статья изучаем фз 44(№5)

1. 46
WWW.OMORRSS.RU
5.2014
вестник
РОССИЙСКОГО СОЮЗА
СТРОИТЕЛЕЙ
Тема номера: Изучаем ФЗ-44
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЗ-44 «О ФЕДЕРАЛЬНОЙ
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ». ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ
ИХ РЕШЕНИЯ
ГОСУДАРСТВО ЯВЛЯЕТСЯ САМЫМ КРУПНЫМ ИНВЕСТО-
РОМ В РФ, ПОЭТОМУ ПРАВИЛА, ПРИНЯТЫЕ НА ЭТОМ
РЫНКЕ, НЕИЗБЕЖНО ОТРАЖАЮТСЯ НА СТРАТЕГИИ
СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
Сегодня европейские санкции
весьма осложнили жизнь отечествен-
ному бизнесу. Кредитование стало
менее доступно или просто дороже,
а рынки сбыта ощутимо сузились.
Следовательно, потенциал для роста
мы вынуждены искать внутри страны.
Хорошим подспорьем здесь может
стать рынок госзаказа.
Почти девять месяцев правила
на данном рынке регламентирует
Федеральный закон №44-ФЗ «О Фе-
деральной контрактной системе…»,
уже можно обсудить первые итоги его
действия.
Предпосылки принятия Закона о
контрактной системе
Осуществление размещения
заказов для государственных и муни-
ципальных нужд как особая сфера го-
сударственного регулирования всегда
привлекала к себе повышенное
внимание широкого круга лиц, как
заказчиков всех уровней, подрядчи-
ков, принимающих активное участие
в государственных и муниципальных
торгах, так и представителей органов
государственной власти, занимаю-
щихся координацией, развитием и
контролем системы торгов, уполномо-
ченных общественных организаций и
членов научного сообщества, а также
сторонних наблюдателей в целом.
Действовавший до 1 января 2014
года Федеральный закон от 21 июля
2005 г. №94-ФЗ «О размещении зака-
зов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государ-
ственных и муниципальных нужд» (да-
лее – Закон о размещении заказов) с
учетом подзаконных актов, принятых
в его реализацию, не решал всех воз-
никающих в данной сфере проблем.
Зачастую он, наоборот, «обнажал»
острые углы и представлял как прак-
тически безграничные возможности
получения незаконной прибыли недо-
бросовестными подрядчиками, так и
в целом понижал общую эффектив-
ность системы российского госзаказа,
администрируемого низкоквалифици-
рованными заказчиками.
Предпосылками принятия
нового закона стала необходимость
комплексного совершенствования
законодательства в сфере государ-
ственных и муниципальных заказов,
поскольку Закон о размещении
заказов исчерпал свой потенциал и
возможности комплексного решения
проблем в госзаказе путем внесения
изменений в действующее законода-
тельство не представлялось возмож-
ным.
Следуя стратегической повестке
развития страны, федеральными орга-
нами исполнительной власти разрабо-
тан и принят Федеральный закон от
5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контракт-
ной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе).
На сегодняшний день Закон о
контрактной системе регулирует
полный цикл размещения заказа,
начиная с момента получения денеж-
ных средств заказчиком до момента
исполнения контракта и его оплаты.
Такое регулирование обеспечивается
внедрением системного подхода в
сферу планирования путем составле-
ния заказчиками планов закупок на
три календарных года с последующей
их постатейной конкретизацией в
отношении каждой закупки в еже-
годных планах-графиках закупок
товаров, работ и услуг.
Правовые основы осуществления
закупок отдельными видами за-
казчиков в соответствии с ФЗ-223.
Участники контрактной системы
Ст. 15 Закона о контрактной
системе установлена обязанность
бюджетных учреждений осущест-
влять закупки за счет субсидий,
предоставленных из бюджетов
бюджетной системы РФ, руководству-
ясь нормами Закона о контрактной
системе. Бюджетным учреждениям
позволено не применять нормы За-
кона о контрактной системе в случае
осуществления закупок:
1) за счет грантов, предоставленных
безвозмездно гражданами и юри-
дическими лицами, а также за счет
субсидий (грантов), предоставленных
на конкурсной основе, если условия-
ми, определенными грантодателями,
не установлено иное;
2) в качестве исполнителя по контрак-
ту, заключенному бюджетным учре-
ждением, в случае если бюджетное
учреждение по указанному контракту
является исполнителем;
3) за счет средств, полученных при
осуществлении ими иной приносящей
доход деятельности.
В случае если до 1 апреля 2014
года учредителями бюджетного
учреждения не принято решения о
применении норм Федерального
закона от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ и
не утверждено положение о закупках,
либо правовой акт утвержден и опу-
бликован в единой информационной
системе вне установленного Законом
ЕКАТЕРИНА ЛЕЗИНА, председатель Комитета РСС по развитию конкуренции в строительной отрасли

2. 47
WWW.OMORRSS.RU
5.2014
вестник
РОССИЙСКОГО СОЮЗА
СТРОИТЕЛЕЙ
Тема номера: Изучаем ФЗ-44
срока, такое бюджетное учрежде-
ние утрачивает право в 2014 году
расторговывать денежные средства
согласно нормам данного закона.
Важное условие применения бюд-
жетным учреждением положения о
закупках установлено в ч. 3 ст. 15 За-
кона о контрактной системе. Установ-
лен запрет на внесение изменений
в указанный правовой акт в течение
календарного года, несмотря на то
что Федеральный закон от 18 июня
2011 г. №223-ФЗ подобных запретов
не устанавливает.
Федеральный закон от 28 дека-
бря 2013 г. №396-ФЗ внес существен-
ные корректировки в первоначальную
редакцию Закона о контрактной
системе.
Учитывая положения ч. 26
ст. 112 Закона о контрактной систе-
ме, позволяющие государственным и
муниципальным унитарным предпри-
ятиям не применять нормы Закона
при осуществлении своей деятельно-
сти до 1 января 2017 года, участились
случаи злоупотребления со стороны
заказчиков при расконтрактовке
целевых денежных средств.
