Dokumen tersebut membahas tentang dasar-dasar teknik dan pengelolaan air limbah di Indonesia. Beberapa poin kuncinya adalah: (1) Ada banyak peraturan yang mengatur pengelolaan air limbah di Indonesia seperti UU 32/2009 dan PP 82/2001, (2) PP 82/2001 menetapkan 4 kelas mutu air dan kriteria untuk setiap kelas, (3) Ada perbedaan antara kriteria dan standar mutu air dimana standar ditetapkan oleh pihak berwenang.

1. DASAR-DASAR TEKNIK DAN PENGELOLAAN
AIR LIMBAH
1. LANDASAN HUKUM PENGELOLAAN AIR LIMBAH
Berikut adalah beberapa peraturan perundangan yang melandasi pengelolaan air limbah di
Indonesia, diantaranya:
a. Undang-undang nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup
b. Peraturan Pemerintah nomor 82 tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan
Pengendalian Pencemaran Air
c. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup nomor 37 tahun 2003 tentang Metoda Analisis
Kualitas Air Permukaan dan Pengambilan Contoh Air Permukaan
d. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup nomor 110 tahun 2003 tentang Pedoman
Penetapan Daya Tampung Beban Pencemar Air Pada Sumber Air
e. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup nomor 111 tahun 2003 tentang Pedoman
Mengenai Syarat dan Tata Cara Perizinan serta Pedoman Kajian Pembuagan Air
Limbah ke Air atau Sumber Air.
f. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup nomor 112 tahun 2003 tentang Baku Mutu Air
Limbah Domestik
g. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup nomor 52 tahun 1995 tentang Baku Mutu
Limbah Cair Bagi Kegiatan Hotel
h. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup nomor 58 tahun 1995 tentang Baku Mutu
Limbah Cair Bagi Kegiatan Rumah Sakit
i. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 27 tahun 1999 tentang Analisis
Mengenai Dampak Lingkungan
j. Peraturan MEnteri Lingkungan Hidup nomor 11 tahun 2006 tentang Jenis Rencana
Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Dilengkapi dengan Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan Hidup
k. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup nomor 86 tahun 2002 tentang Pedoman
Pelaksanaan Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan
Lingkungan Hidup
l. Peraturan Pemerintah nomor 16 tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan
Air Minum
m. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum nomor 16/PRT/M/2008 tentang Kebijakan
Strategis Air Limbah
1

2. 2. TINJAUAN TERHADAP
LINGKUNGAN HIDUP
PERATURAN
DI
BIDANG
PENGENDALIAN
Dalam Undang-undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup telah disebutkan pada pasal 13 bahwa pengendalian
pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi aspek pencegahan,
penanggulangan dan pemulihan dilaksanakan oleh pemerintah, pemerintah daerah, dan
penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan sesuai dengan kewenangan, peran, dan tanggung
jawab masing-masing. Pada penjelasan terkait ayat ini yang dimaksud pengendalian
pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang ada dalam ketentuan ini, antara lain
pengendalian:
a. pencemaran air, udara, dan laut; dan
b. kerusakan ekosistem dan kerusakan akibat perubahan iklim.
Adapun instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup ini terdiri atas
(Pasal 14):
a. KLHS (Kajian Lingkungan Hidup Strategis)
b. Tata ruang
c. Baku mutu lingkungan hidup
d. Kriteria baku kerusakan lingkungan hidup
e. Amdal
f. UKL-UPL
g. Perizinan
h. Instrumen ekonomi lingkungan hidup
i. Peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan hidup
j. Anggaran berbasis lingkungan hidup
k. Analisis risiko lingkungan hidup
l. Audit lingkungan hidup
m. Instrumen lain sesuai dengan kebutuhan dan/atau perkembangan ilmu pengetahuan
Dalam pasal 20 disebutkan bahwa setiap orang diperbolehkan untuk membuang limbah ke
media lingkungan hidup dengan persyaratan:
a. memenuhi baku mutu lingkungan hidup;
b. mendapat izin dari Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.
PP 82 tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air
merupakan penjabaran undang-undang tersebut diatas dalam bidang air dan air limbah. Menurut
peraturan ini (Pasal 8) klasifikasi mutu air ditetapkan menjadi 4 (empat) kelas, yakni:
2

3. a. Kelas satu, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk air bakti air minum, dan atau
peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu air yang sama dengan kegunaan tersebut;
b. Kelas dua, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk prasarana/sarana rekreasi air,
pembudidayaan ikan air tawar, peternakan air untuk mengairi pertanaman, dan atau
peruntukkan lain yang mempersyaratkan mutu air yang sama dengan kegunaan tersebut;
c. Kelas tiga, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk pembudidayaan ikan air tawar,
peternakan, air untuk mengairi pertanaman, dan atau peruntukan lain yang
mempersyaratkan air yang sama dengan kegunaan tersebut;
d. Kelas empat, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk mengairi pertanaman dan
atau peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu air yang sama dengan kegunaan
tersebut.
Sedangkan kriteria mutu air dari masing-masing kelas dijabarkan dalam Tabel 1. Pembagian
kelas ini didasarkan pada peringkat (gradasi) tingkatan baiknya mutu air, dan kemungkinan
kegunaannya. Secara relatif, tingkatan mutu air Kelas Satu lebih baik dari Kelas Dua, dan
selanjutnya. Tingkatan mutu air dari setiap kelas disusun berdasarkan kemungkinan
kegunaannya bagi suatu peruntukan air. Air baku air minum adalah air yang dapat diolah
menjadi air yang layak sebagai air minum dengan mengolah secara sederhana dengan cara
difiltrasi, disinfeksi, dan dididihkan. Klasifikasi mutu air merupakan pendekatan untuk
menetapkan kriteria mutu air dari tiap kelas, yang akan menjadi dasar untuk penetapan baku
mutu air.
3

4. Tabel 1. Kriteria Mutu Air Berdasarkan PP 82 tahun 2001
PARAMETER
SATUAN
KELAS
I
II
III
IV
KETERANGAN
FISIKA
Tempelatur
Residu Terlarut
Residu
Tersuspensi
C
deviasi 3
deviasi 3
deviasi
3
deviasi 5
mg/ L
1000
1000
1000
2000
o
mg/L
50
50
400
400
Deviasi temperatur dari keadaan
almiahnya
Bagi pengolahan air minum secara
konvesional, residu tersuspensi ≤ 5000
mg/ L
KIMIA ANORGANIK
pH
6-9
6-9
6-9
6 -9
BOD
mg/L
2
3
6
12
COD
mg/L
10
25
50
100
DO
Total Fosfat sbg
P
mg/L
6
4
3
0
mg/L
0,2
0,2
1
5
NO 3 sebagai N
mg/L
10
10
20
Apabila secara alamiah di luar rentang
tersebut, maka ditentukan
berdasarkan kondisi alamiah
20
NH3-N
mg/L
0,5
(-)
(-)
(-)
Arsen
mg/L
0,05
1
1
mg/L
0,2
0,2
0,2
0,2
Barium
mg/L
1
(-)
(-)
(-)
Boron
mg/L
1
1
1
1
Selenium
mg/L
0,01
0,05
0,05
0,05
Kadmium
mg/L
0,01
0,01
0,01
0,01
Khrom (VI)
mg/L
0,05
0,05
0,05
0,01
Tembaga
mg/L
0,02
0,02
0,02
0,2
Besi
mg/L
0,3
(-)
(-)
(-)
Timbal
mg/L
0,03
0,03
0,03
1
Mangan
mg/L
0,1
(-)
(-)
(-)
Air Raksa
mg/L
0,001
0,002
0,002
0,005
Seng
Khlorida
mg/L
mg/l
0,05
600
0,05
(-)
0,05
(-)
2
(-)
Bagi perikanan, kandungan amonia
bebas untuk ikan yang peka
≤ 0,02 mg/L sebagai NH3
1
Kobalt
Angka batas minimum
4
Bagi pengolahan air minum secara
konvesional, Cu ≤ 1 mg/ L
Bagi pengolahan air minum secara
konvesional, Fe ≤ 5 mg/ L
Bagi pengolahan air minum secara
konvesional, Pb ≤ 0,1 mg/ L
Bagi pengolahan air minum secara
konvesional, Zn ≤ 5 mg/ L

