Để xem full tài liệu Xin vui long liên hệ page để được hỗ trợ : https://www.facebook.com/thuvienluanvan01 HOẶC https://www.facebook.com/garmentspace/ https://www.facebook.com/thuvienluanvan01 https://www.facebook.com/thuvienluanvan01 tai lieu tong hop, thu vien luan van, luan van tong hop, do an chuyen nganh

1. ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
MÃ THỊ THẮM
CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG CỦA
KIỂM LÂM ĐỊA BÀN TẠI HẠT KIỂM LÂM ĐÌNH LẬP,
TỈNH LẠNG SƠN
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
Hệ đào tạo : Chính quy
Chuyên ngành : Quản lý tài nguyên rừng
Khoa : Lâm nghiệp
Khóa học : 2015 - 2019
Thái Nguyên, năm 2019

2. ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
MÃ THỊ THẮM
CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG CỦA
KIỂM LÂM ĐỊA BÀN TẠI HẠT KIỂM LÂM ĐÌNH LẬP,
TỈNH LẠNG SƠN
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
Hệ đào tạo : Chính quy
Chuyên ngành : Quản lý tài nguyên rừng
Lớp : QLTNR 47 N01
Khoa : Lâm nghiệp
Khóa học : 2015 - 2019
Giảng viên hướng dẫn : TS. Dương Văn Thảo
Thái Nguyên, năm 2019

3. i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học, thực tiễn của
riêng tôi. Những kết quả và số liệu nghiên cứu là quá trình điều tra trên thực
địa nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực, chưa công bố trên các tài liệu.
Khóa luận đã được giáo viên hướng dẫn xem và chỉnh sửa. Nếu sai tôi xin
chịu hoàn toàn trách nhiệm.
Thái Nguyên, ngày .... tháng ... năm 2019
Xác nhận của GVHD Người viết cam đoan
TS. Dương Văn Thảo Mã Thị Thắm
XÁC NHẬN CỦA GV CHẤM PHẢN BIỆN
Xác nhận đã sửa chữa sai sót sau khi hội đồng đánh giá chấm
(Ký, họ và tên)

4. ii
LỜI CẢM ƠN
Thực tập tốt nghiệp là một khâu quan trọng không thể thiếu trong quá
trình học tập của mỗi sinh viên, nhằm tổng hợp củng cố lại những kiến thức
đã học để áp dụng vào thực tiễn, phát huy tính sáng tạo, nâng cao trình độ
chuyên môn đáp ứng nhu cầu cần thiết của xã hội. Được sự đồng ý của Ban
Giám hiệu Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa
Lâm nghiệp em được về thực tập tại Hạt kiểm lâm huyện Đình Lập, tỉnh Lạng
Sơn. Đến nay đề tài tốt nghiệp đã hoàn thành và thời gian thực tập tốt nghiệp
cũng kết thúc. Để có được như ngày hôm nay em xin chân thành cảm ơn Ban
giám hiệu Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa
Lâm nghiệp, các thầy cô giáo bộ môn, cùng các thầy cô giáo trong khoa đã
quan tâm giúp đỡ em trong thời gian học tập và rèn luyện trong trường. Đặc
biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy TS. Dương Văn Thảo đã tận
tình, ân cần chỉ bảo, hướng dẫn em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp của mình.
Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, cán bộ Hạt kiểm lâm huyện
Đình Lập đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong quá trình thực tập tại cơ quan.
Ngoài ra em xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè những người luôn bên
em động viên giúp đỡ em trong toàn khóa học. Do điều kiện thời gian và kinh
nghiệm còn hạn chế nên bản khóa luận của em chắc chắn sẽ không tránh khỏi
những thiếu sót.
Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến và bổ sung của các thầy, cô
giáo và bạn bè để bản luận văn của em được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Mã Thị Thắm

5. iii
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 4.1. Các loại hình sử dụng đất của huyện Đình Lập..............................29
Bảng 4.2. Hiện trạng diện tích rừng trên địa bàn huyện Đình Lập.................30
Bảng 4.3. Các loại rừng trên địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn...........31
Bảng 4.4. Lực lượng cán bộ Ban quản lý rừng hạt kiểm lâm Huyện Đình Lập...33
Bảng 4.5. Kết quả công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng.......................39
Bảng 4.6. Kết quả xây dựng các tổ, đội quần chúng bảo vệ rừng, phòng cháy,
chữa cháy rừng, phòng trừ sâu hại rừng giai đoạn 2016-2018 ......................41
Bảng 4.7. Kết quả kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật của Hạt kiểm lâm Đình
Lập (2016-2018)..............................................................................................42
Bảng 4.8. Kết quả xử lý vi phạm Luật Bảo vệ và phát triển rừng tại địa bàn
nghiên cứu.......................................................................................................43
Bảng 4.9. Kết quả tuyên truyền các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng.....44
Bảng 4.10. Kết quả quy hoạch đất rừng phân theo mục đích sử dụng ...........45
Bảng 4.11. Theo dõi diễn biến rừng tại khu vực nghiên cứu qua các năm.....46
Bảng 4.12. Diện tích rừng tăng giảm qua các năm tại huyện Đình Lập.........48

6. iv
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
TT Từ, cụm từ viết tắt Từ, cụm từ đầy đủ
1. BVR Bảo vệ rừng
2. BCH Ban chấp hành
3. BV&PT Bảo vệ và phát triển
4. ĐVT Đơn vị tính
5. KLĐB Kiểm lâm địa bàn
6. UBND Uỷ ban nhân dân
7. PTNT Phát triển nông thôn
8. QLBVR Quản lí bảo vệ rừng

7. v
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. 0
LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................ii
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ....................................................................iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ..............................................................iv
MỤC LỤC......................................................................................................... v
Phần 1 MỞ ĐẦU ............................................................................................. 1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................. 1
1.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài .................................................................. 3
Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU....................................... 4
2.1. Quá trình hình thành và phát triển lực lượng kiểm lâm Việt Nam............ 4
2.2. Chính sách pháp luật liên quan đến lực lượng kiểm lâm........................... 9
2.2.1. Chính sách, pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của LLKL... 9
2.2.2. Chính sách, pháp luật liên quan đến bộ máy tổ chức............................18
2.2.3. Chính sách, pháp luật liên quan đến quản lý 3 loại rừng......................19
2.3. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Đình Lập .........................21
2.3.1. Điều kiện tự nhiên của huyện Đình Lập ...............................................21
2.3.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Đình Lập....................................23
2.4. Hệ thống tổ chức quản lý và hoạt động quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.....24
2.4.1. Hệ thống tổ chức quản lý của ngành lâm nghiệp..................................24
2.4.2. Hoạt động quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.......................................25
Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU...............................................................................................27
3.1. Thời gian, đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................27
3.2. Nội dung thực hiện...................................................................................27
3.3. Phương pháp nghiên cứu..........................................................................27

8. vi
Phần 4 KẾT QUẢ THỰC HIỆN VÀ THẢO LUẬN .................................29
4.1. Hiện trạng tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn.....29
4.1.1. Hiện trạng sử dụng đất huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn......................29
4.2. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các bộ phận trực
thuộc hạt Kiểm lâm Đình Lập.........................................................................32
4.2.1. Cơ cấu tổ chức của Hạt kiểm lâm Đình Lập.........................................32
4.2.2. Định biên nhân sự tại Hạt kiểm lâm huyện Đình Lập ..........................33
4.2.3. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Hạt kiểm lâm Đình Lập........34
4.2.4. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các bộ phận trực thuộc Hạt
kiểm lâm huyện Đình Lập...............................................................................36
4.3. Kết quả công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của Hạt kiểm lâm
Đình Lập giai đoạn 2016 – 2018.....................................................................38
4.3.1 Kết quả thực hiện công tác quản lý, bảo vệ rừng giai đoạn 2016 – 2018 ......38
4.3.1.1. Kết quả huy động lực xây dựng các tổ, đội quần chúng bảo vệ rừng,
phòng cháy, chữa cháy rừng giai đoạn 2016-2018........................................40
4.3.1.2. Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, quản
lý lâm sản theo quy định của pháp luật...........................................................42
4.3.1.3. Kết quả công tác tuyên truyền về luật BV &PT rừng tại địa phương44
4.3.2. Kết quả thực hiện công tác phát triển rừng giai đoạn 2016 – 2018.....44
4.3.2.1. Kết quả đề xuất quy hoạch đất phát triển rừng giai đoạn 2016-2018 44
4.3.2.2. Công tác theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và độ che phủ trong
trong các xã, thị trấn huyện Đình Lập.............................................................45
4.4. Thành công, tồn tại và đề xuất giải pháp trong công tác quản lý bảo vệ và
phát triển rừng của hạt kiểm lâm Đình Lập....................................................49
4.4.1. Thành công trong quản lý bảo vệ và phát triển rừng tại Đình Lập tỉnh
Lạng Sơn .........................................................................................................49

9. vii
4.4.2. Những tồn tại trong thực hiện công tác quản lý bảo vệ và phát triển
rừng tại Đình Lập tỉnh Lạng Sơn ....................................................................52
4.4.3. Cơ hội và thách thức trong công tác bảo vệ rừng tại huyện Đình Lập
tỉnh Lạng Sơn..................................................................................................53
4.4.4. Đề xuất giải pháp quản lý bảo vệ và phát triển rừng tại Đình Lập tỉnh
Lạng Sơn .........................................................................................................55
4.5. Năng lực người cán bộ kiểm lâm cần có để hoàn thành tốt nhiệm vụ công
tác ....................................................................................................................55
Phần 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ..............................................................58
5.1. Kết luận ....................................................................................................58
5.2. Kiến nghị..................................................................................................59
TÀI LIỆU THAM KHỎA

10. 1
Phần 1
MỞ ĐẦU
1.1. Tính cấp thiết của đề tài
Rừng là một nguồn tài nguyên quý giá của đất nước, là lá phổi xanh của
trái đất, rừng đóng vai trò rất quan trọng đối với đời sống con người và mọi sự
sống trên trái đất. Rừng là nguồn tài nguyên đa dạng và phong phú, cân bằng
hệ sinh thái, bảo vệ môi trường sống, có giá trị to lớn đối với nền kinh tế quốc
dân, gắn liền với đời sống nhân dân, rừng có vai trò cung cấp lâm sản, đặc sản
ngoài gỗ phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng xã hội trước hết là cung cấp gỗ và
lâm sản ngoài gỗ phục vụ cho nhu cầu chung, cung cấp nguyên liệu cho công
nghiệp, cho xây dựng cơ bản, cung cấp dược liệu quý phục vụ cho nhu cầu
chữa bệnh và nâng cao sức khỏe con người. Ngoài gia rừng còn có vai trò to
lớn là giữ đất, giữ nước, điều hòa dòng chảy, điều hòa khí hậu, chống xói
mòn, rửa trôi, thoái hóa đất, giảm thiểu lũ…
Ngoài giá trị về kinh tế, môi trường, rừng còn có ý nghĩa quan trọng về
cảnh quan thiên nhiên, du lịch văn hoá, danh lam thắng cảnh, góp phần bảo vệ
quốc phòng an ninh. Nước ta có khí hậu nhiệt đới gió mùa là một trong nhưng
quốc gia có tính đa dạng sinh học cao trên thế giới với sự đa dạng về chủng
loại, phong phú về thành phần động thực vật. Tuy nhiên chúng ta đang phải
đối mặt với một thực tế rất đáng lo ngại đó là sức ép về diện tích đất canh tác
ngày càng tăng đối với rừng. Mỗi năm trên thế giới có hàng triệu ha rừng bị
tàn phá nghiêm trọng, nhiều loài động thực vật đã vĩnh viễn mất đi, nguồn
gen các loài động thực vật quý hiếm ngày càng cạn kiệt. Hiện nay diện tích
rừng nước ta đã suy giảm đáng kể do nhiều nguyên nhân: dân số tăng nhanh,
nạn khai thác chặt phá rừng bừa bãi, tập quán canh tác của người dân. Sự suy
thoái nghiêm trọng về môi trường, tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là nguồn
tài nguyên rừng. Những biến đổi này đã làm cho môi trường bị ô nhiễm, sự
nóng lên của trái đất, biến đổi khí hậu và nhiều sự biến đổi khác mà con người

