Definition of data needs for transport planning in Israel (2005) stage A5: Statistical framework (in Hebrew)

1. ‫התחבורה‬ ‫משרד‬
‫תחבורתי‬ ‫תכנון‬ ‫אגף‬
‫בישראל‬ ‫תחבורה‬ ‫תכנון‬ ‫עבודות‬ ‫לצורך‬ ‫הנדרשים‬ ‫הנתונים‬ ‫הגדרת‬
‫לאיסופם‬ ‫סקרים‬ ‫מערך‬ ‫ותכנון‬
‫א‬ ‫עבודה‬ ‫נייר‬-5
‫בישראל‬ ‫סטטיסטית‬ ‫מסגרת‬
‫ידי‬ ‫על‬ ‫נכתב‬:‫פרופ‬'‫פוקס‬ ‫קמיל‬
‫נובמבר‬2003
‫בע‬ ‫גלית‬ ‫פרלשטין‬‫בע‬ ‫גלית‬ ‫פרלשטין‬""‫מ‬‫מ‬‫בטכניון‬ ‫התחבורה‬ ‫לחקר‬ ‫המכון‬‫בטכניון‬ ‫התחבורה‬ ‫לחקר‬ ‫המכון‬
‫בש‬‫בש‬‫יתוף‬‫יתוף‬
‫פרופ‬‫פרופ‬''‫פוקס‬ ‫קמיל‬‫פוקס‬ ‫קמיל‬--‫אביב‬ ‫תל‬ ‫אוניברסיטת‬‫אביב‬ ‫תל‬ ‫אוניברסיטת‬‫ד‬‫ד‬""‫ישראלי‬ ‫חזי‬ ‫ר‬‫ישראלי‬ ‫חזי‬ ‫ר‬
DDeellccaann IInntteerrnnaattiioonnaall PPrrooff.. HHaarrrryy TTiimmmmeemmaannss -- EEiinnddhhoovveenn UUnniivveerrssiittyy ooff TTeecchhnnoollooggyy

2. i
‫התחבורה‬ ‫משרד‬
‫תחבורתי‬ ‫תכנון‬ ‫אגף‬
‫בישראל‬ ‫תחבורה‬ ‫תכנון‬ ‫עבודות‬ ‫לצורך‬ ‫הנדרשים‬ ‫הנתונים‬ ‫הגדרת‬
‫לאיסופם‬ ‫סקרים‬ ‫מערך‬ ‫ותכנון‬
‫נ‬‫א‬ ‫עבודה‬ ‫ייר‬-5:‫בישראל‬ ‫סטטיסטית‬ ‫מסגרת‬
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
1.‫כללי‬....................................................................................................................1
2.‫לעוסקים‬ ‫האתיקה‬ ‫וכללי‬ ‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫והלשכה‬ ‫הסטטיסטיקה‬ ‫פקודת‬
‫בסטטיסטיקה‬......................................................................................................3
3.‫הממשלה‬ ‫ומשרדי‬ ‫הסטטיסטיקה‬ ‫פקודת‬.................................................................6
4.‫המשולב‬ ‫המפקד‬2006-‫ומדגם‬ ‫מינהליים‬ ‫קבצים‬....................................................7
5.‫נתוני‬ ‫הפצת‬-‫מיקרו‬..............................................................................................13
6.‫מידע‬ ‫מאגרי‬,‫המידע‬ ‫חופש‬,‫הפרטיות‬ ‫והגנת‬...........................................................15
7.‫לעתיד‬ ‫מבט‬–‫והמא‬ ‫התחבורה‬ ‫בתחום‬ ‫עתידי‬ ‫מידע‬ ‫מאגר‬‫בתחומים‬ ‫הנוכחיים‬ ‫גרים‬
‫אחרים‬...............................................................................................................17
‫נספחים‬....................................................................................................................18

3. 1
‫א‬ ‫עבודה‬ ‫נייר‬-5:‫בישראל‬ ‫סטטיסטית‬ ‫מסגרת‬
1.‫כללי‬
‫בישראל‬ ‫הסטטיסטיות‬ ‫המסגרות‬ ‫את‬ ‫סוקר‬ ‫זה‬ ‫פרק‬,‫עיקריים‬ ‫אספקטים‬ ‫בשני‬:
•‫והנ‬ ‫המחקרים‬‫בהם‬ ‫הנאספים‬ ‫תונים‬,
•‫המינהליים‬ ‫הקבצים‬,‫משרדי‬ ‫ולצרכי‬ ‫בכלל‬ ‫יישומי‬ ‫למחקר‬ ‫מהם‬ ‫נתונים‬ ‫בהפקת‬ ‫והמגבלות‬ ‫היכולות‬
‫בפרט‬ ‫הממשלה‬.
‫של‬ ‫לנושא‬ ‫מיוחדת‬ ‫לב‬ ‫תשומת‬ ‫נקדיש‬ ‫לכך‬ ‫ובהקשר‬:
•‫הסטטיסטיים‬ ‫העיבודים‬ ‫תוצאות‬ ‫ושל‬ ‫הנאספים‬ ‫הנתונים‬ ‫של‬ ‫בהפצתם‬ ‫הפירוט‬ ‫רמת‬,‫הן‬
‫מהקב‬ ‫והן‬ ‫היזומים‬ ‫מהמחקרים‬‫המינהליים‬ ‫צים‬.
‫תכנון‬ ‫לעבודת‬ ‫הנדרשים‬ ‫הנתונים‬ ‫הגדרת‬ ‫של‬ ‫הפרוייקט‬ ‫של‬ ‫הכללית‬ ‫למטרה‬ ‫בהקשר‬ ‫תיערך‬ ‫הסקירה‬
‫לאיסופם‬ ‫הסקרים‬ ‫ולמערך‬ ‫תחבורה‬,‫הכללית‬ ‫מהמטרה‬ ‫מה‬ ‫במידת‬ ‫תחרוג‬ ‫אך‬,‫כדי‬ ‫היריעה‬ ‫את‬ ‫ותרחיב‬
‫הנת‬ ‫איסוף‬ ‫של‬ ‫בהקשר‬ ‫המלצותינו‬ ‫את‬ ‫הפרוייקט‬ ‫של‬ ‫מאוחר‬ ‫בשלב‬ ‫ולבסס‬ ‫הרקע‬ ‫את‬ ‫להכין‬‫ונים‬,‫שמירתם‬
‫התחבורה‬ ‫מתכנני‬ ‫לרשות‬ ‫והעמדתם‬.
‫הדברים‬ ‫מטבע‬,‫לעיל‬ ‫שצוינו‬ ‫העיקריים‬ ‫האספקטים‬ ‫שני‬ ‫מבין‬,‫הראשון‬ ‫באספקט‬ ‫בעיקר‬ ‫נתמקד‬,‫דהינו‬,
‫בהם‬ ‫הנאספים‬ ‫והנתונים‬ ‫המחקרים‬,‫נמרץ‬ ‫בקיצור‬ ‫יסוקרו‬ ‫המינהליים‬ ‫הקבצים‬ ‫כאשר‬,‫בהקשר‬ ‫בעיקר‬
‫הנתונים‬ ‫להפצת‬.‫והנ‬ ‫למחקרים‬ ‫המתייחסת‬ ‫הסקירה‬‫בהם‬ ‫הנאספים‬ ‫תונים‬,‫הקבוצות‬ ‫שתי‬ ‫על‬ ‫תצביע‬
‫בארץ‬ ‫הפועלים‬ ‫חוקרים‬ ‫של‬ ‫עיקריות‬:
•‫מחד‬ ‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬-‫גיסא‬,
•‫ובאקדמיה‬ ‫השונים‬ ‫במכונים‬ ‫האחרים‬ ‫החוקרים‬ ‫כלל‬,‫גיסא‬ ‫מאידך‬.
‫או‬ ‫מסחריות‬ ‫למטרות‬ ‫נתונים‬ ‫ולאסוף‬ ‫מחקרים‬ ‫לערוך‬ ‫עשויים‬ ‫ובאקדמיה‬ ‫השונים‬ ‫במכונים‬ ‫החוקרים‬
‫אקדמי‬‫ות‬,‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫מסוימים‬ ‫במקרים‬ ‫להיות‬ ‫עשויים‬ ‫לקוחותיהם‬ ‫כאשר‬.
‫בהמשך‬ ‫שניראה‬ ‫כפי‬,‫הנערכים‬ ‫המחקרים‬ ‫בין‬ ‫ולהפצתם‬ ‫הנתונים‬ ‫לאיסוף‬ ‫החוקית‬ ‫בהתייחסות‬ ‫שוני‬ ‫קיים‬
‫האלה‬ ‫חוקרים‬ ‫קבוצות‬ ‫שתי‬ ‫ידי‬ ‫על‬.
‫התחב‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫שעשויות‬ ‫למגבלות‬ ‫בפרט‬ ‫תתייחס‬ ‫החוקיות‬ ‫המגבלות‬ ‫של‬ ‫הסקירה‬‫בהפצת‬ ‫ורה‬
‫הנתונים‬,‫הפירוט‬ ‫כגון‬)‫אחרת‬ ‫או‬ ‫הגיאוגרפית‬ ‫היחידה‬ ‫מבחינת‬(‫לדווח‬ ‫ניתן‬ ‫עליהם‬ ‫הנתונים‬ ‫של‬.
‫בישראל‬ ‫הסטטיסטית‬ ‫במסגרת‬ ‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬ ‫של‬ ‫המיוחדת‬ ‫החשיבות‬ ‫בגלל‬,‫כאן‬ ‫נסקור‬
‫הלמ‬ ‫של‬ ‫הפעולה‬ ‫כללי‬ ‫את‬ ‫בקצרה‬"‫ככלל‬ ‫ס‬,‫החדש‬ ‫האוכלוסין‬ ‫מפקד‬ ‫של‬ ‫המסגרת‬ ‫ואת‬)‫שנ‬ ‫של‬‫ת‬2006(
‫בפרט‬.

4. 2
‫ב‬ ‫נעזרתי‬ ‫בפרוייקט‬ ‫זה‬ ‫פרק‬ ‫בהכנת‬:
•‫פרופ‬ ‫של‬ ‫מאמרו‬'‫נתן‬ ‫גד‬" :‫המיקרו‬ ‫נתוני‬ ‫בהפצת‬ ‫הישראלי‬ ‫הניסיון‬)microdata(‫מפקד‬ ‫מתוך‬
‫האוכלוסין‬) "‫באנגלית‬(,
•‫ביולי‬ ‫שהוכנה‬ ‫חוברת‬2003,‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬ ‫של‬ ‫הראשי‬ ‫המדען‬ ‫ואגף‬ ‫ומפקד‬ ‫דמוגרפיה‬ ‫אגף‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫שכותרתה‬ ‫לסטטיסטיקה‬"‫והדיור‬ ‫האוכלוסין‬ ‫מפקד‬2006,‫המשולב‬ ‫המפקד‬:‫הרעיון‬,‫התפיסה‬
‫עיקריים‬ ‫ותהליכים‬",
•‫עו‬ ‫של‬ ‫מאמרו‬"‫ד‬ ‫בריאן‬ ‫ד‬.‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫מהלשכה‬ ‫נגין‬"‫נתונים‬ ‫בסיסי‬ ‫על‬ ‫הגנה‬
‫בישראל‬",
•‫התשל‬ ‫הסטטיסטיקה‬ ‫פקודת‬"‫ב‬–1972,
•‫הסטטיסטיקה‬ ‫תקנות‬,‫התשל‬"‫ב‬1972,
•‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬,‫התשנ‬"‫ח‬-1998,
•‫הפרטיות‬ ‫הגנת‬ ‫חוק‬,‫התשמ‬"‫א‬-1981,
•‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫בלשכה‬ ‫רלוונטיים‬ ‫תפקידים‬ ‫בעלי‬ ‫חוקרים‬ ‫מספר‬ ‫עם‬ ‫שיחות‬.