5. Tabel 1. Kriteria Mutu Air Berdasarkan PP 82 tahun 2001 (Lanjutan)
PARAMETER
SATUAN
KELAS
I
II
III
IV
Sianida
mg/L
0,02
0,02
0,02
(-)
Fluorida
mg/L
0,5
1,5
1,5
(-)
Nitrit sebagai N
mg/L
0,06
0,06
0,06
(-)
Sulfat
mg/L
400
(-)
(-)
(-)
Khlorin bebas
mg/L
0,03
0,03
0,03
(-)
Belereng sebagai
H2S
mg/L
0,002
0,002
0,002
(-)
KETERANGAN
Bagi pengolahan air minum secara
konvesional, NO2-N ≤ 0,1 mg/ L
Bagi ABAM tidak dipersyaratkan
Bagi pengolahan air minum secara
konvesional, S sebagai
H2S ≤ 0,1 mg/ L
MIKROBIOLOGI
Fecal coliform
jml/100 ml
100
1000
2000
2000
Total coliform
jml/100 ml
1000
5000
10000
10000
RADIOAKTIVITAS
- Gross-A
Bq /L
0,1
0,1
0,1
0,1
- Gross-B
Bq /L
1
1
1
1
ug /L
1000
1000
1000
(-)
ug /L
200
200
200
(-)
ug /L
1
1
1
(-)
BHC
Aldrin /
Dieldrin
ug /L
210
210
210
(-)
ug /L
17
(-)
(-)
(-)
Chlordane
ug /L
3
(-)
(-)
(-)
DDT
Heptachlor dan
heptachlor
epoxide
ug /L
2
2
2
2
ug /L
18
(-)
(-)
(-)
Lindane
ug /L
56
(-)
(-)
(-)
Methoxyclor
ug /L
35
(-)
(-)
(-)
Endrin
ug /L
1
4
4
(-)
Toxaphan
ug /L
5
(-)
(-)
(-)
KIMIA ORGANIK
Minyak dan
Lemak
Detergen
sebagai MBAS
Senyawa Fenol
sebagai Fenol
5
Bagi pengolahan air minum secara
konvesional, fecal coliform
≤ 2000 jml/ 100 mL dan total coliform
≤ 10000 jml/ 100 mL

6. 3.
KRITERIA DAN STANDAR KUALITAS AIR
Perbedaan pengertian kriteria dan standar kualitas air tidak begitu tampak namun cukup penting.
Kriteria kualitas air dapat didefinisikan sebagai batas konsentrasi ataua intensitas dari kualitas
air yang ditentukan berdasarkan peruntukan penggunaannya.Sedangkan standar kualitas air
didefinisikan sebagai peraturan mengenai batas konsentrasi atau intensitas parameter kualitas air
dan dikeluarkan oleh pihak yang berwenang dengan tujuan untuk perlindungan atau penyediaan
sumber daya air bagi berbagai macam penggunaan.
4.
DASAR-DASAR PENETAPAN STANDAR KUALITAS AIR
Tinjauan kualitas air mencakup beberapa kelompok parameter, yaitu parameter fisika, kimia,
bakteriologi, dan parameter radioaktif. Dalam penetapan batasan konsentrasi atau intensitas
dikenal dua macam istilah:
a. Batas yang dianjurkan (Recommended Limit)
b. Batas yang tidak diperbolehkan (Rejection Limit)
Dalam hal penyusunan suatu standar kualitas air, pada umumnya dipertimbangkan dari segi
kesehatan, teknologi, dan ekonomi. Penetapan batas konsentrasi setiap parameter kualitas, harus
sesuai dengan sasaran dari standar, misalnya, sasaran yang akan dicapai adalah desirable,
acceptable atau critical.
Istialh-istilah yang seringkali dipergunakan dalam standar kualitas air diantaranya adalah:
•
•
Absen, tidak hadir atau sama dengan nol: menyatakan bahwa analisis kualitas air dengan
metode yang paling sensitif (standard method) menunjukan tidak hadirnya unsur yang
dimaksud.
Virtually absent. Istilah ini digunakan untuk menyatakan bahwa unsur yang diperiksa
hadir dalam konsentrasi yang sangat rendah. Pada umumnya istilah ini digunakan untuk
unsur-unsur yang kehadirannya dalam air tidak boleh ada walaupun dalam konsentrasi
yang sekecil apapun.
Pada umumnya standar kualitas air ditentukan berdasarkan analisis kualitas air yang dijelaskan
dalam metode standar (standard method). Hal ini dimaksudkan agar terdapat keseragaman
metode antara “standar yang ditetapkan” dengan analisis pemeriksaan air. Tentu saja ini
merupakan konsekuensi logis. Jika standar berdasarkan metode standar, maka sesuatu hal yang
akan dibandingkan dengan standar tersebut haruslah diperiksa dengan cara atau metode yang
sama. Namun demikian, metode lain bukan berarti tidak boleh diterapkan, dengan catatan
1

7. bahwa metode ini haruslah memberikan hasil pengukuran yang lebih akurat atau lebih teliti.
Perlu diketahui bahwa metode standar adalah metode analisis kualitas air yang
direkomendasikan oleh Assosiasi Kesehatan Masyarakat Amerika (American Public Health
Association).
5.
FAKTOR-FAKTOR PENETAPAN DALAM STANDAR
Ada beberapa faktor yang dijadikan sebagai pertimbangan dalam penetapan standar kualitas air,
yakni:
a. Kesehatan: faktor kesehatan dipertimbangkan dalam penetapan standar guna
menghindarkan dampak kerugian terhadap kesehatan.
b. Estetika: diperhatikan guna memperoleh kondisi yang nyaman
c. Teknis: faktor teknis ditinjau mengingat bahwa kemampuan teknologi dalam
pengolahan air sangat terbatas, atau untuk tujuan menghindarkan efek-efek kerusakan
dan gangguan instalasi atau peralatan yang berkaitan dengan pemakaian air yang
dimaksudkan
d. Toksisitas efek: ditinjau guna menghindarkan terjadinya efek racun bagi manusia.
e. Polusi: faktor polusi dimaksudkan dalam kaitannya dengan kemungkingan terjadinya
pencemaran air oleh suatu polutan
f. Proteksi: faktor proteksi dimaksudkan untuk menghindarkan atau melindungi
kemungkinan terjadinya kontaminasi.
g. Ekonomi: faktor ekonomi dipertimbangkan dalam rangka menghindarkan kerugiankerugian ekonomis
Korelasi antara faktor-faktor pertimbangan di atas dengan beberapa parameter kualitas air yang
ditetapkan standarnya, dapat dilihat pada Tabel di bawah ini.
2

8. Tabel 2. Korelasi Parameter Kualitas Air dengan Faktor Penetapannya
Faktor Penetapan Standar
Parameter
Kesehatan Estetika Teknis Toksisitas Polusi Proteksi Ekonomi
Kekeruhan
x
x
x
x
Warna
x
x
x
x
x
Bau & rasa
x
x
Suhu dan
x
x
x
x
pH
x
x
x
Ca dan Mg
x
x
x
x
Fe dan Mn
x
x
x
x
x
Nitrogen
x
x
x
Ag
x
x
Al
x
x
As
x
x
x
Bau & rasa
x
x
x
Br
x
x
Cd
x
x
x
Cl
x
x
Co
x
x
Cr
x
x
x
Cu
x
x
F
x
x
Hg
x
x
x
H2S
x
x
Pb
x
x
x
Se
x
x
x
Zn
x
x
Zat Organik
x
x
x
Mikrobiologi
x
x
x
Radio aktif
x
x
x
Sisa chlor
x
x
x
6.
BAKU MUTU AIR LIMBAH
Baku mutu effluent untuk air limbah diatur dalam Keputusan Menteri Negara Lingkungan
Hidup nomor 112 tahun 2003 tentang Baku Mutu Air Limbah Domestik yang mensyaratkan
bahwa baku mutu untuk tiap parameter adalah kadar maksimumnya seperti tercantum dalam
Tabel berikut:
3

9. Tabel 3. Baku Mutu Air Limbah Domestik
Parameter
Satuan
pH
Kadar Maksimum
6 -10
BOD
mg/L
100
TSS
mg/L
100
Lemak dan minyak
mg/L
10
Dalam pasal 2 dan pasal 4 di tegaskan bahwa baku mutu tersebut berlaku bagi:
a. semua kawasan permukiman (real estate), kawasan perkantoran, kawasan
b. perniagaan, dan apartemen
c. rumah makan (restauran) yang luas bangunannya lebih dari 1000 meter persegi
d. asrama yang berpenghuni 100 (seratus) orang atau lebih
selain itu baku mutu tersebut hanya berlaku untuk pengolahan air limbah domestik terpadu.
Baku mutu air limbah domestik daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah Provinsi dengan
ketentuan sama atau lebih ketat dan apabila baku mutu air limbah domestik daerah belum
ditetapkan, maka berlaku baku mutu air limbah domestik secara nasional. Apabila hasil kajian
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (Amdal) atau hasil kajian Upaya Pengelolaan
Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL) dari usaha dan atau kegiatan
mensyaratkan baku mutu air limbah domestik lebih ketat, maka diberlakukan baku mutu air
limbah domestik sebagaimana yang dipersyaratkan oleh Amdal atau UKL dan UPL.
Dalam Pasal 8 ditegaskan bahwa setiap penanggung jawab usaha dan atau kegiatan permukiman
(real estate), rumah makan (restauran), perkantoran, perniagaan dan apartemen wajib :
a. melakukan pengolahan air limbah domestik sehingga mutu air limbah domestik yang
dibuang ke lingkungan tidak melampaui baku mutu air limbah domestik yang telah
ditetapkan;
b. membuat saluran pembuangan air limbah domestik tertutup dan kedap air sehingga
tidak terjadi perembesan air limbah ke lingkungan.
c. membuat sarana pengambilan sample pada outlet unit pengolahan air limbah.
4