11. 2
không thể kiểm soát được. Những năm gần đây, tình trạng phá rừng xảy ra
ngày một nhiều với các hành vi, thủ đoạn tinh vi làm nghèo tài nguyên rừng.
Việc bảo vệ rừng khó khăn, cơ chế chính sách trong quản lý, khai thác còn
nhiều bất cập. Nâng cao chất lượng rừng, ngăn chặn nạn phá rừng là việc làm
cấp bách hiện nay. Đó là một thách thức vô cùng to lớn đòi hỏi mỗi cá nhân,
tổ chức thuộc các cấp trong một quốc gia và trên thế giới nhận thức được vai
trò và nhiệm vụ của mình trong công tác phục hồi và phát triển rừng.
Do vậy công tác quản lí và bảo vệ rừng và nâng cao nhận thức,hiểu biết
của người dân là hết sức quan trọng.
Để thực hiện chủ trương xã hội hóa công tác bảo vệ rừng, ngày
04/10/2007 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành
Quyết định số 83/2007/QĐ-BNN, quy định về nhiệm vụ công chức Kiểm lâm
địa bàn xã (thay thế Quyết định số 105/2000/QĐ-BNN ngày 17/10/2000) [2],
với phương châm "Kiểm lâm bám dân, bám rừng, bám chính quyền cơ sở” để
tham mưu giúp chính quyền cơ sở thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
rừng và đất lâm nghiệp theo Nghị định số 23/NĐ-CP ngày 23/3/2006 của
Chính phủ về hướng dẫn thi hành luật bảo vệ và phát triển rừng. Mục tiêu
nhằm nâng cao năng lực Kiểm lâm địa bàn, làm thay đổi căn bản công tác bảo
vệ rừng, chuyển hoạt động kiểm tra, kiểm soát trong khâu lưu thông sang tổ
chức bảo vệ rừng tận gốc, giám sát nơi tiêu thụ, chế biến lâm sản; nâng cao
năng lực phòng cháy, chữa cháy rừng; nâng cao nhận thức của nhân dân để
tham gia bảo vệ và phát triển rừng; giúp người làm kinh tế rừng yên tâm đầu
tư góp phần làm tăng độ che phủ của rừng. Để bổ trợ cho những kiến thức đã
học tại trường và để hiểu rõ hơn công tác quản lý bảo vệ rừng của kiểm lâm địa
bàn nên em đã chọn đề tài:
“Công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng của kiểm lâm địa bàn tại hạt
kiểm lâm Đình Lập, Lạng Sơn”.

12. 3
1.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
- Mô tả được cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các
bộ phận trực thuộc Hạt Kiểm lâm Đình Lập.
- Đánh giá được kết quả công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng của
Hạt kiểm lâm Đình Lập giai đoạn 2016 – 2018.
- Phân tích được những thành công, tồn tại và đề xuất giải pháp trong
công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng của Hạt kiểm lâm Đình Lập.
- Phân tích được những năng lực người cán bộ kiểm lâm cần có để thực
hiện tốt nhiệm vụ công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng.

13. 4
Phần 2
TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.1. Quá trình hình thành và phát triển lực lượng kiểm lâm Việt Nam
Nhận thức rõ vai trò và ý nghĩa quan trọng của rừng, ngày 11/9/1972, Ủy
ban thường vụ Quốc hội thông qua pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng và
được chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa công bố theo sắc lệnh số
147/LCT. Tại điều 16 củ Pháp lệnh quy định “nay thành lập lực lượng chuyên
trách bảo vệ rừng gọi là Kiểm lâm nhân dân”. Lực lượng Kiểm lâm Việt Nam
chính thức ra đời từ đây. Do yêu cầu nhiệm vụ của công tác từng thời kỳ, lực
lượng Kiểm lâm Việt nam đã có nhiều lần thay đổi về tổ chức.
Giai đoạn 1 (từ 1973-1979): Ngày 21/5/1973, Hội đồng Chính phủ đã Ban
hành Nghị định số 101/CP quy định hệ thống tổ chức và nhiệm vụ quyền hạn
của lực lượng kiểm lâm nhân dân. Giai đoạn này lực lượng Kiểm lâm nhân dân
được tổ chức thành hệ thống thống nhất tromg ngành Lâm Nghiệp từ Trung
ương đến cấp huyện, đặt dưới sự chỉ đạo củ Tổng cục Lâm Nghiệp (5/1973-
7/1976) và Bộ Lâm nghiệp (7/1976-1979). Từ đó đến nay, ngày này là ngày
truyền thống của lực lượng Kiểm lâm Việt Nam. Trong 6 năm thực hiện Nghị
định 101/CP, có thể khẳng định vai trò, vị trí và những đóng góp to lớn của lực
lượng kiểm lâm nhân dân trong sự nghiệp bảo vệ và phát triển rừng. Thời kỳ này
lực lượng kiểm lâm nhân dân được tổ chức thống nhất nên việc chỉ đạo, điều
hành từ Trung ương đến cơ sở được thông suốt, vị trí pháp lý của Kiểm lâm
nhân dân tương đương với Công an vũ trang. Hiệu lực quản lý Nhà nước về bảo
vệ rừng được thực hiện nghiêm minh, rừng được bảo vệ tốt [14].
Giai đoạn 2 (từ 1980-5/1994), giai đoạn này lực lượng Kiểm lâm được tổ
chức theo quy định của Nghị Định 368/CP, ngày 8/10/1979 của Hội đồng
Chính phủ. Đay là giai đoạn tôt chức kiểm lâm không thống nhất và không

14. 5
thành hệ thống từ Trung ương đến cấp huyện và không phân biệt với các đơn
vị kinh doanh lâm nghiệp như Pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng.
Thực hiện Nghị định 368/CP ngày 8/10/1979 của Chính phủ; Thông tư
số 32/TCCB ngày 4/9/1982 của Bộ Lâm nghiệp, một lượng lớn cán bộ kiểm
lâm được điều chuyển vào các liên hiệp, lâm trường. Trong thời gian 15 năm
(1980-1994), tổ chức kiểm lâm không thống nhất, không thành hệ thống từ
Trung ương đến cấp huyện. Sự đổi mới của đất nước trong nửa cuối thập kỷ
80 đã phân biệt rõ giữa chức năng quản lý Nhà nước và quản lý sản xuất kinh
doanh. Rừng được phân chia thành ba loại sản xuất, phòng hộ, đặc dụng, kết
hợp với sự chuyển đổi khai thác rừng từ lạm dụng vốn rừng quảng canh sang
thâm canh và sản xuất theo phương thức nông lâm kết hợp. Các công việc đó
đều đòi hỏi vai trò không thể thay thế của lực lượng kiểm lâm. Kết quả của
thời kỳ đổi mới và yêu cầu của sự nghiệp bảo vệ rừng cho thấy Pháp lệnh về
bảo vệ rừng năm 1972 không còn phù hợp. Tháng 8/1991, Luật bảo vệ và
phát triển rừng được ban hành, tổ chức kiểm lâm dần dần được kiện toàn và
không ngừng vượt lên hoàn thành những trọng trách nặng nề mà Đảng và Nhà
nước giao cho [14].
Giai đoạn 3 (từ 5/1994-10/2006), lực lượng Kiểm lâm được tổ chức theo
Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 1991 và những quy định của Nghị định số
39/CP, ngày 18/5/1994 của Chính phủ. Tên gọi của lực lượng Kiểm lâm nhân
dân được đổi thành lực lượng Kiểm lâm, Chi cục Kiểm lâm thuộc UBND câp
tỉnh (Thành phố trực thuộc Trung ương) quản lý. Tổ chức kiểm lâm theo Nghị
định 39/CP ngày 18/4/1994 đã thành hệ thống từ Trung ương tới cấp huyện;
phần lớn Chi cục Kiểm lâm đều trực thuộc ủy ban nhân dân tỉnh. Việc đổi
mới tổ chức bước đầu đã giúp củng cố, kiện toàn được lực lượng kiểm lâm để
hoàn thành những nhiệm vụ trong giai đoạn mới. Kiểm lâm đã thực sự là một
lực lượng không thể thiếu trong sự nghiệp bảo vệ rừng, đổi mới và hiện đại

15. 6
hóa đất nước. Tổ chức kiểm lâm theo Nghị định 39/CP được duy trì trong 12
năm. 58 trên 61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có tổ chức kiểm lâm (3
tỉnh không có lực lượng kiểm lâm là Thái Bình, Tiền Giang, Vĩnh Long).
Song song với việc thiết lập hệ thống tổ chức kiểm lâm cấp huyện, mạng lưới
các hạt phúc kiểm lâm sản, hạt kiểm lâm ở các khu rừng đặc dụng đã được
thành lập để bảo đảm việc bảo vệ rừng đặc dụng và quản lý lâm sản trên phạm
vi toàn quốc. Lực lượng kiểm lâm phối hợp với các ngành tham mưu cho các
cấp chính quyền giao 8.786.572ha (rừng đặc dụng 972.357ha; rừng phòng hộ
3.196.343ha và rừng sản xuất 4.617.872ha) cho 452.168 hộ gia đình và
27.312ha tổ chức. Rừng đã được phục hồi và bảo vệ tốt đưa độ che phủ của
rừng từ 28% năm 1992 lên 35,7% vào năm 2002, . Đây là một động thái mang
đầy tính chiến lược trong việc bảo toàn vốn tài nguyên rừng. Sự chuyển dịch từ
nền kinh tế lâm nghiệp quốc doanh bao chiếm đất đai sang nền lâm nghiệp xã
hội hóa có tính chất toàn dân, với hình thức tổ chức sản xuất đến hộ gia đình đã
tạo nên sự ổn định về sản xuất cũng như đời sống của nhân dân [14].
Giai đoạn 4 từ 10/2006 – nay, lực lượng Kiểm lâm được tổ chức theo
Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 và Nghị định số 119/2006 ngày
16/10/2006 của Chính phủ. Theo đó lực lượng kiểm lâm được tổ chức thống
nhất từ Trung ương đến cấp huyện và thực hiện phân công kiểm lâm phụ
trách địa bàn xã. Cục Kiểm lâm trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp, Chi cục
Kiểm lâm cấp tỉnh thống nhất trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn. Công chức kiểm lâm được hưởng chế độ thương binh, liệt sỹ; phụ cấp
ưu đãi nghề; phụ cấp thâm niên;... [14].
Theo thống kê đến ngày 31/12/2017, lực lượng kiểm lâm có cơ cấu gồm
Cục Kiểm lâm, 4 Chi cục Kiểm lâm vùng, 63 Chi cục Kiểm lâm cấp tỉnh; 6
vườn quốc gia trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp, 25 vườn quốc gia trực thuộc
các tỉnh, thành phố. Lực lượng kiểm lâm được cơ cấu gồm 272 phòng, 84 đội