5. 3
2.‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫והלשכה‬ ‫הסטטיסטיקה‬ ‫פקודת‬
‫בסטטיסטיקה‬ ‫לעוסקים‬ ‫האתיקה‬ ‫וכללי‬
‫נתונים‬ ‫להשיג‬ ‫כיצד‬ ‫של‬ ‫בנושאים‬ ‫הכללים‬ ‫את‬ ‫המסדירים‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫החוקים‬,‫נתונ‬ ‫ואיזה‬‫ים‬)‫באיזה‬
‫פירוט‬(‫תחבורה‬ ‫בנושאי‬ ‫החוקרים‬ ‫של‬ ‫לתועלתם‬ ‫ולהפיץ‬ ‫לפרסם‬ ‫ניתן‬,‫הם‬:
•‫התשל‬ ‫הסטטיסטיקה‬ ‫פקודת‬"‫ב‬–1972,
•‫הסטטיסטיקה‬ ‫תקנות‬,‫התשל‬"‫ב‬1972,
•‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬,‫התשנ‬"‫ח‬-1998,
•‫הפרטיות‬ ‫הגנת‬ ‫חוק‬,‫התשמ‬"‫א‬-1981.
‫ומפ‬ ‫נתונים‬ ‫האוספים‬ ‫השונים‬ ‫הגופים‬ ‫בין‬ ‫מבחינים‬ ‫אלה‬ ‫חוקים‬‫אותם‬ ‫יצים‬,‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬ ‫בין‬ ‫ובפרט‬
‫לסטטיסטיקה‬,‫והאקדמיה‬ ‫המחקר‬ ‫מכוני‬ ‫יתר‬ ‫ובין‬ ‫הציבוריות‬ ‫הרשויות‬.‫אלה‬ ‫פורמליים‬ ‫לחוקים‬ ‫בנוסף‬,
‫על‬ ‫שהתקבלו‬ ‫האתיקה‬ ‫כללי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫בעבודתם‬ ‫ומודרכים‬ ‫מונחים‬ ‫להיות‬ ‫אמורים‬ ‫בסטטיסטיקה‬ ‫העוסקים‬
‫הישראלי‬ ‫והאיגוד‬ ‫לסטטיסטיקה‬ ‫הציבורית‬ ‫המועצה‬ ‫ידי‬‫לסטטיסטיקה‬.‫מחייבים‬ ‫אינם‬ ‫אלה‬ ‫כללים‬
‫חוקית‬ ‫מבחינה‬,‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫עבור‬ ‫מידע‬ ‫מאגר‬ ‫הכנת‬ ‫על‬ ‫להמליץ‬ ‫בבואנו‬ ‫אך‬,‫מודעים‬ ‫להיות‬ ‫עלינו‬
‫לפיהם‬ ‫ינהגו‬ ‫המידע‬ ‫במאגר‬ ‫שהעוסקים‬ ‫הנחה‬ ‫מתוך‬ ‫ולצאת‬ ‫אלה‬ ‫לכללים‬.
‫בעיקר‬ ‫מסדירים‬ ‫שסעיפיה‬ ‫הסטטיסטיקה‬ ‫בפקודת‬ ‫כעת‬ ‫נתמקד‬)‫בלעדית‬ ‫לא‬ ‫אבל‬(‫האספ‬ ‫את‬‫החוקיים‬ ‫קטים‬
‫הלמ‬ ‫עבודת‬ ‫של‬"‫ס‬.
‫התשל‬ ‫הסטטיסטיקה‬ ‫פקודת‬"‫ב‬–1972‫משנת‬ ‫בריטית‬ ‫מנדטורית‬ ‫פקודה‬ ‫על‬ ‫מבוססת‬1947,‫פורסמה‬ ‫והיא‬
‫ב‬ ‫ישראלית‬ ‫כפקודה‬–1972)‫מ‬ ‫קלים‬ ‫תיקונים‬ ‫עם‬–1978.(‫של‬ ‫החוקית‬ ‫החובה‬ ‫מבחינת‬ ‫הן‬ ‫גורפת‬ ‫הפקודה‬
‫לשמו‬ ‫מהלשכה‬ ‫הדרישות‬ ‫מבחינת‬ ‫והן‬ ‫נתונים‬ ‫לספק‬ ‫הציבור‬‫הנתונים‬ ‫סודיות‬ ‫על‬ ‫ר‬.
‫כך‬,‫נתונים‬ ‫למסור‬ ‫הדרישה‬ ‫מבחינת‬,‫סעיף‬11‫ש‬ ‫מציין‬ ‫שבפקודה‬:"‫לדרוש‬ ‫זו‬ ‫פקודה‬ ‫לפי‬ ‫שמותר‬ ‫אדם‬ ‫כל‬
‫פרטים‬ ‫ממנו‬,‫או‬ ‫מפקד‬ ‫לשם‬‫אחרת‬ ‫סטטיסטיקה‬,‫חייב‬,‫עובד‬ ‫או‬ ‫הסטטיסטיקן‬ ‫מאת‬ ‫לכך‬ ‫נדרש‬ ‫אם‬
‫מוסמך‬,‫ולספק‬ ‫למלא‬,‫ידיעתו‬ ‫מיטב‬ ‫לפי‬,‫ה‬ ‫לפי‬ ‫שאלון‬ ‫שבכל‬ ‫הפרטים‬ ‫את‬‫הוראות‬‫או‬ ‫אליו‬ ‫המצורפות‬
‫לו‬ ‫הנוגעות‬."‫וסעיף‬13‫תשובות‬ ‫מתן‬ ‫לגבי‬ ‫הדרישה‬ ‫את‬ ‫מרחיב‬)‫פרטים‬ ‫מסירת‬ ‫רק‬ ‫ולא‬(‫כי‬ ‫וקובע‬"‫חייב‬
‫לענות‬ ‫אדם‬,‫ואמונתו‬ ‫ידיעתו‬ ‫מיטב‬ ‫לפי‬,‫שישאל‬ ‫שאלה‬ ‫כל‬ ‫על‬‫מוסמך‬ ‫עובד‬ ‫או‬ ‫הסטטיסטיקן‬ ‫אותו‬,‫ובלבד‬
‫לסטטיסטיקה‬ ‫דרוש‬ ‫שהמידע‬‫זו‬ ‫פקודה‬ ‫לפי‬ ‫הותר‬ ‫שאיסופה‬".
‫בפועל‬ ‫אבל‬ ‫מוחלטת‬ ‫היא‬ ‫החובה‬,‫ממושלמת‬ ‫פחות‬ ‫היא‬ ‫ההיענות‬.‫משנת‬ ‫בחוברת‬2003‫הלמ‬ ‫של‬"‫ס‬
‫ש‬ ‫מצוין‬ ‫לעיל‬ ‫שהוזכרה‬"....‫במפקדים‬ ‫בעייתיות‬ ‫ויותר‬ ‫יותר‬ ‫להיות‬ ‫הופכות‬ ‫הכנסה‬ ‫שאלות‬.‫נוטים‬ ‫אנשים‬
‫איכותם‬ ‫ברורה‬ ‫תמיד‬ ‫לא‬ ‫נתונים‬ ‫מספקים‬ ‫וכשהם‬ ‫הכנסותיהם‬ ‫על‬ ‫מידע‬ ‫לספק‬ ‫שלא‬.‫החמ‬ ‫התופעה‬‫ורה‬
‫בלבד‬ ‫אלו‬ ‫שאלות‬ ‫על‬ ‫לענות‬ ‫לסרבנות‬ ‫גורמות‬ ‫אינן‬ ‫אנטגוניזם‬ ‫המעוררות‬ ‫הכנסה‬ ‫ששאלות‬ ‫הנה‬ ‫יותר‬,‫אלא‬

6. 4
‫המפקדי‬ ‫בשאלון‬ ‫נוספות‬ ‫לשאלות‬.‫ישירות‬ ‫זה‬ ‫מידע‬ ‫לאסוף‬ ‫שלא‬ ‫האפשרות‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫מקום‬ ‫שיש‬ ‫כך‬
‫מהאוכלוסייה‬."
‫כמובן‬,‫הלמ‬"‫נתונים‬ ‫שאוסף‬ ‫היחיד‬ ‫הגוף‬ ‫אינו‬ ‫ס‬,‫שלג‬ ‫היחיד‬ ‫הגוף‬ ‫הוא‬ ‫אבל‬‫של‬ ‫החובה‬ ‫חלה‬ ‫ביו‬‫אדם‬ ‫כל‬...
‫חייב‬,...‫ולספק‬ ‫למלא‬,‫ידיעתו‬ ‫מיטב‬ ‫לפי‬,‫הפרטים‬ ‫את‬‫ההוראות‬ ‫לפי‬ ‫שאלון‬ ‫שבכל‬‫או‬ ‫אליו‬ ‫המצורפות‬
‫לו‬ ‫הנוגעות‬.
‫בארץ‬ ‫האחרים‬ ‫המחקר‬ ‫גופי‬ ‫רוב‬ ‫לגבי‬,‫הנכון‬ ‫הוא‬ ‫ההפך‬.‫את‬ ‫לספק‬ ‫מחויב‬ ‫אינו‬ ‫שהציבור‬ ‫בלבד‬ ‫זו‬ ‫לא‬
‫המתבקשים‬ ‫הנתונים‬,‫ח‬ ‫הסטטיסטיקן‬ ‫שעל‬ ‫אלא‬‫החובה‬ ‫לה‬)‫לפחות‬ ‫המוסרית‬(‫ההסכמה‬ ‫את‬ ‫ולקבל‬ ‫לבקש‬
‫המשיב‬ ‫של‬ ‫מרצון‬)‫סעיף‬4.3‫א‬'‫בסטטיסטיקה‬ ‫לעוסקים‬ ‫המקצועית‬ ‫האתיקה‬ ‫מכללי‬(‫מליצור‬ ‫להימנע‬ ‫וגם‬
‫במחקר‬ ‫להשתתף‬ ‫החובה‬ ‫המשיב‬ ‫על‬ ‫חלה‬ ‫כאילו‬ ‫רושם‬)‫סעיף‬4.3‫ג‬'‫המקצועית‬ ‫האתיקה‬ ‫מכללי‬.(
‫לכך‬ ‫בנוסף‬,‫הפרטיות‬ ‫הגנת‬ ‫חוק‬)‫סעיף‬11(‫קובע‬‫בו‬ ‫ושימוש‬ ‫החזקתו‬ ‫לשם‬ ‫מידע‬ ‫המבקש‬ ‫אדם‬ ‫כל‬ ‫שעל‬
‫מידע‬ ‫במאגר‬,‫לגבי‬ ‫המידע‬ ‫מוסר‬ ‫את‬ ‫ליידע‬ ‫החובה‬ ‫חלה‬:
)1(‫ה‬‫המידע‬ ‫את‬ ‫למסור‬ ‫חוקית‬ ‫חובה‬ ‫אדם‬ ‫אותו‬ ‫על‬ ‫חלה‬ ‫אם‬,‫תלויה‬ ‫המידע‬ ‫שמסירת‬ ‫או‬‫ברצונו‬
‫ובהסכמתו‬;
)2(‫המידע‬ ‫מבוקש‬ ‫לשמה‬ ‫אשר‬ ‫המטרה‬;
)3(‫המסירה‬ ‫ומטרות‬ ‫המידע‬ ‫יימסר‬ ‫למי‬.
‫נחז‬‫בכלל‬ ‫אחרים‬ ‫מחקר‬ ‫מכוני‬ ‫לגבי‬ ‫הנתונים‬ ‫ומתן‬ ‫הנתונים‬ ‫דרישת‬ ‫של‬ ‫ההדדיות‬ ‫לחובות‬ ‫בהמשך‬ ‫ור‬,‫ולגבי‬
‫בפרט‬ ‫ציבוריות‬ ‫רשויות‬.
‫נתונים‬ ‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫ללשכה‬ ‫לספק‬ ‫מהציבור‬ ‫לדרישה‬ ‫במקביל‬,‫קובעת‬ ‫הסטטיסטיקה‬ ‫פקודת‬
‫הנתונים‬ ‫סודיות‬ ‫לגבי‬ ‫גורפים‬ ‫כללים‬.
‫סעיף‬17)‫ב‬(‫ש‬ ‫קובע‬ ‫שבפקודה‬:"‫שנאספו‬ ‫ידיעות‬‫לעניי‬‫ן‬‫בדו‬ ‫שמקורן‬ ‫זו‬ ‫פקודה‬"‫בתשובה‬ ‫או‬ ‫אישי‬ ‫ח‬
‫לשאלה‬,...‫יפורסמו‬ ‫לא‬‫נוגעות‬ ‫הן‬ ‫למי‬ ‫לזהות‬ ‫שאפשר‬ ‫באופן‬."‫זו‬ ‫גורפת‬ ‫לדרישה‬ ‫סייגים‬ ‫מספר‬ ‫ישנם‬,‫אך‬
‫כללית‬,‫מוחלטת‬ ‫היא‬ ‫הפרטים‬ ‫את‬ ‫לזהות‬ ‫היכולת‬ ‫לגבי‬ ‫הסודיות‬ ‫חובת‬.
‫הסודיות‬ ‫שמירת‬ ‫לחובת‬ ‫שניתן‬ ‫שהפירוש‬ ‫לציין‬ ‫יש‬‫המובנת‬ ‫החובה‬ ‫מאשר‬ ‫בהרבה‬ ‫גורף‬ ‫הינו‬ ‫בחוק‬ ‫הרשומה‬
‫המשיב‬ ‫של‬ ‫הזהות‬ ‫ומספר‬ ‫שמו‬ ‫מפרסום‬ ‫הימנעות‬ ‫של‬ ‫מאליה‬.‫ואכן‬,‫למ‬ ‫פרסומי‬ ‫של‬ ‫הפירוט‬ ‫רמת‬"‫בנתוני‬ ‫ס‬
‫בהרבה‬ ‫קטנה‬ ‫ברזולוציה‬ ‫הינה‬ ‫מיקרו‬.‫למשל‬ ‫מציינים‬ ‫אנו‬ ‫המיקרו‬ ‫לנתוני‬ ‫המוקדש‬ ‫זה‬ ‫שבפרק‬ ‫בסעיף‬,
‫י‬ ‫בהם‬ ‫בישובים‬ ‫הגיל‬ ‫של‬ ‫הפירוט‬ ‫שרמת‬‫מ‬ ‫פחות‬ ‫ש‬–5,000‫תושבים‬)‫מ‬ ‫ויותר‬50‫תושבים‬(‫של‬ ‫בטווחים‬ ‫הוא‬
‫שנים‬ ‫חמש‬,‫מ‬ ‫יותר‬ ‫שבהם‬ ‫ליישובים‬ ‫המתייחס‬ ‫בקובץ‬ ‫רק‬ ‫מוצגים‬ ‫מפורטים‬ ‫גיל‬ ‫ונתוני‬-5,000‫תושבים‬.
‫תחבורה‬ ‫בנושאי‬ ‫גם‬ ‫כמובן‬ ‫חלים‬ ‫הפרט‬ ‫לזיהוי‬ ‫האפשרות‬ ‫ומניעת‬ ‫הסודיות‬ ‫שמירת‬ ‫של‬ ‫הגורפים‬ ‫הכללים‬
‫הנ‬ ‫הרגלי‬ ‫ובנושאי‬ ‫בכלל‬‫בפרט‬ ‫סיעה‬.‫למשל‬ ‫כך‬,‫יעד‬ ‫בעיקר‬ ‫והמשמש‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫קטן‬ ‫מספר‬ ‫גרים‬ ‫שבו‬ ‫אזור‬
‫לנסיעות‬)‫מוצא‬ ‫לא‬ ‫אך‬(,‫כ‬ ‫מוגדר‬ ‫להיות‬ ‫עשוי‬"‫סטטיסטי‬ ‫תא‬"‫יעד‬ ‫מוצא‬ ‫נתוני‬ ‫לפרסם‬ ‫אין‬ ‫עבורו‬)‫לא‬ ‫וגם‬
‫בלבד‬ ‫יעד‬ ‫נתוני‬.(‫זאת‬,‫ה‬ ‫שנתוני‬ ‫שייתכן‬ ‫למרות‬"‫יעד‬"‫היכולת‬ ‫חוסר‬ ‫של‬ ‫המחמירים‬ ‫בקריטריונים‬ ‫יעמדו‬

