставщики информации ОГВФ ОИВ ОМСУ ОС ПО Подкомиссия по ИТ Подуслуга Подфункция Потребители информации многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. нормативно-справочная информация. федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления либо подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации и другие организации, участвующие в предоставлении государственной (муниципальной) услуги или исполнении функции, в распоряжении которых находятся документы (сведения), необходимые для оказания государственных (муниципальных) услуг или исполнения функций. органы государственных внебюджетных фондов. органы исполнительной власти. органы местного самоуправления. операционная система. программное обеспечение. подкомиссия по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения. отдельный сценарий предоставления государственной или муниципальной услуги, состоящий из последовательности административных процедур и действий, направленных на предоставление услуги заявителю. Подуслуги различаются требованиями к заявителю и/или перечню документов, необходимых для предоставления услуги, и/или результатом предоставления услуги. Подуслугами не являются отдельные этапы предоставления услуги (например, приём документов, рассмотрение документов, принятие решения по результатам рассмотрения документов), а также услуги, необходимые и обязательные для получения данной услуги (например, проведение обязательной экспертизы материальных объектов). отдельный сценарий исполнения государственной функции, состоящий из последовательности административных процедур и действий, направленных на исполнение государственной функции. Подфункции различаются субъектами, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), и/или основанием (поводом для) проведения мероприятий по контролю и иных действий в рамках осуществления государственного контроля (надзора), и/или результатом исполнения государственной функции. федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления либо подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации и другие организации, предоставляющие государственные (муниципальные)
  7. 7. услуги или исполняющие функции, содержащие межведомственное взаимодействие. Портал 210ФЗ Портал методической поддержки реализации Закона № 210, размещенный по адресу http://210fz.ru/. Постановление № 373 постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». Постановление № 697 постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия». Постановление № 797 постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления». Постановление № 861 постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)». Постановление № 928 постановление Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 928 «О базовых государственных информационных ресурсах». Постановление № 1184 постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде». Постановление № 1376 постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг». Прототип Федерального Реализация Федерального реестра, обладающая базовым реестра функционалом текущей версии Федерального реестра государственных и муниципальных услуг (далее – ФРГУ) и предназначенная для проверки и анализа основных решений по доработке Федерального реестра до их интеграции в текущую версию ФРГУ и ввода в постоянную эксплуатацию. Распоряжение № 1815-р распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р "О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество» Распоряжение № 1021-р Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства
  8. 8. Распоряжение № 1123-р Распоряжение № 1471-р Постановление № 1009 Постановление № 437 Указ № 763 РОИВ СМЭВ ТКМВ Указ № 601 Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р Перечень сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1123-р Перечень документов (сведений), предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, обмен которыми между федеральными органами исполнительной власти и кредитными организациями, Банком России, государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" при осуществлении функции конкурсного управляющего (ликвидатора) при банкротстве (принудительной ликвидации) кредитных организаций, а также конкурсными управляющими (ликвидаторами), назначаемыми из числа арбитражных управляющих, аккредитованных при Банке России в качестве конкурсных управляющих, при банкротстве (принудительной ликвидации) кредитных организаций, ликвидационными комиссиями, назначаемыми в случае принятия участниками (учредителями) кредитных организаций решения об их добровольной ликвидации, может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2012 № 1471-р. постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" региональные органы исполнительной власти. система межведомственного электронного взаимодействия. технологическая карта межведомственного взаимодействия – документ, описывающий контрагентов, формы и содержание межведомственного взаимодействия для услуги или функции, планы внесения изменений в правовые акты с целью снятия правых препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие, а также планы технической реализации межведомственного взаимодействия. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601
  9. 9. Услуги Федеральный реестр, ФРГУ ФОИВ Функции «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». государственные и муниципальные услуги. Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), созданный для обеспечения ведения в электронной форме реестра государственных и муниципальных услуг, а также функций по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. федеральные органы исполнительной власти. государственные и муниципальные функции.
