2. www.ntbcargo.ru
Предпосылки внедрения системы
предварительного информирования в развитых странах.
Предварительное информирование активно развивается в условиях опасности роста
международного терроризма.
Всемирная таможенная организация считает показателем высокого уровня развития
таможенной службы использование ею предварительной информации.
Внедрение ПИ является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и
облегчения торговли Всемирной таможенной организации.
Стандарт 6 - Предварительная электронная информация. Для того чтобы обеспечить адекватную
оценку рисков таможенная администрация должна своевременно требовать предварительную
электронную информацию о грузовых или контейнерных отправках.
Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур
(Киотская конвенция, 1999) предусматривает необходимость при разработке таможенных
процедур использовать предварительную информацию и обеспечивать передачу ее в
электронном виде.
2
3. www.ntbcargo.ru
Европейский союз (ЕС) с 1 января 2011 года
ввел обязательное предварительное
информирование таможенных органов ЕС
перевозчиками, осуществляющими ввоз товаров
на территорию государств-членов ЕС в рамках
Новой компьютеризированной транзитной
системы стран ЕС (NCTS).
Право подавать предварительную
информацию имеют экономические операторы,
Опыт ЕС имеющие номер EORI, присвоенный
уполномоченными органами ЕС.
Система EORI – база данных декларантов в
масштабе ЕС, номер EORI указывается при
подаче электронной копии книжки МДП.
Регистрация в системе EORI осуществляется как
резидентами, так и нерезидентами.
В Европе ПИ осуществляется в отношении
товаров, перемещаемых всеми видами
транспорта.
3
4. www.ntbcargo.ru
Опыт ЕС: время подачи общей декларации (содержащей ПИ)
зависит от вида транспорта, на котором перемещается товар:
При автомобильной перевозке – не позднее, чем за 1 час
до прибытия груза на таможенную территорию ЕС;
Морским видом транспорта – за 24 часа до прибытия;
Краткосрочные морские перевозки – за 2 часа до
прибытия;
Краткосрочные авиаперевозки – момент взлета самолета.
4
5. Статья 42 Таможенного кодекса Таможенного
Правовые основы ПИ в
союза.
Таможенном союзе:
Часть 2 статьи 158 Таможенного кодекса
Таможенного союза (право перевозчика,
таможенного представителя либо иного
заинтересованного лица представить
предварительную информацию о товарах до
их фактического прибытия).
Ранее в РФ: Соглашение от 21.05.10 «О предоставлении и
об обмене предварительной информацией о
товарах и транспортных средствах,
перемещаемых через таможенную границу
Концепция предварительного
таможенного союза».
информирования таможенных Решением Комиссии Таможенного союза от 9
органов Российской Федерации декабря 2011 года № 899 с 17 июня 2012 года
впервые была утверждена вводится обязательное предварительное
приказом ФТС России от информирование о товарах, ввозимых на
10.03.06 № 192 (на основании п.
таможенную территорию Таможенного союза
3 статьи 59 Таможенного
кодекса Российской Федерации)
автомобильным транспортом.
5
6. Предварительное информирование – предоставление в электронном
виде предварительной информации*:
уполномоченными экономическими операторами,
перевозчиками,
Кем? в том числе таможенными перевозчиками,
таможенными представителями,
иными заинтересованными лицами.
Кому? Таможенным органам
о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную
границу,
о транспортных средствах международной перевозки,
перемещающих такие товары,
О чем? о времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию
Таможенного союза или убытия с такой территории,
о пассажирах, прибывающих на таможенную территорию
Таможенного союза или убывающих с такой территории.
*Статья 42 ТК ТС.
6
7. Какие сведения необходимо предоставлять?
Когда ввозимые товары предполагаются к помещению под таможенную процедуру
таможенного транзита в месте прибытия (в объеме сведений, определенных статьей
182 ТК ТС):
- отправителе, получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными)
документами;
- стране отправления, стране назначения товаров;
- декларанте;
- перевозчике;
- транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары;
- наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными
(перевозочными) документами;
- коде товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров
или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза на уровне
не менее первых шести знаков;
- весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах
измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности Таможенного союза или Гармонизированной системы
описания и кодирования товаров;
- количестве грузовых мест;
- пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;
- документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров
через таможенную границу Таможенного союза, если такое перемещение допускается;
- планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути;
- времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза.