10. 7. STUDI AMDAL KAITANNYA DENGAN PENANGANAN AIR LIMBAH
DOMESTIK
Dalam Undang-Undang No 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup ditetapkan bahwa setiap rencana kegiatan yang diperkirakan akan memiliki dampak
penting terhadap lingkungan wajib dilengkapi dengan Amdal.
Analisis mengenai dampak lingkungan hidup adalah kajian mengenai dampak penting suatu
usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses
pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan.
Dampak penting yang dimaksud ditentukan berdasarkan kriteria:
a. besarnya jumlah penduduk yang akan terkena dampak rencana usaha dan/atau kegiatan;
b. luas wilayah penyebaran dampak;
c. intensitas dan lamanya dampak berlangsung;
d. banyaknya komponen lingkungan hidup lain yang akan terkena dampak;
e. sifat kumulatif dampak;
f. berbalik atau tidak berbaliknya dampak; dan/atau
g. kriteria lain sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Menurut Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 11 Tahun 2006 tentang Jenis Rencana
Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib dilengkapi dengan Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan Hidup, dalam bidang Pekerjaan Umum jenis kegiatan Air Limbah Domestik
terdapat tiga kegiatan yang wajib Amdal yaitu :
a. Pembangunan Instalasi Pemgolahan Lumpur Tinja (IPLT), termasuk fasilitas
penunjangnya dengan besaran luas ≥ 2 ha dan kapasitas ≥ 11 m3/hari, dengan alasan
ilmiah khusus bahwa besaran tersebut setara dengan layanan untuk 100.000 orang serta
dampak potensial berupa bau, gangguan kesehatan, lumpur sisa yang tidak diolah
dengan baik dan gangguan visual.
b. Pembangunan Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) limbah domestik termasuk
fasilitas penunjangnya dengan besaran/skala luas ≥ 3 ha dan beban organik ≥ 2,4
ton/hari. Adapun alasan ilmiahnya adalah kegiatan tersebut setara dengan layanan untuk
100.000 orang.
c. Pembangunan sistem perpipaan air limbah dengan luas layanan ≥ 500 ha dan debit air
limbah ≥ 16.000 m3/hari. Alasan ilmiahnya adalah kegiatan tersebut setara dengan
layanan 100.000 orang, setara dengan 20.000 unit sambungan air limbah dan dampak
potensial berupa gangguan lalu lintas, kerusakan prasarana umum, ketidaksesuaian atau
nilai kompensasi.
5

11. 8. PENGENDALIAN PENCEMARAN AIR
Dalam PP 82 tahun 2001 pasal 31 disebutkan bahwa setiap orang wajib :
Melestarikan kualitas air pada sumber air
Mengendalikaan pencemaran air pada sumber air
Dan pada Pasal 32 ditegaskan bahwa setiap orang yang melakukan usaha dan atau kegiatan
berkewajiban memberikan informasi yang benar dan akurat mengenai pelaksanaan kewajiban
pengelolan kualitas air dan pengendalian pencemaran air.
Dalam rangka pengendalian pencemaran air sebagaimana diwajibkan diatas, maka setiap orang
wajib mengambil langkah-langkah pencegahan pencemaran air yang diantaranya adalah sebagai
berikut:
a. Pengurangan Pencemaran dari Sumbernya
Langkah yang sangat efektif dalam pencegahan pencemaran air adalah pencegahan dari
sumber-sumber timbulan limbah. Penerapan peraturan dan penetapan tata guna lahan yang
tepat serta pencegahan terjadinya erosi merupakan langkah kongkret dalam penurunan
tingkat pencemaran air permukaan akibat limpahan bahan padat dari daratan sepanjang sisi
sungai atau sumber air permukaaan lainnya.
Sedangkan di bidang industri kita mengenal teknologi produksi bersih yakni penerapan
teknik dan manajemen yang menekan timbulnya limbah cair dengan cara penggunaan dan
penggantian material bahan produksi ke bahan yang memungkinkan produksi limbah
sekecil mungkin, mengubah proses inti produksi maupun proses pendukung menjadi proses
yang menggunakan teknologi atau cara yang mampu memperkecil timbulnya limbah, dan
apabila limbah terlanjur dihasilkan maka langkah yang diambil adalah menggunakannya
kembali (reuse), mendaur ulang limbah tersebut menjadi bahan material untuk kegiatan
lain (recycle). Langkah pengurangan limbah dari sumbernya akan memberikan dampak
yang sangat signifikan terhadap timbulan/produksi air limbah.
b. Pengolahan Air Limbah
Jika pengurangan air limbah dari sumbernya sudah dilakukan secara optimal, maka air
limbah yang terpaksa tetap dihasilkan selanjutnya harus diolah terlebih dahulu sebelum
dibuang ke lingkungan. Tujuan pengolahan air limbah ini adalah untuk mengurangi
kandungan pencemar air sehingga mencapai tingkat konsentrasi dan bentuk yang lebih
sederhana dan aman jika terpaksa dibuang ke badan air di lingkungan. Proses pengurangan
kandungan zat pencemar ini dapat dilakukan melalui tahapan penguraian sebagaimana
dijelaskan berikut ini:
6

12. a. Proses alamiah
Tanpa bantuan tangan manusia dalam mengolah limbah yang mengandung pencemar, alam
sendiri memiliki kemampuan untuk memulihkan kondisinya sendiri atau yang disebut “self
purification”. Alam memiliki kandungan zat yang mampu mendegradasi pencemar dalam
air limbah menjadi bahan yang lebih aman dan mampu diterima alam itu sendiri,
diantaranya adalah mikroorganisme. Waktu yang diperlukan akan sangat tergantung dari
tingkat pencemarannya yang otomatis berkorelasi dengan tingkat kepadatan penduduk. Jika
kepadatan penduduk meningkat maka pencemaran pun akan sangat mungkin meningkat
sehingga proses alam untuk membersihkan dirinya sendiri akan memakan waktu yang
sangat lama. Sehingga akhirnya akan terjadi penumpukan beban limbah sampai dimana
kemampuan alam untuk dapat melakukan pembersihan sendiri (self purification) jauh lebih
rendah dibanding dengan jumlah pencemar yang harus didegradasi.
b. Sistem Pengolahan Air Limbah
Jika kapasitas alam sudah tidak sebanding dengan beban pencemar, maka satu-satunya
langkah yang harus ditempuh adalah dengan cara mengolah air limbah tersebut dengan
rangkaian proses dan operasi yang mampu menurunkan dan mendegradasi kandungan
pencemar sehingga air limbah tersebut aman jika dibuang ke lingkungan. Untuk air limbah
yang berasal dari aktivitas domestik dimana kandungan zat organic merupakan zat yang
paling dominan terkandung didalamnya, pengolahan yang dapat dilakukan dapat berupa
teknologi yang sederhana dan murah seperti cubluk kembar sampai pada pengolahan air
limbah komunal menggunakan teknologi pengolahan yang mutakhir.
9. DASAR-DASAR TEKNIK PENGELOLAAN AIR LIMBAH
9.1 Pengertian Air Limbah Domestik
Air limbah domestik adalah air limbah yang berasal dari usaha dan atau kegiatan permukiman
(real estate), rumah makan (restauran), perkantoran, perniagaan, apartemen dan asrama.
(KepmenLH no 112/2003).
Air Limbah domestik adalah air yang telah dipergunakan yang berasal dari rumah tangga atau
pemukiman termasuk didalamnya air buangan yang berasal dari WC, kamar mandi, tempat cuci,
dan tempat memasak (Sugiharto, 1987).
9.2 Sumber Air Limbah Domestik
Air limbah domestik dapat bersumber dari pemukiman (rumah tangga), daerah komersial,
perkantoran, fasilitas rekreasi, apartemen, asrama dan rumah makan.
7