7. 5
‫לזיה‬‫הפרטים‬ ‫וי‬.‫שבלמ‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫נציין‬"‫לקביעת‬ ‫העברית‬ ‫האוניברסיטה‬ ‫בשיתוף‬ ‫מחקרים‬ ‫כעת‬ ‫נערכים‬ ‫ס‬
‫קטנים‬ ‫אזורים‬ ‫עבור‬ ‫ופרסום‬ ‫לאמידה‬ ‫כללים‬)‫תחבורה‬ ‫למתכנני‬ ‫יתרה‬ ‫חשיבות‬ ‫בעלי‬ ‫להיות‬ ‫העשויים‬.(
‫ו‬‫שוב‬,‫כמובן‬,‫הלמ‬"‫נתונים‬ ‫שאוסף‬ ‫היחיד‬ ‫הגוף‬ ‫אינו‬ ‫ס‬,‫החובה‬ ‫חלה‬ ‫שלגביו‬ ‫היחיד‬ ‫הגוף‬ ‫הוא‬ ‫אבל‬‫הגורפת‬
‫ידיעות‬ ‫פרסום‬ ‫לאי‬ ‫הגורף‬ ‫הפירוש‬ ‫וניתן‬..."‫נוגעות‬ ‫הן‬ ‫למי‬ ‫לזהות‬ ‫שאפשר‬ ‫באופן‬."‫הדבר‬ ‫פירוש‬ ‫אין‬
‫כפי‬ ‫די‬ ‫לכל‬ ‫פרוצים‬ ‫אחרים‬ ‫גופים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הנאספים‬ ‫שנתונים‬‫ן‬.‫חוקית‬ ‫מבחינה‬,‫חוק‬ ‫חל‬ ‫הציבור‬ ‫כלל‬ ‫לגבי‬
‫הפרטיות‬ ‫הגנת‬,‫הסטטיסטיקה‬ ‫פקודת‬ ‫לא‬ ‫אך‬.
‫כן‬ ‫על‬ ‫יתר‬,‫סטטיסטיקן‬ ‫כל‬ ‫על‬‫ש‬ ‫האומרות‬ ‫האתיקה‬ ‫בכללי‬ ‫הרשומות‬ ‫האתיות‬ ‫החובות‬ ‫חלות‬"‫סטטיסטיקן‬
‫ה‬ ‫של‬ ‫המידע‬ ‫סודיות‬ ‫על‬ ‫לשמור‬ ‫חייב‬"‫משתתף‬",‫סטטיסטי‬ ‫מחקר‬ ‫במסגרת‬ ‫לרשותו‬ ‫המגיע‬) "‫סעיף‬4.4.‫א‬'(
‫ש‬ ‫וגם‬"‫סטטיסטי‬ ‫במחקר‬ ‫שנאסף‬ ‫מידע‬ ‫כי‬ ‫להבטיח‬ ‫חייב‬ ‫סטטיסטיקן‬,‫באופן‬ ‫לאחר‬ ‫יימסר‬ ‫ולא‬ ‫יפורסם‬ ‫לא‬
‫ה‬ ‫את‬ ‫לזהות‬ ‫שאפשר‬"‫משתתף‬) "... "‫סעיף‬4.4.‫ב‬'.(‫חלה‬ ‫סטטיסטיקן‬ ‫שעל‬ ‫לכך‬ ‫היא‬ ‫הכוונה‬ ‫אם‬ ‫ספק‬ ‫אולם‬
‫ששמו‬ ‫הבודד‬ ‫המשתתף‬ ‫על‬ ‫האחרים‬ ‫מהנתונים‬ ‫להסיק‬ ‫יהיה‬ ‫שאפשר‬ ‫הסיכוי‬ ‫את‬ ‫להעריך‬ ‫החובה‬ ‫מחקר‬ ‫בכל‬
‫לגביו‬ ‫הבולטים‬ ‫המזהים‬ ‫והפרטים‬)‫וכתובת‬ ‫זיהוי‬ ‫מספר‬ ‫כמו‬(,‫מהקובץ‬ ‫הושמטו‬.‫לדעתנו‬,‫סטטיסטיקן‬
‫את‬ ‫המשמיט‬‫הסודיות‬ ‫שמירת‬ ‫של‬ ‫האתיקה‬ ‫בחובת‬ ‫עומד‬ ‫הזיהוי‬ ‫פירטי‬.
‫השלמות‬ ‫לשם‬,‫מפרק‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫הסעיפים‬ ‫את‬ ‫כאן‬ ‫מביאים‬ ‫אנו‬4‫של‬‫לעוסקים‬ ‫מקצועית‬ ‫אתיקה‬ ‫כללי‬
‫בסטטיסטיקה‬,‫לסטטיסטיקה‬ ‫הישראלי‬ ‫והאיגוד‬ ‫לסטטיסטיקה‬ ‫הציבורית‬ ‫המועצה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שהתקבלו‬ ‫כפי‬.
‫בסטטי‬ ‫לעוסקים‬ ‫מקצועית‬ ‫אתיקה‬ ‫כללי‬‫סטיקה‬‫לסטטיסטיקה‬ ‫הציבורית‬ ‫המועצה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שהתקבלו‬
‫לסטטיסטיקה‬ ‫הישראלי‬ ‫והאיגוד‬:
‫פרק‬4:‫ה‬ ‫כלפי‬ ‫חובות‬"‫משתתף‬) "‫ו‬ ‫המשיב‬/‫המידע‬ ‫נאסף‬ ‫עליו‬ ‫אחר‬ ‫פרט‬ ‫או‬(
‫א‬.‫הרלוונטי‬ ‫המידע‬ ‫את‬ ‫רק‬ ‫יאסוף‬ ‫סטטיסטיקן‬
‫מבצע‬ ‫שהוא‬ ‫המחקר‬ ‫למטרת‬.
4.1‫הפרט‬ ‫צנעת‬
‫ב‬.‫לפ‬ ‫עלול‬ ‫הסטטיסטי‬ ‫המחקר‬ ‫בהם‬ ‫במקרים‬‫גוע‬
‫הפרט‬ ‫בצנעת‬,‫תהיה‬ ‫שהפגיעה‬ ‫הסטטיסטיקן‬ ‫ישתדל‬
‫האפשר‬ ‫ככל‬ ‫מזערית‬.
‫א‬.‫של‬ ‫מרצון‬ ‫הסכמה‬ ‫לקבל‬ ‫צריך‬ ‫סטטיסטיקן‬
‫הסכמה‬ ‫לקבל‬ ‫ניתן‬ ‫בו‬ ‫מקרה‬ ‫בכל‬ ‫המשיב‬.
4.3‫להשתתפות‬ ‫הסכמה‬
‫ב‬.‫פי‬ ‫על‬ ‫במחקר‬ ‫להשתתף‬ ‫החובה‬ ‫המשיב‬ ‫על‬ ‫חלה‬
‫דין‬,‫החוקית‬ ‫החובה‬ ‫את‬ ‫למשיב‬ ‫הסטטיסטיקן‬ ‫יסביר‬.
‫ג‬.‫סטטיסט‬‫המשיב‬ ‫על‬ ‫חלה‬ ‫כאילו‬ ‫רושם‬ ‫ייצור‬ ‫לא‬ ‫יקן‬
‫חוקית‬ ‫חובה‬ ‫אין‬ ‫כאשר‬ ‫במחקר‬ ‫להשתתף‬ ‫החובה‬
‫לכך‬.
‫א‬.‫על‬ ‫המידע‬ ‫סודיות‬ ‫על‬ ‫לשמור‬ ‫חייב‬ ‫סטטיסטיקן‬
‫ה‬"‫משתתף‬",‫מחקר‬ ‫במסגרת‬ ‫לרשותו‬ ‫המגיע‬
‫סטטיסטי‬.
4.4‫הסודיות‬ ‫שמירת‬
‫ב‬.‫שנאסף‬ ‫מידע‬ ‫כי‬ ‫להבטיח‬ ‫חייב‬ ‫סטטיסטיקן‬
‫סטטיסטי‬ ‫במחקר‬,‫ולא‬ ‫יפורסם‬ ‫לא‬‫לאחר‬ ‫יימסר‬
‫ה‬ ‫את‬ ‫לזהות‬ ‫שאפשר‬ ‫באופן‬"‫משתתף‬"‫מתייחס‬ ‫אליו‬
‫המידע‬,‫ה‬ ‫הסכים‬ ‫כן‬ ‫אם‬ ‫אלא‬"‫משתתף‬"‫לכך‬
‫במפורש‬.

8. 6
3.‫הממשלה‬ ‫ומשרדי‬ ‫הסטטיסטיקה‬ ‫פקודת‬
‫הלמ‬ ‫של‬ ‫פעילותה‬ ‫של‬ ‫החוקיים‬ ‫האספקטים‬ ‫את‬ ‫ברובה‬ ‫מסדירה‬ ‫הסטטיסטיקה‬ ‫פקודת‬"‫עם‬ ‫קשריה‬ ‫ואת‬ ‫ס‬
‫במדינה‬ ‫הגורמים‬ ‫יתר‬)‫ומוסדות‬ ‫ציבור‬.(‫אולם‬‫לכל‬ ‫בנוסף‬,‫לגבי‬ ‫כללים‬ ‫קובעת‬ ‫הסטטיסטיקה‬ ‫פקודת‬
"‫סטטיסטיות‬ ‫פעילויות‬")‫כ‬ ‫החוק‬ ‫בלשון‬ ‫המוגדרות‬"‫סטטיסטיקה‬ ‫של‬ ‫ועיבוד‬ ‫איסוף‬("‫ידי‬ ‫על‬ ‫הנערכות‬
‫המדינה‬ ‫מוסדות‬.‫ובשבילו‬ ‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫עתידית‬ ‫סקרים‬ ‫עריכת‬ ‫לגבי‬ ‫משמעות‬ ‫יש‬ ‫זה‬ ‫לדבר‬.
‫בסעיף‬ ‫קובעת‬ ‫הסטטיסטיקה‬ ‫פקודה‬5)‫א‬(‫ש‬"‫המדינה‬ ‫ממוסדות‬ ‫מוסד‬ ‫בידי‬ ‫הנערכות‬ ‫סטטיסטיות‬ ‫פעולות‬
‫או‬‫בשבילו‬,‫ממנו‬ ‫לחלק‬ ‫או‬ ‫לציבור‬ ‫פניה‬ ‫של‬ ‫בדרך‬,‫לאחר‬ ‫ייעשו‬‫הסטטיסטיקן‬ ‫עם‬ ‫התייעצות‬) "...‫הכוונה‬
‫הממשלתי‬ ‫לסטטיסטיקן‬ ‫כאן‬,‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬ ‫ראש‬ ‫דהינו‬"...(
‫ש‬ ‫נאמר‬ ‫סעיף‬ ‫לאותו‬ ‫בהמשך‬"‫ה‬‫י‬‫מפ‬ ‫סטטיסטית‬ ‫הפעולה‬ ‫יתה‬‫קד‬,‫לא‬‫מראש‬ ‫בהיתר‬ ‫אלא‬ ‫המפקד‬ ‫ייערך‬
‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫מאת‬",‫סעיף‬ ‫כאשר‬5)‫ג‬(‫מגדיר‬ ‫בהמשך‬"‫מפקד‬"‫כ‬ ‫זה‬ ‫לעניין‬"‫הנערכת‬ ‫סטטיסטית‬ ‫פעולה‬
‫או‬ ‫במדינה‬‫בדבר‬ ‫הנוגע‬ ‫הציבור‬ ‫לכל‬ ‫פנייה‬ ‫מתוך‬ ‫ממנה‬ ‫בחלק‬,‫לעניין‬‫אוכלוסי‬‫י‬‫לעניין‬ ‫או‬ ‫דיור‬ ‫או‬ ‫ה‬
‫חקלאות‬,‫כלכלית‬ ‫פעילות‬ ‫או‬ ‫תעשיה‬‫אחרת‬."
‫מאד‬ ‫סביר‬‫של‬ ‫בהגדרה‬ ‫כלולים‬ ‫זה‬ ‫פרוייקט‬ ‫של‬ ‫עניינו‬ ‫שהן‬ ‫התחבורתיות‬ ‫שהפעילויות‬ ‫להניח‬"‫פ‬‫עילות‬
‫כלכלית‬‫אחרת‬."

