2. 11.3.2016 2
Vaikuttava ja kustannustehokas
yhteiskuntapolitiikka ja hallinto
Asiakaskeskeinen ja digitaalinen palvelu
Muutoksia - ei yksin päätöksiä!
3. 11.3.2016 3
Toimintaympäristössä on menossa
historiallisen suuri muutos
• Johtamisen merkitys onnistumisen
edellytysten luojana ja varmistajana sekä
turvallisuuden antajana korostuu
• Digitalisaatio => työn, yhteiskunnan ja
hallinnon ja talouden muutos
• Suomen talouden rakennemuutos,
rakenteelliset ongelmat ja kestävyysvaje
• Historiallisen suuret rakenneuudistukset
5. 11.3.2016 5
Johtamisen muutos
• Johtamisen merkitys suunnan ja turvallisuuden antajana
– työnantajaroolin merkitys!
• Näkemyksellisyyden yhdistämiseen osallistumiseen ja
osallisuuteen
• Uudenlainen strateginen johtajuus
– kyky hyödyntää erilaisia areenoita
– verkostojen johtaminne
• Tavoitteiden priorisointi välttämätöntä
• Kokonaiskuvan muodostaminen ja ihmisten perspektiivien
laajentaminen
6. 11.3.2016 6
Rakenneuudistuksissa onnistuminen
• Käyttäytymisen muuttamista, mikä on vaikeaa!
– rakenteiden muuttaminen
– rahoitusperiaate voimaan valtio - kuntasuhteessa
– kustannusautomaatit hallintaan
– innovaatiot ja prosessiuudistukset käyttöön
• Toimeenpano ratkaisee!
• Toteuttamiskeinojen kapeus haittaa onnistumista
– (VTV K 18/2014 vp.)
• Innovaatiot ja niiden onnistunut käyttöönotto
– meidän uudistuttava jotta vanhatkin kantavat periaatteet toteutuisivat
6
7. 11.3.2016 7
Onnistumisen edellytykset
• Yhteinen tilannekuva
uusi asiantuntijakuva
• Yhteinen tavoite
poliittinen ja virkamiesjohtajuus
• Yhteinen tahto toimia
tavoitteesta toimintatahtoon - sisäinen motivaatio
• Yhteinen suunnitelma
business case, business plan
• Tahto, halu ja sitkeys toimia
poliittinen ja hallinnollinen omistajuus
tulevaisuudenusko positiivisen muutokseen
• Kyky ja taito toimia
Osaaminen ja välineet, ICT
• Hyvät instituutiot ja toimivat prosessit
Johdetaan ihmisiä ja prosesseja
Ihmisten johtaminen ja motivointi
7
8. 11.3.2016 8
Älykkään organisaation periaatteiden mukainen
toiminta-, johtamis- ja ohjausmalli?
• Älykäs julkisorganisaatio,
• Älykkään organisaation
periaatteiden mukainen
johtaminen ja toimintapa
• Kuuntelu
• Dialogi
• Näkemyksellisyys
tavoitteissa
• Älykkään organisaation
toteutumista, ei virheiden
välttämistä varmistava
sisäinen valvonta ja
riskienhallinta sekä
työilmapiiri
10. 11.3.2016 10
Turvallisuuden tunne ja luottamus
- uskallus ideoida ja esittää asioita
sekä ottaa riskejäkin
22
Vastuullisuus ja toisten huomiointi -
oman tehtävän hoito mahd. hyvin ajallaan
Ryhmän ja oman tehtävän ja tavoitteiden
ja sen perusteluiden selkeys
Työn henkilökohtainen
merkityksellisyys
Vaikuttavuus
- ryhmän jäsenet kokevat työnsä
vaikuttavaksi
Tuloksellisen yhteisöllisen työskentelyn edellytykset
Lähde: Re: Work
Muokauttanut Pöysti
11. 11.3.2016 11
Työnantajatehtävä toimenkuvana
• Työnantajaa edustava virkamiesjohto
– oikeudellinen tehtäväkuva: valtion virkamieslaki 16 § sekä
virkaehtosopimuslaki 2 § 4 mom. neuvottelutoiminta ja työtaistelutilanteet
sekä muu työnantajaedustaminen, soveltamis- ja tulkintatilanteet, muutoin
työnantajan edustajana
• virkaehtosopimusasetus 10 §
– muu valtion edustaminen työnantajana ja arjen johtamine
– eettiset velvoitteet => hyvän työelämän perusperiaatteet ja pelisäännöt
• Eettinen johtamissitoumus
– arvojen mukainen, johdonmukainen, ennustettava ja kannustava
toimintatapa
– hyvien edellytysten luominen ja yhdessä työskentely
– jatkuva kehittäminen
– ihmisten ja työn sekä työyhteisön johtaminen jatkuvasti ja arjessa
– vastuunottaminen ja yhdessä kantaminen
12. 11.3.2016 12
Luottamus ja design
• Dialogisuuden ja näkemyksellisyyden
yhdistäminen johtamisessa
– ei vain ylhäältä alas
• Verkostojen johtaminen
• Luottamus on erittäin tärkeä asia - sen eteen
on tehtävä töitä
– esim. Bitcoin - ICT-pohjainen luottamusverkosto
– Luottamus julkiseen hallintoon perustuu tuloksiin,
toimintatapan ja osallisuuteen sekä hyvän
hallinnon ja sen etiikan noudattamiseen
• Päätöksenteko ja toiminta