Недобросовестные заказчики
доводят до государственных и муни-
ципальных унитарных предприятий
путем предоставления субсидий де-
нежные средства, предусмотренные
на выполнение строительных работ,
тем самым избегая необходимость
проведения конкурентных процедур и
обеспечивая выбор «нужных» испол-
нителей.
Законом о контрактной системе
в качестве заказчиков в т. ч. опре-
делены бюджетные учреждения,
государственные и муниципальные
унитарные предприятия, автономные
учреждения, а также иные юриди-
ческие лица, не являющиеся госу-
дарственными и муниципальными
учреждениями, до которых, в случае
реализации ими инвестиционных про-
ектов по строительству, реконструк-
ции и техническому перевооружению
объектов капитального строитель-
ства, доведены соответствующие
бюджетные инвестиции.
В случае реализации инвести-
ционных проектов по строительству,
реконструкции и техническому
перевооружению объектов капи-
тального строительства и предо-
ставления бюджетных инвестиций
юридическому лицу, не являющемуся
государственным или муниципальным
учреждением либо государствен-
ным или муниципальным унитарным
предприятием, на такое юридическое
лицо при осуществлении им закупок
для реализации инвестиционных
проектов распространяются положе-
ния Закона о контрактной системе,
регулирующие деятельность заказчи-
ка. Участникам контрактной систе-
мы, реализующим инвестиционные
строительные проекты, необходимо
помнить о запретах и ограничениях
установленных Законом.
Банковское сопровождение кон-
тракта
В рамках контрактной системы
стоит обратить внимание на еще
одно нововведение – ст. 35 Закона,
определяющую порядок банковского
сопровождения контактов.
Правительство РФ устанавливает
порядок осуществления банковского
сопровождения контрактов, включа-
ющий в себя требования к банкам и
порядку их отбора, а также условия
договоров, заключаемых с банком.
Правительство РФ на федераль-
ном уровне, высший исполнительный
орган государственной власти субъ-
екта Федерации, местная админи-
страция определяют случаи осущест-
вления банковского сопровождения
контрактов. Законом о контрактной
системе предусмотрено, что все
расчеты по контракту планируется
осуществлять через счета подрядчи-
ка, открытые в банках, определенных
заказчиком в соответствии с норма-
тивными правовыми актами, приня-
тыми правительством РФ, высшим
исполнительным органом государ-
ственной власти субъекта Федерации,
местной администрацией.
В соответствии с Федеральным
законом от 4 июня 2014 г. №140-ФЗ
ст. 35 Закона о контрактной системе
вступила в силу с 1 июля 2014 года,
однако соответствующих подза-
конных актов в рамках реализации
указанной статьи пока не принято.
Внесение изменений в Закон о кон-
трактной системе в части изъятия
из единых требований к участнику
закупки
Не выдержало проверку време-
нем установленное в качестве еди-
ного требование к подрядчику о его
правомочности заключать государ-
ственный и муниципальный контракт.
Подрядчик при составлении заявки
более не должен подтверждать
заказчику наличие права заключать
контракт при участии в определении
подрядчика и представлять в составе
заявки соответствующие документы.
Данное требование утратило силу
также с даты официального опублико-
вания Федерального закона от 4 июня
2014 г. №140-ФЗ.
Конкурс с ограниченным участием
Среди особенностей Закона о
контрактной системе, в рамках стро-
ительной области, особого внимания
заслуживает ряд вопросов, касающих-
ся непосредственно процедуры опре-
деления подрядчика и новых механиз-
мов, ранее не предусматривающихся
в российской системе госзаказа.
Как в соответствии с нормами
Закона о контрактной системе, так
и с нормами его предшественника и
подзаконными нормативными право-
выми актами при размещении заказа
на выполнение работ строительных
заказчик обязан объявить проведение
электронного аукциона.
Законом о контрактной системе
определены новые способы опре-
деления подрядчика. К ним, в том
числе, относится конкурс с ограни-
ченным участием, осуществляемый
при размещении заказа в сфере
строительной деятельности. Заказчик
обязан выбирать способ определения
подрядчика в соответствии с положе-
ниями Закона о контрактной системе,
не совершая действий, влекущих за
собой ограничение конкуренции и
нарушение Федерального закона от
26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите
конкуренции».
Согласно ст. 56 Закона о кон-
трактной системе заказчик осущест-
вляет закупки путем проведения
конкурса с ограниченным участием
в случае, если поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
способны осуществить только подряд-
чики, имеющие необходимый уровень
квалификации ввиду технической
сложности, инновационного, высоко-
технологичного или специализиро-
ванного характера объекта закупки.
Начиная с 2016 года заказчик обязан
указать информацию о проведении

3. 48
WWW.OMORRSS.RU
5.2014
вестник
РОССИЙСКОГО СОЮЗА
СТРОИТЕЛЕЙ
такой закупки в плане закупок и
плане-графике закупок, а также
обосновывать планируемую закупку и
применение дополнительных тре-
бований к участникам определения
поставщика в соответствии с целями
ее осуществления.
Постановлением Правительства
РФ от 28 ноября 2013 г. №1089 утвер-
жден перечень случаев отнесения
товаров, работ, услуг к товарам, ра-
ботам, услугам, которые по причине
их технической сложности, иннова-
ционного, высокотехнологичного
или специализированного характера
способны поставить, выполнить или
оказать только поставщики, имеющие
необходимый уровень квалификации.
К таким случаям в том числе
относится выполнение работ по
строительству, реконструкции, ка-
питальному ремонту особо опасных,
технологически сложных объектов
капитального строительства, а также
искусственных дорожных сооружений,
включенных в состав автомобильных
дорог федерального, регионального
или межмуниципального значения,
а также работ, включенных в эту
группировку, в случае, если началь-
ная (максимальная) цена контракта
(далее НМЦК) при осуществлении за-
купки для обеспечения государствен-
ных нужд превышает 150 млн рублей,
для обеспечения муниципальных нужд
превышает 50 млн рублей.