9. 7
4.‫המשולב‬ ‫המפקד‬2006-‫ומדגם‬ ‫מינהליים‬ ‫קבצים‬
‫ב‬ ‫להיערך‬ ‫המתוכנן‬ ‫המשולב‬ ‫המפקד‬-2006‫הסטטיסטיקה‬ ‫בתחום‬ ‫ביותר‬ ‫המלהיבים‬ ‫הפרוייקטים‬ ‫אחד‬ ‫הינו‬
‫מא‬ ‫בניית‬ ‫על‬ ‫והשלכתו‬ ‫בארץ‬ ‫שנערכו‬‫מכרעת‬ ‫להיות‬ ‫עשויה‬ ‫לתחבורה‬ ‫הנתונים‬ ‫גרי‬.‫את‬ ‫רואים‬ ‫אנו‬
‫מרכזיים‬ ‫תחומים‬ ‫בשני‬ ‫העתידיים‬ ‫התחבורה‬ ‫לנתוני‬ ‫המשולב‬ ‫המפקד‬ ‫של‬ ‫העיקריות‬ ‫המשמעויות‬:
•‫מדגמים‬ ‫על‬ ‫מנהליים‬ ‫קבצים‬ ‫המשלבת‬ ‫המחקר‬ ‫עריכת‬ ‫שיטת‬,
•‫והתוצאות‬ ‫הנתונים‬ ‫הפצת‬ ‫מערכת‬,‫ביו‬ ‫השמרניות‬ ‫לאפשרויות‬ ‫המודל‬ ‫מסוימת‬ ‫במידה‬ ‫שהיא‬‫תר‬
)‫הסטטיסטיקה‬ ‫פקודת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המוגבלות‬.(
‫השלכותיו‬ ‫ואת‬ ‫המשולב‬ ‫המפקד‬ ‫מאפייני‬ ‫את‬ ‫להכיר‬ ‫הראוי‬ ‫מן‬ ‫אלה‬ ‫מסיבות‬.
‫ביולי‬ ‫שהוכנה‬ ‫בחוברת‬ ‫כמוזכר‬2003‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬ ‫של‬ ‫הראשי‬ ‫המדען‬ ‫ואגף‬ ‫ומפקד‬ ‫דמוגרפיה‬ ‫אגף‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫לסטטיסטיקה‬,‫שכותרתה‬"‫והדיור‬ ‫האוכלוסין‬ ‫מפקד‬2006,‫המשולב‬ ‫המפקד‬:‫הרעיון‬,‫ותהליכים‬ ‫התפיסה‬
‫עיקריים‬",‫אותו‬ ‫המשמשים‬ ‫המידע‬ ‫מקורות‬ ‫משום‬ ‫כך‬ ‫נקרא‬ ‫המשולב‬ ‫המפקד‬,‫דהינו‬‫מנהליים‬ ‫קבצים‬
‫ו‬‫של‬ ‫גודל‬ ‫בסדר‬ ‫דגימה‬20%‫מהאוכלוסייה‬.‫הדמוגרפים‬ ‫מאפייניהם‬ ‫על‬ ‫האנשים‬ ‫ספירת‬-‫גיאוגרפים‬,
‫מנהליים‬ ‫הקבצים‬ ‫נתוני‬ ‫על‬ ‫בעיקרה‬ ‫תתבסס‬,‫הנוסף‬ ‫שהמידע‬ ‫בעוד‬,‫החברתי‬-‫כלכלי‬,‫ישירות‬ ‫ייאסף‬
‫מהאוכלוסייה‬,‫מדגמי‬ ‫בסקר‬.‫הלמ‬"‫במידע‬ ‫השימוש‬ ‫את‬ ‫בעתיד‬ ‫להגביר‬ ‫טווח‬ ‫ארוכת‬ ‫כמטרה‬ ‫לעצמו‬ ‫הציב‬ ‫ס‬
‫שדה‬ ‫סקרי‬ ‫על‬ ‫פחותה‬ ‫במידה‬ ‫ולהתבסס‬ ‫מנהלי‬.‫הספקת‬ ‫של‬ ‫התדירות‬ ‫הגדלת‬ ‫של‬ ‫היעד‬ ‫את‬ ‫משרתת‬ ‫זו‬ ‫מטרה‬
‫מפורט‬ ‫מפקדי‬ ‫מידע‬,‫וקטנות‬ ‫הולכות‬ ‫בעלויות‬.
‫ה‬ ‫המנהלי‬ ‫המידע‬ ‫מקור‬‫הוא‬ ‫המשולב‬ ‫המפקד‬ ‫את‬ ‫שישמש‬ ‫ראשי‬‫התושבים‬ ‫מרשם‬.‫המנהליים‬ ‫הקבצים‬
‫הנוספים‬‫הם‬:‫גבולות‬ ‫ביקורת‬,‫קודמים‬ ‫מפקדים‬,‫או‬ ‫שירות‬ ‫בעבור‬ ‫תשלום‬ ‫הגובה‬ ‫או‬ ‫ממסה‬ ‫רשות‬ ‫קבצי‬
‫תוצר‬:‫ארנונה‬ ‫כגון‬,‫תלמידים‬,‫חשמל‬ ‫חברת‬,‫דואר‬ ‫הפניות‬,‫טלפון‬.
‫העיקריי‬ ‫הכשלים‬‫ם‬‫של‬‫התושבים‬ ‫מרשם‬‫וחסרים‬ ‫עודפים‬ ‫הם‬,‫המקומית‬ ‫ברמה‬ ‫והן‬ ‫הארצית‬ ‫ברמה‬ ‫הן‬.
‫הארצית‬ ‫ברמה‬,‫זרים‬ ‫של‬ ‫ברשומות‬ ‫וחוסר‬ ‫יורדים‬ ‫של‬ ‫ברשומות‬ ‫עודף‬ ‫יש‬.‫המקומית‬ ‫ברמה‬,‫וחוסר‬ ‫עודף‬ ‫יש‬
‫מעודכנות‬ ‫לא‬ ‫מכתובות‬ ‫הנובעים‬ ‫אנשים‬ ‫של‬.
‫מקורות‬ ‫שני‬ ‫בעזרת‬ ‫התושבים‬ ‫מרשם‬ ‫של‬ ‫הכשלים‬ ‫יתוקנו‬ ‫המשולב‬ ‫במדגם‬.‫הינו‬ ‫הראשון‬ ‫המקור‬‫הקבצים‬
‫המנהל‬‫הנוספים‬ ‫יים‬‫לעיל‬ ‫שצוינו‬.‫המרשם‬ ‫ברשומות‬ ‫כתובת‬ ‫תיקוני‬ ‫בעיקר‬ ‫יבוצעו‬ ‫באמצעותם‬,‫יזוהו‬ ‫גם‬ ‫אך‬
‫הארץ‬ ‫את‬ ‫עזבו‬ ‫או‬ ‫שנפטרו‬ ‫אנשים‬,‫במרשם‬ ‫קיימות‬ ‫אינן‬ ‫אשר‬ ‫אוכלוסיות‬ ‫של‬ ‫רשומות‬ ‫ויוספו‬.‫השני‬ ‫המקור‬
‫הי‬ ‫כיסוי‬ ‫שיעורי‬ ‫את‬ ‫ויאמוד‬ ‫ולכתובת‬ ‫לאוכלוסייה‬ ‫שייכות‬ ‫שיתחקר‬ ‫מדגמי‬ ‫תיקון‬ ‫סקר‬ ‫הוא‬‫וכיסוי‬ ‫תר‬
‫החסר‬.
‫הנתונים‬ ‫בהשלמת‬ ‫רק‬ ‫יעסוק‬ ‫לא‬ ‫המנהליים‬ ‫בקבצים‬ ‫החסרים‬ ‫הנתונים‬ ‫להשלמת‬ ‫הסקר‬ ‫אולם‬,‫הוא‬ ‫אלא‬
‫גם‬ ‫יהיה‬‫ש‬ ‫המדגמי‬ ‫הסקר‬‫לשאלון‬ ‫מקביל‬ ‫למעשה‬ ‫ויהיה‬ ‫כלכליים‬ ‫החברתיים‬ ‫הנושאים‬ ‫בחקירת‬ ‫יתמקד‬
‫ל‬ ‫קודמים‬ ‫במפקדים‬ ‫שהופנה‬ ‫המורחב‬-20%‫מהאוכלוסייה‬.‫זוהי‬,‫כן‬ ‫אם‬,‫בס‬ ‫הדגימה‬‫של‬ ‫גודל‬ ‫דר‬20%

10. 8
‫מהאוכלוסייה‬,‫המשולב‬ ‫שבמפקד‬ ‫המדגמי‬ ‫החלק‬ ‫שהיא‬.‫כאמור‬,‫המפקד‬ ‫סקרי‬ ‫שני‬-‫המידע‬ ‫לתיקון‬
‫החברתי‬ ‫המידע‬ ‫והשלמת‬ ‫המנהלי‬-‫כלכלי‬,‫אחד‬ ‫בסקר‬ ‫ימוזגו‬.
‫לעיל‬ ‫לאמור‬ ‫בנוסף‬,‫מיוחדות‬ ‫אוכלוסיות‬ ‫סקרי‬ ‫גם‬ ‫ייערכו‬,‫הרגיל‬ ‫המפקדי‬ ‫שהתהליך‬ ‫לאוכלוסיות‬ ‫בייחוד‬
‫לכסות‬ ‫מאפשר‬ ‫אינו‬‫כיאות‬ ‫ם‬.‫במלואה‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫תיפקד‬ ‫האלה‬ ‫מהמקרים‬ ‫בחלק‬.
‫כללית‬,‫המסורתיים‬ ‫הנושאים‬ ‫יהיו‬ ‫החקירה‬ ‫שנושאי‬ ‫מתוכנן‬,‫בישראל‬ ‫עבר‬ ‫למפקדי‬ ‫בהתאם‬,‫שיאפשרו‬
‫מקומיים‬ ‫לצרכים‬ ‫ויענו‬ ‫מפקדים‬ ‫בין‬ ‫השוואה‬.
‫אולם‬,‫הלמ‬ ‫שחוקרי‬ ‫לעובדה‬ ‫במיוחד‬ ‫לב‬ ‫לשים‬ ‫יש‬"‫המשולב‬ ‫שבמפקד‬ ‫מציינים‬ ‫ס‬2006"‫תיבחן‬‫אפשרות‬
‫חדשים‬ ‫לצרכים‬ ‫בהתאם‬ ‫נושאים‬ ‫להוסיף‬,‫מנהליים‬ ‫בקבצים‬ ‫נגיש‬ ‫מידע‬ ‫ניצול‬ ‫תוך‬,‫בעבר‬ ‫כזה‬ ‫היה‬ ‫שלא‬".
‫מסוימים‬ ‫שבתנאים‬ ‫לכך‬ ‫האפשרות‬ ‫בדיקת‬ ‫את‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫לשקול‬ ‫שניתן‬ ‫ייתכן‬,‫ולעניין‬ ‫לנסות‬ ‫יהיה‬ ‫כדאי‬
‫הלמ‬ ‫את‬"‫הנוכחי‬ ‫לפרוייקט‬ ‫הרלבנטיים‬ ‫בנושאים‬ ‫ס‬,‫התחבורתי‬ ‫לנתונים‬ ‫בנוסף‬ ‫זאת‬‫שייאספו‬ ‫הרגילים‬ ‫ים‬
‫הקודמים‬ ‫במפקדים‬ ‫כמו‬)‫בהמשך‬ ‫כמצוין‬.(
‫המשולב‬ ‫המדגם‬ ‫של‬ ‫המרכיבים‬ ‫לשני‬ ‫המקבילים‬ ‫קבצים‬ ‫שני‬ ‫יכללו‬ ‫הגולמיים‬ ‫המפקד‬ ‫תוצרי‬:
•‫ל‬ ‫דמוגרפי‬ ‫קובץ‬-100%‫מהאוכלוסייה‬,‫מנהליים‬ ‫בקבצים‬ ‫מקורה‬ ‫תכולתו‬ ‫שרוב‬,‫עד‬ ‫גיאוגרפית‬ ‫המעוגן‬
‫מפקדיים‬ ‫משקלות‬ ‫וכולל‬ ‫המבנה‬ ‫רמת‬,‫כאשר‬‫מפקדי‬ ‫משקל‬ ‫יקבלו‬ ‫המתוקן‬ ‫המנהלי‬ ‫הקובץ‬ ‫רשומות‬
‫המנהליים‬ ‫המקורות‬ ‫של‬ ‫והכיול‬ ‫התיקון‬ ‫תהליך‬ ‫את‬ ‫המשקף‬.‫אומדנים‬ ‫הפקת‬ ‫הוא‬ ‫התהליך‬ ‫של‬ ‫ליבו‬
‫אוכלוסיי‬ ‫קבוצות‬ ‫עבור‬ ‫לסוגיו‬ ‫חסר‬ ‫וכיסוי‬ ‫יתר‬ ‫לכיסוי‬‫ה‬‫שונות‬,‫בין‬ ‫פנימית‬ ‫עקביות‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫תוך‬
‫מרכזיים‬ ‫אגרגטיביים‬ ‫אומדנים‬.
•‫חברתי‬ ‫קובץ‬-‫דומה‬ ‫בו‬ ‫שהמידע‬ ‫כלכלי‬,‫זהה‬ ‫כמעט‬ ‫ולמעשה‬,‫בעבר‬ ‫במפקדים‬ ‫שקבלנו‬ ‫לזה‬,‫מבחינת‬
‫מקורותיו‬,‫תכולתו‬ ‫ומרכיבי‬ ‫שלו‬ ‫הפירוט‬ ‫רמת‬.‫ישקפו‬ ‫זה‬ ‫לקובץ‬ ‫שיצורפו‬ ‫משקלות‬,‫לגורמי‬ ‫בנוסף‬
‫והכיול‬ ‫התיקון‬,‫דגימה‬ ‫הסתברויות‬ ‫גם‬)‫שונות‬ ‫אוכלוסיות‬ ‫עבור‬ ‫שונות‬ ‫להיות‬ ‫מתוכננות‬ ‫אשר‬.(
‫שהחידוש‬ ‫בהינתן‬‫המינהליים‬ ‫בקבצים‬ ‫הוא‬ ‫המשולב‬ ‫במפקד‬,‫את‬ ‫ראשית‬ ‫להדגיש‬ ‫חשוב‬"‫המנהלי‬ ‫המידע‬."
‫ש‬ ‫היא‬ ‫הרווחת‬ ‫ההגדרה‬‫מנהלי‬ ‫מידע‬‫שארגונים‬ ‫ומרשמים‬ ‫מקבצים‬ ‫מורכב‬,‫ציבוריים‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬,‫יוצרים‬
‫יעדיהם‬ ‫ומילוי‬ ‫תפקודם‬ ‫לצורכי‬ ‫השוטפת‬ ‫עבודתם‬ ‫בתהליך‬.‫הם‬ ‫האלה‬ ‫הקבצים‬‫המנהליים‬ ‫הקבצים‬.
‫המינהלי‬ ‫הקבצים‬‫את‬ ‫כוללים‬ ‫האדם‬ ‫בני‬ ‫לגבי‬ ‫ים‬:
•‫התושבים‬ ‫מרשם‬,‫הדמוגרפיות‬ ‫הליבה‬ ‫שאלות‬ ‫על‬ ‫העונה‬-‫המידע‬ ‫כמקור‬ ‫ומוגדר‬ ‫המפקד‬ ‫של‬ ‫גיאוגרפיות‬
‫למפקד‬ ‫ביותר‬ ‫והיעיל‬ ‫החשוב‬2006.‫ארצי‬ ‫בכיסוי‬ ‫הם‬ ‫חסרונותיו‬)‫לכלל‬ ‫ביחס‬ ‫וחסרים‬ ‫עודפים‬
‫המדינה‬ ‫אוכלוסיית‬,‫כגון‬(‫מקומי‬ ‫ובכיסוי‬)‫לכ‬ ‫ביחס‬ ‫וחסרים‬ ‫עודפים‬‫המגורים‬ ‫תובת‬.(‫של‬ ‫הגודל‬ ‫סדרי‬
‫ביותר‬ ‫משמעותיים‬ ‫הם‬ ‫הליקויים‬:‫כ‬ ‫של‬ ‫יתר‬ ‫כיסוי‬–10%‫מהמרשם‬ ‫נגרעו‬ ‫שלא‬ ‫ונפטרים‬ ‫יורדים‬.
‫הזרים‬ ‫של‬ ‫הוא‬ ‫החסר‬ ‫כיסוי‬,‫זיהו‬ ‫תעודות‬ ‫חסרי‬‫י‬.‫המקומית‬ ‫ברמה‬,‫בין‬20‫ל‬-30%‫האנשים‬ ‫מכתובות‬
‫כלל‬ ‫בדרך‬ ‫גרים‬ ‫אלו‬ ‫אנשים‬ ‫בהם‬ ‫הכתובות‬ ‫אינן‬ ‫במרשם‬.