  10. 10. 3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3.1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ В настоящее время основой правового регулирования в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг является Закон № 210. В частности, Законом № 210 введены: − понятие административного регламента как нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, а также требования к структуре административных регламентов и к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, устанавливаемому в административном регламенте; − обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при предоставлении услуг получать сведения по межведомственному взаимодействию, а не от заявителя, при наличии таких сведений в распоряжении иного органа; − определение многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, как организации, уполномоченной на предоставление услуг (в том числе по принципу «одного окна»), описание основных обязанностей и полномочий многофункциональных центров и обязанностей органов, предоставляющих услуги, по отношению к многофункциональным центрам, порядок взаимодействия многофункциональных центров с органами, предоставляющими услуги, и с организациями, привлекаемыми в ходе оказания услуг. Из требований Закона № 210 также следует, что должно быть обеспечено межведомственное и межуровневое взаимодействие в целях предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде. Так, в части предоставления государственных и муниципальных услуг в Законе № 210 вводятся нормы: − предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (пункт 2 часть 1 статьи 7); − осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные
  11. 11. государственные органы, органы местного самоуправления, организации (пункт 3 часть 1 статьи 7). Для выполнения требований Закона № 210 было утверждено Постановление № 1184, которое определило правила обеспечения перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг. Правила устанавливают унифицированные процедуры, позволяющие Потребителям информации организовать и осуществлять межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В соответствии с указанными правилами, проектирование и организация межведомственного взаимодействия осуществляется путём согласования ТКМВ между каждым Потребителем информации и Поставщиком информации. Также Постановлением № 1184 в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов установлены сроки реализации установленных правил и норм. Требования к порядку оказания государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими соответствующие услуги, и многофункциональными центрами, и к организации межведомственного взаимодействия (в том числе в электронной форме) регламентируются также в следующих нормативных актах, которые должны быть учтены при выполнении работ и услуг: распоряжения Правительства Российской Федерации № 1815-р, № 1021-р, № 1123-р, № 1471-р; постановления Правительства Российской Федерации № 861, № 697, № 928, № 373, № 797, № 1184, № 1376; Указ Президента Российской Федерации № 601. 3.2. СВЯЗЬ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ С ТРЕБОВАНИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО (2011-2020 ГОДЫ)» Работа выполняется в рамках мероприятий государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденной Распоряжением № 1815-р и мероприятий, утвержденных Распоряжением № 1021-р. Реализация проекта будет способствовать решению задачи государственной программы Российской Федерации предоставления «Информационное гражданам и организациям общество услуг (2011-2020 годы)»: с обеспечению использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий. Реализация проекта также будет способствовать оптимизации механизмов исполнения государственных функций, упрощению процедуры взаимодействия общества и государства в рамках предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных функций, позволит сократить транзакционные издержки в экономике за счет стандартизации процессов межведомственного
  12. 12. взаимодействия на федеральном, региональном и местном уровнях, стандартизации процесса ведения административных регламентов. 3.3. ОБОСНОВАНИЕ АКТУАЛЬНОСТИ РАБОТ Административные регламенты определяют порядок и состав административных процедур, совокупность которых составляет процесс предоставления услуг и функций. Соответственно, административные регламенты должны оперативно актуализироваться при изменении административных процедур, состава их участников и другой регулярно меняющейся информацией. Одним из таких изменений является наступление очередного предусмотренного законодательством этапа перевода услуги в электронный вид, в том числе обеспечение возможности заявителю направить необходимые документы и сведения в электронном виде или получить в электронном виде результат предоставления услуги. Между тем, актуализация административных регламентов зачастую идет с существенным отставанием от установленного графика, что приводит к невозможности для заявителя получить услугу в электронном виде, хотя это и предусмотрено нормативными актами. Помимо этого, административные регламенты выполняют и важную функцию по информированию потребителей государственных и муниципальных услуг о порядке предоставления таких услуг. Наличие у потребителей информации о возможности получения государственной или муниципальной услуги в электронном виде является одним из необходимых условий выполнения органами государственной власти и местного самоуправления требований Закона № 210-ФЗ о предоставлении таких услуг, в том числе в электронном виде. По результатам проверки (письмо № ДМ-П16-3777 от 5 июня 2013 года) 21 министерства и ведомства установлено, что ими не в полной мере обеспечивается выполнение действующих нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы оказания услуг и функций, в частности, по информации Минэкономразвития России, более 200 административных регламентов не зарегистрированы в Минюсте России. Можно предполагать, что аналогичные проблемы имеются и в других федеральных органах исполнительной власти, а также в региональных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления. Анализ перевода государственных услуг в электронный вид также показал, что федеральными органами исполнительной власти регулярно нарушаются сроки перевода услуг в электронный вид, установленные законодательством. Одним из наиболее явных признаков такого нарушения является отсутствие соответствующих положений в ведомственных нормативных правовых актах, в частности – в административных регламентах предоставления государственных услуг.
