Dokumen tersebut membahas mengenai ancaman-ancaman terhadap integrasi nasional Indonesia, yang dapat berasal dari ancaman militer, nonmiliter, agresi, invasi, sabotase, pemberontakan bersenjata, spionase, aksi teror, pelanggaran wilayah, dan ancaman sosial, budaya, ekonomi, politik, serta ideologi. Ancaman-ancaman tersebut dapat terjadi di berbagai bidang seperti ideologi, politik, pertahanan dan keamanan