11. 9
‫הפעולה‬‫כגון‬ ‫אחרים‬ ‫מנהליים‬ ‫קבצים‬ ‫באמצעות‬ ‫בחלקה‬ ‫להתבצע‬ ‫יכולה‬ ‫והיא‬ ‫המרשם‬ ‫תיקון‬ ‫היא‬ ‫הנדרשת‬:
•‫גבולות‬ ‫ביקורת‬ ‫קובץ‬,
•‫הקודמים‬ ‫המפקדים‬,1995‫ו‬-1983)‫השוואתית‬ ‫בצורה‬ ‫יורדים‬ ‫לזיהוי‬(,
•‫שירות‬ ‫או‬ ‫מוצר‬ ‫בעבור‬ ‫תשלום‬ ‫הגובה‬ ‫זו‬ ‫או‬ ‫ממסה‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫מנהליים‬ ‫קבצים‬ ‫קבוצת‬,‫מסייעת‬
‫ה‬ ‫רמות‬ ‫בשתי‬‫כיסוי‬,‫והמקומית‬ ‫הארצית‬.‫ארנונה‬ ‫קבצי‬,‫חשמל‬ ‫חברת‬,‫דואר‬ ‫הפניות‬,‫טלפון‬,
‫הפרט‬ ‫ברמת‬ ‫מזהה‬ ‫מידע‬ ‫מכילים‬ ‫תלמידים‬,‫ייעודי‬ ‫קובץ‬ ‫לכל‬ ‫ייחודיים‬ ‫ומשתנים‬ ‫כתובת‬,
•‫כגון‬ ‫נוספים‬ ‫קבצים‬:‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫זרים‬ ‫מאגר‬,‫וכד‬ ‫החולים‬ ‫קופות‬ ‫קבצי‬,'
•‫ומרשם‬ ‫זקנה‬ ‫קצבת‬ ‫זכאי‬ ‫כגון‬ ‫ייעודיים‬ ‫מרשמים‬‫אקדמאים‬.
‫לפקידה‬ ‫המסגרת‬‫המבנים‬ ‫ומרשם‬ ‫המוסדות‬ ‫מרשם‬ ‫הם‬ ‫המשולב‬ ‫במפקד‬.
•‫המוסדות‬ ‫מרשם‬-‫אוכלוסייה‬ ‫של‬ ‫הקבוע‬ ‫המגורים‬ ‫מקום‬ ‫לגבי‬ ‫מידע‬ ‫מקור‬ ‫הוא‬ ‫המוסדות‬ ‫מרשם‬
‫הכוללת‬ ‫מיוחדת‬,‫היתר‬ ‫בין‬,‫שונים‬ ‫מסוגים‬ ‫במוסדות‬ ‫המתגוררת‬ ‫הקשישים‬ ‫אוכלוסיית‬ ‫את‬,‫את‬
‫החינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫הפנימיות‬ ‫ילדי‬,‫הישיבות‬,‫ועוד‬ ‫סוהר‬ ‫בבתי‬ ‫המתגוררים‬.
•‫המבנים‬ ‫מרשם‬-‫שוטף‬ ‫באופן‬ ‫המתעדכן‬ ‫בארץ‬ ‫הקיימים‬ ‫המבנים‬ ‫מצאי‬ ‫הוא‬ ‫המבנים‬ ‫מרשם‬.
‫והשלמה‬ ‫תיקון‬ ‫סקרי‬‫ותיקונו‬ ‫המנהלי‬ ‫המידע‬ ‫הערכת‬ ‫של‬ ‫פעילויות‬ ‫במסגרת‬ ‫יעשו‬ ‫המשולב‬ ‫שבמפקד‬,
‫המנהליים‬ ‫בקבצים‬ ‫החסר‬ ‫המידע‬ ‫והשלמת‬.‫תיקון‬ ‫לצורכי‬ ‫ההערכה‬ ‫פעולת‬‫המנהלי‬ ‫הקובץ‬ ‫את‬ ‫בוחנת‬
‫בו‬ ‫הידועות‬ ‫הכשל‬ ‫נקודות‬ ‫ואת‬ ‫בכללותו‬-‫המקומי‬ ‫והכיסוי‬ ‫הארצי‬ ‫הכיסוי‬.‫שדה‬ ‫בסקר‬ ‫מידע‬ ‫נאסף‬ ‫כך‬ ‫לשם‬
‫מדגמי‬.
‫המנהליים‬ ‫בקבצים‬ ‫מצוי‬ ‫שאינו‬ ‫המידע‬ ‫השלמת‬ ‫היא‬ ‫שדה‬ ‫עבודת‬ ‫המצריכה‬ ‫נוספת‬ ‫מרכזית‬ ‫פעולה‬.‫בעוד‬
‫הקבצים‬ ‫ברוב‬ ‫המצוי‬ ‫בסיסי‬ ‫מידע‬ ‫הוא‬ ‫דמוגרפי‬ ‫שמידע‬‫המנהליים‬,‫הרי‬‫החברתי‬ ‫המידע‬-‫כלכלי‬‫רק‬ ‫מצוי‬
‫בחלקו‬.‫להם‬ ‫שאין‬ ‫מפקדיים‬ ‫משתנים‬ ‫שלושה‬ ‫על‬ ‫מצביעות‬ ‫מלא‬ ‫מנהלי‬ ‫מפקד‬ ‫המבצעות‬ ‫הנורדיות‬ ‫המדינות‬
‫ענפה‬ ‫מנהליים‬ ‫ומרשמים‬ ‫קבצים‬ ‫במערכת‬ ‫אף‬ ‫מענה‬:‫יד‬ ‫משלח‬)‫ממקצוע‬ ‫בשונה‬(,‫לעבודה‬ ‫הגעה‬ ‫אמצעי‬
‫בחו‬ ‫שנרכשה‬ ‫והשכלה‬"‫ל‬)‫זרים‬ ‫או‬ ‫עולים‬ ‫של‬.(‫בח‬‫מידע‬ ‫לאיסוף‬ ‫כחלופה‬ ‫מנהליים‬ ‫קבצים‬ ‫של‬ ‫סיסטמתית‬ ‫ינה‬
‫חברתי‬-‫החלה‬ ‫אך‬ ‫זה‬ ‫בשטח‬ ‫כלכלי‬,‫הבא‬ ‫במפקד‬ ‫מנהלית‬ ‫יאספו‬ ‫משתנים‬ ‫אילו‬ ‫ברור‬ ‫לא‬ ‫ועדיין‬.
‫לענייננו‬,‫ועודף‬ ‫חסר‬ ‫של‬ ‫הדרושים‬ ‫התיקונים‬ ‫לביצוע‬ ‫שעד‬ ‫לב‬ ‫נשים‬,‫על‬ ‫המידע‬‫נהיגה‬ ‫ורשיון‬ ‫רכב‬ ‫על‬ ‫בעלות‬,
‫מינהליים‬ ‫מקבצים‬ ‫להשגה‬ ‫שניתן‬,‫א‬‫בין‬ ‫וההבדלים‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫כתובות‬ ‫לעדכון‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫בעייתי‬ ‫הוא‬ ‫ף‬
‫בו‬ ‫והשימוש‬ ‫הרכב‬ ‫על‬ ‫בעלות‬.
‫אולם‬,‫הלמ‬ ‫של‬ ‫בחוברת‬ ‫שמצוין‬ ‫כפי‬"‫ס‬,‫חברתי‬ ‫מידע‬ ‫כמקור‬ ‫גם‬ ‫ישמשו‬ ‫מנהליים‬ ‫קבצים‬ ‫אם‬ ‫בין‬-‫ובין‬ ‫כלכלי‬
‫לא‬ ‫אם‬,‫במפקד‬2006‫חברתיים‬ ‫נתונים‬ ‫יאספו‬-‫ממדגם‬ ‫כלכליים‬,‫האוכלו‬ ‫מפקדי‬ ‫בכל‬ ‫שהיה‬ ‫כפי‬‫בישראל‬ ‫סין‬.
‫על‬ ‫יעלה‬ ‫ולא‬ ‫סטטיסטי‬ ‫אזור‬ ‫ברמת‬ ‫מידע‬ ‫להפיץ‬ ‫בצורך‬ ‫יתחשב‬ ‫זה‬ ‫לצורך‬ ‫המדגם‬ ‫גודל‬20%‫מהאוכלוסייה‬,
‫העבר‬ ‫במפקדי‬ ‫שהיה‬ ‫כפי‬.

12. 10
‫ואכן‬,‫החברתי‬ ‫בחלק‬-‫ייאס‬ ‫המידע‬ ‫במפקד‬ ‫כלכלי‬‫ף‬‫מידע‬ ‫להשלמת‬ ‫שדה‬ ‫בסקר‬,‫לזה‬ ‫זהה‬ ‫כמעט‬ ‫ויהיה‬
‫בעבר‬ ‫שנאסף‬,‫מקורותיו‬ ‫מבחינת‬,‫ומ‬ ‫שלו‬ ‫הפירוט‬ ‫רמת‬‫תכולתו‬ ‫רכיבי‬.‫עד‬ ‫הוא‬ ‫המתוכנן‬ ‫המדגם‬ ‫גודל‬20%
‫ה‬ ‫בקובץ‬ ‫הדמוגרפים‬ ‫לשוליים‬ ‫בהתאמה‬ ‫ינופחו‬ ‫ותוצאותיו‬-100%‫שנבנה‬.‫יהוו‬ ‫אלו‬ ‫נתונים‬,‫בעבר‬ ‫כמו‬,‫את‬
‫המפקד‬ ‫תוצרי‬ ‫מופקים‬ ‫ממנו‬ ‫העיקרי‬ ‫המידע‬ ‫מקור‬.
‫החברתי‬ ‫הקובץ‬ ‫של‬ ‫ייחודו‬-‫באשר‬ ‫היחיד‬ ‫המידע‬ ‫מקור‬ ‫בהיותו‬ ‫הוא‬ ‫המשולב‬ ‫במפקד‬ ‫כלכלי‬‫הבית‬ ‫למשקי‬
‫הכלכליים‬.‫האוכלוסין‬ ‫במרשם‬ ‫הקרבה‬ ‫יחסי‬ ‫לפי‬ ‫הנבנות‬ ‫מנהליות‬ ‫ומשפחות‬ ‫אנשים‬ ‫מכיל‬ ‫המנהלי‬ ‫הקובץ‬
‫הכתובת‬ ‫באותה‬ ‫הגרים‬ ‫האנשים‬ ‫בין‬.‫דירתיים‬ ‫בית‬ ‫למשקי‬ ‫קירוב‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫מידע‬)‫בדירה‬ ‫הגרים‬ ‫האנשים‬(,
‫תקציב‬ ‫החולקים‬ ‫לאנשים‬ ‫באשר‬ ‫ישיר‬ ‫מידע‬ ‫מספק‬ ‫הוא‬ ‫אין‬ ‫אולם‬)‫מזון‬(‫משותף‬.‫אמנם‬,‫המקרים‬ ‫ברוב‬
)‫מעל‬95%(,‫כלכלי‬ ‫בית‬ ‫משק‬ ‫גם‬ ‫הוא‬ ‫דירתי‬ ‫בית‬ ‫משק‬,‫השלמה‬ ‫מסקר‬ ‫רק‬ ‫יסופק‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫מהימן‬ ‫מידע‬ ‫אך‬.
‫תרשים‬1‫את‬ ‫בונים‬ ‫עימם‬ ‫המנהליים‬ ‫הקבצים‬ ‫מערכת‬ ‫את‬ ‫מתאר‬‫המשופר‬ ‫המנהלי‬ ‫הקובץ‬)‫במהותו‬ ‫אשר‬
‫דמוגרפי‬ ‫קובץ‬ ‫הוא‬.(‫המשופר‬ ‫המנהלי‬ ‫הקובץ‬‫על‬ ‫והפעם‬ ‫נוספת‬ ‫תיקון‬ ‫פעולת‬ ‫נדרשת‬ ‫ולכן‬ ‫טעויות‬ ‫נושא‬ ‫עדיין‬
‫שדה‬ ‫סקר‬ ‫ידי‬.‫אזור‬ ‫של‬ ‫לרמה‬ ‫עד‬ ‫והמקומי‬ ‫הארצי‬ ‫והחסר‬ ‫העודף‬ ‫את‬ ‫ולאמוד‬ ‫לבחון‬ ‫מיועד‬ ‫הסקר‬
‫סטטיסטי‬.‫המפקדיים‬ ‫המשקלות‬ ‫קביעת‬ ‫של‬ ‫התהליך‬ ‫מתבצע‬ ‫התיקון‬ ‫סקר‬ ‫סיום‬ ‫לאחר‬.‫פעולת‬ ‫בעצם‬ ‫זוהי‬
‫המשופר‬ ‫המנהלי‬ ‫הקובץ‬ ‫של‬ ‫התיקון‬.‫תרשים‬2‫המנהלי‬ ‫הדמוגרפי‬ ‫הקובץ‬ ‫בניית‬ ‫תהליך‬ ‫את‬ ‫מתאר‬.
‫ל‬ ‫מנהלי‬ ‫דמוגרפי‬ ‫קובץ‬ ‫מתקבל‬ ‫המפקדיים‬ ‫המשקלות‬ ‫חישוב‬ ‫לאחר‬-100%‫מהאוכלוסייה‬,‫משקלות‬ ‫הכולל‬
‫מפקדיים‬,‫מנהליים‬ ‫בקבצים‬ ‫מקורה‬ ‫תכולתו‬ ‫רוב‬ ‫אשר‬.‫המבנה‬ ‫רמת‬ ‫עד‬ ‫גיאוגרפית‬ ‫מעוגן‬ ‫הקובץ‬,‫ומאפשר‬
‫הפצת‬‫סטטיסטיים‬ ‫אזורים‬ ‫של‬ ‫גודל‬ ‫בסדר‬ ‫קבוצות‬ ‫עבור‬ ‫סטטיסטית‬ ‫ומהימנות‬ ‫סודיות‬ ‫מגבלות‬ ‫תחת‬ ‫מידע‬
‫ומעלה‬,‫גמישים‬ ‫בגבולות‬.