  13. 13. Таким образом, на основе предварительного анализа можно выделить следующие проблемы, связанных с текущим порядком ведения административных регламентов: − Административные регламенты разработаны не по всем услугам и функциям. − Административные регламенты не приводятся в соответствие с требованиями законодательства в установленные сроки. − Согласование административных регламентов осуществляется с большими задержками. − Информация в административных регламентах обновляется несвоевременно или не обновляется вовсе. − Информация, содержащаяся в административных регламентах, может расходиться со сведениями о порядке предоставления услуг и функций, опубликованными на официальных сайтах ведомств или на Едином портале. − Правовая основа предоставления услуг в настоящий момент недостаточна для точного определения ответственности органа и/или должностного лица за их решения и действия (бездействия) на различных этапах предоставления государственной (муниципальной) услуги. В 2011 году была проведена методическая работа по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг в соответствии с требованиями Закона № 210 (№ ГК-159-ОФ/Д01 от 7 ноября 2011 г. на тему «Методическая и организационная поддержка перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных услуг в электронном виде федеральными органами исполнительной власти»: http://aisup.economy.gov.ru/pubportal/materials.jsp?uuid=pprtcto2k03380000k34cbceh34220cc)а также органов исполнительной власти пилотных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению услуг на основе межведомственного взаимодействия (№ ГК156-ОФ/Д01 от 7 ноября 2011 г. на выполнение работ по теме «Методическая поддержка межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг региональными органами государственной власти, в том числе в электронном виде»: uuid=pprtcto2k03380000k34c2bn769eqd0o). http://aisup.economy.gov.ru/pubportal/description.jsp? Формирование ТКМВ осуществлялось в неавтоматизированном режиме по шаблонам ТКМВ в соответствии с методикой, при этом согласование ТКМВ осуществлялось бумажном виде. В 2012 году была разработана ГИС ТКМВ (№ ГК-166-ОФ/Д01 от 19 сентября 2012 г. по теме «Обеспечение перехода федеральных органов исполнительной власти на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг»:
  14. 14. http://aisup.economy.gov.ru/pubportal/description.jsp?uuid=pprtcto2k03380000k35o52ds72l9e0s) во исполнение Постановления № 1184, предназначенная для автоматизированного формирования, согласования, актуализации и публикации технологических карт межведомственного взаимодействия для обеспечения перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде во исполнение Постановления № 1184, но круг пользователей ГИС ТКМВ нормативно и методически был ограничен федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами. Наиболее важной при организации межведомственного взаимодействия является реализация технологических мероприятий в виде электронных сервисов в соответствии с теми договоренностями по составу сведений при обмене данными, которые согласовываются в листах А.4-А.5 «Описание запроса» ТКМВ. Текущая ситуация с реализацией межведомственного взаимодействия требует развития инструментов согласования и актуализации договоренностей о межведомственных взаимодействиях через отказ от согласования договоренностей в формате ТКМВ и переход к согласованию отдельных взаимодействий. По результатам проведённого Минэкономразвития России мониторинга перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках Государственного контракта № ГК-166-ОФ/Д01 от 19 сентября 2012 г. (http://aisup.economy.gov.ru/pubportal/description.jsp?uuid=pprtcto2k03380000k35o52ds72l9e0s) по теме «Обеспечение перехода федеральных органов исполнительной власти