В соответствии с позицией Минэ-
кономразвития России и ФАС России
по вопросу осуществления закупки
товаров, работ, услуг, определенных
постановлением правительства РФ от
28.11.2013 г. №1089 и установления
дополнительных требованиях, предъ-
являемых к участникам указанных
закупок, профильные ведомства
отметили, что в случае проведения
конкурса с ограниченным участием на
закупку товаров, работ, услуг, указан-
ных в поименованном постановлении
правительства РФ, заказчик обязан
установить дополнительные требова-
ния к участникам закупки, предусмо-
тренные данным постановлением
(письмо от 21.02.2014 №3422-ЕЕ/
Д28и №АЦ/6139/14).
Сложность реализации норм
ст. 56 в ранней редакции Закона
о контрактной системе, норм рас-
поряжения Правительства РФ от
31.10.2013 г. №2019-р и столь нечет-
кая позиция профильных ведомств по
вопросу выбора заказчиками способа
определения подрядчика послужила
причиной массовых нарушений Зако-
на со стороны заказчика при выборе
способа определения поставщика,
выразившихся в совершении дей-
ствий, влекущих за собой необосно-
ванное ограничение числа участников
определения поставщика и наруше-
нии норм ст. 24 Закона.
Позднее Минэкономразвития
России и ФАС России подготовили
разъяснение по вопросу осущест-
вления закупок строительных работ
(письмо от 07.05.2014 г. №10194-ЕЕ/
Д28 и №АЦ/18475/14). Совместным
письмом разъяснено, что заказчик,
руководствуясь нормами Закона
о контрактной системе, ст. 48.1
Градостроительного кодекса Рос-
сийской Федерации (далее – ГрК
РФ) и распоряжения Правительства
РФ от 31.10.2013 г. №2019-р, обязан
провести электронный аукцион в
случае проведения закупки любых
строительных работ, относящихся к
коду 45.12 ОКПД ОК 034-20071, если
НМЦК при осуществлении таких заку-
пок для обеспечения государственных
нужд не превышает 150 млн рублей,
для обеспечения муниципальных
нужд не превышает 50 млн рублей.
В случае если НМЦК при закупке
работ по строительству, реконструк-
ции, капитальному ремонту объек-
тов капитального строительства,
не относящихся, в соответствии со
ст. 48.1 ГрК РФ, к особо опасным,
технически сложным объектам
капитального строительства, искус-
ственным дорожным сооружениям,
включенным в состав автомобильных
дорог федерального, регионального
или межмуниципального, местного
значения, для обеспечения государ-
ственных нужд превышает 150 млн
рублей, для обеспечения муниципаль-
ных нужд превышает 50 млн рублей,
заказчик вправе провести открытый
конкурс либо аукцион.
В случае выполнения работ по
строительству, реконструкции, ка-
питальному ремонту особо опасных,
технологически сложных объек-
тов капитального строительства,
а также искусственных дорожных
сооружений, включенных в состав
автомобильных дорог федерального,
регионального или межмуниципаль-
ного, местного значения, а также
работ, включенных в эту группировку,
а также в случае, если НМЦК при
осуществлении закупок для обеспече-
ния государственных нужд превышает
150 млн рублей, для обеспечения му-
ниципальных нужд превышает 50 млн
рублей, заказчик вправе осущест-
влять закупку указанных работ путем
проведения конкурса с ограниченным
участием.
Для легитимного выбора заказ-
чиком указанного способа опреде-
ления поставщика необходимо од-
новременное соблюдение указанных
выше условий по размеру НМЦК и
отнесению объекта закупки к переч-
ню особо опасных и технологически
сложных объектов, установленному
ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ.
Несмотря на ужесточение
составов административных
правонарушений и повышение
штрафов, налагаемых на должност-
ных лиц заказчика, наличие диспо-
зитивной позиции контролирующих
государственных органов по вопросу
выбора заказчиком способа опреде-
ления подрядчика при закупке
строительных работ, отнесенных к
коду 45.12 ОКПД ОК 034-20071, в
последнее время привело к искус-
ственному увеличению количества
конкурсов с ограниченным участием,
за счет укрупнения лотов заказа,
и последующему предъявлению
дополнительных требований
к участникам закупки.
Постановлением Правительства
РФ от 28 ноября 2013 г. №1089 уста-
новлены дополнительные требования,
предъявляемые к участникам закупки,
а также перечень документов, которые
подтверждают соответствие участника
закупки таким дополнительным требо-
ваниям. К таким документам относятся
копии инвентарных карточек объектов
основных средств унифицированной
формы ОС-6, в том числе на техноло-
гическое оборудование, необходимое
для производства выполняемых работ,
являющихся предметом конкурса,
подтверждающих наличие собствен-
ного и (или) арендованного на срок
исполнения контракта оборудования и
других материальных ресурсов. Однако
рассматриваемым постановлением не
определено право заказчика устанав-
ливать такое дополнительное требо-
вание по отношению к организациям,
выполняющим работы строительные на
условиях субподряда в рамках государ-
ственного и муниципального контракта.
Тема номера: Изучаем ФЗ-44

4. 49
WWW.OMORRSS.RU
5.2014
вестник
РОССИЙСКОГО СОЮЗА
СТРОИТЕЛЕЙ
В ближайшее время планируется
внесение изменений в постановление
Правительства РФ от 28 ноября
2013 г. №1089. Минстроем России
уже разработан и размещен на
Едином портале для размещения
информации о разработке федераль-
ными органами исполнительной вла-
сти проектов нормативных правовых
актов и результатов их общественно-
го обсуждения проект соответствую-
щего документа.