16. 7
kiểm lâm cơ động và phòng cháy chữa cháy rừng, 404 hạt kiểm lâm huyện,
47 hạt kiểm lâm liên huyện, 19 hạt kiểm lâm rừng đặc dụng, 11 hạt kiểm lâm
rừng phòng hộ. Toàn lực lượng kiểm lâm có 10.260 biên chế (8312 công
chức, 936 viên chức, 1.012 lao động hợp đồng) [14].
Sau 45 năm qua, lực lượng kiểm lâm đã khẳng định được vị trí quan
trọng của mình trong sự nghiệp quản lý, bảo vệ và phát triển vốn rừng. Chúng
ta đều biết, để giữ được rừng, lực lượng kiểm lâm phải đối mặt với nhiều khó
khăn thử thách, với bọn tội phạm phá hoại rừng. Tình hình chống người thi
hành công vụ trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng ngày càng quyết liệt. Lực
lượng kiểm lâm đã tăng cường chốt chặn ở các địa bàn trọng điểm. Không
quản rừng sâu, núi cao, không quản khó khăn gian khổ và những nguy hiểm
có thể đe dọa đến tính mạng, nơi nào có rừng là nơi đó có bàn chân cán bộ
kiểm lâm, bất kể mưa, nắng, đêm, ngày, nơi nào có dấu hiệu vi phạm Luật
bảo vệ và phát triển rừng là kiểm lâm có mặt. Việc ngăn chặn vấn nạn phá
rừng, khai thác rừng trái phép gian khổ bao nhiêu, thì việc chống giặc lửa
cũng khó khăn bấy nhiêu. Để từng bước và đi đến chặn đứng tai họa này, lực
lượng kiểm lâm đã làm tốt công tác phòng cháy, chữa cháy rừng. Ngoài việc
tham mưu để Nhà nước, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành
các văn bản về phòng cháy, chữa cháy rừng. Cục Kiểm lâm đã lắp đặt và vận
hành trạm thu ảnh Modis để phát hiện sớm điểm cháy, thông báo điểm cháy
trên website kiểm lâm. Phối hợp với Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng
nói Việt Nam cảnh báo kịp thời để người dân và lực lượng chức năng chủ
động phòng ngừa, ngăn chặn. Chính điều này đã giúp kiểm lâm các địa
phương kịp thời phát hiện và dập tắt các điểm cháy rừng phát sinh. Về phía
kiểm lâm các tỉnh đã trực tiếp hướng dẫn các chủ rừng xây dựng phương án
phòng cháy chữa cháy rừng. Bằng các biện pháp trên diện tích rừng bị cháy
hàng năm giảm. Sự gian lao của lực lượng kiểm lâm đã không uổng phí. Nó

17. 8
đánh đổi bằng hàng triệu mét khối gỗ, hàng tấn động vật hoang dã bị xử lý
tịch thu, trả lại rừng và hàng nghìn tỷ đồng nộp ngân sách. Rừng được phục
hồi và phát triển đó là công sức của toàn xã hội, nhưng khách quan mà nói
rằng, công lớn thuộc về lực lượng kiểm lâm, những người lính giữ rừng với
bước đi không mỏi suốt 46 năm đã đóng góp không nhỏ cho sự nghiệp bảo vệ
rừng đó chính là một công việc vinh quang. Hiện nay, chủ trương của Nhà
nước về bảo vệ rừng là xã hội hóa và quản lý, bảo vệ rừng tận gốc. Hàng chục
ngìn buôn, làng, thôn, bản được kiểm lâm giúp đỡ đã xây dựng và thực hiện
tốt quy ước bảo vệ rừng. Người cán bộ kiểm lâm hôm nay không đơn thuần là
người thừa hành pháp luật mà còn thực hiện các nhiệm vụ phát triển rừng,
hướng dẫn người dân làm giàu từ nghề rừng. Nhưng nóng bỏng và gay gắt
hơn cả là việc kiểm lâm phải đối mặt với bọn tội phạm. Có nhiều vụ chống trả
từ lâm tặc đã gây thương tích thậm chí hy sinh tính mạng, thiệt hại tài sản cho
lực lượng kiểm lâm. Thế nhưng đại đa số cán bộ kiểm lâm vẫn vững vàng trên
trận tuyến giữ rừng. Trong suốt 46 năm xây dựng và trưởng thành, đặc biệt là
trong thời kỳ đổi mới đã có trên 2 triệu vụ vi phạm Luật bảo vệ và phát triển
rừng được phát hiện, xử lý [14], [18].
Năm 2017, Quốc hội thông qua Luật Lâm nghiệp có hiệu lực từ ngày
01/01/2019. Ngành Lâm nghiệp trong đó có lực lượng kiểm lâm sẽ có sự
chuyển biến tích cực. Kiểm lâm phải kiện toàn tổ chức, tinh gọn bộ máy để
hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Những người vi phạm pháp luật, không đủ năng
lực cần được thanh lọc.
Nhìn lại 45 năm qua, lực lượng kiểm lâm cả nước đã không ngừng
trưởng thành và lớn mạnh, vượt qua muôn vàn khó khăn và thử thách để giữ
gìn màu xanh cho đất nước. Trước thực tế là tài nguyên rừng ngày càng suy
giảm, tệ nạn phá rừng, cháy rừng, khai thác và buôn bán trái phép động vật
hoang dã vẫn xảy ra, có lúc, có nơi khá nghiêm trọng, chưa kiểm soát được.

18. 9
Thời cơ và vận hội mới đòi hỏi lực lượng kiểm lâm phải thực sự đổi mới về
chất, từ tổ chức và xây dựng lực lượng đến tư duy và phương pháp hoạt động.
Tranh thủ sự chỉ đạo của cấp ủy và chính quyền các cấp, sự lãnh đạo trực tiếp
của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; phối hợp chặt chẽ với các ngành
liên quan; đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục; tranh thủ sự đồng tình
ủng hộ của quần chúng nhân dân, không ngừng rèn luyện phẩm chất và năng
lực để lực lượng kiểm lâm có thể hoàn thành được những nhiệm vụ nặng nề
mà Nhà nước và nhân dân đã tin cậy giao cho, mãi mãi xứng đáng là người
chiến sỹ tiên phong trong sự nghiệp quản lý, bảo vệ rừng [14].
2.2. Chính sách pháp luật liên quan đến lực lượng kiểm lâm
2.2.1. Chính sách, pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của LLKL
Theo luật Lâm Nghiệp 2017 đã thể hiện chính sách của Nhà nước về
Lâm nghiệp ở điều 4 cụ thể như sau:
Chính sách của Nhà nước về lâm nghiệp:
1. Nhà nước có chính sách đầu tư và huy động nguồn lực xã hội cho hoạt
động lâm nghiệp gắn liền, đồng bộ với chính sách phát triển kinh tế - xã hội,
quốc phòng, an ninh.
2. Nhà nước bảo đảm nguồn lực cho hoạt động quản lý, bảo vệ và phát
triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ.
3. Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình,
cá nhân, cộng đồng dân cư hoạt động lâm nghiệp.
4. Nhà nước tổ chức, hỗ trợ quản lý, bảo vệ và phát triển rừng sản xuất;
giống cây trồng lâm nghiệp, phục hồi rừng, trồng rừng mới; nghiên cứu, ứng dụng
khoa học, công nghệ cao, công nghệ tiên tiến, công nghệ mới; đào tạo nguồn nhân
lực; thực hiện dịch vụ môi trường rừng; trồng rừng gỗ lớn, chuyển hóa rừng trồng
gỗ nhỏ sang rừng trồng gỗ lớn; kết cấu hạ tầng; quản lý rừng bền vững; chế biến
và thương mại lâm sản; hợp tác quốc tế về lâm nghiệp.

19. 10
5. Nhà nước khuyến khích sản xuất lâm, nông, ngư nghiệp kết hợp, sản
xuất lâm nghiệp hữu cơ, bảo hiểm rừng sản xuất là rừng trồng.
6. Nhà nước bảo đảm cho đồng bào dân tộc thiểu số, cộng đồng dân cư
sinh sống phụ thuộc vào rừng được giao rừng gắn với giao đất để sản xuất lâm,
nông, ngư nghiệp kết hợp, được hợp tác, liên kết bảo vệ và phát triển rừng với
chủ rừng, chia sẻ lợi ích từ rừng, được thực hành văn hóa, tín ngưỡng.
Nghị định 01/2019/NĐ-CP về Kiểm lâm và Lực lượng chuyên trách
bảo vệ rừng. Nghị định này quy định chi tiết về nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức,
trang bị bảo đảm hoạt động và chế độ, chính sách đối với Kiểm lâm, nhiệm
vụ, quyền hạn và bảo đảm hoạt động của Lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng
của chủ rừng [12].
Nghị định 01/2019/NĐ-CP đã nêu rõ nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm lâm
các cấp từ trung ương xuống địa phương.
- Điều 3 nêu rõ nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm lâm trung ương [12]:
1. Tham mưu cho người đứng đầu cơ quan giúp Bộ trưởng Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý nhà nước về lâm nghiệp: xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án về quản
lý, bảo vệ rừng, phòng cháy và chữa cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật
về lâm nghiệp.
2. Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý, bảo vệ rừng, phòng
cháy và chữa cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp trên
phạm vi toàn quốc:
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế
hoạch, phương án, đề án về quản lý, bảo vệ rừng, phòng cháy và chữa cháy
rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp.
- Theo dõi diễn biến rừng, kiểm kê rừng, giao rừng, cho thuê rừng, thu
hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng.

20. 11
- Tổ chức đấu tranh, phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp
luật trong quản lý rừng, bảo vệ rừng, khai thác rừng, sử dụng rừng, vận
chuyển, mua bán, kinh doanh, cất giữ, chế biến lâm sản theo quy định của
pháp luật.
- Tổ chức bảo vệ rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng thuộc sở hữu toàn
dân nơi nhà nước chưa giao, chưa cho thuê.
- Hoạt động gây nuôi, trồng cấy các loài thực vật rừng, động vật rừng;
xác minh, truy xuất, xác nhận nguồn gốc lâm sản.
- Triển khai thực hiện các biện pháp phòng cháy và chữa cháy rừng, tổ
chức lực lượng chuyên ngành về phòng cháy và chữa cháy rừng.
- Xử lý vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành vi
vi phạm hành chính, khởi tố, điều tra vụ án hình sự hành vi vi phạm pháp luật
về lâm nghiệp theo quy định của pháp luật.
- Quản lý, sử dụng đồng phục, vũ khí, công cụ hỗ trợ, trang thiết bị
chuyên dụng của Kiểm lâm trên phạm vi toàn quốc.
3. Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về quản lý, bảo vệ rừng, phòng cháy
và chữa cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp trên phạm vi
toàn quốc:
- Phối hợp với chủ rừng tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng,
phòng cháy và chữa cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật tại các khu rừng
đặc dụng, rừng phòng hộ thuộc trung ương quản lý.
- Đấu tranh phòng ngừa, ngăn chặn, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm
nghiệp; xử lý vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành
vi vi phạm hành chính; khởi tố, điều tra vụ án hình sự hành vi vi phạm pháp
luật về lâm nghiệp theo quy định của pháp luật.