на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг» было выявлено, что средняя степень соответствия нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок предоставления государственных услуг ФОИВ, содержащих элементы межведомственного взаимодействия, требованиям Закона № 210, составила 51 %. Таким образом, около половины документов, подлежащих получению по каналам межведомственного взаимодействия, по-прежнему требуются с Заявителя в обязательном порядке согласно административным регламентам услуг и функций ФОИВ. Опыт реализации межведомственного взаимодействия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях позволил выявить ряд принципиальных недостатков действующего подхода к проектированию и организации межведомственного информационного взаимодействия: − Утверждённый Постановлением № 1184 порядок отнесен только к организации обмена информацией между федеральными органами. Распоряжение № 1471-р регламентирует обмен сведениями между федеральными органами исполнительной власти и кредитными организациями, Банком России, государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» с использованием единой системы межведомственного электронного
  15. 15. взаимодействия. Межведомственное взаимодействие между федеральными органами и регионами осуществляется иным образом, при этом межведомственный и межуровневый порядок обеспечения межведомственного информационного взаимодействия на региональном и муниципальном уровне должны образом не урегулирован. Также не отрегулирован механизм участия в межведомственном информационном взаимодействии подведомственных организаций, нотариусов и иных контрагентов, не являющихся органами власти или органами местного самоуправления. − Требование об осуществлении межведомственного взаимодействия в рамках исполнения государственных контрольно-надзорных функций в настоящий момент законодательством не установлено; порядок осуществления такого взаимодействия законодательством не предусмотрен; утверждённый Постановлением № 1184 порядок отнесен только к организации обмена информацией в процессе оказания государственных услуг. Между тем, осуществление межведомственного взаимодействия при исполнении контрольно- надзорных функций может стать одним из эффективных способов оптимизации механизма и порядка их исполнения. Текущие процедуры согласования межведомственных взаимодействий неоднородны для разных типов взаимодействий, при этом сами процедуры согласования достаточно сложны, особенно для субъектов Российской Федерации. − Текущий формат согласования межведомственных взаимодействий посредством ТКМВ ведет к усложнению всей системы, так как согласование ТКМВ осуществляется по каждой отдельной услуге, требующее экспертизы Минэкономразвития России и Минкомсвязи России, а также отдельного утверждения на заседании Подкомиссии по ИТ. Добавление новых межведомственных документов в ТКМВ, изменение состава запросов и ответов, изменение нормативно-правовой базы, изменение ответственных за согласование ТКМВ лиц и их контактов, а также упразднение ведомств – все это требует корректировки ТКМВ и повторного пересогласования и экспертизы ТКМВ. В некоторых случаях ранее одобренные ТКМВ не соответствует фактически реализованным электронным сервисам по составу сведений запроса и ответа. Все это влечет за собой многочисленные ошибки и расхождения между запланированными в ТКМВ мероприятиями и фактически реализующимися на её основе после одобрения ТКМВ, пересогласования и экспертизы дополнительно нагружают органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Кроме того, необходимость проектирования ТКМВ в ГИС ТКМВ, как было рассмотрено выше, возникает только для некоторых типов взаимодействий контрагентов: федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в соответствии с Постановлением № 1184.