13. 9.3 Karakteristik dan Dampak Air Limbah
Air limbah memiliki karakteristik fisik (bau, warna, padatan, suhu, kekeruhan), karakteristik
kimia (organik, anorganik dan gas) dan karakteristik biologis (mikroorganisme). Karakteristik
air limbah beserta dampak masing-masing terhadap lingkungan dan kesehatan manusia seperti
dijelaskan berikut ini.
a. Kekeruhan
Kekeruhan dapat disebabkan oleh hadirnya bahan-bahan organic dan anorganik,
misalnya, lumpur. Dari segi estetika, kekeruhan dirasakan sangat mengganggu. Selain
itu kekeruhan juga merupakan indikator adanya kemungkinan pencemaran.
b. Warna
Sebagaimana halnya kekeruhan, warna yang hadir dalam air dengan intensitas yang
melebihi batas, tidak bias diterima karena alasan estetika. Warna dapat juga merupakan
indicator pencemaran limbah industri. Hal ini dapat pula dikaitkan dengan kesehatan
manusia.
c. Bau dan Rasa
Penyebab bau dan rasa dapat berupa mikroorganisme seperti algae, oleh adanya gas
seperti H2S dsb. Dari segi estetika, air yang memiliki rasa dan bau dipandang
mengganggu.
d. Suhu dan residu
Suhu berpengaruh pada pemakaiannya, misalnya, air yang mempunyai suhu 0oC tidak
mungkin dapat diterima, begitu pula untuk suhu air yang terlalu tinggi. Kadar residu
yang tinggi dapat menyebabkan rasa tidak enak dan mengganggu pencernaan manusia.
e. Derajat pH
Dalam pemakaian air minum, pH dibatasi dikarenakan mempengaruhi rasa, korosifitas,
dan efisiensi khlorinasi.
f. Kesadahan Ca dan Mg
Kesadahan berpengaruh pada pemakaian sabun, ketel pemanas air, ketel uap, pipa air
panas dalam sistem plambing dan sebagainya. Mg dapat bersifat toksik, memberikan
efek demam metal, iritasi pada kulit akan susah sembuh, dan lainnya.
g. Besi dan Mangan
Kehadiran Fe dan Mn dalam air dapat menimbulkan berbagai gangguan, misalnya, rasa
dan bau logam, merangsang pertumbuhan bakteri besi, noda-noda pada pakaian, efek
racun pada tubuh manusia seperti susunan syaraf pusat; koordinasi gerak otot;
kerusakan sel hati; fibriosis; iritasi usus; kerusakan sel usus.
h. Nitrogen
Nitrogen dalam air hadir dalam berbagai bentuk sesaui dengan tingkat oksidasinya
diantaranya Nitrogen netral, amoniak, nitrit dan nitrat. Efek terhadap kesehatan anatara
lain: iritasi kulit, oedema paru-paru, kejang, pernapasan, mengancam keseimbangan
8

14. i.
asam basa dalam darah, stimulasi susunan syaraf pusat, kerusakan saluran pencernaan,
dsb. Terhadap lingkungan kelebihan nitrogen dapat menyebabkan eutrofikasi.
Bahan anorganik lain
Bahan anorganik dalam air dapat berupa Ag, AL. As, Ba, Br, Cd, Cl, Cr, Cu, F, Hg,
H2S, PO4, Pb, Se, Zn, dan lain-lain. Efek terhadap kesehatan yang diakibatkan unsurunsur tersebut dapat dilihat dalam Tabel di bawah ini.
Tabel 4. Parameter Bahan Anorganik
PARAMETER
SIMBOL
DAMPAK KESEHATAN
Perak
Ag
Presipitasi protein, shock, meninggal dunia, argyria
(pigmentasi biru kulit)
Alumuinium
Al
Fibrosis paru-paru, merusak usus secara lokal, kematian
Arsenicum
As
Racun sistemik, kematian, alergi, kanker kulit
Barium
Ba
Stimulasi sistem otot (Pencernaan, sirkulasi darah, otot-otot pada
umumnya), pada fase akhir didapat kelumpuhan urat syaraf dan
berhentinya fungsi otot jantung
Bromium
Br
Depresi susunan syaraf pusat, emasiasi (kurus), gangguan kejiwaan,
kelalaian kulit seperti jerawat, iritasi saluran pernapasan, anestesia,
narbotik
Cadmium
Cd
Oedema paru-paru, kerusakan sel usus, kerusakan pada tulang-tulang
(patah tulang yang multiple), kerusakan ginjal dan hipertensi
Chlor
Cl2
Iritasi keras bagi seluruh pernapasan, tubuh kekurangan oksigen,
shock, kematian; keracunan sistemik, kerusakan hati, coma, kematian
Cobalt
Co
alergi berbentuk asthma, eczema, fibrosis paru-paru, naiknya tekanan
disertai penyakit jantung, pembesaran kelenjar gondok
Chromium
Cr
Bersifat korosif terhadpa kulit, selaput lendir dan tulang hidung;
percikan asamnya menyebabkan luka kecil tapi dalam, sukar sembuh
dan kanker paru-paru
Tembaga
Cu
Demam metal, iritasi lokal, kerusakan hati dan ginjal
Fluor
F
Iritasi fluorisis, kelainan pada tulang dan gigi-geligi; gangguan alat
pencernaan; kelumpuhan anggota gerak; penyebab mutasi
Hg
Keracunan, kerusakan jaringan mulut dan gusi bila masuk oral,
kerusakan ginjal pada Hg anorganik, kerusakan otak untuk Hg
organik, menimbulkan cacat bawaan pada anak lahir (minamata)
Air raksa
9

15. Tabel 4. Parameter Bahan Anorganik (Lanjutan)
PARAMETER
SIMBOL
DAMPAK KESEHATAN
Hidrogen
sulfida
H2S
Iritasi, kerusakan pada jaringan saluran pernapasan, dosis tinggi fatal,
kerusakan susunan syaraf pusat
Phosphate
P
Mengurangi calsium dalam darah
Timah Hitam
Pb
Keracunan (racun sistemik); pucat, kurus, tak suka makan,
sering colic, rasa logam di mulut, radang selaput otak, kelumpuhan,
"wrist drop"
Selenium
Se
Racun sistemik, iritasi saluran pernapasan, kematian, karsinogenik
Zinc
Zn
Demam metal, kerusakan paru-paru, kematian
j. Zat Organik
Beberapa bahan organik yang memungkinkan ada dalam air dipaparkan dalam Tabel
berikut ini.
Tabel 5. Parameter Zat Organik Dan Dampaknya Terhadap Lingkungan
PARAMETER
DAMPAK KESEHATAN
Hydrocarbon alifatik
Rracun sistemik terhadap susunan syaraf pusat, kulit menjadi kering,
asphyxiant
Hydrocarbon
alicyclic
Depresi susunan syaraf pusat ; kulit menjadi kering; degenerasi
jantung, paru-paru, hati, otak
Benzen
Iritasi kulit, depresi susunan syaraf, coma, meningal, kerusakan
saluran pernapasan, kerusakan hati, ginjal, limpa
Kerosen (minyak
tanah)
Naphta (petrolium)
Arnyl alkohol
N-Butyl Amine
Ethanol Amine
Kulit menjadi kering, kerusakan paru-paru, saluran pencernaan,
kesadaran turun, coma, meninggal
Iritasi , kulit kering, depresi susunan syaraf pusat, kelainan darah
Iritasi, narbotik
Iritasi, oedema paru-paru
Narcosis, iritasi, kematian karena depresi susunan syaraf pusat
Naphtalen Chlorida
Kulit merah, timbul bisul kecil-kecil, jerawat, kerusakan hati (kuning)
Carbonil
Iritasi kulit dan saluran pernapasan, Ni-carbonil sangat toksik,
oedema paru-paru, gangguan syaraf pusat
10

16. k. Parameter Biologis
Jenis mikroorganisme yang dapat ditemukan dalam air diantaranya algae, bacteria, virus,
jamur, protozoa, dll. Selain memiliki sifat pathogen parameter biologis juga dapat
menyebabkan efek rasa, warnadan bau pada air. Sebagai indicator keberadaan
mikroorganisme pathogen, maka digunakan keberadaan bakteri coli dalam air. Dengan
adanya bakteri coli, maka besar kemungkinan air telah tercemar oleh bakteri lainnya
yang juga bersifat pathogen.
l. Radioaktif
Efek yang dapat ditimbulkan oleh radioaktif dianataranya: kanker, leukemia, mengurangi
umur, dan dapat menyebabkan kematian. Selain itu radioaktif merupakan unsur kimia
yang memiliki paruh umur yang relative panjang. Data mengenai beberapa bahan
radioaktif yang dapat membahayakan kesehatan manusia dapat dilihat dalam tabel
berikut:
Tabel 7. Material Radioaktif
Material
Strontium 90
Strontium 89
Cesium 137
Carbon 14
Iodine 129
Iodine 131
Plutonium 239
Krypton 85
Tritium (H3)
Jenis Radiasi
Beta
Beta
Beta-gamma
Beta-gamma
Beta-gamma
Beta-gamma
Alpha
Beta
Beta
Waktu Paruh
28 tahun
51 tahun
27 tahun
5760 tahun
17 juta tahun
8 hari
24400 tahun
10,7 tahun
12,3 tahun
9.4 Komposisi Air Limbah Domestik
Komposisi air limbah domestik hampir lebih dari 99% berisi air itu sendiri sisanya adalah
kandungan pencemar dengan kuantitas sebagaimana digambarkan dalam skema berikut.
11

17. Limbah Cair
Bahan Padat (0,1%)
Air (99,9%)
Organik
Anorganik
Protein (65%)
Butiran
Karbohidrat (25%)
Garam
Lemak (10%)
Metal
Gambar 1. Diagram Komposisi Air Limbah (sumber: Sugiharto, 1987)
Tabel 8. Komposisi Limbah Cair Domestik
Sumber : Duncan Mara dalam Sugiharto, 1987
Rata-rata timbulan air limbah yang dihasilkan dari pemukiman adalah sebagai berikut (Met Calf
&Eddy, 2003)
1. Apartemen
a) High-rise: 35 – 75 gal/orang/hari (tipikal: 50)
12