21. 12
- Theo dõi, dự báo, cảnh báo nguy cơ cháy rừng trên phạm vi toàn quốc;
tổ chức xây dựng lực lượng chuyên ngành về phòng cháy và chữa cháy rừng ở
các vùng trọng điểm.
- Quản lý cơ sở dữ liệu chuyên ngành về quản lý, bảo vệ rừng, xử lý vi
phạm, diễn biến rừng, phòng cháy và chữa cháy rừng và các cơ sở dữ liệu có
liên quan thuộc phạm vi lĩnh vực quản lý.
- Truyền thông, thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật chuyên ngành
về lâm nghiệp.
- Bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho Kiểm lâm và Lực
lượng chuyên trách bảo vệ rừng trên phạm vi toàn quốc.
- Thực hiện hợp tác quốc tế về bảo vệ rừng, phòng cháy và chữa cháy
rừng, đấu tranh, ngăn chặn việc buôn bán trái pháp luật lâm sản qua biên giới
theo phân công, phân cấp và theo quy định của pháp luật.
- Quản lý, sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ, phương tiện, trang thiết bị
nghiệp vụ chuyên dụng, đồng phục theo quy định của pháp luật; lập kế hoạch
trang cấp thiết bị chuyên dụng về quản lý, bảo vệ rừng, phòng cháy và chữa
cháy rừng, chấp hành pháp luật về lâm nghiệp.
- Nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý, bảo
vệ rừng, phòng cháy và chữa cháy rừng, truy xuất nguồn gốc lâm sản.
4. Quản lý, chỉ đạo Kiểm lâm vùng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của
Kiểm lâm trung ương về quản lý, bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật
về lâm nghiệp và tổ chức lực lượng chuyên ngành về phòng cháy và chữa
cháy rừng trên phạm vi vùng được giao phụ trách.
5. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và cơ quan
nhà nước có thẩm quyền giao.
- Điều 4 nêu rõ nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm lâm cấp tỉnh [12]:

22. 13
1. Tham mưu cho người đứng đầu cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về lâm nghiệp trên phạm vi địa bàn tỉnh:
- Xây dựng chương trình, kế hoạch, phương án, đề án về quản lý, bảo vệ
rừng, phòng cháy và chữa cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp.
- Phối hợp với các cơ quan, tổ chức, lực lượng khác trên địa bàn bảo vệ
rừng thuộc sở hữu toàn dân nơi nhà nước chưa giao, chưa cho thuê.
- Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển loại rừng, chuyển mục
đích sử dụng rừng theo quy định của pháp luật.
2. Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý, bảo vệ rừng, phòng
cháy và chữa cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp trên
phạm vi địa bàn tỉnh:
- Xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch, phương án, đề án về
quản lý, bảo vệ rừng, phòng cháy và chữa cháy rừng, bảo đảm chấp hành
pháp luật về lâm nghiệp.
- Theo dõi diễn biến rừng, kiểm kê rừng, giao rừng, cho thuê rừng, thu
hồi rừng, chuyển loại rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng theo quy định của
pháp luật.
- Tổ chức quản lý, bảo vệ rừng, lập và thực hiện phương án phòng cháy
và chữa cháy rừng của chủ rừng.
- Tổ chức đấu tranh, phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp
luật trong quản lý rừng, bảo vệ rừng, khai thác rừng, sử dụng rừng, vận
chuyển, kinh doanh, cất giữ, chế biến lâm sản; xác minh, xác nhận nguồn gốc
lâm sản đối với cơ sở kinh doanh, chế biến, xuất khẩu, nhập khẩu lâm sản.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc kinh doanh, chế biến lâm sản, gây nuôi,
trồng cấy các loài động vật rừng, thực vật rừng theo quy định của pháp luật.

23. 14
3. Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về quản lý, bảo vệ rừng, phòng cháy
và chữa cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp trên phạm vi
địa bàn tỉnh:
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế
hoạch, phương án, đề án về quản lý rừng, bảo vệ rừng, phòng cháy và chữa
cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp thuộc nhiệm vụ được
giao theo quy định của pháp luật.
- Phối hợp với chủ rừng tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng,
phòng cháy và chữa cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp;
bảo tồn tài nguyên, đa dạng sinh học rừng theo quy định của pháp luật.
- Theo dõi, dự báo, cảnh báo nguy cơ cháy rừng; tổ chức lực lượng,
phương tiện phối hợp với chủ rừng và chính quyền các cấp chữa cháy rừng;
trong trường hợp cần thiết tham mưu cho cấp có thẩm quyền tổ chức huy
động lực lượng, phương tiện trên địa bàn tổ chức chữa cháy rừng.
- Tổ chức xây dựng lực lượng chuyên ngành về phòng cháy và chữa
cháy rừng; kiểm tra an toàn về phòng cháy và chữa cháy rừng.
- Tổ chức đấu tranh, phòng ngừa, ngăn chặn, bảo đảm chấp hành pháp
luật về lâm nghiệp, xử lý vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp ngăn
chặn hành vi vi phạm hành chính, khởi tố, điều tra vụ án hình sự hành vi vi
phạm pháp luật về lâm nghiệp theo quy định của pháp luật.
- Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, vận động, giáo dục pháp luật về lâm nghiệp.
- Bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho Kiểm lâm và Lực
lượng chuyên trách bảo vệ rừng.
- Quản lý, sử dụng vũ khí quân dụng, công cụ hỗ trợ, phương tiện, trang
thiết bị chuyên dụng, đồng phục theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo định kỳ và theo yêu cầu của
cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.

24. 15
4. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và cơ quan
nhà nước có thẩm quyền giao.
- Điều 5 nêu rõ nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm lâm cấp huyện [12]:
1. Tham mưu cho người đứng đầu Kiểm lâm cấp tỉnh và Ủy ban nhân
dân cấp huyện:
- Xây dựng chương trình, kế hoạch, phương án về quản lý, bảo vệ rừng,
phòng cháy và chữa cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp
trên địa bàn quản lý.
- Phối hợp các cơ quan, tổ chức, lực lượng khác trên địa bàn bảo vệ
rừng thuộc sở hữu toàn dân nơi Nhà nước chưa giao, chưa cho thuê.
- Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng đối với hộ gia đình, cá nhân,
cộng đồng dân cư.
2. Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về quản lý, bảo vệ rừng, phòng cháy
và chữa cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp trên phạm vi
địa bàn được giao quản lý:
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế
hoạch, phương án, đề án về quản lý rừng, bảo vệ rừng, phòng cháy và chữa
cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng kế hoạch quản lý, bảo vệ rừng;
phương án phòng cháy và chữa cháy rừng của chủ rừng, phối hợp với chủ
rừng tổ chức thực hiện các biện pháp quản lý, bảo vệ rừng, phòng cháy và
chữa cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp thuộc địa bàn
quản lý.
- Theo dõi diễn biến rừng, kiểm kê rừng.
- Tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ về phòng cháy và chữa cháy rừng cho
tổ, đội quần chúng bảo vệ rừng ở cơ sở, xây dựng lực lượng quần chúng, tổ,
đội phòng cháy và chữa cháy rừng, bảo vệ rừng.

25. 16
- Thông tin kịp thời về dự báo, cảnh báo nguy cơ cháy rừng, triển khai
các biện pháp phòng cháy rừng, tham mưu cho cấp có thẩm quyền tổ chức
huy động lực lượng, phương tiện trên địa bàn tổ chức chữa cháy rừng.
- Kiểm tra, xác minh, xác nhận nguồn gốc lâm sản; kiểm tra việc khai
thác, vận chuyển, chế biến, mua bán, gây nuôi, trồng cấy các loài động vật
rừng, thực vật rừng theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức đấu tranh phòng ngừa, ngăn chặn, bảo đảm chấp hành pháp
luật về lâm nghiệp, xử lý vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp ngăn
chặn hành vi vi phạm hành chính, khởi tố, điều tra vụ án hình sự hành vi vi
phạm pháp luật về lâm nghiệp theo quy định của pháp luật.
- Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, vận động quần chúng nhân dân tham
gia quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
- Quản lý, sử dụng vũ khí quân dụng, công cụ hỗ trợ, phương tiện, trang
thiết bị chuyên dụng, đồng phục theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo định kỳ và theo yêu cầu của
cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
3. Quản lý, chỉ đạo hoạt động của Trạm Kiểm lâm và Kiểm lâm làm việc
tại địa bàn thực hiện các nhiệm vụ tham mưu, giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp xã tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch,
phương án về quản lý, bảo vệ rừng, phòng cháy và chữa cháy rừng, bảo đảm
chấp hành pháp luật về lâm nghiệp.
4. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và cơ quan
nhà nước có thẩm quyền giao.
- Điều 6 nêu rõ nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm lâm rừng đặc dụng, rừng
phòng hộ:

26. 17
1. Xây dựng chương trình, kế hoạch về bảo vệ rừng, phòng cháy và chữa
cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp thuộc phạm vi quản lý
của Ban quản lý rừng đặc dụng, phòng hộ.
2. Phối hợp với Ban quản lý rừng đặc dụng, phòng hộ, Kiểm lâm cấp
huyện và các cơ quan chức năng trên địa bàn xây dựng quy chế phối hợp,
thực hiện chương trình, kế hoạch về quản lý, bảo vệ rừng, phòng cháy và
chữa cháy rừng, tổ chức đấu tranh phòng ngừa, ngăn chặn, bảo đảm chấp
hành pháp luật về lâm nghiệp thuộc phạm vi được giao.
3. Xử lý vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành
vi vi phạm hành chính, khởi tố, điều tra vụ án hình sự hành vi vi phạm pháp
luật về lâm nghiệp theo quy định của pháp luật thuộc phạm vi được giao theo
thẩm quyền và theo quy định của pháp luật.
4. Phối hợp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, vận động quần
chúng nhân dân trong khu vực bảo vệ rừng, phòng cháy và chữa cháy rừng.
5. Theo dõi thông tin dự báo, cảnh báo nguy cơ cháy rừng; phối hợp với
Ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và chính quyền địa phương thực
hiện các biện pháp phòng cháy và chữa cháy rừng, trong trường hợp cần thiết
báo cáo cơ quan có thẩm quyền tổ chức huy động lực lượng, phương tiện tổ
chức chữa cháy rừng.
6. Quản lý, sử dụng vũ khí quân dụng, công cụ hỗ trợ, phương tiện, trang
thiết bị nghiệp vụ chuyên dụng, đồng phục theo quy định của pháp luật.
7. Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo định kỳ và theo yêu cầu của
cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
8. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và cơ quan
nhà nước có thẩm quyền giao.
- Điều 7 nêu rõ nhiệm vụ, quyền hạn của công chức Kiểm lâm [12]:

27. 18
1. Công chức Kiểm lâm khi thi hành công vụ thực hiện đúng chức trách,
nhiệm vụ, quyền hạn được giao và chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của mình theo quy định tại Nghị định này và theo quy định của pháp
luật; mặc đồng phục, đeo cấp hiệu, kiểm lâm hiệu, biển tên theo quy định.
2. Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài
liệu, chứng cứ, kiểm tra hiện trường, khám nơi cất giữ lâm sản trái pháp luật,
thu giữ, tạm giữ, bảo quản tang vật, kiểm tra phương tiện vận chuyển lâm sản
trái phép theo thẩm quyền và theo quy định của pháp luật.
3. Xử lý vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành
vi vi phạm hành chính. Thủ trưởng Kiểm lâm trung ương, Thủ trưởng Kiểm
lâm vùng, Thủ trưởng Kiểm lâm cấp tỉnh, Thủ trưởng Kiểm lâm cấp huyện,
Thủ trưởng Kiểm lâm rừng đặc dụng, rừng phòng hộ có thẩm quyền khởi tố,
điều tra vụ án hình sự hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực lâm nghiệp
theo quy định của pháp luật.
4. Được trang bị và sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ, đồng phục, phương
tiện, trang thiết bị chuyên dụng theo quy định của pháp luật.
5. Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao khác theo quy định của
pháp luật.
2.2.2. Chính sách, pháp luật liên quan đến bộ máy tổ chức
Trong Nghị định 01/2019/NĐ-CP đã quy định về chính sách pháp luật về
bộ máy tổ chức của lực lượng kiểm lâm [12].
- Điều 8 đã nêu rõ tổ chức Kiểm lâm trung ương là tổ chức hành chính
thuộc cơ quan tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn quản lý nhà nước về lâm nghiệp.
- Điều 9 nêu rõ kiểm lâm cấp tỉnh là tổ chức hành chính thuộc cơ quan
chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh quản lý nhà nước về lâm nghiệp.