7
8. Какие сведения необходимо предоставлять?
Когда ввозимые товары не предполагаются к помещению под таможенную
процедуру таможенного транзита в месте прибытия (в объеме сведений,
определенных статьей 159 ТК ТС):
- о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки;
- о наименовании и об адресе перевозчика;
- о наименовании страны отправления и страны назначения товаров;
- о наименовании и об адресе отправителя и получателя товаров;
- о продавце и получателях товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика
коммерческими документами;
- о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров;
- о наименовании, а также кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой
описания и кодирования товаров или единой Товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности Таможенного союза на уровне не менее первых
четырех знаков;
- о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах), за
исключением крупногабаритных грузов;
- о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза
запрещен или ограничен;
- о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной;
- о времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза.
8
9. Представление предварительной информации
осуществляется:
В электронном виде путем взаимодействия Посредством web-порталов
информационной системы таможенных таможенных органов
органов государств - членов Таможенного государств - членов
союза и информационных систем Таможенного союза
заинтересованных лиц
В РФ:
Например: программа МСАТ TIR-EPD
(РФ предоставляет возможность всем перевозчикам-
держателям книжек МДП направлять с помощью
программы МСАТ TIR-EPD электронную
предварительную информацию о ввозе товаров с http://edata.customs.ru/
применением книжек МДП на территорию Таможенного
союза через российские пункты пропуска)*.
* Интернет-сайт АСМАП www.asmap.com (28.03.12)
9
11. Действия таможенных органов при получении ПИ:
При отсутствии ошибок в представленной предварительной информации
заинтересованному лицу направляется электронное сообщение, содержащее
УИНП*. ! Количество цифр будет сокращено (сейчас 32).
Таможенные органы государств - членов Таможенного союза, на территории
которого расположено место прибытия товаров и транспортных средств, в
течение 2-х часов с момента получения предварительной информации обязаны
провести ее анализ с использованием системы управления рисками. Таможенная
граница ТС
В месте прибытия товаров таможенные органы государств - членов Таможенного
союза сопоставляют предварительную информацию со сведениями,
содержащимися в транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных
документах (таможенный орган запрашивает по УИНП, посредством программных средств,
ПИ о товарах и транспортных средствах, содержащуюся в базах данных).
*Уникальный идентификационный номер перевозки (УИНП) - уникальный номер предварительной
информации, который присваивается таможенным органом государства - члена Таможенного союза на
каждую партию товара с использованием информационной системы. 11
12. В результате сопоставления сведений:
Несоответствие сведений Несоответствий
сведениям, содержащимся (расхождений) нет:
в документах:
Расхождения учитываются при Представленная предварительная
принятии решения о применении информация используется в качестве
форм таможенного контроля в электронной копии транзитной
декларации
отношении представленных товаров
с использованием системы
управления рисками. Принятие решения о выпуске товаров в
соответствии с таможенной процедурой
таможенного транзита осуществляется не
позднее двух часов с момента регистрации
транзитной декларации.
12
13. Если предварительная информация не предоставлена?
Заинтересованное лицо должно представить в информационную систему
таможенных органов информацию в течение ближайших двух часов.
! Данная норма в 2013 году будет отменена.
На основе результатов анализа представленной заинтересованным лицом
информации таможенный орган принимает решение о проведении таможенного
контроля с использованием СУР.
13
14. www.ntbcargo.ru
Представление предварительной информации в обязательном
порядке не требуется в отношении:
товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для
личного пользования;
товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
товаров и транспортных средств, перемещаемых отдельными категориями
иностранных лиц в соответствии с главой 45 Таможенного кодекса
Таможенного союза;
товаров и транспортных средств, перемещаемых для ликвидации последствий
стихийных бедствий, аварий и катастроф;
воинских грузов.
