1. Механізми соціального захисту населення
в Україні в умовах підвищення тарифів на
житлово-комунальні послуги
03 квітня 2014 року
А.А.Левицький,
Інститут місцевого розвитку,
проект “Муніципальна енергетична
реформа в Україні”

2. Підвищення тарифів на енергоносії означає збільшення
вартості послуг для населення і вимагає адекватних
механізмів соціального захисту малозабезпечених
домогосподарств
Виклики:
• чи здатні ці механізми захистити малозабезпечені
домогосподарства?
• Чи всі бідні охоплені цими видами допомоги?
• Чи достатній рівень захисту для найбільш незахищених?
• Якщо ні: вдосконалювати чинні механізми чи вводити
новий вид допомоги?
Пільги та житлові субсидії: дві форми соціальної підтримки
споживачів житлово-комунальних послуг

3. Оцінка кількості одержувачів та вартості програми субсидій
внаслідок підвищення тарифів на природний газ.
Прогноз, 2014 рік: (Підвищення тарифів на природний газ на 50%)
- збільшення кількості одержувачів субсидій в 1,3 раза
- збільшення вартості нарахованих субсидій в 1,2 раза
2010 рік. 1) Підвищення тарифів на природний газ на 50%
2) зниження частки обов’язкової плати на 30%
Це еквівалентно підвищенню вартості послуг на 125%
Ріст кількості одержувачів субсидій в 1,6 раза (з 868,8 тис. до
1391,6 тис.д/г)
Ріст вартості надання субсидій в 1,33 (2010р.) та 2,16 раза (2011р.:
з 836,1 млн.грн. до 1807,7 млн.грн.)

4. Пільги з оплати житлово-комунальних послуг,
скрапленого газу та твердого палива
Охоплення домогосподарств пільгами за
децильними групами
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Децильні групи
Відсоток
охоплення пільгами, %
Частка від загальної суми
пільг, %

5. Пільги з оплати житлово-комунальних послуг,
скрапленого газу та твердого палива
• Пільгами з оплати житлово-комунальних послуг
охоплено понад 20% населення (діти війни – понад
3,9 млн. осіб, ветерани війни – близько 1,9 млн. осіб)
• понад 91% отримувачів складає небідне населення;
• 20,4% вартості наданих пільг належить до
домогосподарств з 1 – 3 децилів і 38,5% вартості
наданих пільг отримують домогосподарства з 8 – 10
децилів (дані ОУЖД-2011)
• від 46% до 54% домогосподарств - отримувачів
субсидій користуються пільгами на оплату житлово-
комунальних послуг

6. Розподіл сімей-отримувачів субсидій на ЖКП за рівнем
доходів на особу (2011 р., у відсотках по відношенню
до загальної кількості отримувачів субсидій)
До 100% прожиткового мінімуму 56,32%
Від 100% до 150% прожиткового мінімуму 36,49%
Від 150% до 200% прожиткового мінімуму 5,64%
Понад 200% прожиткового мінімуму 1,55%

7. Стан надання житлових субсидій:
• 1267 127 домогосподарств отримували субсидії на
оплату житлово-комунальних послуг (ЖКП) у грудні
2013р. (7,5% всіх сімей в Україні)
• 281 641 домогосподарствам у 2013 р. призначено
субсидії для відшкодування витрат на оплату
скрапленого газу та твердого палива (СГТП)
• У 2013 році надано субсидій на ЖКП на суму 1729,9
млн.грн. та субсидій на СГТП на суму 214,6 млн.грн.
• 79,19% від загальної кількості домогосподарств -
отримувачів субсидій складаються лише з пенсіонерів
та непрацездатних громадян
• частка сімей з дітьми становить 11,58% (багатодітні сім’ї
- 0,21%) від загальної кількості отримувачів субсидій

8. Соціальний склад домогосподарств одержувачів
субсидій
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2007 рік 2008 рік 2009 рік 2010 рік 2011 рік
Соціальний склад д/г одержувачів субсидій
інші
сім"ї з дітьми
сім"ї з непрацездатних

9. Доходи окремих категорій одержувачів субсидій:
Середньомісячний дохід сімей отримувачів
субсидій на одну особу
0
200
400
600
800
1000
1200
2007 рік 2008 рік 2009 рік 2010 рік 2011 рік
РОзмірдоходу(грн.)
сім"ї тільки з
непрацездатних
сім"ї з дітьми

10. Що робити?
1) реформувати пільги
2) підвищити ефективність та адресність житлових
субсидій
3) запровадити новий вид допомоги
Додаткові заходи
• запровадження соціальних нормативів користування
житлом та споживання комунальних послуг;
• перехід до надання пільг та субсидій готівкою;
• запровадження адресної допомоги на заходи з
енергозбереження.

11. Шляхи вдосконалення програми житлових
субсидій
Підвищення
адресності програми
житлових субсидій
Шляхи вдосконалення чинних механізмів надання субсидій
Спрощення
процедур
надання субсидій
Спрощення
адміністрування
програми житлових
субсидій

12. Кроки по реформуванню пільг:
запровадження єдиних нормативів споживання
житлово-комунальних послуг на які надаються
пільги для всіх категорій пільговиків
впровадження надання пільг з урахуванням
доходів і ступеню нужденності громадян
запровадження соціальних нормативів
користування житлом та споживання
комунальних послуг
Інтеграція пільг в програму житлових субсидій

13. Наступні кроки.
1. Надання житлових субсидій у готівковій формі,
виходячи із соціальних нормативів:
• запровадження соціальних нормативів при визначенні обсягу
споживання послуг, на які надаються субсидії;
• запровадження стандартного набору послуг, на який
поширюються державні соціальні гарантії;
• надання субсидій готівкою відповідно до соціальних
нормативів;
2. Інтеграція пільг з оплати житлово-комунальних послуг та
пільг на придбання твердого та рідкого пічного
побутового палива і скрапленого газу у систему
житлових субсидій
3. Поширення житлових субсидій на послуги з ремонту
житлових приміщень та заходи з енергозбереження.

14. Середня площа житла одержувачів субсидій
залежно від складу домогосподарства
Середня
площа
Кількість
домо-
господарств
1 особа 47,88 24 151
2 особи 55,50 12 087
3 особи 58,26 4 466
4 особи 64,24 1 863
5 і більше осіб 72,42 579
Всього 43 146

15. Обсяги користування комунальними послугами
одержувачів житлових субсидій
Середнє
споживанн
я
Кількість
справ Од.виміру
централізоване холодне
водопостачання 4,032 25 902 куб.м./особу/міс.
централізоване гаряче
водопостачання 1,809 8 599
куб.м./особу/міс.
електропостачання 65,6 43 146 кВт.год/особу/міс.
газопостачання (плита
газова за наявності ЦГВП) 5,99 1 028
куб.м./особу/міс.
газопостачання (плита
газова та водонагрівач) 17,93 2 122
куб.м./особу/міс.
природний газ для
індивідуального опалення 6,06 14 618
куб.м./кв.м./міс.

16. Споживання електричної енергії на побутові потреби
домогосподарств залежно від кількісного складу
без стац. електроплит із стац. електроплитами
об’єм К-сть д/г Об’єм К-сть д/г
1 особа 93,91 23065 144,51 884
2 особи 135,09 11652 186,47 362
3 особи 194,48 3716 159,73 716
4 особи 207,75 1556 181,77 296
5 осіб 227,51 428 170,65 147