28. 19
- Điều 10 quy định về tổ chức Kiểm lâm cấp huyện [12]:
1. Kiểm lâm cấp huyện là tổ chức hành chính thuộc Kiểm lâm cấp tỉnh.
2. Tiêu chí thành lập Kiểm lâm cấp huyện:
- Có diện tích rừng từ 3.000ha trở lên.
- Có diện tích dưới 3.000ha rừng nhưng để thực hiện yêu cầu, nhiệm vụ
về quản lý, bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp, phòng
cháy và chữa cháy rừng, phát triển rừng, sử dụng rừng, chế biến, thương mại
lâm sản và các nhiệm vụ khác về lâm nghiệp trên địa bàn.
- Trường hợp không đáp ứng tiêu chí quy định tại điểm a, điểm b khoản
này thì thành lập Kiểm lâm liên huyện.
3. Căn cứ tiêu chí thành lập Kiểm lâm cấp huyện và yêu cầu, nhiệm vụ
quản lý, bảo vệ rừng và các nhiệm vụ khác về lâm nghiệp ở địa phương, Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập, tổ chức lại, giải thể Kiểm lâm cấp
huyện, Kiểm lâm liên huyện.
2.2.3. Chính sách, pháp luật liên quan đến quản lý 3 loại rừng
Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ Về tổ
chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng.
Thông tư số 78/2011/TT-BNNPTNT ngày 11/11/2011 của Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn Quy định chi tiết thi hành Nghị định số
117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ về tổ chức và quản lý hệ
thống rừng đặc dụng.
Thông tư liên tịch số 100/2013/TTLT-BTC-BNNPTNT ngày 26/7/2013
Hướng dẫn thực hiện một số điều của Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày
01/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đầu tư rừng đặc dụng giai
đoạn 2011 – 2020.
Quyết định 44/2016/QĐ-TTg Về lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách của
chủ rừng.

29. 20
Nghị định 168/2016/NĐ-CP ngày 27/12/2016 quy định về khoán rừng,
vườn cây và diện tích mặt nước trong các Ban quản lý rừng đặc dụng, rừng
phòng hộ và Công ty TNHH MTV Nông, lâm nghiệp Nhà nước.
Nghị định 01/2019/NĐ-CP Về Kiểm lâm và Lực lượng chuyên trách bảo
vệ rừng. Đặc biệt trong Nghị định này đã có chi tiết về chính sách, chế độ
đảm bảo cho lực lượng Kiểm lâm hoạt động tốt nhất. Điều 11 quy định về tổ
chức Kiểm lâm rừng đặc dụng, rừng phòng hộ.
1. Kiểm lâm rừng đặc dụng, Kiểm lâm rừng phòng hộ là tổ chức hành
chính thuộc Kiểm lâm trung ương đối với rừng đặc dụng, rừng phòng hộ do
trung ương quản lý, thuộc Kiểm lâm cấp tỉnh đối với rừng đặc dụng, rừng
phòng hộ do địa phương quản lý.
2. Tiêu chí thành lập Kiểm lâm rừng đặc dụng, Kiểm lâm rừng phòng hộ:
- Kiểm lâm rừng đặc dụng được thành lập ở Vườn Quốc gia, khu dự trữ
thiên nhiên, khu bảo tồn loài - sinh cảnh có diện tích từ 15.000ha trở lên.
- Kiểm lâm rừng phòng hộ được thành lập ở khu rừng phòng hộ đầu
nguồn, rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, rừng phòng hộ chắn sóng, lấn
biển có diện tích từ 20.000ha trở lên.
3. Căn cứ tiêu chí thành lập Kiểm lâm rừng đặc dụng, Kiểm lâm rừng
phòng hộ và yêu cầu, nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng, Bộ Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn quyết định thành lập, tổ chức lại, giải thể Kiểm lâm rừng đặc
dụng, Kiểm lâm rừng phòng hộ thuộc trung ương quản lý, Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh quyết định thành lập, tổ chức lại, giải thể Kiểm lâm rừng đặc dụng,
Kiểm lâm rừng phòng hộ thuộc địa phương quản lý [12].
Như vậy sau 45 năm nước ta đã ban hành rất nhiều các văn bản chính
sách pháp luật liên quan đến rừng và lực lượng kiểm lâm đội ngũ tiên phong
trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của Việt Nam. Qua đây cũng
cho thấy sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đến công tác quản lý, bảo vệ và

30. 21
phát triển rừng, quan tâm đến đội ngũ quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
Cũng thông qua các văn bản chính sách về vai trò, trách nhiệm, quyền hạn và
quyền lợi của lực lượng Kiểm lâm trên đã khẳng định được vị trí vai trò quan
trọng của lực lượng Kiểm lâm trong sự nghiệp quản lý, bảo vệ và phát triển
vốn rừng [17].
2.3. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Đình Lập
2.3.1. Điều kiện tự nhiên của huyện Đình Lập
Huyện Đình lập là một huyện miền núi phía Đông –Nam của tỉnh lạng
sơn.Trên trục đường quốc lộ 4B, cách trung tâm thành phố lạng sơn 55km,có
tọa độ địa lý 20o
44’30’’ đến 21o
44’40’’ vĩ độ Bắc, 106o
56’ đến 107o
15’20’’
kinh độ Đông ,phía Tây – Bắc giáp huyện lộc Bình – Lạng sơn,phía Đông –
Bắc tỉnh Quảng Tây – Trung Quốc,phía Đông – Nam giap huyện Bình liêu,
Tiên Yên, Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh,phía Tây – Nam giáp huyện sơn Động
tỉnh Bắc Giang, quanh phía Đông và phía Đông – Bắc của hai xã Bính Xá và
Bắc Xa [19].
Đình Lập có 2 tuyến đường quốc lộ gặp nhau ở trung tâm huyện là,
Quốc lộ 4B chạy theo hướng từ Tây Bắc xuống Đông Nam, nối liền từ thành
phố Lạng Sơn xuống thị trấn Lộc Bình, thị trấn Đình Lập và qua 5 xã, thị trấn
trong huyện rồi ra Quảng Ninh. Đây là tuyến đường quan trọng cho giao lưu
kinh tế - xã hội giữa Lạng Sơn - Quảng Ninh và các vùng khác [19].
Quốc lộ 31 chạy nối biên giới phía Đông - Bắc (Bản Chắt) xuống Tây - Nam
và và chạy qua xuống vùng biển phía Đông - Bắc nước ta (Hạ Long) đây là
tuyến đường quan trọng để giao lưu kinh tế giữa huyện với Trung Quốc , tỉnh
Bắc Giang và các tỉnh phía Đông Bắc bộ.
Huyện Đình Lập có tổng diện tích tự nhiên 118.956,5ha, là huyện có
diện tích lớn trong tỉnh, địa hình phức tạp chủ yếu là đồi núi, độ cao trung
bình từ 200-500m so với mặt biển, có đỉnh núi cao nhất 1.166m. Địa hình

31. 22
nghiêng dần từ Tây - Bắc xuống Đông - Nam. Vùng Đông - Bắc có độ cao
trung bình từ 500-800m, địa hình bị chia cắt mạnh với độ dốc trung bình trên
35º. Đất của huyện Đình Lập thuộc loại địa hình có đồi núi dốc, chia cắt
mạnh, địa hình dốc theo hướng từ Đông- Bắc xuống Tây Nam. Vùng Tây
Nam có địa hình thấp hơn, phía Nam là vùng đồi thấp và thung lũng. Ruộng
đất canh tác phần đa là ruộng bậc thang (Báo cáo tổng kết của UBND huyện
Đình Lập -2018) [19].
Về khí hậu: Huyện Đình Lập nằm trong vùng khí hậu Á nhiệt đới gió
mùa, có hai mùa rõ rệt trong năm. Do địa hình chi phối nên khí hậu Đình Lập
có diễn biến phức tạp thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa nhưng ở các khu
vực khác nhau có nhiều tiểu vùng khí hậu khác nhau [19].
Về tài nguyên đất: Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 118.956,5ha
chiếm 14,45% diện tích của tỉnh Lạng Sơn. Đất có nguồn gốc phát sinh chủ
yếu trên nền đá mẹ là phấn sa Rigili màu do phong đá và một phần sa thạch
phân bố hầu hết các xã trong huyện.
Tài nguyên nước: Nguồn nước mặt, huyện đình lập bắt nguồn từ 4 con
sông phố, sông lục nam, sông đồng khuy, sông kỳ cùng tổng chiều dài 136
km. Nguồn nước ngầm: Nước ngầm có độ sâu khoảng 10-15m việc khai thác
còn hạn chế. [19]
Tài nguyên rừng: Tổng diện tích đất Lâm nghiệp của huyện là
116.934,20ha. Trong đó: Diện tích rừng tự nhiên: 29.072,10ha, diện tích rừng
trồng: 54.593,20ha, diện tích đất trống: 30.268,90ha. Sản phẩm khai thác
nhựa thông trở thành nguồn thu nhập quan trọng, góp phần đẩy mạnh phát
triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân trong huyện. [19]

32. 23
2.3.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Đình Lập
Dân số: Dân số trung bình tại thời điểm năm 2018 là 27.845 người, trong
đó nam: 13291 người nữ: 13952 người. Tỷ lệ tăng dân số tự ngiên là 13,08%,
mật độ dân số: 23,5 người/km2 chủ yếu là dân tộc Tày, Nùng, Dao, Sán
Chỉ...kinh chiếm khoảng 20% [19].
Tình hình sử dụng đất: Theo kết quả tổng hợp số liệu thống kê đất đai
năm 2018 của 12 xã, thị trấn có đến ngày 31/12/2018, tổng diện tích đất đai
toàn huyện Đình Lập theo địa giới hành chính là 118.956,5 ha. Hiện trạng sử
dụng đất được phân theo các nhóm chính sau [20]:
1. Nhóm đất nông nghiệp: 99.317,8ha.
2. Nhóm đất phi nông nghiệp: 10.095,7ha.
3. Nhóm đất chưa sử dụng: 9.542,9ha.
Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Đình Lập: Kinh tế ổn định, phát
triển, cơ cấu chuyển dịch đúng hướng, giá trị sản xuất tăng bình quân 10,99%,
trong đó nông lâm nghiệp, thủy sản tăng 5,74%, công nghiệp, xây dựng tăng
12,06%, thương mại, dịch vụ tăng 19,4%. Thu nhập bình quân đầu người năm
2015 ước đạt 16,8 triệu đồng, tăng gấp hơn 2 lần so với năm 2010. Từ năm
2015 đến năm 2018, thu ngân sách trên địa bàn hằng năm đều đạt và vượt dự
toán tỉnh giao và tăng bình quân năm 10,8%. (Báo cáo tổng kết của UBND
huyện Đình Lập-2018 [19]).
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có bước phát triển quan trọng, xây dựng
125 công trình tập trung ở các lĩnh vực: giao thông, thuỷ lợi, giáo dục, y tế,
văn hóa. Các công trình được đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo về tiến độ và
chất lượng, được đưa vào khai thác, sử dụng có hiệu quả. Công tác xây dựng
nông thôn mới được quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện, đến nay, 10/10 xã
quy hoạch xong xây dựng nông thôn mới, năm 2018 có 3 xã đạt chuẩn nông
thôn mới. (Báo cáo tổng kết của UBND huyện Đình Lập - 2018) [19].