13. 11
‫תרשים‬1.‫משופר‬ ‫מנהלי‬ ‫קובץ‬ ‫לבניית‬ ‫המנהליים‬ ‫הקבצים‬ ‫מערכת‬
‫מרשם‬
‫התושבים‬
‫מנהלי‬ ‫קובץ‬
‫משופר‬
‫ביקורת‬‫גבו‬‫לות‬
‫מפקד‬1995
‫ארנונה‬
‫מרשם‬1995
‫חשמל‬ ‫חברת‬
‫דואר‬ ‫הפניות‬
‫תלמידים‬‫במערכת‬
‫החינוך‬
‫מבזק‬ ‫טלפונים‬
‫אחרות‬ ‫וחברות‬

14. 12
‫תרשים‬2.‫המנהלי‬ ‫הדמוגרפי‬ ‫הקובץ‬ ‫בניית‬ ‫תהליך‬
‫מנהלי‬ ‫קובץ‬
‫משופר‬
‫ק‬‫מנהלי‬ ‫דמוגרפי‬ ‫ובץ‬
‫ל‬-100%‫מהאוכלוסייה‬
‫קובץ‬‫מדגם‬‫השטח‬
‫תיקון‬ ‫סקר‬ ‫של‬
‫השוואה‬
‫יתרות‬ ‫חקירת‬ ‫קובץ‬
‫תיקון‬ ‫בסקר‬
‫על‬ ‫התיקון‬ ‫סקר‬ ‫קובץ‬
‫חלקיו‬ ‫שני‬
‫מנהלי‬ ‫קובץ‬
‫משופר‬‫עם‬ ‫משולב‬
‫התיקון‬ ‫סקר‬ ‫קובץ‬
‫משקלות‬ ‫בניית‬
‫מפקדיים‬
‫הגדרת‬‫יתרות‬

15. 13
5.‫נתוני‬ ‫הפצת‬-‫מיקרו‬
‫אחר‬ ‫סקר‬ ‫כל‬ ‫או‬ ‫נסיעה‬ ‫הרגלי‬ ‫סקר‬ ‫ובין‬ ‫המפקד‬ ‫של‬ ‫המיקרו‬ ‫נתוני‬ ‫בין‬ ‫הקשר‬.
‫ככלל‬,‫הלמ‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הנערכים‬ ‫האחרים‬ ‫הסקרים‬ ‫ונתוני‬ ‫המפקד‬ ‫נתוני‬"‫סיכו‬ ‫כטבלאות‬ ‫מופצים‬ ‫ס‬‫ם‬,‫בהן‬
‫מסוימת‬ ‫גיאוגרפית‬ ‫יחידה‬ ‫היא‬ ‫הבסיסית‬ ‫היחידה‬)‫סטטיסטי‬ ‫אזור‬ ‫כמו‬(‫האומדנים‬ ‫מוצגים‬ ‫ובטבלאות‬
‫הגיאוגרפית‬ ‫היחידה‬ ‫באותה‬ ‫הגרים‬ ‫לאנשים‬ ‫המתייחסים‬ ‫השונים‬.
‫זאת‬ ‫לעומת‬,‫הבודדים‬ ‫בראיונות‬ ‫שניתנו‬ ‫התשובות‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫מציגים‬ ‫מיקרו‬ ‫נתוני‬.‫של‬ ‫בפרסום‬ ‫שמצוין‬ ‫כפי‬
‫לס‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬‫האמריקאית‬ ‫טטיסטיקה‬,"‫ציבורי‬ ‫לשימוש‬ ‫המיקרו‬ ‫נתוני‬ ‫מדגמי‬) "‫הנקראים‬
Public Use Microdata Samples–PUMS(,‫מציגים‬ ‫המיקרו‬ ‫נתוני‬‫את‬:
"The full range of responses made on individual questionnaires"
‫לסט‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫כעת‬ ‫מופצים‬ ‫כזו‬ ‫פירוט‬ ‫ברמת‬ ‫נתונים‬‫הכללים‬ ‫על‬ ‫הקפדה‬ ‫תוך‬ ‫טיסטיקה‬
‫הפרטים‬ ‫זיהוי‬ ‫ל‬ ‫האפשרות‬ ‫את‬ ‫להגביל‬ ‫הדורשים‬.‫פרופ‬'‫במאמרו‬ ‫מציין‬ ‫נתן‬ ‫גד‬,‫של‬ ‫המדגם‬ ‫שמנתוני‬20%
‫המפקד‬ ‫במסגרת‬ ‫שנאספו‬,‫מיקרו‬ ‫קבצי‬ ‫של‬ ‫גרסאות‬ ‫שתי‬ ‫נוצרו‬-‫נתונים‬:‫אך‬ ‫גיאוגרפית‬ ‫מבחינה‬ ‫מפורט‬ ‫קובץ‬
‫הפרט‬ ‫נתוני‬ ‫מבחינת‬ ‫מוגבל‬,‫גיאוגרפ‬ ‫מבחינה‬ ‫ומוגבל‬‫הפרט‬ ‫נתוני‬ ‫מבחינת‬ ‫מפורט‬ ‫אך‬ ‫ית‬.‫כך‬,‫הראשון‬ ‫בקובץ‬
‫מ‬ ‫יותר‬ ‫שבהם‬ ‫הישובים‬ ‫כל‬ ‫עבור‬ ‫מגורים‬ ‫מקום‬ ‫על‬ ‫מידע‬ ‫יש‬–50‫תושבים‬,‫לדוגמה‬ ‫אולם‬,‫הגיל‬ ‫על‬ ‫המידע‬
‫של‬ ‫בטווחים‬ ‫הוא‬5‫ב‬ ‫הוא‬ ‫השכלה‬ ‫על‬ ‫והמידע‬ ‫שנים‬–7‫בלבד‬ ‫קטגוריות‬.‫לעומתו‬,‫נתונים‬ ‫מכיל‬ ‫השני‬ ‫הקובץ‬
‫לגבי‬ ‫רק‬ ‫המגורים‬ ‫מקום‬ ‫על‬‫מעל‬ ‫ישובים‬5,000‫תושבים‬,‫למשל‬ ‫אבל‬,‫והשכלה‬ ‫לידה‬ ‫שנת‬ ‫של‬ ‫מלא‬ ‫פירוט‬ ‫יש‬.
‫החברה‬ ‫למדעי‬ ‫הנתונים‬ ‫מאגר‬ ‫דרך‬ ‫בעיקר‬ ‫היא‬ ‫החוקרים‬ ‫לציבור‬ ‫הנתונים‬ ‫הפצת‬)IS(S)DC(‫שבאוניברסיטה‬
‫העברית‬,‫תחבורה‬ ‫נתוני‬ ‫עדיין‬ ‫מכיל‬ ‫אינו‬ ‫אשר‬.‫בנוסף‬,‫הלמ‬ ‫הפיקה‬"‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫לבקשת‬ ‫ס‬,‫נתוני‬ ‫קובץ‬
‫תח‬‫הפרט‬ ‫נתוני‬ ‫מבחינת‬ ‫מוגבל‬ ‫שהוא‬ ‫בורה‬.‫המשרד‬ ‫מטעם‬ ‫וחוקרים‬ ‫למתכננים‬ ‫הופץ‬ ‫הקובץ‬.‫כלל‬ ‫הקובץ‬
‫פרט‬ ‫רשומות‬,‫הפרט‬ ‫שייך‬ ‫אליו‬ ‫הבית‬ ‫משק‬ ‫על‬ ‫נתונים‬,‫גיאוגרפיים‬ ‫נתונים‬‫ו‬‫למשק‬ ‫הפרט‬ ‫בין‬ ‫קשר‬ ‫משתנה‬
‫שלו‬ ‫הבית‬.
‫המשולב‬ ‫המפקד‬ ‫נתוני‬ ‫לתפוצת‬ ‫וכעת‬2006:‫להפצ‬ ‫מיוחד‬ ‫סעיף‬ ‫הוקדש‬ ‫זאת‬ ‫בסקירה‬‫ממפקד‬ ‫מיקרו‬ ‫נתוני‬ ‫ת‬
‫האוכלוסין‬.‫הלמ‬ ‫של‬ ‫מוכחת‬ ‫מגמה‬ ‫אכן‬ ‫היא‬ ‫שונים‬ ‫חוקרים‬ ‫לשרות‬ ‫והעמדתם‬ ‫הנתונים‬ ‫הפצת‬"‫בשנים‬ ‫ס‬
‫האחרונות‬.‫במידע‬ ‫השימושים‬ ‫הרחבת‬ ‫מגמת‬ ‫על‬ ‫מורה‬ ‫עדכני‬ ‫צרכנים‬ ‫שסקר‬ ‫מציינת‬ ‫לעיל‬ ‫שהוזכרה‬ ‫החוברת‬
‫משאבים‬ ‫והקצאת‬ ‫מדיניות‬ ‫קביעת‬ ‫לצורכי‬ ‫מפקדי‬,‫ולצרכי‬ ‫עסקיים‬ ‫לצרכים‬‫גרידא‬ ‫מחקריים‬ ‫ם‬.
‫המשולב‬ ‫למפקד‬ ‫המתייחס‬ ‫בסעיף‬ ‫כמצוין‬2006,‫הקבצים‬ ‫שני‬ ‫הם‬ ‫הגולמיים‬ ‫המפקד‬ ‫תוצרי‬:
•‫ל‬ ‫דמוגרפי‬ ‫קובץ‬-100%‫מהאוכלוסייה‬,‫מנהליים‬ ‫בקבצים‬ ‫מקורה‬ ‫תכולתו‬ ‫שרוב‬,‫עד‬ ‫גיאוגרפית‬ ‫המעוגן‬
‫מפקדיים‬ ‫משקלות‬ ‫וכולל‬ ‫המבנה‬ ‫רמת‬.

16. 14
•‫חברתי‬ ‫קובץ‬-‫דומה‬ ‫בו‬ ‫שהמידע‬ ‫כלכלי‬,‫כמ‬ ‫ולמעשה‬‫בעבר‬ ‫במפקדים‬ ‫שקבלנו‬ ‫לזה‬ ‫זהה‬ ‫עט‬,‫מבחינת‬
‫מקורותיו‬,‫תכולתו‬ ‫ומרכיבי‬ ‫שלו‬ ‫הפירוט‬ ‫רמת‬.‫ישקפו‬ ‫זה‬ ‫לקובץ‬ ‫שיצורפו‬ ‫משקלות‬,‫לגורמי‬ ‫בנוסף‬
‫והכיול‬ ‫התיקון‬,‫דגימה‬ ‫הסתברויות‬ ‫גם‬)‫שונות‬ ‫אוכלוסיות‬ ‫עבור‬ ‫שונות‬ ‫להיות‬ ‫מתוכננות‬ ‫אשר‬.(
‫כעת‬,‫המשולב‬ ‫מהמפקד‬ ‫הנתונים‬ ‫הפצת‬ ‫לגבי‬,‫הפר‬ ‫נמסרו‬‫הבאים‬ ‫טים‬:
•‫הדמוגרפי‬ ‫הקובץ‬ ‫לגבי‬,‫גמישים‬ ‫גיאוגרפים‬ ‫בחתכים‬ ‫מידע‬ ‫הפצת‬ ‫מאפשר‬ ‫שהקובץ‬ ‫נימסר‬,‫קבוצות‬ ‫עבור‬
‫ומעלה‬ ‫סטטיסטיים‬ ‫אזורים‬ ‫של‬ ‫גודל‬ ‫בסדר‬,‫ומהימנות‬ ‫פרט‬ ‫מידע‬ ‫סודיות‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫של‬ ‫מגבלות‬ ‫תחת‬
‫סטטיסטית‬.
•‫החברתי‬ ‫הקובץ‬ ‫לגבי‬-‫כלכלי‬,‫המיד‬ ‫מקור‬ ‫יהווה‬ ‫זה‬ ‫שקובץ‬ ‫שמתוכנן‬ ‫נמסר‬‫הבית‬ ‫למשקי‬ ‫באשר‬ ‫ע‬
‫הכלכליים‬.