Проект разработан в соответ-
ствии с поручениями Председателя
Правительства Российской Федера-
ции Д.А. Медведева от 7 апреля
2014 г. №ДМ-П13-2354р и Первого
заместителя Председателя Прави-
тельства Российской Федерации
И.И. Шувалова от 23 апреля 2014 г.
№ИШ-П36-2887 и от 5 июня 2014 г.
№ИШ-П36-60пр и направлен на обе-
спечение исполнения постановления
Правительства РФ от 30 апреля 2013 г.
№382 «О проведении публичного
технологического и ценового аудита
крупных инвестиционных проектов с
государственным участием и о внесе-
нии изменений в некоторые акты Пра-
вительства Российской Федерации».
Проект постановления предусма-
тривает установление обязанности
заказчика по проведению конкурса с
ограниченным участием при опре-
делении независимой экспертной
организации, осуществляющей про-
ведение публичного технологического
и ценового аудита.
Изменения, предусмотренные
проектом постановления, призваны
обеспечить возможность выбора
экспертной организации для про-
ведения обязательного публичного
технологического и ценового аудита
крупных инвестиционных проектов с
государственным участием в отноше-
нии объектов капитального строи-
тельства, финансирование строитель-
ства, реконструкции или технического
перевооружения которых планируется
осуществлять полностью или частич-
но за счет средств федерального
бюджета или бюджетов субъектов
РФ.
Несмотря на положительные
сдвиги в решении вопроса о примене-
нии предквалификации при прове-
дении торгов в строительной сфере
позиция ФАС России и Минэко-
номразвития России представляется
двойственной, что не способствует
в полной мере развитию конку-
ренции в столь монополизирован-
ной сфере, как строительство.
Особый порядок оплаты контрак-
тов для закупок, проводимых
среди СМП и СОНКО
Интересное изменение внесено в
Закон о контрактной системе в июне
2014 года. Общими правилами уста-
новлено, что все заказчики обязаны
осуществлять закупки у субъектов
малого предпринимательства и
социально ориентированных неком-
мерческих организаций в размере
не менее 15% совокупного годового
объема заказчика.
Ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной
системе установлена обязанность
заказчика включать обязательное
условие об оплате поставленного
товара, результатов выполненной
работы, оказанной услуги, отдель-
ных этапов исполнения контракта не
более чем в течение 30 дней с даты
подписания заказчиком документа о
приемке. Наличие данного положе-
ния позволит подрядчикам из числа
СМП и СОНКО получать денежные
средства, причитающиеся по кон-
тракту, не позднее 30 календарных
дней со дня приемки результата
выполненных работ, а не в конце
календарного года или иное, на
усмотрение заказчика, время.
Несмотря на то что в рамках
последних изменений в Закон о кон-
трактной системе ст. 30 претерпела
ряд изменений, до сих пор не решен-
ным остается вопрос отсутствия дей-
ствующего механизма юридического
подтверждения статуса субъекта
малого предпринимательства, напри-
мер, возможного создания единой
базы по учету подобных субъектов.
Данная база облегчила бы деятель-
ность заказчика и минимизировала
количество случаев отстранения
участников закупки, отказа заказчи-
ка от заключения контракта в связи
с несоответствием требованиям
или расторжение уже заключенных
контрактов.
Антидемпинговые меры как новый
механизм Закона о контрактной
системе
В качестве новых механиз-
мов, установленных Законом о
контрактной системе, определены
антидемпинговые меры, и Законом
о контрактной системе им придается
особое значение. Подобного механиз-
ма в законодательстве о размещении
заказов для государственных нужд не
существовало.
Применение антидемпинговых
мер на сегодняшний день является
обязанностью заказчика при проведе-
нии конкурсов и аукционов. Законом
установлено пороговое значение
НМЦК при применении антидемпин-
говых мер, составляющее 15 млн
рублей.
Если участником закупки, с кото-
рым заключается контракт, предло-
жена цена контракта, которая на 25%
и более ниже НМЦК, установленной
заказчиком, и при этом сама началь-
ная (максимальная) цена установлена
в размере, превышающем 15 млн
рублей, то контракт заключается
только после предоставления таким
участником обеспечения исполнения
контракта в увеличенном объеме.
Размер такого обеспечения должен
превышать в полтора раза размер
обеспечения исполнения контракта,
указанный в документации о прове-
дении конкурса или аукциона, но не
менее чем в размере аванса (если
контрактом предусмотрена выплата
аванса).
Если НМЦК составляет меньше
15 млн рублей, то тогда размер
обеспечения должен превышать
в 1,5 раза размер обеспечения испол-
нения контракта, указанный в доку-
ментации о проведении конкурса или
аукциона, но не менее чем в размере
аванса (если контрактом предусмо-
трена выплата аванса), но в качестве
альтернативного варианта участник
может предоставить информацию,
подтверждающую его добросовест-
ность. Ст. 37 Закона о контрактной
системе определено, что должна
включать такая информация.
В случае применения анти-
демпинговых мер при проведении
конкурса подрядчик в составе заявки
на участие в открытом конкурсе или
в конкурсе с ограниченным участием
представляет информацию, содержа-
щуюся в реестре контрактов, заклю-
ченных заказчиками, и подтверждаю-
щую исполнение таким участником в
течение одного года до даты подачи
заявки на участие в конкурсе трех и
более контрактов, которые были
Тема номера: Изучаем ФЗ-44

5. 50
WWW.OMORRSS.RU
5.2014
вестник
РОССИЙСКОГО СОЮЗА
СТРОИТЕЛЕЙ
исполнены таким участником опре-
деления подрядчика без применения
к нему неустоек в виде штрафов и
пеней. Также на усмотрение участни-
ка процедуры возможно представить
в составе заявки сведения о четырех
и более контрактах в течение двух
лет до даты подачи заявки на
участие в конкурсе, исполненных
участником не менее чем на 75% без
применения неустоек, либо в тече-
ние трех лет трех и более контрактов
без применения к нему неустоек.
Также определено, что цена одного
из контрактов должна составлять
не менее чем 20% цены, по которой
участником закупки предложено за-
ключить соответствующий контракт.