33. 24
Việc bảo tồn di sản văn hoá được quan tâm, thực hiện, trong 2 năm
2014, 2015 huyện được UBND tỉnh ra Quyết định công nhận 2 di tích lịch sử
– văn hóa cấp tỉnh là đình Đông Quất, xã Cường Lợi và Nhà Cao Phố Cũ, thị
trấn Đình Lập. Các chính sách đảm bảo an sinh xã hội được triển khai thực
hiện tốt, công tác giảm nghèo thực hiện đạt kết quả tích cực, năm 2010 số hộ
nghèo chiếm 51,02%, đến năm 2018 còn 26,05% [19].
Công tác quốc phòng, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm
bảo ổn định, chủ quyền biên giới quốc gia được giữ vững; phong trào toàn
dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc được thực hiện có hiệu quả. [19].
2.4. Hệ thống tổ chức quản lý và hoạt động quản lý, bảo vệ và phát triển rừng
2.4.1. Hệ thống tổ chức quản lý của ngành lâm nghiệp
Hệ thống tổ chức quản lý của ngành lâm nghiệp của tỉnh phân 3 cấp:
Tỉnh, huyện, xã.
- Cấp tỉnh: Có Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, đây là cơ quan
tham mưu cho UBND tỉnh thực chức năng quản lý Nhà nước về lâm nghiệp,
lập kế hoạch, quy hoạch phát triển lâm nghiệp, giám sát các hoạt động về lâm
nghiệp … Trong đó, Chi cục Lâm nghiệp là cơ quan quản lý Nhà nước vê lâm
nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT thực hiện chức năng thực thi pháp
luật nhà nước về bảo vệ rừng, phòng chống, chữa cháy rừng, kiểm tra tình hình
quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản theo quy định, cập nhật, thống kê, theo
dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp hàng năm trên địa bàn toàn tỉnh.
- Cấp huyện, có Phòng Nông nghiệp và PTNT tham mưu cho UBND
huyện về công tác quản lý và phát triển rừng trên địa bàn huyện. Hạt Kiểm
lâm trực thuộc Chi cục Kiểm lâm thực hiện tham mưu cho Ủy ban nhân dân
huyện về công tác thực thi pháp luật bảo vệ rừng, phòng chống, chữa cháy
rừng, kiểm tra tình hình quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản theo quy

34. 25
định, cập nhật, thống kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp
hàng năm trên địa bàn huyện, thành phố, thị xã.
- Cấp xã (phường, thị trấn), nếu có đất quy hoạch cho sản xuất lâm
nghiệp có Phó chủ tịch UBND phụ trách về nông – lâm nghiệp.
Ngoài các đơn vị hành chính quản lý về lâm nghiệp còn có hệ thống tổ chức
sản xuất kinh doanh, hành chính sự nghiệp tham gia quản lý và phát triển rừng.
- Các đơn vị hành chính sự nghiệp: Trung tâm khuyến nông, Trung tâm
nghiên cứu giống cây trồng, Chi cục bảo vệ thực vật. các đơn vị này được
giao nhiệm vụ chuyên môn như khuyến nông, khuyến lâm, cung cấp giống
cây trồng, phòng trừ sâu bệnh hại ….theo yêu cầu nông – lâm nghiệp của tỉnh.
- Các ban quản lý rừng phòng hộ được giao nhiệm vụ thực hiện các kế
hoạch của tỉnh gio cho hàng năm về quản lý bảo vệ rừng, khoanh nuôi xúc
tiến tái sinh rừng trên diện tích đất phòng hộ.
2.4.2. Hoạt động quản lý, bảo vệ và phát triển rừng
- Về tổ chức quản lý rừng: Toàn bộ diện tích rừng và đất rừng trên địa
bàn huyện đã được xác lập và quy hoạch theo chức năng 2 loại rừng với cơ
cấu tương đối hợp lý. Hệ thống tổ chức sản xuất lâm nghiệp được xác lập theo
hướng xã hội hóa gồm nhiều hình thức tổ chức tham gia quản lý, sử dụng
rừng khác nhau như Ban quản lý rừng, Doanh Nghiệp trong và ngoài quốc
doanh, hộ gia đình, cộng đồng dân cư thôn, bản và chính quyền địa phương. Các
chủ rừng đã nỗ lực trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, tạo thêm
việc làm, tăng thu nhập cho người dân địa phương từ hoạt động nghề rừng.
- Bảo vệ rừng: Được chú trọng đầu tư, đảm bảo giữ vững và phát triển
vốn rừng, đặc biệt là diện tích rừng tự nhiên được quản lý, bảo vệ tốt, tăng
khả năng phòng hộ đầu nguồn, bảo vệ môi trường, bảo vệ tính đa dạng sinh
học và cung cấp lâm sản. Đã thu hút được một lực lượng đáng kể người dân
địa phương tham gia nhận khoán bảo vệ rừng, tạo thêm việc làm, tăng thu

35. 26
nhập, làm cho ý thức người dân được nâng lên. Hệ thống kiểm lâm từng bước
được kiện toàn, góp phần đáng kể vào việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi
phạm. Công tác phòng cháy, chữa cháy rừng được chuẩn bị tốt và thường trực
thường xuyên, các trang thiết bị ngày càng nâng cấp.
- Về phát triển rừng: Có nhiều chuyển biến tích cực trong trồng rừng và
khoanh nuôi bảo vệ phục hồi rừng. Khả năng thu hút đầu tư trồng rừng được
cải thiện. Diện tích rừng trồng ngày càng tăng, độ che phủ đạt cao trung bình
76%, nâng cao khả năng phòng hộ và cung cấp lâm sản của rừng.

36. 27
Phần 3
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Thời gian, đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Thời gian thực hiện: ngày 14 tháng 01 năm 2019 đến ngày 30 tháng 04
năm 2019.
- Đối tượng: Các công việc thực hiện của Kiểm lâm địa bàn
- Phạm vi nghiên cứu: Các hoạt động của Kiểm lâm địa bàn tại huyện
Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn.
3.2. Nội dung thực hiện
- Hiện trạng tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn.
- Tìm hiểu cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các bộ
phận trực thuộc hạt Kiểm lâm Đình Lập.
- Nghiên cứu kết quả công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng của hạt
kiểm lâm Đình Lập giai đoạn 2016 – 2018
- Thành công, tồn tại và đề xuất giải pháp trong công tác quản lý bảo vệ
và phát triển rừng của hạt kiểm lâm Đình Lập.
- Phân tích những năng lực người cán bộ kiểm lâm cần có để hoàn thành
tốt nhiệm vụ công tác.
3.3. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thừa kế: Thu thập các tài liệu, số liệu thứ cấp sẵn có tại
UBND các xã, thị trấn, Chi cục Kiểm Lâm tỉnh, Hạt kiểm lâm huyện Đình
Lập, tỉnh Lạng Sơn và các phòng ban ngành có liên quan.
- Thu thập các số liệu thông qua việc trao dổi trực tiếp với cán bộ kiểm
lâm tại Hạt Kiểm lâm Đình Lập.

37. 28
- Phương pháp so sánh: Để thấy được hiệu quả của công tác kiểm lâm
địa bàn đạt được chúng tôi đã so sánh với chức năng, nhiệm vụ của kiểm lâm
địa bàn theo các tiêu chí chuẩn của Nhà nước đối với ngành kiểm lâm.
- Phương pháp xử lý số liệu: Các số liệu thu thập được sẽ được thống kê,
và xử lý bằng phần mềm Excel trên máy tính.

38. 29
Phần 4
KẾT QUẢ THỰC HIỆN VÀ THẢO LUẬN
4.1. Hiện trạng tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn
4.1.1. Hiện trạng sử dụng đất huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn
Từ kết quả thu thập số liệu về tình hình sử dụng đất đai của huyện Đình
Lập, các loại hình sử dụng đất của huyện ở bảng 4.1.
Bảng 4.1. Các loại hình sử dụng đất của huyện Đình Lập
Thứ tự Loại đất Mã
Diện tích
(ha)
Tỉ lệ (%)
I Tổng diện tích đất TN 118.956,5 100
1 Đất nông nghiệp NNP 99.317,8 83,5
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 5.060,1 4,3
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 94.190,1 79,2
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 77.692,8 65,3
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 16.497,3 13,9
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0,0
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 56,3 0,0
1.4 Đất làm muối LMU 0,0
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 11,4 0,0
2 Đất phi nông nghiệp PNN 10.095,7 8,5
3 Đất chưa sử dụng CSD 9.542,9 8,0
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 118,2 0,1
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 9.424,7 7,9
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 0,0
II Đất có mặt nước ven biển (quan sát) MVB 0,0
1 Đất mặt nước ven biển nuôi trồng thủy sản MVT 0,0
2 Đất mặt nước ven biển có rừng MVR 0,0
3 Đất mặt nước ven biển có mục đích khác MVK 0,0
(Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đình Lập -01/2019) [20]

39. 30
Qua bảng 4.1 cho thấy tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là
118.956,5ha, trong đó có 99.317,8ha đất nông nghiệp, 10.095,1 ha đất phi
nông nghiệp và 9.542,9ha đất chưa sử dụng.
Trong đất nông nghiệp có 94.190,1ha là đất lâm nghiệp, chiếm 79,2%
so với tổng diện tích tự nhiên, đây là loại đất chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu
sử dụng đất của toàn huyện. Các loại đất rừng được tổng hợp ở bảng 4.2.
Bảng 4.2. Hiện trạng diện tích rừng trên địa bàn huyện Đình Lập
Loại đất rừng
Diện tích
(ha)
Tỉ lệ
(%)
Diện tích rừng 94.190,1 100,0
Diện tích quy hoạch phát triển lâm nghiệp
Diện tích rừng ngoài quy hoạch phát triển lâm nghiệp 2.314,0 2,5
Diện tích rừng được quy hoạch phát triển lâm nghiệp 91.876,1 97,5
Loại rừng
Rừng phòng hộ (đầu nguồn) 16.497,3 17,5
Rừng sản xuất 77.692,8 82,5
Rừng Đặc dụng 0,0 0,0
(Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đình Lập - 01/2019) [20]
Qua bảng 4.2 cho thấy:
+ Đất rừng sản xuất là 77.692,8ha, chiếm 65,3% diện tích đất tự nhiên
+ Đất rừng phòng hộ là 16.497,3ha, chiếm 13,9% diện tích đất tự nhiên
+ Đất rừng đặc dụng: không có.
Đất rừng phòng hộ: Đất rừng phòng hộ có đến thời điểm ngày
31/12/2018 là 16.497,3 ha. (Diện tích đất rừng phòng hộ theo thống kê đất đai
năm 2017 là 16.497,3 ha). Diện tích đất rừng phòng hộ không có biến động so
với năm thống kê 2017.
Các loại rừng trên địa bàn huyện Đình Lập được thể hiện ở bảng 4.3.

40. 31
Bảng 4.3. Các loại rừng trên địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn
TT Phân loại rừng
Diện tích
(ha)
Rừng phòng hộ
(ha)
Rừng
sản xuất
(ha)
1 Rừng phân loại theo nguồn gốc 94.190,1 16.497,3 77.692,8
1.1 Rừng tự nhiên 29.385,4 10.681,3 18.464,5
1.2 Rừng trồng 64.804,7 5.816,0 59.228,3
2 Rừng phân theo điều kiện lập địa 94.190,1 0,0 77.692,8
2.1 Rừng trên núi đất 94.176,6 16.497,3 77.679,3
2.2 Rừng trên núi đá 13,5 0,0 13,5
3 Rừng tự nhiên phân theo loại cây 29.385,4 10.681,3 18.464,5
3.1 Rừng gỗ 28.026,7 10.508,5 17.286,0
3.2 Rừng tre, nứa 13,1 12,1
3.3 Rừng hỗn giao (gỗ + tre, nứa) 1.345,6 172,8 1.166,4
(Nguồn: Số liệu thống kê của Hạt Kiểm lâm Đình Lập -1/2019)
Qua bảng cho thấy diện tích rừng tự nhiên của huyện còn ít 29.385,4ha,
trong đó có 10.681,3ha rừng phòng hộ và 18.464,54ha rừng sản xuất. Rừng
trồng chiếm chủ yếu 64.804,7ha, trong đó rừng phòng hộ 5.816,0ha, còn rừng
sản xuất chiếm 59.228,3ha.
Rừng tự nhiên phân loại theo loại cây: Diện tích rừng trên núi đất là
59.228,3ha, rừng núi đá là 13,5ha. Rừng tự nhiên, nhóm cây thân gỗ diện tích
là 28.026,7ha, tre nứa là 13,1ha. Rừng hỗn giao (gỗ + tre, nứa) có diện tích là
1.345,60ha.