17. 15
6.‫מידע‬ ‫מאגרי‬,‫המידע‬ ‫חופש‬,‫הפרטיות‬ ‫והגנת‬
‫בסעיף‬ ‫מגדיר‬ ‫הפרטיות‬ ‫הגנת‬ ‫חוק‬7‫את‬"‫מידע‬ ‫מאגר‬"‫בתור‬"‫מידע‬ ‫נתוני‬ ‫אוסף‬,‫או‬ ‫מגנטי‬ ‫באמצעי‬ ‫המוחזק‬
‫והמיועד‬ ‫אופטי‬‫ממוחשב‬ ‫לעיבוד‬,‫למעט‬-
)1(‫עסק‬ ‫למטרות‬ ‫שאינו‬ ‫אישי‬ ‫לשימוש‬ ‫אוסף‬;‫או‬
)2(‫הכולל‬ ‫אוסף‬‫שם‬ ‫רק‬,‫התקשרות‬ ‫ודרכי‬ ‫מען‬,‫שיש‬ ‫אפיון‬ ‫יוצר‬ ‫אינו‬ ‫שכשלעצמו‬‫לגבי‬ ‫בפרטיות‬ ‫פגיעה‬ ‫בו‬
‫בו‬ ‫כלולים‬ ‫ששמותיהם‬ ‫האדם‬ ‫בני‬"...,
‫מגדיר‬ ‫החוק‬"‫מידע‬"‫בתור‬"‫אדם‬ ‫של‬ ‫אישיותו‬ ‫על‬ ‫נתונים‬,‫האישי‬ ‫מעמדו‬,‫איש‬ ‫צנעת‬‫י‬‫ותו‬,‫מצב‬‫בריאותו‬,
‫הכלכלי‬ ‫מצבו‬,‫המקצועית‬ ‫הכשרתו‬,‫ואמונתו‬ ‫דעותיו‬";‫ו‬"‫מידע‬‫רגיש‬"‫בתור‬"‫אדם‬ ‫של‬ ‫אישיותו‬ ‫על‬ ‫נתונים‬,
‫איש‬ ‫צנעת‬‫י‬‫ותו‬,‫בריאותו‬ ‫מצב‬,‫הכלכלי‬ ‫מצבו‬,‫ואמונתו‬ ‫דעותיו‬;‫כ‬ ‫או‬"‫בצו‬ ‫קבע‬ ‫המשפטים‬ ‫ששר‬ ‫מידע‬,
‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫ומשפט‬ ‫חוק‬ ‫החוקה‬ ‫ועדת‬ ‫באישור‬,‫רגיש‬ ‫מידע‬ ‫שהוא‬."
‫לעיל‬ ‫שציינו‬ ‫כפי‬,‫הפרטיות‬ ‫הגנת‬ ‫חוק‬)‫סעיף‬11(‫לשם‬ ‫מידע‬ ‫המבקש‬ ‫אדם‬ ‫כל‬ ‫שעל‬ ‫קובע‬‫בו‬ ‫ושימוש‬ ‫החזקתו‬
‫מידע‬ ‫במאגר‬,‫יש‬ ‫האם‬ ‫המידע‬ ‫מוסר‬ ‫את‬ ‫ליידע‬ ‫החובה‬ ‫חלה‬‫המידע‬ ‫את‬ ‫למסור‬ ‫חוקית‬ ‫חובה‬,‫שמסירת‬ ‫או‬
‫תלויה‬ ‫המידע‬‫ובהסכמתו‬ ‫ברצונו‬,‫מהי‬‫המידע‬ ‫מבוקש‬ ‫לשמה‬ ‫אשר‬ ‫המטרה‬‫ו‬‫ומטרות‬ ‫המידע‬ ‫יימסר‬ ‫למי‬
‫המסירה‬.
‫תנא‬ ‫מספר‬ ‫מתוך‬ ‫אחד‬ ‫מתקיים‬ ‫אם‬ ‫המאגר‬ ‫של‬ ‫הרישום‬ ‫חובת‬ ‫את‬ ‫קובע‬ ‫החוק‬‫ים‬,‫התנאים‬ ‫שני‬ ‫כאשר‬
‫על‬ ‫עולה‬ ‫במאגר‬ ‫נימצא‬ ‫עליהם‬ ‫שמידע‬ ‫האנשים‬ ‫שמספר‬ ‫הם‬ ‫הראשונים‬10,000‫רגיש‬ ‫מידע‬ ‫במאגר‬ ‫ושיש‬.
‫כצפוי‬,‫כללית‬ ‫קובע‬ ‫הפרטיות‬ ‫הגנת‬ ‫חוק‬)‫בסעיף‬2)9((,‫כי‬"‫או‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫הפרטיים‬ ‫ענייניו‬ ‫על‬ ‫בידיעה‬ ‫שימוש‬
‫לאחר‬ ‫מסירתה‬‫נמסרה‬ ‫שלשמה‬ ‫למטרה‬ ‫שלא‬"‫בפרטיות‬ ‫פגיעה‬ ‫היא‬‫פלילית‬ ‫עבירה‬ ‫והיא‬.
‫הפרטיות‬ ‫הגנת‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫מהכיוון‬ ‫הם‬ ‫מידע‬ ‫למאגרי‬ ‫בחוק‬ ‫ההתייחסות‬ ‫רוב‬,‫הסודיות‬ ‫שמירת‬ ‫דהינו‬,‫רישום‬
‫הגישה‬ ‫והגבלת‬ ‫המאגר‬.‫אולם‬,‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫של‬ ‫האספקט‬ ‫הינו‬ ‫הנוכחי‬ ‫בפרוייקט‬ ‫וחשוב‬ ‫נוסף‬ ‫אספקט‬,
‫הציבוריות‬ ‫ברשויות‬ ‫הנאספים‬ ‫בנתונים‬ ‫להשתמש‬ ‫הציבור‬ ‫של‬ ‫והאפשרות‬.‫ש‬ ‫קובע‬ ‫החוק‬"‫ציבורית‬ ‫רשות‬"
‫היא‬)1(‫הממשלה‬ ‫ומשרדי‬ ‫הממשלה‬,‫הסמך‬ ‫ויחידות‬ ‫יחידותיהם‬;)2(‫המדינה‬ ‫נשיא‬ ‫לשכת‬;)3(‫הכנסת‬;)4(
‫המדינה‬ ‫מבקר‬,‫הציבור‬ ‫תלונות‬ ‫ובירור‬ ‫הביקורת‬ ‫פעולות‬ ‫לצורך‬ ‫אליו‬ ‫שהגיע‬ ‫מידע‬ ‫לגבי‬ ‫למעט‬;)5(‫בתי‬
‫משפט‬...-‫משפטי‬ ‫הליך‬ ‫של‬ ‫תוכנו‬ ‫לגבי‬ ‫למעט‬;)6(‫מקומית‬ ‫רשות‬;)7(‫מקומית‬ ‫רשות‬ ‫בשליטת‬ ‫תאגיד‬;)8(
‫בחוק‬ ‫שהוקם‬ ‫תאגיד‬;)9(‫וחברה‬ ‫ממשלתית‬ ‫חברה‬-‫ממשלתית‬ ‫בת‬) ...10(‫אחר‬ ‫גוף‬,‫ציבורי‬ ‫תפקיד‬ ‫הממלא‬,
‫בסעיף‬ ‫כמשמעותו‬ ‫מבוקר‬ ‫גוף‬ ‫שהוא‬9‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫בחוק‬.
‫חופש‬ ‫בחוק‬ ‫כעת‬ ‫מוסדר‬ ‫ציבוריות‬ ‫רשויות‬ ‫לגבי‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫של‬ ‫האספקט‬‫המידע‬,‫הינה‬ ‫תכולתו‬ ‫אולם‬
‫לענייננו‬ ‫ביותר‬ ‫מצומצמת‬.‫אולם‬ ‫לציבור‬ ‫דוחות‬ ‫לפרסם‬ ‫הציבוריות‬ ‫מהרשויות‬ ‫הדרישות‬ ‫את‬ ‫מגדיר‬ ‫החוק‬
‫רק‬ ‫אלא‬ ‫נתונים‬ ‫מאגרי‬ ‫כוללים‬ ‫לא‬ ‫אלה‬ ‫דוחות‬.."‫ותחומי‬ ‫פעילותה‬ ‫אודות‬ ‫על‬ ‫מידע‬ ‫שיכלול‬ ‫שנתי‬ ‫וחשבון‬ ‫דין‬
‫וסמכויותיה‬ ‫תפקידיה‬ ‫על‬ ‫והסבר‬ ‫אחריותה‬;‫וחשבו‬ ‫הדין‬‫זה‬ ‫חוק‬ ‫הפעלת‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫של‬ ‫דיווח‬ ‫גם‬ ‫יכלול‬ ‫ן‬
‫הציבורית‬ ‫ברשות‬."..

18. 16
‫כן‬ ‫על‬ ‫יתר‬,‫מידע‬ ‫פרסום‬ ‫כצפוי‬ ‫מגביל‬ ‫החוק‬.."‫בפרטיות‬ ‫פגיעה‬ ‫מהווה‬ ‫שגילויו‬ ‫מידע‬,‫הגנת‬ ‫בחוק‬ ‫כמשמעותה‬
‫הפרטיות‬"...,‫של‬ ‫פרסומו‬ ‫אוסר‬ ‫גם‬ ‫אבל‬‫מידע‬..."‫לעני‬ ‫הנוגע‬‫י‬‫או‬ ‫מסחריים‬ ‫נים‬‫לעסקיו‬ ‫הקשורים‬ ‫מקצועיים‬
‫א‬ ‫של‬‫דם‬) "‫סעיף‬9)‫ב‬) (6.((‫לענייננו‬,‫המוניות‬ ‫של‬ ‫הנתונים‬ ‫במאגר‬ ‫יתעניינו‬ ‫התחבורה‬ ‫מתכנני‬ ‫לדוגמה‬ ‫אם‬
‫למשל‬,‫הדבר‬ ‫של‬ ‫החוקיות‬ ‫ההשלכות‬ ‫את‬ ‫לבדוק‬ ‫יש‬,‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫מחוק‬ ‫לעיל‬ ‫שצוטטו‬ ‫מהסעיפים‬ ‫הנובעות‬.
‫אולם‬,‫בעתיד‬ ‫להשתנות‬ ‫עשוי‬ ‫המצב‬ ‫מידע‬ ‫ממאגרי‬ ‫מידע‬ ‫חשיפת‬ ‫שלגבי‬ ‫ניראה‬.‫עו‬"‫נגין‬ ‫ד‬‫במאמרו‬ ‫מציין‬
‫הנתונים‬ ‫בסיסי‬ ‫לעניין‬ ‫גוברת‬ ‫מודעות‬ ‫ניכרת‬ ‫שלאחרונה‬,‫ב‬ ‫עיסוק‬ ‫של‬ ‫בהקשר‬"‫המידע‬ ‫חופש‬."‫מציין‬ ‫הוא‬
‫סעיף‬ ‫את‬11‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫בטיוטת‬,‫לכנסת‬ ‫שהוגשה‬,‫שלם‬ ‫נתונים‬ ‫בסיס‬ ‫לקבל‬ ‫אדם‬ ‫יוכל‬ ‫לפיה‬
‫מהממש‬‫לה‬)‫הסודיות‬ ‫לכללי‬ ‫בהתאם‬,‫המד‬ ‫וביטחון‬ ‫הפרטיות‬‫י‬‫נה‬.(‫אי‬ ‫המוצע‬ ‫הסעיף‬‫ספציפית‬ ‫עוסק‬ ‫נו‬
‫נתונים‬ ‫בבסיסי‬,‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫זמין‬ ‫מידע‬ ‫לספק‬ ‫לממשלה‬ ‫ומאפשר‬)‫נתונים‬ ‫בסיסי‬ ‫גם‬(,‫וכללי‬ ‫להרשאות‬ ‫בכפוף‬
‫ספציפיים‬ ‫שימוש‬.

19. 17
7.‫לעתיד‬ ‫מבט‬–‫התחבורה‬ ‫בתחום‬ ‫עתידי‬ ‫מידע‬ ‫מאגר‬
‫אחרים‬ ‫בתחומים‬ ‫הנוכחיים‬ ‫והמאגרים‬
‫הראשוניים‬ ‫בשלביו‬ ‫עדיין‬ ‫נמצא‬ ‫הנוכחי‬ ‫הפרוייקט‬ ‫כי‬ ‫אם‬,‫כצו‬‫של‬ ‫גבוהה‬ ‫ברמה‬ ‫להניח‬ ‫עלינו‬ ‫עתיד‬ ‫פני‬ ‫פי‬
‫מידע‬ ‫מאגר‬ ‫בניית‬ ‫בדבר‬ ‫המלצה‬ ‫תוצמד‬ ‫הנוכחי‬ ‫בפרוייקט‬ ‫יומלץ‬ ‫עליהם‬ ‫המחקרים‬ ‫בדבר‬ ‫שלהמלצה‬ ‫בטחון‬
)‫יותר‬ ‫או‬ ‫אחד‬(‫מתאים‬.‫בתחום‬ ‫השונים‬ ‫והחוקרים‬ ‫המתכננים‬ ‫לרשות‬ ‫לעמוד‬ ‫אמור‬ ‫זה‬ ‫מידע‬ ‫מאגר‬
‫התחבורה‬.
‫לה‬ ‫אמור‬ ‫העתידי‬ ‫התחבורתי‬ ‫שהמאגר‬ ‫מכיוון‬‫ומדגמים‬ ‫מנהליים‬ ‫קבצים‬ ‫של‬ ‫משולב‬ ‫מחקר‬ ‫על‬ ‫תבסס‬,‫דבר‬
‫העתידי‬ ‫המשולב‬ ‫המפקד‬ ‫של‬ ‫לסקירה‬ ‫מיוחדת‬ ‫חשיבות‬ ‫מעניק‬ ‫זה‬)2006.(‫כן‬ ‫על‬ ‫יתר‬,‫המנהליים‬ ‫הקבצים‬
‫פיזיים‬ ‫נתונים‬ ‫עם‬ ‫קבצים‬ ‫בחלקם‬ ‫להיות‬ ‫אמורים‬ ‫התחבורתי‬ ‫המידע‬ ‫שבמאגר‬)‫תשתיות‬ ‫כגון‬,‫רכב‬ ‫כלי‬
‫וכד‬ ‫שונים‬ ‫ובמקומות‬ ‫שונים‬ ‫מסוגים‬'(.‫המשולב‬ ‫המפקד‬ ‫של‬ ‫השונים‬ ‫למרשמים‬ ‫דומה‬ ‫הדבר‬)‫מוסדות‬ ‫מרשם‬
‫בתים‬ ‫ומרשם‬(,‫אחרים‬ ‫במחקרים‬ ‫הכרחי‬ ‫ביניים‬ ‫שלב‬ ‫שהם‬.‫המידע‬ ‫מאגר‬ ‫של‬ ‫והדינמי‬ ‫המדגמי‬ ‫החלק‬
‫כנראה‬ ‫יכלול‬ ‫התחבורתי‬,‫היתר‬ ‫בין‬,‫אנשים‬ ‫של‬ ‫והן‬ ‫רכב‬ ‫כלי‬ ‫של‬ ‫הן‬ ‫שונים‬ ‫נסיעות‬ ‫סקרי‬.
‫כעת‬,‫העולם‬ ‫מניסיון‬ ‫נלמד‬ ‫אם‬,‫רצוי‬ ‫זה‬ ‫אין‬‫על‬ ‫בלעדי‬ ‫באופן‬ ‫יתבססו‬ ‫שייבנו‬ ‫התחבורתיים‬ ‫המידע‬ ‫שמאגרי‬
‫והלאה‬ ‫מכאן‬ ‫שייאספו‬ ‫נתונים‬.‫למשל‬ ‫כך‬,‫האמריקאי‬ ‫התחבורה‬ ‫משרד‬,‫העירונית‬ ‫לתחבורה‬ ‫אתר‬ ‫הפקיד‬
‫העירונית‬ ‫התחבורה‬ ‫בנושא‬ ‫שונים‬ ‫מחקרים‬ ‫ויתחזקו‬ ‫ירכזו‬ ‫שהם‬ ‫כדי‬ ‫מינסוטה‬ ‫של‬ ‫באוניברסיטה‬.‫שנכנס‬ ‫מי‬
‫לאתר‬edu.umn.ce.travelsurvey://http‫שאינם‬ ‫ספציפיים‬ ‫מחקרים‬ ‫באיתור‬ ‫לסייע‬ ‫לציבור‬ ‫פנייה‬ ‫ימצא‬
‫במאגר‬)‫ותוצאות‬ ‫נתונים‬. (‫בעבר‬ ‫שנערכו‬ ‫מחקרים‬ ‫אלה‬,‫הנתונים‬ ‫למאגר‬ ‫לצרפם‬ ‫מעונינים‬ ‫האתר‬ ‫ומתחזקי‬.
‫זה‬ ‫מודל‬,‫נתונים‬ ‫במאגר‬ ‫קודמים‬ ‫ממחקרים‬ ‫נתונים‬ ‫ריכוז‬ ‫של‬‫עתידי‬,‫להתייחסות‬ ‫ראוי‬.
‫החוקרים‬ ‫לרשות‬ ‫הקודמים‬ ‫מהמפקדים‬ ‫המיקרו‬ ‫נתוני‬ ‫העמדת‬)‫בעיקר‬ ‫החברה‬ ‫למדעי‬(‫כן‬ ‫גם‬ ‫ראוי‬
‫להתייחסות‬.‫הקודם‬ ‫בסעיף‬ ‫כמתואר‬,‫דרך‬ ‫החוקרים‬ ‫לרשות‬ ‫הועמדו‬ ‫הקודמים‬ ‫מהמפקדים‬ ‫המיקרו‬ ‫נתוני‬
‫החברה‬ ‫למדעי‬ ‫המידע‬ ‫מאגר‬)ISDC(‫העברית‬ ‫שבאוניברסיטה‬.‫מוד‬ ‫בהחלט‬ ‫זהו‬‫והרחבה‬ ‫לבדיקה‬ ‫אפשרי‬ ‫ל‬
‫תחבורה‬ ‫לנתוני‬.‫השונים‬ ‫בקבצים‬ ‫המיקרו‬ ‫נתוני‬ ‫של‬ ‫הפירוט‬ ‫שרמת‬ ‫הוא‬ ‫הזה‬ ‫המאגר‬ ‫של‬ ‫היתרונות‬ ‫אחד‬
‫הלמ‬ ‫של‬ ‫הקפדניים‬ ‫המבחנים‬ ‫את‬ ‫עברו‬ ‫שבמאגר‬"‫הסודיות‬ ‫שמירת‬ ‫מבחינת‬ ‫ביותר‬ ‫הגבוהה‬ ‫ברמה‬ ‫ועומדים‬ ‫ס‬
‫המשתתפים‬ ‫זיהוי‬ ‫חשיפת‬ ‫ואי‬.
‫גיסא‬ ‫מאידך‬,‫הנתונים‬ ‫שעבור‬ ‫ייתכן‬‫התחבורתיים‬,‫הם‬ ‫העברית‬ ‫שבאוניברסיטה‬ ‫במאגר‬ ‫שהופעלו‬ ‫המבחנים‬
‫מדי‬ ‫חמורים‬.‫של‬ ‫ההגדרות‬"‫מידע‬"‫ו‬"‫רגיש‬ ‫מידע‬"‫המידע‬ ‫את‬ ‫לכלול‬ ‫לא‬ ‫עשויות‬ ‫הפרטיות‬ ‫הגנת‬ ‫בחוק‬
‫זה‬ ‫במקרה‬ ‫הרלוונטי‬,‫גדולה‬ ‫פירוט‬ ‫ברמת‬ ‫לתחבורה‬ ‫מיוחדים‬ ‫מיקרו‬ ‫נתוני‬ ‫לשמור‬ ‫יהיה‬ ‫שניתן‬ ‫ייתכן‬ ‫ולכן‬
‫יותר‬.