При проведении аукциона
информация, подтверждающая
добросовестность участника опре-
деления поставщика, направляется
заказчику в момент подписания
подрядчиком контракта.
Комиссия по осуществлению
закупок при проведении конкурса и
аукциона вправе отклонить заявку
победителя в случае признания ин-
формации, предоставленной участ-
ником в составе заявки, недостовер-
ной. Критериев оценки информации,
подтверждающей добросовестность
участников определения поставщи-
ка, Законом о контрактной системе
не установлено. Наличие такого
права у заказчика при проведении
закупки позволяет ему оказывать
определенное субъективное влияние
на результат проведения закупки,
вне зависимости от значения цено-
вого и технического предложения
участника определения подрядчика.
Интересным представляется
тот факт, что если при проведении
конкурса участник закупки своевре-
менно (а именно в составе заявки)
не предоставил информацию,
подтверждающую его добросовест-
ность, контракт с ним может быть
заключен только после предостав-
ления им обеспечения исполнения
контракта в размере, в 1,5 раза
превышающем размер обеспечения
исполнения контракта, указанный в
документации о проведении закупки,
но не менее чем в размере аванса.
Другими словами, у забывчивого
подрядчика существует возмож-
ность заключить контракт, предоста-
вив заказчику обеспечение в уста-
новленном документацией размере,
в момент его подписания.
В случае непредставления
подрядчиком обеспечительных
мер по заключаемому контракту ни
одним из вышеуказанных способов
контракт с таким участником не
заключается, и участник призна-
ется уклонившимся от заключения
контракта, с последующим внесе-
нием сведений о таком участнике, о
его учредителях, директоре, членах
коллегиальных исполнительных
органов в реестр недобросовестных
поставщиков сроком на 2 года.
При проведении конкурсов в
целях заключения контрактов на
выполнение научно-исследователь-
ских, опытно-конструкторских или
технологических работ, оказание
консультационных услуг заказчик
вправе установить в конкурсной
документации различные величи-
ны значимости критериев оценки
заявок для случаев подачи участни-
ком конкурса заявки, содержащей
демпинговое предложение о цене
контракта.
Новое в Законе. Выгодоприобре-
тателей для государственного и
муниципального заказа более не
существует
В марте 2014 года было принято
постановление правительства РФ,
значительно облегчающее положе-
ние подрядчиков при исполнении
контракта. Ранними редакциями
Закона о контрактной системе
предусматривалась обязанность
подрядчика предоставлять заказчи-
ку информацию о своих выгодопри-
обретателях, единоличном испол-
нительном органе хозяйственного
общества (директоре, генеральном
директоре, управляющем, прези-
денте и др.), членах коллегиального
исполнительного органа, руково-
дителе учреждения или унитарного
предприятия либо иных органах
управления юридических лиц участ-
ника определения поставщика.
В настоящее время подряд-
чик обязан, в рамках исполнения
ч. 23 ст. 34 Закона о контрактной
системе, предоставлять заказчику
информацию обо всех соисполните-
лях, субподрядчиках, заключивших
договоры с подрядчиком, цена кото-
рых составляет 10% цены контракта.
Данная норма является серьезным
послаблением для подрядчиков, уча-
ствующих в строительных торгах.
Неправомерное направление
заказчиком проекта контракта до
согласования возможности его
заключения
Еще одной важной особенностью
Закона о контрактной системе являет-
ся порядок заключения контрактов по
итогам несостоявшегося аукциона в
соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Зако-
на. Такие контракты могут быть за-
ключены в случаях, предусмотренных
Законом, с единственным подрядчи-
ком только при наличии положитель-
ного согласования уполномоченного
контрольного органа в сфере закупок.
Обращение заказчика о согласовании
заключения контракта с единствен-
ным подрядчиком направляется в кон-
трольный орган в срок не позднее чем
в течение 10 дней с даты размещения
в ЕИС соответствующего протокола,
содержащего информацию о призна-
нии определения подрядчика несосто-
явшимся, и срок согласования контро-
лирующим органом, в соответствии
с Законом о контрактной системе, не
может превышать 10 рабочих дней с
даты поступления обращения.
Контракт с единственным
подрядчиком заключается в срок не
более чем 20 дней с даты получения
заказчиком такого согласования.
Сроки, обязывающие заказчика
направить контракт на согласование
и заключить его, установлены с даты
официального опубликования Фе-
дерального закона от 4 июня 2014 г.
№140-ФЗ. До указанного времени
заказчики злоупотребляли пробелами
в законодательстве в части сроков
заключения контракта по результатам
несостоявшихся процедур, тем самым
оказывая давление на подрядчи-
ков. Однако на сегодняшний день
нельзя говорить о том, что механизм
заключения контракта по результатам
несостоявшихся процедур полностью
работоспособен. Несмотря на то
что Законом о контрактной систе-
ме установлен срок согласования
возможности заключения контракта
с единственным подрядчиком, не
превышающий 10 рабочих дней, по
факту согласовательный процесс
растягивается на месяцы, что в конеч-
ном итоге искусственно сокращает
срок выполнения подрядчиком работ
и оказывает негативное влияние на
их качество.