  16. 16. − Поддержание актуальности закрепленных в ГИС ТКМВ договоренностей между получателями и обладателями информации требует значительных ресурсов, поэтому по факту может не обеспечиваться. Кроме того, в случае изменение состава сведений межведомственного документа (Лист А.4-А.5) ранее одобренные ТКМВ, как правило, повторно не пересогласовываются, хотя в случае подобных изменений ТКМВ должны проходить повторную процедуру согласования. Как следствие, фактическое межведомственное взаимодействие может осуществляться вне рамок утвержденных ТКМВ, при этом отсутствуют инструменты контроля как со стороны граждан, так и со стороны уполномоченных ведомств о правомерности межведомственных обменов информацией. − На настоящий момент требования к мерам по защите персональных данных в ходе межведомственного информационного взаимодействия и фактически реализуемые меры являются недостаточными, что становится особенно критично при включении в круг контрагентов организаций, не являющихся органами власти или местного самоуправления. − СМЭВ является технологической основой функционирования всей системы межведомственного информационного взаимодействия, однако СМЭВ не решает ряд задач, решение которых необходимо для организации эффективного межведомственного информационного взаимодействия. В частности: 1) СМЭВ не обеспечивает учёт фактов информационного обмена (в том числе раздельный учёт тестовых обменов и обменов, связанных с предоставлением услуг и исполнением функций). 2) Отсутствует возможность диагностики причин сбоев при межведомственном информационном взаимодействии. Направляемые запросы от Потребителей информации могут не доходить до Поставщиков информации. 3) Для контрагентов остаются неопределенными как наличие у Потребителей информации прав на те или иные сведения данного органа, так и основания отказа в предоставлении запрашиваемых органом сведений. 4) Имеются сложности с подключением к СМЭВ региональных органов государственной власти и ОМСУ. 5) Многие электронные сервисы (электронных сервисы базовых ресурсов, например) работают не по принципу «запрос-ответ», а без запроса: путем доступа к соответствующей базе данных, поэтому на данном этапе развития СМЭВ невозможно сделать вывод о реальном числе ответов, которые были даны Потребителям информации.
  17. 17. 6) Фактический обмен данными в СМЭВ может осуществляться вне закрепленных договоренностей в ГИС ТКМВ как в части состава предоставляемых сведений, так и в части прав на доступ к электронным сервисам. − Избыточность перечня документов личного хранения, определенного Законом № 210 (часть 6 статьи 7 содержит 19 групп документов, которые предоставляются в обязательном порядке самим заявителем). Сокращение перечня документов личного хранения позволит существенно поднять долю документов, подлежащих к получению по межведомственным каналам взаимодействия от общего числа входных документов, которая в настоящее время составляет около 17%.
  18. 18. 4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАБОТЫ 4.1. ЦЕЛИ РАБОТЫ Целями работы являются: − Оптимизация порядка разработки и утверждения административных регламентов. Обеспечение актуальности правовых оснований регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг. − Обеспечение унифицированного для различных контрагентов и типов межведомственного взаимодействия порядка проектирования, согласования и осуществления межведомственного взаимодействия на базе ФРГУ. − Упрощение процедур согласования и актуализации межведомственных взаимодействий. − Обеспечение законности межведомственного и межуровневого обмена, а также обмена органов власти и местного самоуправления с иными органами и организациями при предоставлении услуг и исполнении функций. − Обеспечение возможности организации эффективного контроля над фактически осуществляемым межведомственным взаимодействием. − Обеспечение соответствия межведомственных документов и обеспечивающих их получение электронных сервисов. − Увеличение доли документов, подлежащих получению по каналам межведомственного взаимодействия, за счет сокращения перечня документов личного хранения и расширения круга контрагентов. − Обеспечение в ФРГУ возможности хранения, актуализации и предоставления сведений о местах оказания услуг. 4.2. ЗАДАЧИ РАБОТЫ Основной государственных задачей и работы муниципальных является услуг, оптимизация а также процессов реализации регламентации межведомственного информационного взаимодействия, на основе новой Концепции. В частности, требуется: 1. Разработать проект Концепции оптимизации процессов регламентации государственных и муниципальных услуг, а также реализации межведомственного информационного взаимодействия. 2. Разработать требования к оптимизированному порядку ведения административных регламентов, обеспечивающему разделение информации из административных регламентов на статическую и динамическую часть, с различным порядком согласования