14
15. www.ntbcargo.ru
Преимущества работы системы
предварительного информирования:
Увеличение скорости прохождения грузов через пункты пропуска;
Оптимизация и ускорение совершения таможенных операций.
Повышение эффективности таможенного контроля.
Обеспечение национальной, в том числе, экономической
безопасности.
15
16. www.ntbcargo.ru
Преимущества работы системы
предварительного информирования в деятельности
таможенных органов:
Повышение оперативности работы таможенных органов;
Обеспечение информационного наполнения СУР.
Снижение степени фактического таможенного контроля.
Повышение эффективности работы
таможенной службы
16
17. Проблемы в работе системы ПИ
на сегодняшний день:
Неготовность участников внешнеторговой деятельности к
обязательному предварительному информированию.
Неготовность таможенных органов своевременно получать,
перерабатывать предварительную информацию и обмениваться ей с
другими ведомствами.
(Не обеспечено наличие ПИ в пунктах пропуска при условии ее подачи, ПИ не
используется в рамках СУР).
Отсутствие современных пунктов пропуска, а также дополнительных
полос движения и площадок для стоянок автотранспортных средств.
(Простои в АПП. По оценке АСМАП суммарные финансовые потери всех
транспортных компаний за 2011 год превысили 150 млн. евро, в АПП
«Торфяновка, «Бурачки» простои транспортных средств достигают несколько
суток).
17
18. Проблемы информационного взаимодействия:
• Информационные системы государств-участников Таможенного
союза до настоящего времени не интегрированы друг с другом.
• Не налажена система обмена предварительной информацией
государств-участников Таможенного союза с иностранными
государствами, в том числе, не завершена процедура интеграции
Российской автоматизированной системы транзита с Новой
компьютеризированной транзитной системой Европейского союза
(NCTS).
18
19. Проводимые ФТС России мероприятия по развитию
института предварительного информирования*:
1. Издать правовой акт о реализации решения Комиссии Таможенного
союза по введению обязательного ПИ (срок - 2 квартал 2012).
2. Ввести в деятельность таможенных органов показатель их работы:
соотношение количества поданной через портал ЭПС для конкретной
таможни ПИ к количеству оформленных на ее основании транзитных
процедур в установленный 2-х часовой срок (срок – 1 квартал 2012).
3. Обеспечение проведения в регионах силами РТУ и таможен
регулярных семинаров для перевозчиков и иных заинтересованных лиц с
целью обучения пользования порталов ЭПС (срок – 1 полугодие 2012).
4. Обеспечение широкого освещения в СМИ введения обязательного ПИ
(в течение 1 полугодия 2012).
По материалам Общественно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России от
23.12.2012.
19
20. П. 8 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.11 № 899:
Руководителям таможенных служб государств - членов Таможенного союза в срок, не
превышающий 60 дней с даты официального опубликования настоящего Решения,
утвердить:
• технические требования обмена данными между автоматизированными
системами таможенных органов и информационными системами
заинтересованных лиц, предоставляющих предварительную информацию о
товарах и транспортных средствах;
• технические условия организации обмена предварительной информацией о
товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу
Таможенного союза.
Решение опубликовано 20.12.2012 на официальном сайте Комиссии Таможенного союза
http://www.tsouz.ru/
20
21. Перспективы?
• Введение предварительного информирования в отношении товаров,
перемещаемых всеми видами транспорта;
• Минимизация таможенного досмотра как одного из препятствий
развитию мировой торговли.
• Реализация ПИ должна способствовать непрерывному прохождению
грузов по цепям поставок.
21
22. www.ntbcargo.ru
Выводы:
1. Создание инфраструктуры на таможенной границе ТС.
2. Международное таможенное сотрудничество.
3. Эффективное взаимодействие государства и бизнеса.
Совершенствование таможенного администрирования
Клиентоориентированность таможенной службы
22
23. www.ntbcargo.ru
Благодарю за внимание!
Валентина Ионичева
ООО «Национальный таможенный брокер»
Тел. (495) 926-53-00
www.ntbcargo.ru
ionicheva@ntbroker.ru
23