41. 32
4.2. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các bộ phận
trực thuộc hạt Kiểm lâm Đình Lập
4.2.1. Cơ cấu tổ chức của Hạt kiểm lâm Đình Lập
Hình 4.1. Sơ đồ tổ chức của Ban Quản Lý Rừng Hạt Kiểm Lâm Đình Lập
Cơ cấu tổ chức của Hạt Kiểm lâm huyện Đình Lập được thể hiện ở hình
4.1. Qua hình cho thấy đứng đầu Hạt Kiểm lâm là Hạt trưởng, tiếp đến là Phó
hạt trưởng - giúp việc trực tiếp cho hạt trưởng và thay mặt Hạt trưởng lúc
vằng giải quyết các công việc trong thẩm quyền được giao. Trong Hạt kiểm
lâm có các bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ thực hiện các công việc khác
nhau, đảm bảo đạt mục tiêu nhiệm vụ chuyên môn và chính trị đạt ra. Các bộ
phận giúp việc cho Hạt kiểm lâm cấp huyện.
1. Bộ phận Hành chính - Tổng hợp.
2. Bộ phận Thanh tra - Pháp chế.
Hạt trưởng
Bộ phận
Thanh tra –
Pháp chế
Tổ Kiểm lâm
cơ động và
phòng cháy,
chữa cháy
rừng
Kiểm lâm
địa bàn cấp
xã.
Bộ phận
Hành
chính -
Tổng hợp
Phó Hạt trưởng
Kiểm lâm
cơ động
kiêm Kiểm
lâm địa bàn

42. 33
3. Tổ kiểm lâm cơ động và phòng cháy, chữa cháy rừng.
4. Kiểm lâm địa bàn cấp xã.
4.2.2. Định biên nhân sự tại Hạt kiểm lâm huyện Đình Lập
Định biên nhân sự lực lượng cán bộ ban quản lý rừng tại Hạt kiểm lâm
Đình Lập được thể hiện ở bảng 4.4.
Bảng 4.4. Lực lượng cán bộ Ban quản lý rừng hạt kiểm lâm Huyện Đình Lập
STT Bộ phận
Số
lượng
(người)
Phụ trách
Ghi
chú
1 Ban lãnh đạo Hạt 2 Lãnh đạo chung
2
Bộ phận Hành
chính - Tổng hợp
2
Phụ trách tổng hợp: lương, văn
bản, công văn, lưu trữ … và kỹ
thuật
3
Bộ phận thanh tra
- Pháp chế
1
Phụ trách công tác thanh tra,
kiểm tra đảm bảo các hoạt động
của Hạt đúng pháp luật và tiếp
nhận xử lý vi phạm
4
Tổ Kiểm lâm cơ
động và phòng
cháy, chữa cháy
rừng
5
Tuần tra, xử lý cơ động; Tuyên
truyền, xử lý công tác PCCC
rừng;
5
Kiểm lâm địa bàn
cấp xã
10
Thực hiện chức trách nhiệm vụ
của KLĐB tại các xã
6
Kiểm lâm cơ
động, kiêm nhiệm
kiểm lâm địa bàn
2
Tuần tra, xử lý cơ động; Tuyên
truyền công tác PCCC rừng;
Thực hiện nhiệm vụ của KLĐB
Tổng 22
(Nguồn: Số liệu điều tra 1/2019)

43. 34
Tổ chức bộ máy của Hạt kiểm lâm huyện Đình Lập gồm có 2 lãnh đạo,
một Trưởng hạt, một Phó hạt trưởng có chức năng điều hành mọi hoạt động
Hạt. Tổ Kiểm lâm cơ động và phòng cháy, chữa cháy rừng có 3 người với
chức năng thường xuyên tuần tra, xử lý cơ động các vụ việc liên quan đến rừng
và tuyên truyền. Bộ phận phòng cháy chữa cháy làm nhiệm vụ tuyên truyền
phòng cháy chữa cháy rừng, tổ chức lập kế hoạch, tập huấn cho người dân thực
hiện các biện pháp phòng ngừa cháy rừng. Lực lượng đông nhất trong Hạt là
kiểm lâm địa bàn cấp xã, có 10 người, phụ trách 10 xã. Có 2 kiểm lâm cơ động
kiêm nhiệm kiểm lâm địa bàn 2 thị trấn. Đây, lực lượng trực tiếp làm công tác
quản lý, bảo vệ và hỗ trợ người dân phát triển rừng tại địa bàn các xã.
Hạt kiểm lâm huyện Đình Lập là đơn vị trực thuộc Chi cục kiểm lâm
tỉnh Lạng Sơn, chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp và toàn diện về tổ chức bộ
máy, biên chế và chuyên môn, nghiệp vụ của Chi cục Kiểm lâm tỉnh, đồng
thời chịu sự chỉ đạo điều hành của Ủy ban nhân dân huyện theo quy định.
4.2.3. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Hạt kiểm lâm Đình Lập
Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Hạt kiểm lâm Đình Lập
1. Tham mưu cho người đứng đầu Kiểm lâm cấp tỉnh – Chi cục trưởng
Chi cục kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn và Ủy ban nhân dân cấp huyện:
- Xây dựng chương trình, kế hoạch, phương án về quản lý, bảo vệ rừng,
phòng cháy và chữa cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp
trên địa bàn quản lý.
- Phối hợp các cơ quan, tổ chức, lực lượng khác trên địa bàn bảo vệ rừng
thuộc sở hữu toàn dân nơi Nhà nước chưa giao, chưa cho thuê.
- Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng đối với hộ gia đình, cá nhân,
cộng đồng dân cư.

44. 35
2. Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về quản lý, bảo vệ rừng, phòng cháy
và chữa cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp trên phạm vi
địa bàn được giao quản lý – là huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế
hoạch, phương án, đề án về quản lý rừng, bảo vệ rừng, phòng cháy và chữa
cháy rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng kế hoạch quản lý, bảo vệ rừng;
phương án phòng cháy và chữa cháy rừng của chủ rừng; phối hợp với chủ rừng
tổ chức thực hiện các biện pháp quản lý, bảo vệ rừng, phòng cháy và chữa cháy
rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về lâm nghiệp thuộc địa bàn quản lý.
- Theo dõi diễn biến rừng, kiểm kê rừng.
- Tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ về phòng cháy và chữa cháy rừng cho
tổ, đội quần chúng bảo vệ rừng ở cơ sở; xây dựng lực lượng quần chúng, tổ,
đội phòng cháy và chữa cháy rừng, bảo vệ rừng.
- Thông tin kịp thời về dự báo, cảnh báo nguy cơ cháy rừng; triển khai
các biện pháp phòng cháy rừng; tham mưu cho cấp có thẩm quyền tổ chức
huy động lực lượng, phương tiện trên địa bàn tổ chức chữa cháy rừng.
- Kiểm tra, xác minh, xác nhận nguồn gốc lâm sản; kiểm tra việc khai
thác, vận chuyển, chế biến, mua bán, gây nuôi, trồng cấy các loài động vật
rừng, thực vật rừng theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức đấu tranh phòng ngừa, ngăn chặn, bảo đảm chấp hành pháp
luật về lâm nghiệp; xử lý vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp ngăn
chặn hành vi vi phạm hành chính; khởi tố, điều tra vụ án hình sự hành vi vi
phạm pháp luật về lâm nghiệp theo quy định của pháp luật.
- Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, vận động quần chúng nhân dân tham
gia quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.

45. 36
- Quản lý, sử dụng vũ khí quân dụng, công cụ hỗ trợ, phương tiện, trang
thiết bị chuyên dụng, đồng phục theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo định kỳ và theo yêu cầu của
cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
3. Quản lý, chỉ đạo hoạt động của Trạm Kiểm lâm và Kiểm lâm làm việc
tại địa bàn thực hiện các nhiệm vụ tham mưu, giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp xã tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch,
phương án về quản lý, bảo vệ rừng, phòng cháy và chữa cháy rừng, bảo đảm
chấp hành pháp luật về lâm nghiệp.
4. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và cơ quan
nhà nước có thẩm quyền giao.
4.2.4. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các bộ phận trực thuộc Hạt
kiểm lâm huyện Đình Lập
Theo Nghị định 01/2019/NĐ-CP Về Kiểm lâm và Lực lượng chuyên
trách bảo vệ rừng quy định.
- Ban lãnh đạo Hạt – Hạt trưởng và phó hạt trưởng. Hạt trưởng Hạt kiểm
lâm kiểm lâm huyện Đình Lập có nhiệm vụ tổ chức, chỉ đạo, quản lý hoạt
động nghiệp vụ đối với công chức của đơn vị.
+ Quản lý tổ chức, biên chế, kinh phí, trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật,
thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng,
kỷ luật đối với công chức của đơn vị theo quy định của pháp luật.
+ Bố trí, chỉ đạo, kiểm tra công chức kiểm lâm địa bàn cấp xã; theo dõi
diễn biến rừng, đất lâm nghiệp.
+ Xử lý hoặc trình cơ quan có thẩm quyền xử lý các vụ vi phạm thuộc lĩnh
vực quản lý rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản theo quy định của pháp luật.
+ Kiểm tra việc thực hiện các phương án, quy hoạch, thiết kế kinh doanh
rừng, quy trình điều chế, khai thác.

46. 37
+ Chịu sự chỉ đạo, điều hành, chấp hành chế độ báo cáo thống kê và thực
hiện các nhiệm vụ khác do Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm tỉnh và Ủy ban
nhân dân cấp huyện.
Các bộ phận giúp việc có các chức năng sau:
- Bộ phận Hành chính tổng hợp: Bộ phận này phụ trách tổng hợp các
công việc của Hạt do Hạt trưởng giáo phó như làm lương cho cán bộ viên
chức của Hạt, nhận, giao, xử lý, soạn thảo, lưu trữ các văn bản, công văn, đến
và đi của Hạt. Thực hiện các công việc mang tính kỹ thuật nghiệp vụ trong
công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
- Tổ Kiểm lâm cơ động và phòng cháy, chữa cháy rừng: Bộ phận này có
nhiệm vụ tuần tra, xử lý cơ động các vụ việc trên địa bàn huyện quản lý. Tổ
chức tuyên truyền về công tác phòng cháy, chữa cháy rừng. Tổ chức tập huấn
về các biện pháp phòng cháy chữa cháy rừng cho người dân trong địa bản
quản lý có rừng. Tham mưu, tìm kiếm các giải pháp phòng cháy rừng hiệu
quả nhằm ngnư chặn được các vụ cháy rừng trong địa bàn quản lý.
- Tổ Kiểm lâm cơ động kiêm nhiệm công tác Kiểm lâm địa bàn phụ
trách hai thị trấn của huyện có diện tích không lớn. Là Kiểm lâm viên làm
công tác tuần tra cơ động kiểm soát lâm sản và phòng cháy, chữa cháy rừng
thuộc Hạt Kiểm lâm được phân công kiêm nhiệm phụ trách địa bàn xã với
50% quỹ thời gian hoạt động tại địa phương.
- Kiểm lâm địa bàn cấp xã: Quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm của Kiểm
lâm địa bàn tại huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn:
1. Tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về rừng, đất lâm nghiệp; xây dựng các tổ, đội quần chúng
bảo vệ rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng, phòng trừ sâu hại rừng, xây dựng
phương án, kế hoạch quản lý, bảo vệ rừng và phát triển rừng, hướng dẫn,
kiểm tra việc thực hiện sau khi phương án được phê duyệt, huy động lực

47. 38
lượng dân quân tự vệ, các lực lượng và phương tiện khác trong việc phòng
cháy, chữa cháy rừng, phòng, chống phá rừng trái phép.
2. Thống kê, kiểm kê rừng, đất lâm nghiệp trên địa bàn được phân công;
kiểm tra việc sử dụng rừng của các chủ rừng trên địa bàn, xác nhận về nguồn
gốc lâm sản hợp pháp theo đề nghị của chủ rừng trên địa bàn.
3. Phối hợp với các lực lượng bảo vệ rừng trên địa bàn trong việc bảo vệ
rừng và phòng cháy, chữa cháy rừng; hướng dẫn và giám sát các chủ rừng
trong việc bảo vệ và phát triển rừng.
4. Hướng dẫn, vận động cộng đồng dân cư thôn, bản xây dựng và thực
hiện quy ước bảo vệ rừng tại địa bàn.
5. Tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện pháp luật về bảo vệ và
phát triển rừng.
6. Tổ chức kiểm tra, phát hiện và có biện pháp ngăn chặn kịp thời các
hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng; xử lý các vi phạm
hành chính theo thẩm quyền và giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xử lý
vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản theo
quy định của pháp luật.
4.3. Kết quả công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của Hạt kiểm
lâm Đình Lập giai đoạn 2016 – 2018
4.3.1 Kết quả thực hiện công tác quản lý, bảo vệ rừng giai đoạn 2016 – 2018
Trong thời gian thực tập em đã tìm hiểm về công việc của Kiểm lâm tại
Hạt kiểm lâm Đình Lập, qua đó em đã tổng hợp được các công việc của Hạt
Kiểm lâm trong 3 năm (2016-2018) như bảng 4.5.