  19. 19. указанных частей. Разработать правовое обеспечение нового порядка ведения административных регламентов. 3. Разработать требования по обеспечению в ФРГУ хранения, актуализации и представления сведений о местах оказания услуг. 4. Разработать новую модель межведомственного взаимодействия в соответствии с требованиями Концепции. Разработать правовое обеспечение функционирования межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде на новых принципах. 5. Обеспечить в ФРГУ: 1) Хранение сведений об услугах и функциях с разделением на динамическую и статическую часть. 2) Возможность создания административных регламентов, формируемых из типовых «блоков»: типовых административных процедур и действий. 3) Поддержку процесса согласования и актуализации административных регламентов с учетом различных маршрутов согласования для статической и динамической части. 4) Хранение и актуализацию сведений о местах предоставления услуг, возможность определения мест и условий предоставления услуг. 5) Хранение спроектированных межведомственных взаимодействий в соответствии с новой моделью межведомственного взаимодействия. 6) Проектирование, согласование, актуализацию межведомственного взаимодействия, требуемого для оказания услуг или исполнения функций контроля и надзора, в соответствии с новой моделью межведомственного взаимодействия. 7) Интеграцию функциональных механизмов проектирования, согласования, актуализации межведомственного взаимодействия, реализованных в ГИС ТКМВ в Модуль согласования МВ, являющийся функциональным модулем Федерального реестра, а также доработать инструменты проектирования и согласования межведомственных взаимодействий в соответствии с новой Моделью МВ, в том числе: инструмент для проектирования и согласования межведомственного взаимодействия, требуемого для получения информации в рамках оказания государственных и
  20. 20. муниципальных услуг (на основании административных регламентов или других нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления услуги); инструмент проектирования и согласования межведомственного взаимодействия, требуемого для получения информации при исполнении функций контроля и надзора (на основании административных регламентов или других нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнении функций контроля и надзора). 6. Разработать методические материалы по переходу на новую модель межведомственного взаимодействия на базе ФРГУ, по оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов на базе ФРГУ и по обеспечению возможности хранения и актуализации в ФРГУ сведений о местах оказания услуг. В методические материалы должны быть включены рекомендации по порядку мониторинга перехода на новую модель межведомственного взаимодействия на базе ФРГУ, работ по оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов на базе ФРГУ. 7. Обеспечить консультационную и методическую поддержку Минэкономразвития России по вопросам перехода на новую модель межведомственного взаимодействия, на новый порядок разработки и утверждения административных регламентов. 8. Провести серию обучающих семинаров по переходу на новую модель межведомственного взаимодействия, на новый порядок разработки и утверждения административных регламентов.
  21. 21. 5. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К НИМ ЭТАП 1. ОБСЛЕДОВАНИЕ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ПРОЦЕССОВ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ 5.1. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ Разработка Концепции предполагает анализ преимуществ и недостатков действующей модели межведомственного взаимодействия и порядка разработки и утверждения административных регламентов. Для этих целей на данном этапе Исполнителем должны быть проведены следующие подготовительные работы: 1. Разработан проект положения о рабочей группе по организации перехода на новую Модель МВ и оптимизации процессов регламентации государственных и муниципальных услуг (далее – Положение). Ведомственный состав рабочей группы согласовывается с Заказчиком. Основными задачами рабочей группы по организации перехода на новую Модель МВ и оптимизации процессов регламентации государственных и муниципальных услуг (далее – Рабочая группа) являются коллегиальное рассмотрение и согласование базовых принципов и инструктивных материалов перехода на новую Модель МВ и оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов, а также рассмотрение проблемных вопросов, возникающих в ходе перехода на новую Модель МВ и оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов. Проект Положения должен быть разработан Исполнителем. Положение должно содержать, как минимум, следующие разделы: − цели деятельности Рабочей группы; − срок функционирования Рабочей группы; − правила формирования Рабочей группы, ее состав и структуру; − функции Рабочей группы. Проект Положения должен позволять Рабочей группе выполнять функции по координированию процесса перехода на новую Модель МВ и оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов. 2. Подготовлен проект письма и анкеты для опроса представителей выборочных ФОИВ (не менее 4 и не более 8) и выборочных субъектов Российской Федерации (по 1 субъекту от каждого из восьми федеральных округов) по текущим проблемам организации