18. b) Low rise: 50 – 80 gal/orang/hari (tipikal: 65)
2. Rumah individu
a) Sederhana : 45 – 90 gal/orang/hari (70)
b) Menengah :60 – 100 gal/orang/hari (80)
c) Mewah: 70 – 150 gal/orang/hari (95)
3. Hotel : 30-55 gal/orang.hari (100)
4. Motel:
a) Dengan dapur : 90 – 180 gal/orang/hari (100)
b) Tanpa dapur : 75 – 150 gal/orang/hari (95)
10. ASPEK YANG MEMPENGARUHI PENGELOLAAN AIR LIMBAH
10.1 Demografi
Pada kawasan perkotaan atau perdesaan memiliki kawasan- kawasan dalam bentuk klasterklaster dengan kepadatan penduduk yg berbeda dan kondisi sosial yang berbeda pula.
Sekelompok orang dapat membuat sarana sanitasi dengan septik tank tetapi sebagian lain hanya
mampu dengan membuat cubluk, dan banyak masyarakat tidak mampu yang tidak mempunyai
sarana untuk membuang hajat. Sedangkan secara teknis dan kesehatan untuk kepadatan tertentu
yaitu > 50 org/ha, penggunaan cubluk sudah mengakibatkan kontaminasi pada sumur-sumur
tetangga. Kepadatan penduduk lebih dari 200 org/ha, penggunaan septik tank dengan bidang
resapannya akan memberikan dampak kontaminasi bakteri koli dan pecemaran pada tanah dan
air tanah. Disamping itu, kategori kota dan desa yang dibedakan secara administratif akan
berdampak pada institusi pengelolaan limbah cair. Pembagian ini sangat dikotomis dari sudut
‘public utility, karena penerapan teknologi air limbah sangat ditentukan oleh unsur kepadatan
penduduk.
Kasus desa-desa di Pulau Jawa dan perkampungan nelayan yang berkelompok tidak mungkin
lagi menerapkan sistem on-site bagi sarana air limbahnya. Setidaknya komunalisasi sistem
sudah harus dilakukan, meskipun belum mengarah pada sistem off-site secara murni.
Pengelolaan sistem air limbah ditinjau dari sudut demografi lebih melihat pada kategori
perkotaan (urbanise area) dan perdesaan (remote area) dan bukan berdasarkan pembatasan
administrasi.
Regionalisasi sistem pengelolaan limbah lebih melihat pada sisi ekonomis pelayanan, sebagai
contoh untuk Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT) yang melayani beberapa daerah
administratif berdekatan, maka akan jauh lebih ekonomis daripada membuat sistem-sistem
tersendiri secara skala kecil.
13

19. Berdasarkan data pencemaran pada 35 kota utama di Indonesia, secara umum diperkirakan
setiap pertambahan 200.000 penduduk perkotaan akan meningkatkan kadar BOD pada badan air
sebesar 1 ppm. Maka secara umum, arahan strategi penanganan sistem off-site adalah sebagai
berikut:
•
Besarnya konsentrasi BOD pada badan air yang akan diturunkan
•
Setiap ppm penurunan BOD tersebut dikalikan dengan 200.000 jiwa yang menunjukkan
jumlah total penduduk yang akan dikelola air limbah domestiknya dengan sistem off site
•
Selanjutnya dipilih kawasan padat yang yang akan dan perlu dengan segera diterapkan
dengan sistem off-site
•
Pilih skala penanganan berdasarkan pertimbangan ekonomi dan finansial, dan tetapkan
kawasan yang sesuai untuk pengolahan air limbah skala komunal, skala modul (sekitar
1.000 KK) atau skala kawasan.
10.2 Ekonomi
Aspek ekonomi juga merupakan hal yang akan menentukan dalam pemilihan sistem
pengelolaan air limbah. Hal terpenting pada aspek ini adalah kelayakan secara ekonomis.
Kelayakan ekonomis antara biaya sanitasi off-site dan sistem sanitasi on-site terjadi pada titik
kepadatan sekitar 300 org/ha. Bila tingkat kepadatan penduduk lebih dari 300 orang/ha maka
pengolahan air limbah secara terpusat (off-site) menjadi layak dilakukan.
Maksimum net benefit-cost tercapai bila terjadi marginal fungsi benefit –marginal fungsi cost
sama dengan nol atau pada simpangan terbesar antara dua fungsi tersebut. Artinya berapa besar
biaya pencemaran yang diperlukan dibandingkan dengan keuntungan secara ekonomi yang
diperoleh. Biaya pencemaran yang dimaksud adalah biaya pengobatan untuk penyakit yang
ditularkan melalui air, biaya bahan kimia PDAM dengan semakin menurunnya konsentrasi
BOD pada air bakunya karena adanya instalasi pengolahan air limbah tersebut dan lainnya.
Teknologi pengelolaan limbah yang digunakan untuk mencapai biaya efektif sangat bergantung
pada tingkat objektivitas yang harus dicapai. Penerapan teknologi pengolahan air limbah
bergantung pada standar effluent yang diperkenankan dan sampai tingkat mana kondisi
lingkungan yang akan diperbaiki. Misalnya, untuk kondisi sistem komunal mungkin effluent
pada jangka menengah diizinkan di bawah 100 ppm.
Pemilihan kapasitas sistem pengelolaan harus memenuhi skala ekonomi. Hal ini dimaksud
bahwa sistem yang dibangun harus memberikan pengembalian keuntungan yang optimal baik
pengembalian secara ekonomis (benefit) maupan finansial. Dengan demikian, jangan sampai
biaya/kapita dari satu sistem menjadi tinggi disebabkan oleh jumlah pelayanan yang tidak layak.
14

20. 10.3 Sosial
Penduduk pada suatu kawasan mempunyai tingkat sosial-ekonomi yg berbeda sehingga akan
sangat terkait dengan kemampuan membayar retribusi air limbah, dan hal ini akan sangat
mempengaruhi dan berdampak secara teknis terhadap konsep sanitasi yg akan diterapkan.
Kondisi sosial ini akan menjadi kompleks karena dana yang mampu dialokasikan oleh
pemerintah sangat terbatas, sedangkan penerapan sistem subsidi silang untuk konteks
penanganan air limbah tidak layak diterapkan secara kawasan. Jika seseorang dikenakan
pungutan atas jasa melebihi dari nilai jasa yang dia terima, maka orang tersebut dapat menolak.
Kondisi sosial juga akan membedakan tingkat pencemaran yang dihasilkan. Dibandingkan
dengan negara maju, umumnya tingkat BOD per kapita per hari di Indonesia tidak terlalu tinggi
karena masih sekitar antara 30 gram sampai dengan 40 gram. Jumlah ini akan berpengaruh
terhadap beban organik pada suatu pengolahan limbah
Bila tingkat kesadaran pada masyarakat kurang mampu akan pentingnya sanitasi dan
lingkungan bagi kesehatan, tentu akan mendorong mereka membentuk sistem sanitasi komunal.
Maka untuk membangun kesadaran ini sangat diperlukan dorongan motivasi yang antara lain
dengan mengeluarkan insentif sebagai stimulan.
10.4 Lingkungan
Aspek lingkungan yang mempengaruhi pengelolaan air limbah diantaranya:
• Iklim tropis sangat menolong pengolahan secara anaerob seperti septik tank Imhoff tank,
kolam anerobik dan sebagainya. Jadi pengolahan anaerob merupakan suatu tahap yang
penting dari seluruh rangkaian serial pengolahan limbah;
• Intensitas hujan tropis yang tinggi akan memberikan run off yang sangat besar dibanding
aliran air limbah, sehingga sistem sewer (saluran) terpisah antara air hujan dan air limbah
permukiman akan relatif lebih ekonomis dan sehat, kecuali untuk kawasan-kawasan
terbatas dapat diterapkan sistem interseptor;
• Posisi bangunan sanitasi kawasan pasang surut harus memperhatikan muka air tertinggi,
untuk sanitasi onsite penggunaan septik tank dengan upword flow yang disebut vertikal
septik tank dapat diterapkan;
• Kepadatan 100 org/ha memberikan dampak pencemaran cukup besar terhadap lingkungan
maka kawasan-kawasan tertentu dengan masyarakat mampu dapat menerapkan sistem off
site pada kawasan tersebut;
• Untuk pengelolaan air limbah pada kawasan-kawasan dengan effluen yang dibuang ke
danau dan waduk, selain harus memperhatikan kadar BOD/COD dan SS juga harus
15