48. 39
Bảng 4.5. Kết quả công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng
TT Hoạt động Kết quả Ảnh hưởng
1
Xây dựng phương
án QLBVR và
PCCCR
Xây dựng được 12
phương án QLBVR cho
các xã
Ngăn chặn được các vụ
phá rừng, cháy rừng
2
Xây dựng các tổ,
đội quần chúng bảo
vệ rừng, PCCCR
Xây dựng được 190 tổ
đội BVR và PCCCR
cấp thôn, bản
Trách nhiệm bảo vệ
rừng và PCCCR từ cấp
thôn, bản được nâng
lên
3
Xử lý vi phạm hành
chính
45 vụ vi phạm hành
chính
Ngăn chặn được các
hành vi như chặt, đốt,
săn bắn, buôn bán lâm
sản trái phép
4
Xác nhận nguồn
gốc lâm sản
Tham mưu cho chủ tịch
xã cấp 1890 giấy phép
có khối lượng khai thác
12.538,0 m3
gỗ
Giúp chính quyền địa
phương quản lý được
lâm sản trên địa bàn
5
Tuyên truyền vận
động nhân dân tham
gia bảo vệ rừng và
PCCCR.
Tổ chức được 190 lớp
tuyên truyền với 8.500
lượt người tham gia
Người dân đã nhận
thức được về pháp luật
trong lĩnh vực QLBVR
và phát triển rừng
6
Theo dõi diễn biến
tài nguyên rừng
Số liệu tăng giảm diện
tích rừng
Làm căn cứ quy hoạch,
kiểm kê rừng và các kế
hoạch phát triển rừng
(Nguồn: Số liệu thống kê của Hạt kiểm lâm huyện Đình Lập – 1/2019)
Qua bảng 4. 5 cho thấy kết quả về công tác tham mưu trong quản lý bảo
vệ và phát triển rừng (2016 – 2018) của kiểm lâm địa bàn huyện Đình Lập là
đã Xây dựng được 12 phương án QLBVR cho các xã, thị trấn; Xây dựng
được 190 tổ đội BVR và PCCCR cấp thôn, bản; Tham mưu cho chủ tịch xã
cấp 1890 giấy phép có khối lượng khai thác 12.538,0 m3
gỗ; Tổ chức được

49. 40
190 lớp tuyên truyền với 8.500 lượt người tham gia, từ đó giúp chính quyền
địa phương quản lý được lâm sản trên địa bàn, người dân nhận thức được về
pháp luật trong lĩnh vực QLBVR và phát triển rừng. Trách nhiệm bảo vệ rừng
và PCCCR từ cấp thôn, bản được nâng lên rõ rệt. Trong thời gian thực tập 4
tháng đầu năm 2109 tại Hạt Kiểm lâm cũng đã được tham gia tất cả các công
việc của Hạt như: Tham gia xây dựng được 2 phương án QLBVR cho các xã;
xây dựng được 2 tổ đội BVR và PCCCR cấp bản, tham gia dự 2 vụ vi phạm
luật bảo vệ rừng; tham gia tổ chức và tập huấn tuyên truyền biện pháp phòng
cháy chữa cháy bảo vệ rừng cho 4 lớp với 200 lượt người tham gia. Qua các
công việc trong thời gian thực tập em đã tiếp thu được những kiến thức thực
tế mà khi ngồi trong nhà trường không thể có được, em cảm thấy mình đã lớn
lên nhiều sau thời gian thực tập này.
4.3.1.1. Kết quả huy động lực xây dựng các tổ, đội quần chúng bảo vệ rừng,
phòng cháy, chữa cháy rừng giai đoạn 2016-2018
Những năm qua nhờ có kiểm lâm địa bàn tham mưu tư vấn cho xã và các
thôn bản thành lập nhiều tổ, đội bảo vệ rừng tại các thôn bản. Trên địa bàn
huyện đã có tổng số 190 tổ đội bảo vệ rừng. Trong số đó, đội phát triển rừng
có số lượng lớn nhất là 55 đội. Trong bản có nhiều đất rừng hình thành nhiều
đội phát triển rừng, những người trong đội giúp đỡ nhau trong việc trồng rừng
qua hình thức đổi công để trồng cây gây rừng. Tiếp đến là tuyên truyền bảo vệ
rừng có 41 đội, bình quân có gần 4 đội trong một xã.
Mô hình này bao gồm: trưởng bản, lực lượng an ninh và trưởng các đoàn
thể trong bản chịu trách nhiệm tuyên truyền, vận động toàn bộ người dân
trong bản bảo vệ rừng, cấm chặt phá rừng. Tuyên truyền, vận động người dân
không canh tác gần rừng, khi đốt nương phải thông báo cho chính quyền xã
để cử người túc trực, nhiều bản còn đưa việc bảo vệ, phát triển rừng vào quy
ước, hương ước để thực hiện.

50. 41
Tổ đội tuần tra có 32 đội, các tổ, đội xung kích tuần tra bảo vệ rừng ở
các bản được trang bị cuốc xẻng, đèn pin, áo mũ,... có nhiệm vụ cùng Công
an xã, Kiểm lâm cắm địa bàn tuần tra 24/24h, nhất là những khu vực rừng già,
rừng phòng hộ. Trong tổ đội tuần tra bảo vệ rừng, mọi người trong tổ luân
phiên nhau đi tuần tra, không cho người lạ vào rừng khai thác, săn bắn trên
diện tích rừng được bảo vệ; về mùa khô hanh chủ động các phương án trực
phòng cháy rừng, khoanh vùng những nơi có nguy cơ cháy cao rồi tham mưu
với UBND xã, kiểm lâm địa bàn xây dựng các phương án chống cháy rừng.
Những ngày thời tiết khô hanh có nguy cơ cháy rừng cao, tổ thực hiện canh
gác, ngăn chặn việc người dân đốt rừng làm nương, nghiêm cấm những người
không có nhiệm vụ tự ý vào rừng.
Bảng 4.6. Kết quả xây dựng các tổ, đội quần chúng bảo vệ rừng, phòng
cháy, chữa cháy rừng, phòng trừ sâu hại rừng giai đoạn 2016-2018
TT
Loại hình quần chúng Bảo vệ,
phát triển rừng
Số lượng(người)
2016 2018
Tăng,
giảm
1 Tuần tra bảo vệ rừng 22 32 + 10
2 Phát triển rừng 35 55 + 20
3 Phòng cháy, chữa cháy 24 38 + 14
4 Tuyên truyền bảo vệ rừng 28 41 + 13
5 Phòng trừ sâu hại 12 12 0
6 Quản lý bảo vệ rừng cộng đồng 12 12 0
Tổng 135 190 + 55
(Nguồn: Số liệu thống kê của Hạt kiểm lâm huyện Đình Lập, 1/2019)
Đặc biệt ở đây có đội Quản lý bảo vệ rừng cộng đồng, tổ trưởng bảo vệ
rừng cấp thôn quản lý rừng, quy định người trong bản đi vào rừng hái lượm
cần phải thông báo cho người trong tổ biết, tránh tình trạng không thông báo
khi người trong tổ đi kiểm tra phát hiện sẽ bị phạt tiền. Số tiền đó sẽ được

51. 42
sung vào quỹ phát triển và bảo vệ rừng của bản. Người trong bản chỉ được lấy
gỗ ở rừng cộng đồng khi có nhu cầu làm nhà với điều kiện phải được nhân
dân trong bản, chính quyền đồng ý, còn bình thường quy ước của bản quy
định người dân chỉ khai thác đủ để làm nhà cho mình và không được khai phá
làm nương. Nhờ thực hiện tốt mô hình bảo vệ rừng cộng đồng nên diện tích
rừng ở các bản ngày càng phát triển tốt. Rừng cộng đồng không chỉ giúp cho
người dân có gỗ làm nhà mà còn cung cấp măng, củi, nơi chăn thả gia súc,
giữ nguồn nước...
Hiện nay các tổ, đội bảo vệ rừng này đã và đang hoạt động có hiệu quả
đem lại lợi ích to lớn cho người dân, cũng như cho Nhà nước trong việc quản
lý bảo vệ rừng.
4.3.1.2. Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, quản
lý lâm sản theo quy định của pháp luật
Bảng 4.7. Kết quả kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật của Hạt kiểm lâm
Đình Lập (2016-2018)
Hình thức
vi phạm
Hình thức ĐVT
Năm
2016
Năm
2017
Năm
2018
Tổng
Số vụ vi
phạm Luật
BV và PTR
Chặt cây
lấy củi
Vụ 15 7 5 27
Chặt cây
lấy gỗ
Vụ 2 0 0 2
Săn bắn động vật rừng Vụ 9 5 2 16
Số vụ cháy
rừng
Rừng tái sinh Vụ 0 0 0 0
Rừng trồng Vụ 0 0 0 0
Diện tích
rừng bị cháy
Rừng tái sinh ha 0 0 0 0
Tổng 26 12 7 45
(Nguồn: Số liệu thống kê của Hạt kiểm lâm huyện Đình Lập 1/2019
Số liệu bảng 4.7 cho thấy kết quả xử lý các vụ vi phạm luật bảo vệ rừng
trong 3 năm từ 2016 đến 2018 là 45 vụ, trong đó có 26 vụ trong năm 2016, 12
vụ năm 2017 và 7 vụ năm 2018. Qua kết quả trên cho thấy các vụ vi phạm

52. 43
luật bảo vệ rừng có xu hướng giảm. Đây là kết quả của việc tuyên truyền bảo
vệ rừng của kiểm lâm địa bàn và các tổ, đội bỏ vệ rừng. Trong 3 năm theo
dõi, chỉ có năm 2016 sảy ra 2 vụ chặt cây lấy gỗ được phát hiện sớm nên
không thiệt hại nhiều về cây rừng. Trong các năm số vụ săn bắn động vật
rừng là 16 vụ, trong đó 2016 có 9 vụ, 2017 có 5 vụ, 2018 có 2 vụ.
Bảng 4.8. Kết quả xử lý vi phạm Luật Bảo vệ và phát triển rừng
tại địa bàn nghiên cứu
TT Nội dung ĐVT 2016 2017 2018 Tổng
1
Số vụ vi phạm Vụ 26 12 7 45
Xử lý hành chính Vụ 26 12 7 45
Xử lý hình sự Vụ 0 0 0 0
2 Tịch thu tang vật gỗ tròn các loại Vụ 0 0 0 0
3 Tịch thu tang vật gỗ xẻ các loại Vụ 0 0 0 0
4 Tịch thu tang vật gỗ, cây rừng khác Vụ 2 0 0 0
5
Tịch thu tang vật động vật hoang dã Vụ 9 5 2 16
Rắn con 2 0
chim con 25 18 4 47
Dúi con 5 2 0 7
Sóc con 2 0 0 2
(Nguồn: Số liệu thống kê của Hạt kiểm lâm huyện Đình Lập 1/2019)
Các vụ xử lý hành chính vi phạm luật bảo vệ rừng từ năm 2016-2018 là
45 vụ chủ yếu là người dân vào rừng chặt cây lấy củi không xin phép (27 vụ).
Có 2 vụ xử lý hành chính và tịch thu tang vật là cây gỗ loại nhỏ và 16 vụ săn
bắn động vật rừng; không có vụ nào xử lý hình sự. Động vật rừng bị săn băn
chủ yếu là chim (47 con) và dúi (7 con).