При заключении контракта по
результатам несостоявшегося аукцио-
Тема номера: Изучаем ФЗ-44

6. 51
WWW.OMORRSS.RU
5.2014
вестник
РОССИЙСКОГО СОЮЗА
СТРОИТЕЛЕЙ
на также имеется ряд противоречий
в определении сроков. По практике
применения Закона о контрактной
системе, сложившейся за 8 ме-
сяцев его реализации, заказчики
по результатам несостоявшегося
аукциона составляют проект кон-
тракта и в установленные общими
правилами заключения контракта
сроки направляют проект подряд-
чику для подписания. В описывае-
мой ситуации подрядчик вынужден
подписывать такой контракт, внести
обеспечение исполнения контракта
на счет заказчика или оформлять
банковскую гарантию, несмотря на то
что заказчиком не получено положи-
тельное решение контролирующего
органа о возможности заключения
контракта с единственным подрядчи-
ком. В результате заключение такого
контракта может быть не согласовано
контролирующим органом, поскольку
при проведении внеплановой провер-
ки заказа, при рассмотрении воз-
можности согласования заключения
контракта с единственным поставщи-
ком контрольным органов обнаруже-
ны нарушения со стороны заказчика
законодательства о контрактной
системе. Как следствие – подрядчи-
ком потрачены денежные средства,
уплаченные банку в качестве воз-
награждения за выдачу банковской
гарантии. В случае незаключения кон-
тракта указанные денежные средства
банком не возвращаются, и подряд-
чик несет убытки. Направление заказ-
чиком проекта контракта подрядчику
до получения им положительного со-
гласования контролирующего органа
нарушает права участников закупки,
вводя их в заблуждение и обязывая
преждевременно нести финансовые
расходы на получение обеспечения
контракта. Для устранения указанной
проблемы целесообразно внести
изменения в последовательность
действий, а именно: законодательно
предусмотреть, что проект контракта
направляется подрядчику в течение
2 дней после получения заказчиком
положительного решения контролиру-
ющего органа.
Также участились случаи, когда
заказчик не уведомляет подрядчика о
получении положительного согласо-
вания от контрольного органа в раз-
умный срок, позволяющий оформить
банковскую гарантию, тем самым
ставя подрядчика в затруднительное
положение и вынуждая вносить де-
нежные средства на счет заказчика.
Несмотря на то что ст. 96 Закона о
контрактной системе предусмотрено
право подрядчика в ходе исполнения
контракта предоставлять заказчику
обеспечение исполнения контракта,
уменьшенное на размер выполнен-
ных обязательств, предусмотренных
контрактом, взамен ранее предо-
ставленного обеспечения контракта
с изменением способа обеспечения
исполнения контракта, данный меха-
низм на практике пока не отработан
ни со стороны заказчика, ни со сторо-
ны подрядчика.
Обеспечение исполнение контрак-
та в форме банковской гарантии
Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о
контрактной системе исполнение кон-
тракта может обеспечиваться, в том
числе, предоставлением банковской
гарантии, выданной банком, соответ-
ствующей требованиям ст. 45 Закона
о контрактной системе.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 45 Закона
банковская гарантия, обеспечива-
ющая исполнение обязательств по
контракту, должна содержать сумму
банковской гарантии, подлежащую
уплате гарантом заказчику в случае
ненадлежащего исполнения обяза-
тельств по контракту. Размер обеспе-
чения исполнения контракта опре-
деляется исходя из НМЦК с учетом
размера аванса, предусмотренного
контрактом. Сумма банковской га-
рантии не может быть менее размера
обеспечения исполнения контракта,
определенного заказчиком в изве-
щении об осуществлении закупки.
Следует отметить, что подрядчики
нередко испытывают затруднения с
оформлением банковских гарантий
по строительным контрактам по
нижеследующим причинам.
Ряд подрядчиков испытывает
затруднения при оформлении банков-
ских гарантий в случае, если обеспе-
чительные меры носят значительный
характер, поскольку возможность
предоставления нескольких бан-
ковских гарантий разными банками
в обеспечение исполнения обяза-
тельств, предусмотренных контрак-
том, Законом о контрактной системе
не предусмотрена. Косвенно исполне-
ние обязательств по контракту долж-
но обеспечиваться одной банковской
гарантией. Предоставление участни-
ком закупки в качестве обеспечения
исполнения контракта нескольких
банковских гарантий от разных банков,
суммарно равных размеру обеспече-
ния исполнения контракта, неправо-
мерно, поскольку Закон не предус-
матривает возможность обеспечения
исполнения контракта несколькими
банковскими гарантиями одновремен-
но. Затруднения в реализации данного
механизма определены отсутствием
регламентации порядка и очередности
предъявления бенефициаром требова-
ний к банкам, выдающим банковскую
гарантию, а также неопределенностью
в вопросах взыскания обеспечения, в
случае его комбинированного предо-
ставления в виде банковской гарантии
и внесения денежных средств.
Отсутствие положительного реше-
ния по вопросу предоставления двух и
более банковских гарантий затрудня-
ет возможность обеспечения испол-
нения контракта длительного цикла
со значительной начальной (макси-
мальной) ценой, поскольку большин-
ство банков не имеют возможности
предоставить «крупную» банковскую
гарантию, что в свою очередь миними-
зирует возможность участия в торгах
в том числе мелких строительных ор-
ганизаций, не имеющих возможности
прохождения кредитных комитетов
заблаговременно.
Вторая проблема, с которой
сталкиваются подрядчики при обеспе-
чении контракта путем предоставления
банковской гарантии, – это неопре-
деленность в вопросе установления
срока банковской гарантии. Законом о
контрактной системе установлено, что
срок банковской гарантии должен быть
сроком действия контракта не менее
чем на 1 месяц.
На практике большинство заказчи-
ков при подготовке проекта контракта
в качестве срока его действия, вне за-
висимости от реальности исполнения,
определяет 31 декабря 2014 года.
При таких условиях, с учетом правил
ст. 96 Закона, любая банковская гаран-
тия должна действовать минимум
до 1 февраля 2015 года вне зависимо-
сти от того, что контракт может быть
исполнен и в течение более короткого
срока. Получается, что подрядчик
вынужден оформлять банковскую
гарантию на срок, значительно пре-
вышающий срок выполнения обяза-
тельств по контракту, тем самым
неся дополнительные расходы,
поскольку денежные средства,
внесенные в качестве оплаты
Тема номера: Изучаем ФЗ-44

7. 52
WWW.OMORRSS.RU
5.2014
вестник
РОССИЙСКОГО СОЮЗА
СТРОИТЕЛЕЙ
по банковской гарантии, при досроч-
ном исполнении условий контракта
не возвращаются. По тем же причи-
нам не имеет смысла осуществлять
уменьшение размера обеспечения
исполнения контракта, предусмотрен-
ное ч. 7 ст. 96 Закона о контрактной
системе.