21. mengendalikan kadar nitrogen dan fosfor yang akan memicu pertumbuhan algea biru dan
gulma yang akan menutupi permukaan air danau;
• Kawasan perairan untuk wisata renang harus dijaga kadar COD tidak melebihi 5 ppm dan
tidak mengandung logam berat;
• Jika tidak ada penetapan kuota pencemaran maka penetapan kualitas effluan hasil
pengolahan limbah harus memperhitungkan kemampuan badan air penerima untuk
“natural purification” bagi berlangsungnya kehidupan akuatik secara keseluruhan.
10.4 Teknis dan Kesehatan
Penanganan secara teknis air limbah dimaksud agar input hardware ((konstruksi), proses,
output dan outcome memenuhi essensi kesehatan, diantaranya:
•
•
•
•
•
Jarak bidang resapan tangki septik dengan sumber air minum harus dijaga dengan jarak
>10m untuk jenis tanah liat dan >15 m untuk tanah berpasir;
Kepadatan 100 orang/ ha dengan menggunakan sanitasi setempat memberikan dampak
kontaminasi bakteri coli yang cukup besar terhadap tanah dan air tanah. Jadi bagi
pengguna sanitasi individual pada kawasan dengan kepadatan tersebut, penerapan
anaerobic filter sebagai pengganti bidang resapan dan effluennya dapat dibuang ke saluran
terbuka, atau secara komunitas menggunakan sistem off site sanitasi;
Air limbah dari toilet tidak boleh langsung dibuang ke perairan terbuka tanpa pengeraman
(digesting) lebih dari 10 hari terlebih dahulu, dan lumpurnya harus ada pengeraman 3
minggu untuk digunakan di permukaan tanah (sebagai pupuk);
Hasil pengolahan limbah cair harus dibebaskan dari bakteri coli dengan proses maturasi
atau menggunakan desinfektan. Dengan demikian setiap Instalasi Pengolahan Air Limbah
(IPAL) harus dilengkapi salah satu dari kedua jenis sarana tersebut;
Sebaiknya alat-alat sanitair (WC, urinoir, kitchen zink, wash-basin dll) mnggunakan water
trap (leher angsa) untuk mencegah bau dan serangga keluar dari pipa buangan ke peralatan
tersebut. Penggunaan pipa pembuang udara (vent) pada sistem plumbing harus mencapai
cieling (plafon) teratas.
16

22. 11.
KRITERIA TEKNIK PENGELOLAAN AIR LIMBAH
11.1 Pemilihan sistem
Terdapat dua macam sistem dalam pengelolaan air limbah domestik/permukiman yaitu:
a.
b.
Sanitasi sistem setempat atau dikenal dengan sistem sanitasi on-site yaitu sistem
dimana fasilitas pengolahan air limbah berada dalam persil atau batas tanah yang
dimiliki, fasilitas ini merupakan fasilitas sanitasi individual seperti septik tank atau
cubluk
Sanitasi sistem terpusat atau dikenal dengan istilah sistem off-site atau sistem
sewerage, yaitu sistem dimana fasilitas pengolahan air limbah berada diluar persil
atau dipisahkan dengan batas jarak atau tanah yang menggunakan perpipaan untuk
mengalirkan air limbah dari rumah-rumah secara bersamaan dan kemudian dialirkan
ke IPAL.
Sistem Pengolahan Air Limbah Setempat (on-site)
Kelebihan sistem setempat:
-
Menggunakan teknologi sederhana
Memerlukan biaya yang rendah
Masyarakat dan tiap-tiap keluarga dapat menyediakannya sendiri
Pengoperasian dan pemeliharaan oleh masyarakat
Manfaat dapat dirasakan secara langsung
Kekurangan sistem setempat:
- Tidak dapat diterapkan pada semua daerah misalnya tergantung permeabilitas tanah,
tingkat kepadatan dan lain-lain.
- Fungsi terbatas pada buangan kotoran manusia dan tidak menerima limbah kamar
mandi dan air limbah bekas mencuci
- Operasi dan pemeliharaan sulit dilaksanakan
Sistem Pengolahan Air Limbah Terpusat (Off-site)
Kelebihan sistem ini adalah:
-
Menyediakan pelayanan yang terbaik
Sesuai untuk daerah dengan kepadatan tinggi
Pencemaran terhadap air tanah dan badan air dapat dihindari
Memiliki masa guna lebih lama
17

23. Dapat menampung semua air limbah
-
Kekurangan sistem terpusat:
- Memerlukan biaya investasi, operasi dan pemeliharaan yang tinggi
- Menggunakan teknologi yang tinggi
- Tidak dapat dilakukan oleh perseorangan
- Manfaat secara penuh diperolah setelah selesai jangka panjang
- Waktu yang lama dalam perencanaan dan pelaksanaan
- Memerlukan pengelolaan, operasi dan pemeliharaan yang baik
Adapun persyaratan untuk masing-masing pemilihan adalah sebai berikut:
a. Sistem on site diterapkan pada:
−
−
Kepadatan < 100 org/ha
−
−
Jarak sumur dengan bidang resapan atau cubluk > 10 m
Kepadatan > 100 org/ha sarana on site dilengkapi pengolahan tambahan seperti
kontak media dengan atau tanpa aerasi
Instalasi pengolahan lumpur tinja minimal untuk melayani penduduk urban > 50.000
jiwa atau bergabung dengan kawasan urban lainnya
b. Sistem off site diterapkan pada kawasan
−
−
Kepadatan > 100 org/ha
−
Bagi kawasan terbatas untuk pelayanan 500–1000 sambungan rumah disarankan
menggunakan basis modul. Sistem ini hanya menggunakan 2 atau 3 unit pengolahan
limbah yg paralel.
Bagi kawasan berpenghasilan rendah dapat menggunakan sistem septik tank
komunal (decentralized water treatment) dan pengaliran dengan konsep perpipaan
shallow sewer. Dapat juga melalui sistem kota/modular bila ada subsidi tarif.
Hal-hal yang harus diperhatikan dalam pemilihan pengolahan air limbah adalah:
-
Kepadatan penduduk
Sumber air yang ada
Permeabilitas tanah
Kemiringan tanah
18

24. -
Kemampuan membiayai
Diagram alir pemilihan sistem pengolahan air limbah domestik dapat dilihat pada gambar 2.
11. 2 Alternatif Teknologi Sanitasi Sistem On-Site
Pada sistem on site ada dua jenis sarana yang dapat diterapkan yakni sistem individual dan
komunal. Pada skala individual sarana yang digunakan adalah septik dengan varian pada
pengolahan lanjutan untuk efluennya yakni :
1. Dengan bidang resapan
2. Dialirkan pada small bore sewer
3. Dengan evapotranspirasi
4. Menggunakan filter
Sedangkan tinja dari septik tank akan diangkut menggunakan truk penyedot tinja dan diolah di
IPLT (Instalasi Pengolahan Limbah Tinja).
Gambar 2. Septic Tank
(Sumber: http://bennysyah.edublogs.org)
19

25. 20
Gambar 3. Skema pemilihan system pengelolaan air limbah
20

26. Gambar 4. Contoh IPLT di Bandung
(sumber: http://nasional.inilah.com/)
11.3 Alternatif Teknologi Sanitasi Sistem Off -Site
Pengolahan sanitasi sistem terpusat terutama bertujuan untuk menurunkan kadar pencemar di
dalam air buangan. Ada beberapa tingkat pengolahan yang umumnya dilakukan untuk
mengolah air buangan agar tidak berbahaya bagi lingkungan yaitu :
a. Pengolahan fisik seperti: penyaringan sampah dari aliran, pengendapan pasir,
pengendapan partikel discrete.
b. Pengolahan biologis yang dapat terdiri dari proses anaerobik dan/atau proses aerobik,
serta pengendapan flok hasil proses sintesa oleh bakteri
c. Pengolahan secara kimia dengan pembubuhan disinfektan untuk mengontrol bakteri
fekal dari effluent hasil pegolahan sebelumnya.
d. Di bagian bawah dari pengolahan air limbah adalah sisa lumpur yang terbentuk dan
harus dikendalikan serta diolah sehingga aman terhadap lingkungan
Kriteria untuk keempat seri pengolahan di atas akan diuraikan pada bab-bab berikut ini. Dari
masing-masing tahap seri pengolahan, terdapat beberapa alternatif unit-unit pengolahan untuk
dipilih. Pemilihan unit-unit tersebut didasarkan atas:
Standar effluent yang diperkenankan
Nilai present value dari beberapa alternatif unit yang dipilih
Sedangkan nilai present value dipengaruhi faktor-faktor sebagai berikut :
a. Biaya investasi
21

27. b.
c.
d.
Biaya tenaga listrik (power cost)
Biaya sumber daya manusia (SDM)
Biaya lahan (tanah) untuk lokasi IPAL
Bagan pengolahan air limbah dapat dilihat pada Gambar 5 berikut ini.
12. KELEMBAGAAN PENGELOLAAN AIR LIMBAH DOMESTIK
12.1 Penanggung Jawab Pengelolaan Air Limbah
Pemerintah Kabupaten/Kota, Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah,
Badan Hukum, Koperasi, Swasta, atau Masyarakat dapat melakukan pengelolaan prasarana
12.1 Kebijakan 4: Penguatan Kelembagaan
dan sarana air limbah domestik sesuai dengan situasi dan kondisi yang ada.
Untuk menangani layanan bidang Penyehatan Lingkungan Pemukiman (PLP) termasuk bidang
air limbah oleh pemerintah daerah direkomendasikan alternatif bentuk organisasi berupa dinas
sebagai wadahnya. Hal ini antara lain merujuk kepada ketentuan dari Peraturan Pemerintah
Nomor 41 tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, yang menjelaskan tentang dinas
daerah sebagai berikut (Pasal 14):
1) Dinas daerah merupakan unsur pelaksana otonomi daerah.
2) Dinas daerah mempunyai tugas melaksanakan urusan pemerintahan daerah berdasarkan
asas otonomi dan tugas pembantuan.
3) Dinas daerah dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
menyelenggarakan fungsi:
a. perumusan kebijakan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya;
b. penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum sesuai dengan lingkup
tugasnya;
c. pembinaan dan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup tugasnya; dan
d. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh bupati/walikota sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
4) Dinas daerah dipimpin oleh kepala dinas.
5) Kepala dinas berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada bupati/walikota
melalui sekretaris daerah.
6) Pada dinas daerah dapat dibentuk unit pelaksana teknis dinas untuk melaksanakan sebagian
kegiatan teknis operasional dan/atau kegiatan teknis penunjang yang mempunyai wilayah
kerja satu atau beberapa kecamatan.
22

