Presentation by Mr. Takayoshi Kato at The First Dialogue under the Kazakhstan GREEN Action Platform - Russian version

1. СОГЛАСОВАНИЕ МЕР ПОЛИТИКИ
ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ «ЗЕЛЕНОГО»
ФИНАНСИРОВАНИЯ В КАЗАХСТАНЕ
Такаёси Като
аналитик по вопросам политики
Отдела по зеленому росту и глобальным связям
Директората по охране окружающей среды ОЭСР
Первый Диалог по вопросам политики
в рамках Платформы действий по «зеленой» экономике Казахстана
Астана, 20 октября 2016 года

2. • Амбициозные задачи Концепции по переходу
Казахстана к «зеленой» экономике
• Об этих задачах повторно заявлено/они подтверждаются в
ПОНВ (предполагаемом определяемом на национальном
уровне вкладе) Казахстана
– сокращение к 2030 году выбросов парниковых газов на 15% по
сравнению с уровнем 1990 года
– сокращение за тот же период выбросов парниковых газов на
25% (при условии поддержки международными ресурсами)
• Необходимость согласованных усилий в отношении
сложных экономических, политических и
социальных факторов. 2
Контекст

3. 0
100
200
300
400
500
1990 2013 2030(BAU) 2030
(ETS, PV and
Wind)
2030
(INDC: -15%)
2030
(INDC: -25%)
• Пример: Даже в случае внедрения механизмов торговли
квотами на выбросы углерода (МТКВ) в Казахстане и
строительства определенного числа солнечных и ветровых
электростанций для достижения целевых показателей
ПОНВ все равно необходимо далее сокращать выбросы.
3
Для достижения целевых показателей
ПОНВ требуется глубокая декарбонизация
Источник: на основе Suleimenov et al (2016) Exploring pathways for fulfilment of Kazakhstan’s INDC targets; и
Правительство Республики Казахстан (2016) Второй двухгодичный доклад для РКИКООН.
Рисунок: Сценарии выбросов парниковых газов при разных целевых
показателях (MtCO2e)

4. • Они должны:
– быть стабильными и предсказуемыми
– обеспечивать установление устойчивых
тарифов за выбросы углерода, с тем чтобы
низкоуглеродные инвестиции могли конкурировать с
углеродоемкими технологиями (например, углем)
– обеспечивать устойчивую нормативную
поддержку по направлениям, по которым ценовые
сигналы не являются эффективными, например, в
отношении мер по повышению
энергоэффективности
– обеспечивать целевую поддержку освоения
низкоуглеродных технологий 4
Необходимы базовые меры политики
в отношении климата…

5. • Казахстан достиг прогресса в разработке целого ряда мер
политики в отношении климата  теперь необходимо
эффективно и непрерывно осуществлять их
5
Претворение мер политики в
отношении климата в действия
Компоненты Регулятивные меры
(1) Установление
тарифов за
выбросы
углерода
Механизм торговли квотами на выбросы
углерода (пилотный)
Система стимулирующих тарифов
(2) Регулятивные
меры
Обязательный энергоаудит
Обязательное планирование мер по
повышению энергоэффективности
(3) Поддержка
развития
технологий
Центр «зеленых» технологий
(планируемый)
Источник: на основе ПРК (2015), Предполагаемый определяемый на национальном уровне вклад, и ПРК (2013), Концепция по переходу
Республики Казахстан к «зеленой» экономике.
Таблица: Отдельные примеры политики в отношении климата Казахстана
5

6. ТОПЛИВО и ЭНЕРГИЯ
Но на целевые показатели в области
климата влияют не только меры
политики в отношении климата
ТЕХНОЛОГИИ
КОНКУРЕНЦИЯ
НАЛОГОВО-
БЮДЖЕТНАЯ
СОЦИАЛЬНАЯ
ТРАНСПОРТ
ИНВЕСТИЦИОННАЯ
КЛИМАТ
6

7. • Определенный опыт стран ОЭСР:
– существующие основы политики не согласуются
автоматически с задачами в отношении климата.
– использование угля, нефти и газа на протяжении
десятилетий оставило след в основах политики.
– выявление несогласованности политики и повышение ее
последовательности помогают со временем
повысить экономическую эффективность и
амбициозность действий в отношении климата.
• В долгосрочной перспективе оценка новых законов и
положений поможет избежать принятия мер
политики, которые в будущем могут породить
«углеродную ловушку».
7
Почему последовательность политики
поможет выполнить целевые показатели в
области климата/развития?

8. • Определенная последовательность имеет место на уровне
целевых показателей:
например, Концепция по переходу к «зеленой» экономике и ПОНВ
Казахстана
• Следует рассмотреть несогласованность и последовательность
на уровне политики
– Способствует ли действующая в Казахстане система
инвестиций в целом осуществлению «зеленых» инвестиций
(например, уровень субсидирования ископаемого топлива)?
– Интегрированы ли целевые показатели перехода к «зеленой»
экономике в национальные планы развития и инвестиционные
планы?
– Каким образом следует внедрить установление тарифов за
выбросы углерода, с тем чтобы они стимулировали
«зеленое» финансирование?
8
Оценка мер политики для масштабирования
«зеленого» финансирования

9. • Двустороннее и многостороннее (государственное)
финансирование:
Климатические аспекты интегрированы в определенные сектора
(например, в энергетику), но не во все.
• Необходимо дополнительно уточнить, как привлекаются
внутренние и частные инвестиции в соответствии с
климатическими задачами/задачами «зеленой» экономики.
9
Необходимо увеличить объем инвестиций в
инфраструктуру и переориентироваться с
«коричневой» экономики на «зеленую» экономику
Рисунок: Доля климатического финансирования в целях развития в общем
финансировании в целях развития (из международных государственных
источников Казахстану в 2013-2014 годы)
Источник: OECD (готовится к опубликованию), Financing climate action in Eastern Europe, the Caucasus and Central Asia
%
Доля клима-
тического
финанси-
рования

10. 1. Разработка и согласование методологической основы
для выявления несоответствий.
2. Выбор областей политики, с которых будет начато
выявление несоответствий:
(энергетика; инвестиции; налоги/субсидии; технологии; транспорт
и т.д.)
3. Проведение оценки/выявления несоответствий.
4. Организация межведомственного(-ых) семинара(-
ов) для обсуждения результатов.
5. Определение приоритетных мер, которые должны
быть приняты для более полного согласования политики.
(в свете ПОНВ/Концепции по переходу к «зеленой»
экономике/Концепции развития топливно-энергетического
сектора и т.д.)
10
Возможные последующие меры (для
обсуждения)

11. Спасибо за внимание.
http://www.oecd.org/env/outreach/eap-tf.htmhttp://www.oecd.org/environment/
Такаёси Като
Takayoshi.KATO@oecd.org

12. • OECD (2015), Aligning policies for a Low-carbon Economy/
ОЭСР (2015), Согласование политики в целях
низкоуглеродной экономики
• OECD (forthcoming), Financing climate action in Eastern
Europe, the Caucasus and Central Asia/ОЭСР (готовится к
опубликованию), Финансирование климатических
действий в странах Восточной Европы, Кавказа и
Центральной Азии
• OECD (forthcoming), Multi-dimensional country review of
Kazakhstan/ОЭСР (готовится к опубликованию),
Многоаспектный страновой обзор Казахстана
• OECD (2015), Policy Guidance for Investment in Clean
Energy Infrastructure/ОЭСР (2015), Стратегическое
руководство по инвестициям в экологически чистую
энергетическую инфраструктуру
12
Соответствующая работа ОЭСР
(примеры):