ennustamattomissa tilanteissa
13. 11.3.2016 13
Tulokset ja toimeenpano
• Huomio toteutuksessa ja sen tuloksissa - hyvä
• Dynaamiset kumppanuudet verkostossa
– ekosysteemit
– kehittäjäyhteisöt
• Edellyttää tulosten arviointikykyä
– kokeilukulttuurissa reaaliaikainen arviointi ja kyvykkyys siihen
• Uudenlaiset tarpeet vaikutusarviointiosaamiselle
– reaaliaikaisen arvioinnin tarpeet julkishallinnon omin voimin
– arviointiosaamisen vahvistaminen - verkoistoissa tapahtuvan
dynaamisen toiminnanohjauksen tarpeet
14. 11.3.2016 14
Työnantajatoiminnan haasteet
• Säästöjen hakeminen
• Kustannusvaikuttavuuden parantaminen ja
uusien toimintatapojen hakeminen
• Rakenneuudistusten toimeenpanon
johtaminen sekä uudenlaisten työtapojen
ja osaamisten kehittäminen ja luominen
– viedään ihmisten iholle ja työn arkeen
– markkinadynamiikka
15. 11.3.2016 15
Julkisen hallinnon muutoksen visio -
pohjustusta
• Sote- ja aluehallintouudistus
– yli 220 000 ihmisen työnantaja muuttuu
– muutamia tuhansia siirtyy valtiolta
maakuntahallintoon
– himmelivallankumous: yli 150 organisaatiota
muuttuu, kymmeniä lakkautetaan
• Selkeät hallinnon taso taloudellisen ja
perustuslaillisen tehtävän mukaan
16. 11.3.2016 16
Julkisen hallinnon visio ja roolitus
• Älykäs, selkeä, digitaalisesti ja asiakaskeskeisesti toimiva hallinto joka toimii vaikuttavasti ja
tehokkaasti
• Osallisuuden luominen ja yhteydet kasvuun ja kehittämisen verkoistoihin
• kunnat ovat paikallisen osallistumisen, demokratian ja elinvoiman yhteisöjä, jotka
hoitavat asukkaiden päättämiä itsehallintotehtäviä (yleinen toimiala) ja laissa säädettyjä
paikallisia tehtäviä. Kunnalla on nykyisen lainsäädännön periaatteiden mukaisesti vastuu
työllisyyden hoidosta ja edistämisestä sekä hyvinvoinnin ja terveyden edistämisestä.
• maakunnat vastaavat sosiaali- ja terveydenhuollosta, pelastustoimesta,
ympäristöterveydenhuollosta, alueellisista kehittämistehtävistä ja elinkeinojen
edistämisen tehtävistä, alueiden käytön ohjauksesta ja suunnittelusta sekä
alueellisen identiteetin ja kulttuurin edistämisestä sekä muista laissa säädettävistä
kuntaa suuremmalla alueella järjestettävistä, harkintaa edellyttävistä palveluista.
• valtio vastaa oikeusvaltion ylläpitämisestä ja kehittämisestä, perusoikeuksien
turvaamisesta ja arvioinnista sekä turvallisuustehtävistä samoin kuin
kansainvälisistä ja valtakunnallisista tehtävistä ja yhdenvertaisuuden ja yleisen
edun valvonnasta. Valtion hallintotehtävissä on periaatteena valtakunnallinen toimivalta
silloinkin kun tehtävät edellyttävät alueellista tai paikallista läsnäoloa. Toisena periaatteena
valtion hallintotehtävissä on valtakunnallisesti yhtenäisen toimintatavan ja ratkaisukäytännön
soveltaminen.
17. 11.3.2016 17
Miten muuttaa virastokenttää
• Maakuntahallinto uusi ja uudenlainen
yhteistyökumppani
– merkittävimpiä digi-toimijoita
• Sopimuksellisuus ja neuvottelumenettely
• Julkisen vallan kasvot kuntaa suuremmalla
alueella
• Verkostojen johtaminen
• Uudella lailla ministeriöiden yhteinen ohjaus
18. 11.3.2016 18
Lisälukemistoa
• Johtamisen muutoksesta:
• VTV:n vuosikertomus eduskunnalle vuoden 2015 valtiopäiville K
18/2015 vp., sivut 9-16 ja 20-23
http://www.vtv.fi/files/4839/Vuosikertomus_2015_nettiin.pdf
• VTV:n vuosikertomus eduskunnalle vuoden 2014 valtiopäiville K
18/2014 vp. sivut 9 - 10 ja erityisesti sivut 12 - 17
http://www.vtv.fi/files/4126/K_18_2014_vp.pdf
• Sote- ja aluehallintouudistuksesta
– http://alueuudistus.fi
Teema: mitä nämä vaativat muutokselta, työnantajatoiminnalta ja johtamiselta. Taustana valtiontalouden tarkastusviraston näkemys ja rooli konserniarvioijana sekä muutosagenda ja kokemus kahden ison reformin, sote-uudistuksen ja aluehallintouudistuksen johtamisesta valtioneuvostossa ministeriöiden välisenä yhteistyönä. Muutoksen onnistuminen sekä toimintaympäristön muutos edellyttävät uusia painopisteitä johtamiselta ja taitavaa johtamista mutta uusien painotusten ohella monien julkisen johtamisen perusperiaatteiden merkitys korostuu.