28. S k e m a tik s is te m p e n g o la h a n lim b a h
1
in flo w
2
4
3
8
L u m p u r b a lik
9
10
--------------- aliran lumpur
aliran air
Gambar 5. Skema Pengolahan Air Limbah Pada IPAL
23
6
7
Super natant
1 = c o m m in
1 = comminutoru t o r
6 = saringan a n
2 = s a rin g
7 = grit ichamber b e r
3= gr t chem
8 = pengendapan awal atau
4 = kolamganaerobik n a w a l a t a u
pen endapa
k o la m a n a e ro b ik
5
55 =unit pengolahanl a h a n
= u n it p e n g o
6 = u n it p e n g e n d a p II
6 = unit pengendap II
7 = u n t d e s in fe k ta n
78 =unita d a n a i r
= B desinfektan
89 =badantair e n g e r a m
= uni p
9l= m p u r
u unit pengeram lumpur

29. IPLT sbg pengolahan lumpur perlu:
• Digester sebagai pengeram lumpur sampai tingkat kompos dan
pembentukan gas methan dan membunuh bakteri bila mencapai kondisi
temperatur thermophilic
• Pengeringan lumpur dgn menggunakan bak pasir menyaring supernatan
• Pengolahan supernatant dgn serial unit-unit Kolam anaerobik, kolam
fakultatif dan kolam maturasi. Dapat juga dilakukan dgn alternatif
pengolahan dalam unit unit pengolahan aerobik dgn aerasi mekanik.
• Pertimbangan alternatif atas dasar cost effektif.
1
2
3
4
1= digester
2= kolam anaerobic
3= kolam fakultatif
5
Aliran lumpur
Supernatan
4= Kolam maturasi
5= bak pengering lumpur
6= badan air
Gambar 6. Skema Pengolahan Lumpur di IPLT
24
6

30. Dinas terdiri dari 1 (satu) sekretariat dan paling banyak 4 (empat) bidang, sekretariat terdiri dari 3
(tiga) sub-bagian, dan masing-masing bidang terdiri dari paling banyak 3 (tiga) seksi. Unit
pelaksana teknis pada dinas terdiri dari 1 (satu) sub-bagian tata usaha dan kelompok jabatan
fungsional. Jumlah bidang pada dinas dan badan yang melaksanakan beberapa bidang urusan
pemerintahan paling banyak 7 (tujuh) bidang.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan
Organisasi Perangkat Daerah telah mengatur lebih lanjut bahwa organisasi daerah yang berbentuk
dinas daerah sekurang-kurangnya terdiri dari sembilan macam dinas. Salah satunya adalah Dinas
Pekerjaan Umum yang mencakup Bina Marga, Pengairan, Cipta Karya dan Tata Ruang. Dengan
demikian, setidak-tidaknya fungsi bidang PLP (sektor Air Limbah, Persampahan, dan Drainase)
bisa dilekatkan kepada Dinas PU Daerah. Dan bila memang dibutuhkan, tidak tertutup
kemungkinan untuk ditingkatkan menjadi dinas tersendiri.
12.2 Alternatif Struktur Organisasi Pengelola PLP
Alternatif I: Salah satu sektor PLP menjadi dinas tersendiri
Struktur paling maksimal adalah Dinas yang menjalankan fungsi penyelenggara pelayanan publik satu
sektor PLP secara mandiri, sebagai contoh adalah Dinas Kebersihan yang menjalankan fungsi layanan
pengelolaan sampah. Hal semacam ini juga bisa berlaku untuk sektor air limbah dan drainase bila
kondisi daerah membutuhkannya dan pemerintah daerah memiliki kapasitas yang memadai. Dalam
kondisi pada contoh di atas, maka fungsi dari sektor air limbah dan drainase harus terakomodasi di
dalam dinas yang lain, misalnya Dinas PU.
Kepala Dinas
Kebersihan
Sekretariat
Program&
Pengawasan
Umum & Keuangan
Reduksi Timbulan&
Daur Ulang
Kebersihan
Jalan&Taman
Pengangkutan &
Pemindahan
Pengelolaan TPA
Gambar 7. Contoh Struktur Dinas Sektor PLP Tertentu
Alternatif II: Pengelolaan PLP diwadahi sebagai dinas tersendiri
Bentuk berikutnya adalah dinas yang menjalankan fungsi PLP, dengan sektor-sektor PLP sebagai
bidangnya. Sebagai contoh, hal ini bisa dilakukan dengan mengadopsi nomenklatur PLP, sehingga
bisa disebut Dinas PLP.
25

31. Kepala Dinas
PLP
Sekretariat
Umum
Keuangan
Kepegawaian
Bina Program&
Pengawasan
Bidang Pengelolaan
Air Limbah
Bidang Pengelolaan
Persampahan
Bidang Pengelolaan
Drainase
Gambar 8. Contoh Struktur Dinas Yang Membidangi PLP
Alternatif III: Pengelolaan PLP diwadahi sebagai Bidang dari suatu dinas
Alternatif lainnya adalah struktur dimana PLP menjadi bidang dengan sektornya setingkat seksi.
Kepala Dinas
Cipta Karya
Sekretariat
Bidang PLP
Bidang Lain
Seksi Lain
Seksi Lain
Seksi Air Limbah
Seksi
Persampahan
Bidang Lain
Seksi Drainase
Seksi Lain
Gambar 9. Contoh Struktur PLP Setingkat Bidang
Alternatif IV: Pengelolaan PLP dalam wadah seksi suatu dinas
Sementara itu, struktur terbawah adalah bila bidang PLP dikelola oleh level setingkat seksi di dalam
organisasi dinas. Seperti pada contoh berikut ini.
26

32. Kepala Dinas PU
Sekretariat
Bidang Cipta
Karya
Bidang Lain
Bidang Lain
Seksi Lain
Seksi PLP
Gambar 10. Contoh Struktur Bidang PLP sebagai Seksi dari Dinas
Alternatif V: Pengelolaan PLP dalam wadah campuran (bidang dan seksi)
Selain contoh alternatif di atas, dimungkinkan juga membuat struktur yang membedakan posisi antar
sektor dari Bidang PLP. Misalnya sektor air limbah setingkat bidang, sementara persampahan dan
drainase masing-masing merupakan seksi dan bergabung ke dalam bidang yang lain. Perhatikan
ilustrasi berikut ini:
Kepala Dinas
Cipta Karya
Sekretariat
Bidang Air Limbah
Bidang Kebersihan
Seksi Persampahan
Bidang Lain
Seksi Drainase
Gambar 11. Contoh Struktur yang Membedakan Posisi Sektor PLP
Sesungguhnya tidak ada aturan baku mengenai nomenklatur SKPD, namun disarankan agar daerah
menyesuaikan dengan nomenklatur dari instansi vertical di tingkat pusat. Hal ini untuk memudahkan
kordinasi, baik antar pemerintah daerah (horizontal) maupun dengan level pemerintahan di atasnya.
27

33. 12.3 Unit Pelaksana Teknis Dinas
Setiap organisasi daerah yang berbentuk dinas dapat memiliki unit teknis dibawahnya sesuai
kebutuhan, sebagaimana ketentuan PP No.41 tahun 2007.
Pasal 14, ayat (6) : Pada dinas daerah dapat dibentuk unit pelaksana teknis dinas untuk
melaksanakan sebagian kegiatan teknis operasional dan/atau kegiatan teknis penunjang yang
mempunyai wilayah kerja satu atau beberapa kecamatan.
Dalam hal ini, yang dimaksud dengan kegiatan teknis operasional yang dilaksanakan unit
pelaksana teknis dinas (UPTD) adalah tugas untuk melaksanakan kegiatan teknis yang secara
langsung berhubungan dengan pelayanan masyarakat, sedangkan teknis penunjang adalah
melaksanakan kegiatan untuk mendukung pelaksanaan tugas organisasi induknya. Struktur dari
UPTD kabupaten/kota terutama diisi oleh kelompok jabatan fungsional, dengan dukungan 1
subbagian tata usaha.
Pasal 29, ayat (2): Unit pelaksana teknis pada dinas terdiri dari 1 (satu) subbagian tata usaha dan
kelompok jabatan fungsional. Dalam konteks ke-PLP-an, contoh UPTD di daerah antara lain:
-
UPTD Pengelola TPA
UPTD Pengelola IPAL
UPTD Pengelola IPLT
Sebagai contoh, struktur organisasi yang mengikutkan UPTD sebagai operator/penyelenggara
layanan dapat dilihat pada ilustrasi di bagan berikut ini.
Kepala Dinas Cipta
Karya
Sekretariat
Bidang Perencanaan
dan Evaluasi
Bidang Air Limbah
Bidang
Persampahan
Bidang Drainase
Seksi...
Seksi..
UPTD TPA
UPTD IPAL&IPLT
Gambar 12. Contoh Struktur Organisasi dengan UPTD Sebagai Operator
Selain UPTD, operator/penyelenggara bagi layanan bisa saja berupa BUMD, atau BLUD. Ragam
kelembagaan operator yang dipilih antara lain akan bergantung kepada perkiraan tingkat
pendapatan dari lembaga operator tersebut. Bila lembaga diperkirakan bisa mendapatkan
28