  22. 22. межведомственного взаимодействия и порядка разработки и утверждения административных регламентов. 5.2. РАЗРАБОТКА ПРОТОТИПА ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕЕСТРА ДЛЯ АПРОБАЦИИ ДОРАБОТОК ЭТАПА № 1 Для обеспечения возможности апробации решений по доработке Федерального реестра до их передачи в постоянную эксплуатацию требуется разработать прототип Федерального реестра, обладающий функциональностью текущей версии ФРГУ и позволяющий реализовать, проверить целесообразность и эффективность, выполнить анализ и оптимизировать предлагаемые в ходе разработки Концепции решения по доработке ФРГУ. Прототип должен дорабатываться в ходе реализации проекта по мере разработки отдельных аспектов Концепции. Результаты апробации предложенных решений в прототипе должны быть учтены при доработке ФРГУ. На первом этапе работ необходимо реализовать в прототипе возможность декомпозиции описаний услуг и функций на подуслуги и подфункции. Для разработки прототипа на первом этапе работ Исполнителем должно быть подготовлено и согласовано с Заказчиком «Техническое задание на создание прототипа Федерального реестра и реализацию в нем доработок этапа № 1». В техническом задании должны быть приведены функциональные требования к прототипу в рамках доработок первого этапа: − требования к доработке прототипа Федерального реестра в части модели описания услуг и формирования подуслуг; − требования к доработке прототипа Федерального реестра в части модели описания функций и формирования подфункций. В ходе разработки технического задания Исполнитель должен провести работы по анализу существующего порядка декомпозиции услуг и функций на процедуры и цели обращения. По результатам анализа необходимо выявить основные пути оптимизации существующего порядка декомпозиции, разработать схему разделения услуг и функций на подуслуги и подфункции и методические основания для описания услуг в соответствии с использованной схемой разделения. Результаты анализа должны быть включены в техническое задание в виде высокоуровневых сценариев работ по вводу и редактированию сведений об услугах и функциях. В ходе анализа Исполнитель также должен рассмотреть действующую и плановую модель данных системы для выявления соответствия параметров моделей друг другу с целью обеспечения возможности наследования данных об услугах и функциях из ФРГУ в прототип ФРГУ с учетом схемы декомпозиции услуг и функций на подуслуги и подфункции.
  23. 23. В техническом задании должны быть подробно описаны требуемые изменения существующей модели данных ФРГУ, графических интерфейсов пользователя, порядка ввода и редактирования сведений об услугах и функциях. Техническое задание на разработку прототипа Федерального реестра и реализации в нем доработок первого этапа оформляется согласно ГОСТ 34.602-89, при этом допускается не включать в него нефункциональные требования и реализовать его в объеме требований подраздела «Требования к функциям (задачам)». В техническое задание не включаются общие требования (в том числе, требования к надежности, быстродействию и нагрузочной способности). Разработанное техническое задание должно быть согласовано с Заказчиком. В рамках первого этапа в разработанном прототипе ФРГУ должны быть реализованы следующие функциональные возможности: − доработка прототипа Федерального реестра в части модели описания услуг и формирования подуслуг; − доработка прототипа Федерального реестра в части модели описания функций и формирования подфункций. Для тестирования разработанного в рамках работ первого этапа прототипа Федерального реестра должны быть проведены предварительные испытания. 5.2.1 Доработка прототипа Федерального реестра в части модели описания услуг и формирования подуслуг Реализованная в настоящее время в ФРГУ модель описания услуги предполагает не более трех уровней ветвления дерева услуг: − первый уровень: перечень услуг; − второй уровень: перечень процедур взаимодействия с заявителем для каждой конкретной услуги; − третий уровень: выделение различных целей обращений в рамках каждой процедуры. Данная модель не отражает всего многообразия условий, жизненных ситуаций и сценариев взаимодействия, возникающих при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также ограничивает возможности по структуризации и группировке сведений об услугах. Для обеспечения перехода от текущего жесткого трехуровневого дерева к многоуровневому дереву подуслуг, в котором конечные звенья представляют собой конкретный вариант предоставления услуги, а подуслуги более высокого уровня служат для группировки должны быть реализованы доработки в части: − модели данных ФРГУ; − интерфейсов пользователя ФРГУ.
