на шляху до енергетичної незалежності україни стабільність і доступність постачання газу і теплової енергії в україні (3)
1. На шляху до енергетичної
незалежності України:
Стабільність і доступність
постачання газу і теплової енергії
в Україні
4-5 лютого 2015 року
Проект для обговорення
2. Огляд
• Стабільна й доступна енергія є основою енергетичної незалежності
• Перш ніж ініціювати зміни в енергетичному секторі задля вирішення
проблем стабільності й доступності енергії, слід відповісти на такі
запитання:
– Чи достатньо стабільним є енергетичний сектор у нинішньому
вигляді? Чому потрібні зміни у секторах постачання газу і
теплової енергії?
– Як держава захищає вразливі групи населення і підтримує
доступність енергії?
– Яких змін хочуть люди?
2
4. Викривлення ціноутворення призводить до
викривлення виробництва і споживання (2013)*
44
Імпорт газу
(3509
грн./тис.куб.м.)
Нафтогаз
Населення
(середньозваж.)
(272 грн./Гкал)
(проти 390 грн./Гкал
покриття витрат)
Інші споживачі
(901 грн./Гкал)
Газ місцевого
видобутку
(440
грн./тис.куб.м.)
Нафтогаз не має стимулу
інвестувати в місцеву
розробку і видобуток; у
споживачів відсутній
стимул економити
Підприємства
централізованого
теплопостачання (ПЦТП)
не мають стимулу:
• Запроваджувати
тарифікацію на основі
обсягу споживання
• Інвестувати в
розвиток
енергоефективностіДжерела природного газу
Постачальник природного газу
Споживачі природного газу
Споживачі ПЦТП
ПЦТП – виробництво
тепла для населення
(1309 грн./тис.куб.м.)
ПЦТП - для
обслуговування інших
споживачів
(4687 грн./тис.куб.м.)
Промисловість
(4687 грн./тис.куб.м.)
Населення
(середньозваж.)
(895 грн./тис.куб.м.)
Підприємства
централізованого
теплопостачання (ПЦТП)
стимулюються:
•Продавати менше газу
побутовим споживачам, аніж
іншим, проте...
•Завищують продажі
побутовим споживачам і
занижують продажі
промисловим споживачам
(для мінімізації збитків)
* Ціни Нафтогазу для кінцевих споживачів включають
витрати на транспортування і розподіл та ПДВ
5. Викривлене ціноутворення призводить
до вищих витрат для економіки
5
Ціни на газ для
побутових споживачів
нижчі за ринкові
(імпортні)
(на 484% станом на жовтень 2014
року, і ця прірва зростає з
девальвацією)
Тарифи на
централізоване
опалення не
покривають витрат
Ціни на газ для ПЦТП,
що обслуговують
побутових користувачів,
нижчі за імпортні
Витрати для України:
Витрати у бюджеті на
компенсацію різниці:
~5 млрд. грн. щорічно
Витрати для Нафтогазу:
Дефіцит НАКу1,9% від ВВП у 2013;
очікуваний4,3% від ВВП у 2014;
Витрати для України:
Дефіцит НАКу збільшує
Дефіцит бюджету країни:
6,7% від ВВП у 2013 році;
10,1% від ВВП у 2014 році
Приховані витрати для України:
4,3% від ВВП у 2013 році;
очікується 4,9% від ВВП у 2014 році
Ці знижки (чи субсидії) не на користь
вразливих груп: найчастіше для багатих
Низька енергоефективність; надмірне
споживання газу;
відсутність стимулів для розробки місцевих
газових родовищ.
6. Викривлене ціноутворення на користь
багатому, а не вразливому населенню
• ПЦТП 2013 (фактично)
6
ПЦТП 2013
(фактично)
(грн. / Гкал) (дол. США / Гкал)
Тариф для
домогосподарств
272 34
Повна вартість
послуги
390 49
Субсидія 118 15
Газ 2013
(фактично)
(грн. / тис.куб.м.) (дол. США /
тис.куб.м.)
Тариф для
домогосподарств
895 112
Повна вартість
послуги
4687 586
Субсидія 3792 474
* Курс обміну у 2013 році: 1 дол. США = 7,99 грн.
• Універсальні субсидії
переважно на користь великим
споживачам, які є багатшими
домогосподарствами
• Загалом найбідніша група
отримує 13% (прихованих)
субсидій у тарифах на газ і
ЦТП, а найбагатша 27%
Розподіл субсидій на газ і ЦТП, за групами (2011)
16
10 13
20
16
18
21
19
20
21
22
21
23
34
27
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Газ ЦТП Газ+ЦТП
Г1- найбідніші 20% Г2 Г3 Г4 Г5-найбагатші 20%
7. Викривлене ціноутворення веде до
неефективного використання енергоресурсів
7
• Ціна газу для населення у IV кварталі 2013 р. була в 5 разів нижча за ціни
для населення в Угорщині, в 6-7 раз за ціни в Естонії, Польщі і Словаччині і в
9 разів за ціни для населення в Австрії та Німеччині
• В Україні на опалення і гаряче водопостачання населення споживає вдвічі
більше енергоресурсів, ніж у європейських країнах зі схожим кліматом
Ціни на газ для промисловості і населення у IV
кварталі 2013 р.
Споживання населенням енергоресурсів на
опалення і гаряче водопостачання у 2012 р.