34. keuntungan, maka bentuk BUMD cukup layak dipertimbangkan. Bila lembaga bisa mendapatkan
pemasukan yang setidaknya berimbang dengan pengeluaran (=cost recovery), maka bentuk UPTD
yang menerapkan PPK-BLUD mungkin paling sesuai. Namun bila diperkirakan kondisi
pemasukan nantinya belum bisa mengkompensasi pembiayaan, maka bentuk UPTD barangkali
paling cocok sebagai operator. Sementara itu, fungsi regulasi dipegang oleh SKPD pembina
teknisnya.
Tabel 9. Urusan Pemerintah Daerah Terkait Sub Bidang Air Limbah
Sub-sub
Bidang
Peran Pemerintah Kabupaten/Kota
Peraturan
1. Penetapan peraturan daerah kebijakan pengembangan PS air limbah di wilayah
kabupaten/kota mengacu pada kebijakan nasional dan provinsi
2. Pembentukan lembaga tingkat kabupaten/kota sebagai penyelenggara PS air
limbah di wilayah kabupaten/kota
3. Penetapan peraturan daerah berdasarkan NSPK yang ditetapkan oleh
pemerintah dan provinsi
4. Memberikan izin penyelenggaraan PS air limbah di wilayah kabupaten/kota
Pembinaan
1. Penyelesain masalah pelayanan di lingkungan kabupaten/kota
2. Pelaksanaan kerjasama dengan dunia usaha dan masyarakat dalam
penyelenggaraan pengembangan PS air limbah kabupaten/kota
3. Penyelenggaraan (bantek) pada kecamatan, pemerintah desa, serta kelompok
masyarakat di wilayahnya dalam penyelenggaraan PS air limbah
Pembangunan 1. Penyelengaraan pembangunan PS air limbah untuk daerah kabupaten/kota
dalam rangka memenuhi SPM
2. Penyusunan rencana induk pengembangan PS air limbah kabupaten/kota
3. Penanganan bencana alam tingkat lokal (kabupaten/kota)
Pengawasan
1. Monitoring penyelenggaraan PS air limbah di kabupaten/kota
2. Evaluasi terhadap penyelenggaraan pengembangan air limbah di
kabupaten/kota
3. Pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan SPM
12.4 Perencanaan Pengelola Air Limbah Domestik
Dinas Daerah/Lembaga Teknis Daerah (Dinas PU Kabupaten/Kota, Dinas Kebersihan
Kabupaten/Kota, dll), Badan, Masyarakat atau Kelompok Masyarakat, Perusahaan
Daerah Air Minum atau Perusahaan Daerah yang dibentuk khusus oleh
Kabupaten/Kota (seperti Perusahaan Daerah Air Limbah, BLU, UPTD, dll) dapat
melaksanakan pengelolaan prasarana dan sarana air limbah domestik.
29

35. Pada saat melakukan perencanaan pada master plan (Rancangan Induk) air limbah harus
direncanakan beberapa hal terkait dengan kelembagaan termasuk lembaga pengelola yang
diperlukan untuk mengelola:
Pembuangan air limbah sistem setempat
Pengelolaan air limbah sistem terpusat
Penentuan lembaga ini mengacu pada:
Jenis prasarana dan sarana yang akan dikelola
Volume prasarana dan sarana yang akan dikelola
Tingkat kesulitan teknologi yang digunakan
Bentuk pelayanan yang diinginkan
Jumlah penduduk yang dilayani
Luas daerah pelayanan
Klasifikasi daerah yang dilayani
12.4.1 Rencana Pengembangan Kelembagaan
Penyusunan kelembagaan adalah untuk menentukan bentuk badan pengelola air limbah yang efektif
dan efisien, sedangkan dasar pemilihan bentuk organisasi pengelola adalah dari dinas atau lembaga
yang sudah ada yang mempunyai banyak kesamaan atau jika terpaksa membuat lembaga baru apabila
dipandang lebih layak.
Pengembangan prasarana dan sarana air limbah selalu berdampak pada kebutuhan peningkatan
kapasitas kelembagaan, khususnya pada lembaga operator yang bertanggung jawab mengelola
prasarana dan sarana terbangun tersebut. Kebutuhan peningkatan kapasitas kelembagaan tersebut,
umumnya berkorelasi langsung dengan peningkatan luas wilayah layanan dan peningkatan teknologi
yang dioperasikan. Bentuk lembaga operator pengelolaan air limbah dapat berbasis masyarakat
(swadaya) untuk skala komunal didalam kawasan dan berbasis lembaga (formil) untuk berbagai skala
pengelolaan.
12.4.2 Rencana Pengembangan Peraturan
Untuk menunjang keberhasilan pengelolaan air limbah di area studi, maka harus didukung oleh
peraturan-peraturan yang bersifat mengikat dan mempunyai sanksi-sanksi hukum dan
merekomendasikan pada pemerintah daerah agar diatur dalam peraturan daerah.
12.4.3 Rencana Pengembangan Peran Serta Masyarakat dan Swasta
Untuk meningkatkan peran serta masyarakat dalam pengelolaan air limbah maka dilakukan langkahlangkah beriku :
a. Penyelenggaraan sosialisasi perlunya perilaku hidup bersih dan sehat.
Secara umum proses perubahan masyarakat yang diharapkan dari suatu kampanye publik adalah
sebagai berikut:
Meningkatnya kesadaran (Awareness)
Meningkatnya minat (Interest)
Tumbuhnya kebutuhan (Demand)
Adanya partisipasi dan tindakan (Action)
30

36. Pelaksanaan kampanye publik tersebut, harus direncanakan secara berkesinambungan agar proses
perubahan masyarakat tersebut dapat berlangsung hingga terwujudnya partisipasi (Action)
masyarakat secara luas dalam mendukung terwujudnya sistem pengelolaan air limbah yang efektif
dan efisien.
b. Mendorong partisipasi masyarakat dalam pembangunan dan pengelolaan air limbah, melalui
pemberian penghargaan dan sanksi.
c. Melibatkan peran serta badan usaha swasta dan koperasi dalam pembangunan dan pengelolaan
air limbah.
d. Sosialisasi untuk merubah perilaku supaya tidak membuang tinja di sembarang tempat (open
defecation free)
Kerjasama dengan pihak swasta perlu ditingkatkan baik dalam pelayanan pengumpulan, penyaluran,
pengolahan, maupun pembuangan akhir; jasa konsultansi, kontraktor, maupun pengadaan barang
khususnya kendaraan; dengan menyeimbangkan prinsip pengusahaan dalam pelayanan umum. Selain
itu, swasta dapat dilibatkan secara langsung untuk membantu masalah pembiayaan, operasional dan
pemeliharaan melalui program “community development” yang umumnya menjadi fokus utama untuk
perusahaan berskala besar.
12.4.4 Rencana Pendanaan
Sumber dana rencana investasi sarana dan prasarana air limbah pada dasarnya berasal dari dana hasil
pajak melalui APBD dan APBN atau dari dana hasil retribusi pelayanan air limbah. Sumber dana
investasi dari pajak dapat digolongkan sebagai sumber dana tidak langsung dan sumber dana dari
retribusi dapat digolongkan sebagai sumber dana langsung. Dengan demikian strategi pendanaan
investasi prasarana dan sarana air limbah dapat dibedakan sebagai berikut:
• Strategi Pendanaan Investasi: 100% APBD
• Strategi Pendanaan Investasi: sebagian APBD dan sebagian Retribusi Air Limbah
• Strategi Pendanaan Investasi: 100% Retribusi Air Limbah
Pilihan strategi pendanaan tersebut, sangat tergantung dari kapasitas fiskal masing-masing daerah dan
kemampuan membayar retribusi masing-masing penduduk yang mendapat pelayanan. Sumber
pendanaan investasi dari pendapatan retribusi hanya dimungkinkan, apabila kelayakan keuangan
proyek memenuhi standard (IRR dan NPV).
Selain dana yang berasal dari pemerintah, dapat pula berasal dari swadaya masyarakat, sektor swasta,
maupun dana asing. Di era otonomi daerah saat ini memang untuk biaya pengelolaan air limbah
merupakan tanggung jawab pemerintah daerah, tetapi pemerintah pusat juga harus paham akan tingkat
kemampuan setiap daerah yang berbeda-beda.
31