  24. 24. Указанные изменения должны быть реализованы в прототипе Федерального реестра. 5.2.1.1. Доработка модели данных прототипа Федерального реестра в части описания услуг и формирования подуслуг Для обеспечения перехода к многоуровневому дереву подуслуг требуется доработать модель данных прототипа ФРГУ. Необходимо обеспечить на уровне базы данных прототипа ФРГУ возможность выделения отдельных подуслуг и их отнесение к услугам. В модели данных должны быть предусмотрены поля для хранения всех необходимых сведений о подуслугах. При доработке модели данных прототипа Федерального реестра требуется учесть необходимость наследования параметров, описывающих услуги в текущей модели данных ФРГУ: ранее существующие параметры должны быть соотнесены сущностям из доработанной модели данных. 5.2.1.2. Доработка интерфейсов пользователя прототипа Федерального реестра в части описания услуг и формирования подуслуг Для обеспечения перехода к многоуровневому дереву подуслуг требуется доработать интерфейсы пользователя прототипа ФРГУ. Должны быть внесены изменения в страницы ввода/редактирования информации об услугах: − исключены избыточные элементы, относящиеся к текущей схеме декомпозиции услуг (процедуры, цели обращения); − разработаны элементы, обеспечивающие поддержку доработанной схемы декомпозиции услуг на основе иерархического дерева подуслуг, в частности: страницы ввода/редактирования сведений о подуслугах; элементы отображения дерева подуслуг и навигации по нему. 5.2.2 Доработка прототипа Федерального реестра в части модели описания функций и формирования подфункций Существующая модель описания функции предполагает не более трех уровней ветвления дерева функций: − первый уровень: перечень функций; − второй уровень: перечень процедур проведения проверок для каждой конкретной функции; − третий уровень: выделение различных целей проверок в рамках каждой процедуры. Данная модель не отражает всего многообразия условий, жизненных ситуаций и сценариев проведения проверок, возникающих при исполнении функций контроля и надзора, а также ограничивает возможности по структуризации и группировке сведений о функциях. Для обеспечения перехода от текущего жесткого трехуровневого дерева к многоуровневому дереву подфункций, где конечные звенья представляют собой конкретный
  25. 25. вариант исполнения функции, а подфункции более высокого уровня служат для группировки, должны быть реализованы доработки в части: − модели данных ФРГУ; − интерфейсов пользователя ФРГУ. Указанные изменения должны быть реализованы в прототипе Федерального реестра. 5.2.2.1. Доработка модели данных прототипа Федерального реестра в части описания функций и формирования подфункций Для обеспечения перехода к многоуровневому дереву подфункций требуется доработать модель данных прототипа ФРГУ. Необходимо обеспечить на уровне базы данных прототипа ФРГУ возможность выделения отдельных подфункций и их отнесение к функциям. В модели данных должны быть предусмотрены поля для хранения всех необходимых сведений о подфункциях. При доработке модели данных прототипа Федерального реестра требуется учесть необходимость наследования параметров, описывающих функции в текущей модели данных ФРГУ: ранее существующие параметры должны быть соотнесены сущностям из доработанной модели данных. 5.2.2.2. Доработка интерфейсов пользователя прототипа Федерального реестра в части описания функций и формирования подфункций Для обеспечения перехода к многоуровневому дереву подфункций требуется доработать интерфейсы пользователя прототипа ФРГУ. Должны быть внесены изменения в страницы ввода/редактирования информации о функциях: − исключены избыточные элементы, относящиеся к текущей схеме декомпозиции функций (процедуры, цели); − разработаны элементы, обеспечивающие поддержку доработанной схемы декомпозиции функций на основе иерархического дерева подфункций, в частности: страницы ввода/редактирования сведений о подфункциях; элементы отображения дерева подфункций и навигации по нему. 5.2.3 Разработка комплекта эксплуатационной документации на программное обеспечение прототипа Федерального реестра На основании эксплуатационной документации актуальной версии Федерального реестра Исполнителем должен быть разработан комплект эксплуатационной документации на программное обеспечение прототипа Федерального реестра, в которой, в том числе, должны быть отражены доработки прототипа Федерального реестра, реализованные на первом этапе работ. Разработанная эксплуатационная документация на прототип Федерального реестра должна быть передана Заказчику на электронном и бумажном носителях и включать следующие документы:

×