Джерело: IEA Natural Gas Information 2014 та власні
розрахунки
Джерело: НоСЕП, Індикатори ефективності використання
теплової енергії в окремих країнах ЄС та Україні, 2014
9. На додаток до цінових субсидій, доступність
підтримується програмами субсидій та пільг
9
До 2013:
• Програма житлово-комунальних субсидій знизила
рахунки за комунальні послуги для:
- Домогосподарств, які витрачають >15% загального доходу
на комунальні послуги;
- Для сімей з дітьми та інвалідами, які витрачають >10% на
комунальні послуги
1,33 млн. дом-в. (близько 8%). Витрати на рік: >1,89 млрд. грн.(0,13% ВВП)
• Програми надання пільг з оплати житлово-комунальних
послуг разом з іншими програмами з надання пільг на
оплату енергії, знизили рахунки на енергію певних
соціальних і професійних груп на 25–100%:
- Діти війни, військові ветерани, жертви аварії на ЧАЕС, особи
з винятковими державними і трудовими досягненнями
3,7 млн. дом-в. (близько 22%). Витрати на рік: >3 млрд. грн. (>0,2% ВВП)
(без урахування пільг на проїзд і зв’язок)
10. У 2013 році не всі програми підтримували
вразливі домогосподарства
10
• Програми надання пільг були недостатньо цільовими з переважною чи сильною
регресивністю
• Програми надання субсидій були більш цільовими, 40-46% від яких отримували
домогосподарства з рівнем доходів нижче 30%
• Стимулювання енергетичних пріоритетів було вкрай слабким
Програми надання субсидій та пільг, за заможністю
11. 11
ЗМІНИ У 2014 РОЦІ
Які зміни були впроваджені і як вони
вплинули на ситуацію?
12. У 2014 було збільшено тарифи на теплопостачання і
газ для населення, проте не до рівня покриття витрат
12
У гривнях тарифи на газ для населення зросли прибл. на 56% (в середньому) у
травні 2014 року; тарифи на побутове опалення прибл. на 40% (в середньому)
у липні 2014 року.
*І досі розраховується за низькими цінами на газ для ПЦТП. У 2013 році витрати на газ для ПЦТП, що обслуговують побутових
споживачів, і на імпортований газ становили 1309 і 4687 грн/тис.куб.м., відповідно.
• Тарифи на постачання газу для
побутових потреб і досі субсидіюються
на високому рівні, що призводить до
суттєвих прихованих витрат
- Рівень субсидій сильно залежить
від девальвації валюти
• Тарифи на ЦТП і дозі субсидіюються,
але меншою мірою*:
- Нові тарифи не повноцінно
враховують втрати тепла, інфляцію,
обслуговування чи амортизацію
Київенерго звітує про те, що тарифи для
побутових користувачів і досі на 14% нижчі за
фактичні витрати
Газ (грн./тис.куб.м.) Грудень 2014
Тарифи для
домогосподарств
1309
Повна вартість послуги 7685
Субсидія 6376
ЦТП (грн./Гкал) Грудень 2014
Тарифи для
домогосподарств
377
Повна вартість послуги 426
Субсидія 49
13. Викривлення ціноутворення призводить до
викривлення виробництва і споживання (2013)*
1313
Імпорт газу
(3509
грн./тис.куб.м.)
Нафтогаз
Населення
(середньозваж.)
(272 грн./Гкал)
(проти 390 грн./Гкал
покриття витрат)
Інші споживачі
(901 грн./Гкал)
Газ місцевого
видобутку
(440
грн./тис.куб.м.)
Джерела природного газу
Постачальник природного газу
Споживачі природного газу
Споживачі ПЦТП
ПЦТП – виробництво
тепла для населення
(1309 грн./тис.куб.м.)
ПЦТП - для
обслуговування інших
споживачів
(4687 грн./тис.куб.м.)
Промисловість
(4687 грн./тис.куб.м.)
Населення
(середньозваж.)
(895 грн./тис.куб.м.)
* Ціни Нафтогазу для кінцевих споживачів включають
витрати на транспортування і розподіл та ПДВ
14. У 2014 році було введено нові програми
соціального захисту, щоб захистити населення
від впливу зростання тарифів
14
• Наступні зміни були призначені для захисту вразливих
верств населення від зростання витрат на житлово-
комунальні послуги (ЖКП):
— Житлова субсидія – зміни з жовтня 2014
— Пільги на оплату ЖКП – зміни норм споживання з жовтня 2014
— Нова програма компенсації – компенсація населенню додаткових
витрат на оплату ЖКП в умовах підвищення тарифів з червня 2014
15. Дизайн та сьогоднішній день нової
програми компенсації
• Введена з червня 2014 на газопостачання, централізоване опалення і постачання
гарячої води
• Нараховується з врахуванням норм споживання і житлової площі
• При умові, якщо доходи нижчі прожиткового мінімуму (1176 грн)
• Потенційна кількість отримувачів - 30% населення
Чому так мало отримувачів, якщо планувалось охопити 30% населення?
• основна кількість звернень за призначенням компенсації очікується 10.12.14 після отримання
платіжних документів зі збільшеними витратами на послугу опалення
• значна чисельність сімей, які за рівнем доходів мають право на компенсацію, звертаються
щодо отримання житлової субсидії, яка надається на весь набір житлово-комунальних
послуг
• Після змін у жовтні 2014 року контингент претендентів на компенсацію майже співпадає з
контингентом претендентів на житлову субсидію
15
16. Попередні результати щодо двох програм
соціальної допомоги станом на листопад 2014
• Після змін у програмі житлових субсидій, впроваджених
у 2014 році, контингент потенційних отримувачів
житлової субсидії суттєво співпадає з контингентом
потенційних отримувачів програми компенсацій
• У випадку подальшого зростання тарифів програма
житлових субсидій матиме значно ширший контингент
отримувачів (60% проти 30%)
16