Третья проблема касается
определения заказчиком срока
банковской гарантии при заключении
подрядных контрактов с долгосроч-
ными обязательствами. Учитывая,
что на сегодняшний день унифици-
рованная форма контракта (условия
контракта) не установлена, каждый
заказчик разрабатывает проект кон-
тракта самостоятельно, что приводит
к отсутствию единства в вопросе
правомерности включения гаран-
тийного срока по контракту в общий
срок действия контракта. Увеличение
срока банковской гарантии за счет
гарантийных обязательств приводит
к увеличению стоимости банковской
гарантии и искусственному ограниче-
нию количества участников закупки.
Единство мнений по вопросу
правомерности включения в срок бан-
ковской гарантии гарантийных обяза-
тельств по контракту у контрольных
органов отсутствует, разъяснений
относительно предельного срока
банковской гарантии также нет.
Проблемы, не решенные Законом о
контрактной системе
Закон о контрактной системе при-
зван повышать уровень конкуренции
в госзаказе путем применения новых
механизмов. Однако в действую-
щем законодательстве не удалось
искоренить элемент субъективности
заказчика при оценке заявок.
При осуществлении оценки
заявок по нестоимостным критериям
заказчикам разрешено устанавли-
вать шкалу оценки. Особых указаний
относительно порядка установления
данной шкалы ни в Законе о кон-
трактной системе, ни в постановлении
Правительства РФ от 28 ноября 2013 г.
№1085 не установлено. Наличие
возможности субъективной оценки
по показателю «качество работ» дает
возможность заказчикам практиче-
ски безгранично оказывать влияние
на общий результат оценки заявки
конкретного участника определения
поставщика, поскольку предельная
величина значимости нестоимостных
критериев оценки по выполнению
работ строительных составляет 40%,
которые в полном объеме могут быть
отнесены к указанному критерию.
Позиция ФАС России по данному
вопросу сводится к рекомендациям
относительно установления заказ-
чиками в документации о закупке
минимальных и максимальных значе-
ний по показателю «качество работ»,
допустимых заказчиком.
Анализируя ряд документов о
закупках, опубликованных на офи-
циальном сайте, представляется, что
в настоящее время в подавляющем
большинстве закупок при оценке зая-
вок помимо цены применяется именно
этот нестоимостный критерий оценки и
тем самым искусственно ограничива-
ется конкуренция, негласно нарушают-
ся принципы контрактной системы.
Для предотвращения дальней-
шего неправомерного ограничения
конкуренции необходимо внесение
изменений в постановление Прави-
тельства РФ от 28 ноября 2013 г.
№1085 в части регламентации по-
рядка оценки заявок по указанному
показателю.
Серьезная проблема есть также
в процедуре проведения электрон-
ного аукциона. Несмотря на новую
концепцию Закона, аукцион остался
однопараметральной процедурой, в
которой в качестве оценки выступает
только цена. Проработка вопроса
относительно применения иных пока-
зателей не дала результатов. Однако
в ст. 31 Закона предусмотрено право
правительства РФ устанавливать к
участникам закупки отдельных видов
товаров, работ, услуг дополнитель-
ные требования, в том числе наличие
опыта работы, связанного с предме-
том контракта, и необходимого коли-
чества специалистов определенного
уровня квалификации.
Разработка дополнительных
требований к участникам опреде-
ления поставщика при проведении
аукционов особенно важна в сфере
строительства, поскольку позволит
осуществлять отбор участников
высокой квалификации, что, в свою
очередь, обеспечит соблюдение
основополагающих норм Бюджетного
кодекса РФ относительно эффектив-
ного расходования денежных средств
и повысит результативность разме-
щения госзаказа в целом.
Законом о контрактной системе
установлен новый механизм заключе-
ния долгосрочных контрактов. В слу-
чае закупки, по результатам которой
заключается контракт, предусматри-
вающий выполнение работ, после-
дующее обслуживание в течение
срока службы, ремонт и утилизацию,
заказчик вправе применять вместо
стоимостных критериев оценки «стои-
мость жизненного цикла».
При применении этого критерия
основную сложность для участников
закупки представляет отсутствие
конкретизации критериев оценки,
что существенно ограничивает круг
потенциальных участников. Также,
учитывая размер начальной (макси-
мальной) цены таких заказов, для
участия в торгах необходимо обла-
дание значительными финансовыми
возможностями, позволяющими
обеспечить исполнение контракта.
Одновременно контракт жизнен-
ного цикла работ и продукции, заку-
паемых в рамках государственного
заказа, имеет длительный характер и
в большинстве случаев превышает пе-
риод планирования бюджетных ассиг-
нований, что, в свою очередь, может
усложнить заключение контрактов
жизненного цикла на практике, т. к. в
соответствии с п. 2 ст. 72 Бюджетного
кодекса РФ государственные (муни-
ципальные) контракты заключаются
и оплачиваются в пределах лимитов
бюджетных обязательств.
Для практического применения
контрактов жизненного цикла в сфере
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и му-
ниципальных нужд не сформирована
достаточная нормативная правовая
база. Принятие соответствующих нор-
мативных правовых актов требуется
уже сейчас, поскольку современные
реалии строительной отрасли предпо-
лагают наличие подрядчиков, способ-
ных осуществить выполнение работ
полного цикла, включая дальнейшее
обслуживание, что в свою очередь
представляется весьма перспектив-
ным направлением развития плодот-
ворного взаимодействия государ-
ственного сектора и хозяйствующих
субъектов в сфере строительства.
Следующей проблемой, которую
так и не удалось решить в полной
мере в рамках Закона о контрактной
системе, является вопрос внесения
изменений в уже заключенные долго-
Тема номера: Изучаем ФЗ-44

8. 53
WWW.OMORRSS.RU
5.2014
вестник
РОССИЙСКОГО СОЮЗА
СТРОИТЕЛЕЙ
срочные контракты, в связи с измене-
нием размера затрат подрядчика.
Ст. 34 Закона определяет, что
при заключении контракта указыва-
ется, что цена контракта является
твердой и определяется на весть срок
исполнения контракта. При заключе-
нии и исполнении контракта измене-
ние его условий не допускается, за
исключением случаев, предусмотрен-
ных ст. 95 Закона. При этом данная
норма предусматривает возможность
изменения только в случае измене-
ния тарифов на товары, работы и
услуги, а также в случае изменения
объема поставляемого в рамках кон-
тракта товара (выполняемой работы,
оказываемой услуги) не более чем
на 10%. Кроме того, цена контракта
может быть увеличена решением
правительства РФ в случае, если
контракт долгосрочный и его цена
свыше 10 млрд рублей.
Также в случаях, предусмотрен-
ных Бюджетным кодексом РФ, при
уменьшении ранее доведенных
до заказчика лимитов бюджетных
обязательств заказчик может по
соглашению с исполнителем внести
изменение в цену контракта в сторо-
ну его уменьшения.
Иных механизмов по изменению
цены контракта Законом о контракт-
ной системе не предусмотрено.
Еще одним принципиально важ-
ным для строительства вопросом,
который, как ожидалось, решится
с принятием Закона о контрактной
системе – это объединение в один
лот строительных работ и поставки
оборудования при строительстве та-
ких объектов, как больницы, школы,
детские сады и т. п. Всем известно,
что сдать в эксплуатацию такие объ-
екты строителю невозможно, пока
объект не оснащен специальным
оборудованием. Однако Закон так
и не определил порядок формиро-
вания лотов в подобных случаях, и
административная практика
ФАС России никак не изменилась.
На сегодняшний день в рас-
сматриваемой проблематике
понятно только одно, а именно что
доказательства при рассмотрении
«неправомерного» объединения
заказчиком в один лот технологиче-
ски и функционально не связанных
между собой позиций должны быть
комплексными. Представляется, что
доказательством наличия техноло-
гической и функциональной взаи-
мосвязи оборудования с предметом
торгов, наличия единой цели торгов
могут служить экспертные заклю-
чения специалистов по отдельным
отраслям знаний; отсутствие эффек-
тивности использования бюджетных
средств может подтверждаться срав-
нительным исследованием цен на то
или иное оборудование, указанное в
составе конкурсной документации,
с ценами поставщиков на такое
оборудование в случае приобретения
его отдельным лотом. Для под-
тверждения вывода о допущенных
заказчиком злоупотреблениях или
об отсутствии таковых необходимы
комплексное исследование и сбор
совокупности доказательств.
Законопроектная деятельность в
рамках повышения результативно-
сти размещения заказов и сокра-
щения коррупции в государствен-
ном и муниципальном заказе
На сегодняшний день серьез-
но говорить о том, чего не хватает
Закону о контрактной системе, рано.
Идет процесс реформирования зако-
нодательства о закупочной деятель-
ности государства. Новый закон учел
предыдущую практику закупочной
деятельности, в том числе меж-
дународный опыт. А уж как новые
правила будут применяться, какие
проблемы при этом возникнут и что
нужно будет изменить – будет видно
только после того, как он заработает
в полную силу. Однако уже сегодня
Минэкономразвития РФ подготовле-
ны очередные изменения в Закон, в
части перевода процедур закупок в
электронный вид, которые планиру-
ется принять в ближайшее время.
Текущее законодательство
предусматривает возможность про-
ведения в электронном виде только
аукционов. Конкурсы, запросы
предложений, запросы котировок
проводятся в «бумажном» виде.
Выведение из аукционного перечня
с 2014 года контрактов по выполне-
нию работ строительных, включен-
ных в код 45 ОКПД ОК 034-2007,
значительно увеличивает долю
таких процедур.
Законопроект предусматривает
введение следующих электронных
видов процедур определения постав-
щика (подрядчика, исполнителя):
• открытый конкурс в электронной
форме;
• конкурс с ограниченным участием в
электронной форме;
• двухэтапный конкурс в электронной
форме;
• запрос котировок в электронной
форме;
• запрос предложений в электронной
форме.
Законопроектом предусматривается,
что заявки на участие в электронных
процедурах определения подряд-
чика направляются участниками на
электронные площадки в двух частях.
В процессе проведения электронной
процедуры определения поставщика
установлена «переторжка».
Законопроектом определены
этапы внедрения электронных про-
цедур:
1. Заказчики, уполномоченные ор-
ганы, уполномоченные учреждения
при осуществлении закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения феде-
ральных нужд обязаны применять
электронные способы определения
поставщиков с 1 января 2015 года;
2. Заказчики, уполномоченные орга-
ны при осуществлении закупок това-
ров, работ, услуг для нужд субъекта
РФ, нужд муниципального образова-
ния вправе применять электронные
способы определения поставщиков
с 1 января 2015 года.
3. Заказчики, уполномоченные орга-
ны при осуществлении закупок това-
ров, работ, услуг для нужд субъекта
РФ, нужд муниципального образова-
ния обязаны применять электронные
способы определения поставщиков
с 1 июля 2015 года.
В итоге хотелось бы выразить на-
дежду на то, чтобы выводы делались
не поспешно, а только после того как
будет сформирована согласованная
позиция компетентных федеральных
органов исполнительной власти РФ,
а также согласованная судебная и
административная практика по при-
менению Закона о контрактной си-
стеме и иных нормативных правовых
актов, регулирующих взаимоотноше-
ния в соответствующей сфере.
Следует также особо отметить,
что цели, определенные в Законе о
контрактной системе, а также цели
самой закупочной деятельности будут
достигнуты только в том случае, если
установленные законом правила будут
исполняться.
Тема номера: Изучаем ФЗ-44