20. 18
‫נספחים‬
‫ה‬ ‫רשימת‬‫בקובץ‬ ‫כלולה‬ ‫להלן‬ ‫נספחים‬"‫סטטיסטית‬ ‫מסגרת‬-‫נספחים‬.doc"‫א‬ ‫שלב‬ ‫בתקליטור‬'.
1.‫והדיור‬ ‫האוכלוסין‬ ‫מפקד‬2006,‫המשולב‬ ‫המפקד‬:‫הרעיון‬,‫עיקריים‬ ‫ותהליכים‬ ‫התפיסה‬
2.‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬,‫התשנ‬"‫ח‬-1998
3.‫הפרטיות‬ ‫הגנת‬ ‫חוק‬,‫התשמ‬"‫א‬-1981
4.The Israeli Experience with Release of Census Microdata
5.‫בישראל‬ ‫נתונים‬ ‫בסיסי‬ ‫על‬ ‫הגנה‬
6.‫התשל‬ ‫הסטטיסטיקה‬ ‫פקודת‬"‫ב‬–1972
7.‫הסטטיסטיקה‬ ‫תקנות‬,‫התשל‬"‫ב‬1972

21. ‫התחבורה‬ ‫משרד‬
‫תחבורתי‬ ‫תכנון‬ ‫אגף‬
‫בישראל‬ ‫תחבורה‬ ‫תכנון‬ ‫עבודות‬ ‫לצורך‬ ‫הנדרשים‬ ‫הנתונים‬ ‫הגדרת‬
‫לאיסופם‬ ‫סקרים‬ ‫מערך‬ ‫ותכנון‬
‫א‬ ‫עבודה‬ ‫נייר‬-5
‫בישראל‬ ‫סטטיסטית‬ ‫מסגרת‬-‫נספחים‬
‫נובמבר‬2003
‫בע‬ ‫גלית‬ ‫פרלשטין‬‫בע‬ ‫גלית‬ ‫פרלשטין‬""‫מ‬‫מ‬‫בטכניון‬ ‫התחבורה‬ ‫לחקר‬ ‫המכון‬‫בטכניון‬ ‫התחבורה‬ ‫לחקר‬ ‫המכון‬
‫בשיתוף‬‫בשיתוף‬
‫פרופ‬‫פרופ‬''‫פוקס‬ ‫קמיל‬‫פוקס‬ ‫קמיל‬--‫אביב‬ ‫תל‬ ‫אוניברסיטת‬‫אביב‬ ‫תל‬ ‫אוניברסיטת‬‫ד‬‫ד‬""‫ישראלי‬ ‫חזי‬ ‫ר‬‫ישראלי‬ ‫חזי‬ ‫ר‬
DDeellccaann IInntteerrnnaattiioonnaall PPrrooff.. HHaarrrryy TTiimmmmeemmaannss -- EEiinnddhhoovveenn UUnniivveerrssiittyy ooff TTeecchhnnoollooggyy

22. ‫התחבורה‬ ‫משרד‬
‫תחבורתי‬ ‫תכנון‬ ‫אגף‬
‫בישראל‬ ‫תחבורה‬ ‫תכנון‬ ‫עבודות‬ ‫לצורך‬ ‫הנדרשים‬ ‫הנתונים‬ ‫הגדרת‬
‫לאיסופם‬ ‫סקרים‬ ‫מערך‬ ‫ותכנון‬
‫מס‬ ‫עבודה‬ ‫נייר‬'‫א‬-5:‫מ‬‫בישראל‬ ‫סטטיסטית‬ ‫סגרת‬-‫נספחים‬
‫נספחים‬ ‫רשימת‬
1.‫והדיור‬ ‫האוכלוסין‬ ‫מפקד‬2006,‫המשולב‬ ‫המפקד‬:‫הרעיון‬,‫עיקריים‬ ‫ותהליכים‬ ‫התפיסה‬.........1
2.‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬,‫התשנ‬"‫ח‬-1998.................................................................................23
3.‫הפרטיות‬ ‫הגנת‬ ‫חוק‬,‫התשמ‬"‫א‬-1981.............................................................................29
4.The Israeli Experience with Release of Census Microdata......................................41
5.‫על‬ ‫הגנה‬‫בישראל‬ ‫נתונים‬ ‫בסיסי‬......................................................................................46
6.‫התשל‬ ‫הסטטיסטיקה‬ ‫פקודת‬"‫ב‬-1972...........................................................................50
7.‫הסטטיסטיקה‬ ‫תקנות‬,‫התשל‬"‫ב‬-1972..........................................................................56

23. ‫ישראל‬ ‫מדינת‬
‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬
‫והדיור‬ ‫האוכלוסין‬ ‫מפקד‬2006,‫המשולב‬ ‫המפקד‬:
‫הרעיון‬,‫עיקריים‬ ‫ותהליכים‬ ‫התפיסה‬
‫ומפקד‬ ‫דמוגרפיה‬ ‫אגף‬-‫הראשי‬ ‫המדען‬ ‫אגף‬
‫לסטטיסטיק‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬‫ה‬
‫העניינים‬ ‫תוכן‬
1‫מבוא‬
2‫המידע‬ ‫מקורות‬
2.1‫מנהלי‬ ‫מידע‬
2.1.1‫המנהליים‬ ‫קבצים‬
2.1.2‫ייעודיים‬ ‫מרשמים‬
2.1.2.1‫מוסדות‬ ‫מרשם‬
2.1.2.2‫מבנים‬ ‫מרשם‬
2.1.2.3‫דירות‬ ‫מרשם‬
2.2‫שדה‬ ‫סקרי‬
2.2.1‫השלמה‬ ‫ו‬ ‫תיקון‬ ‫סקרי‬
2.2.2‫מיוחדות‬ ‫אוכלוסיות‬ ‫פקידת‬
2.2.2.1‫מוסדות‬ ‫דיירי‬
2.2.2.2‫קיבוצים‬
2.2.2.3‫הזרים‬
2.2.2.4‫בדרום‬ ‫הבדווים‬
2.2.2.5‫ל‬ ‫מתחת‬ ‫קטנים‬ ‫ישובים‬-2000‫תושבים‬
3‫המפקדי‬ ‫התהליך‬
3.1‫בנית‬‫המשופר‬ ‫המנהלי‬ ‫הקובץ‬
3.2‫התיקון‬ ‫סקר‬
3.2.1‫תיקון‬ ‫לסקר‬ ‫הדגימה‬ ‫תכנית‬
3.2.2‫הנחקרים‬ ‫וסווג‬ ‫היתרות‬ ‫חקירת‬
3.3‫הסופי‬ ‫המנהלי‬ ‫הדמוגרפי‬ ‫הקובץ‬ ‫בנית‬
3.3.1‫האמידה‬ ‫שיטת‬
3.3.2‫המפקדיים‬ ‫המשקלות‬
3.3.2.1‫מפקדיים‬ ‫משקלות‬ ‫לחישוב‬ ‫שיטות‬
3.3.2.2‫דגימה‬ ‫ומשקלות‬ ‫מפקדיים‬ ‫משקלות‬
3.3.2.3‫החישוב‬ ‫של‬ ‫סכמתי‬ ‫תהליך‬
3.4‫החברתי‬ ‫הקובץ‬ ‫בנית‬-‫כלכלי‬
3.4.1‫מדג‬‫השלמה‬ ‫סקר‬ ‫ם‬
3.5‫המפקדית‬ ‫הפעולה‬ ‫הערכת‬
4‫המידע‬ ‫איסוף‬ ‫ועיתוי‬ ‫הקובע‬ ‫המועד‬
5‫והמשתנים‬ ‫החקירה‬ ‫נושאי‬
6‫ומשתמשים‬ ‫שימושים‬
6.1‫המידע‬ ‫פירוט‬ ‫רמת‬
6.2‫מידע‬1995‫במפקד‬2006
7‫סיכום‬ ‫מילות‬
1

24. 8‫נספחים‬:]‫הערה‬:‫כאן‬ ‫כלולים‬ ‫לא‬[
8.1‫מס‬ ‫נספח‬'1:Combining Register-Based and Traditional Census Processes as a pre-defined
strategy in census planning - Olivia Blum
8.2‫מס‬ ‫נספח‬'2:Israeli statistics on foreign workers - Laura Staetsky
8.3‫מס‬ ‫נספח‬'3:‫תיקון‬ ‫סקר‬ ‫שאלון‬–‫שמש‬ ‫בבית‬ ‫המשולב‬ ‫המפקד‬ ‫של‬ ‫ראשון‬ ‫ניסוי‬
8.4‫מס‬ ‫נספח‬'4:The Use of Register Data in Population and Housing Censuses 1950-2000 in
Finland
8.5‫מס‬ ‫נספח‬'5:‫אוכלוסיי‬ ‫לאמידת‬ ‫מספרית‬ ‫דוגמא‬‫ה‬‫בא‬"‫עפ‬ ‫ס‬"‫הלוקאלית‬ ‫השיטה‬ ‫י‬–‫אגף‬
‫הראשי‬ ‫המדען‬
8.6‫מס‬ ‫נספח‬'6:‫במפקד‬ ‫חקירה‬ ‫נושאי‬2006-‫יהושע‬ ‫יפה‬
8.7‫מס‬ ‫נספח‬'7:‫דו‬"‫מפקד‬ ‫תוצרי‬ ‫מכירת‬ ‫ח‬1995)‫שנים‬1997-99(
8.8‫מס‬ ‫נספח‬'8:‫צרכנים‬ ‫סקר‬2001–‫ממצאי‬‫נבחרים‬ ‫ם‬-‫יעקבי‬ ‫אילנה‬
8.9‫מס‬ ‫נספח‬'9:‫המפקד‬ ‫של‬ ‫ההפצה‬ ‫מערך‬ ‫של‬ ‫רעיוני‬ ‫ייזום‬-‫יעקבי‬ ‫אילנה‬,‫ילון‬ ‫אורית‬
‫שוקרון‬,‫גולדמן‬ ‫איילת‬,‫לרנר‬ ‫כהן‬ ‫דלית‬,‫לוי‬ ‫ולרי‬
2

25. 1‫מבוא‬
‫אנשים‬ ‫של‬ ‫ספירה‬ ‫פעולת‬ ‫הנו‬ ‫מהותו‬ ‫מעצם‬ ‫מפקד‬.‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬,‫מטרה‬ ‫אינה‬ ‫הספירה‬ ‫פעולת‬ ‫תוצאת‬
‫אמצע‬ ‫אלא‬ ‫עצמה‬ ‫בפני‬‫זמן‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫ומשתנות‬ ‫המתרחבות‬ ‫אחרות‬ ‫מטרות‬ ‫להשגת‬ ‫י‬.‫לדוגמה‬,‫מספר‬
‫גולגולת‬ ‫מס‬ ‫גביית‬ ‫משרת‬ ‫גרידא‬ ‫האנשים‬,‫המקומיות‬ ‫לרשויות‬ ‫משאבים‬ ‫הקצאת‬,‫העדה‬ ‫מנהיגי‬ ‫תגמול‬,
‫וכהנה‬ ‫כהנה‬ ‫ועוד‬ ‫הנבחרים‬ ‫בבית‬ ‫מושבים‬ ‫הקצאת‬.
‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬,‫בספירה‬ ‫להסתפק‬ ‫היה‬ ‫ניתן‬ ‫בהם‬ ‫בעולם‬ ‫מפקדים‬ ‫היו‬ ‫ולא‬ ‫כמעט‬‫בלבד‬:‫המטרה‬ ‫כאשר‬
‫היית‬‫ה‬‫העם‬ ‫לצבא‬ ‫לגייסם‬ ‫שניתן‬ ‫הצעירים‬ ‫הגברים‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫להעריך‬,‫מין‬ ‫לפי‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫אפיון‬ ‫נדרש‬
‫וגיל‬.‫רווחה‬ ‫במדינת‬,‫ציבורי‬ ‫שרות‬ ‫מתן‬ ‫היא‬ ‫כשהמטרה‬,‫להשכרה‬ ‫דיור‬ ‫בניית‬ ‫כמו‬,‫חברתי‬ ‫אפיון‬ ‫נדרש‬-
‫מוגדר‬ ‫גיאוגרפי‬ ‫באזור‬ ‫הגרים‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫של‬ ‫כלכלי‬.‫הראשון‬ ‫במפקד‬‫בישראל‬,‫בנובמבר‬ ‫שנערך‬1948,
‫עיקריו‬ ‫מטרות‬ ‫שתי‬ ‫נקבעו‬‫ת‬:‫תושבים‬ ‫מרשם‬ ‫והקמת‬ ‫החדשה‬ ‫במדינה‬ ‫התושבים‬ ‫ספירת‬.‫הספיק‬ ‫לכך‬
‫דמוגרפי‬ ‫מידע‬.
‫מאז‬ ‫בישראל‬ ‫המפקדים‬1961‫בעולם‬ ‫מודרניים‬ ‫מפקדים‬ ‫למטרות‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ‫במטרותיהם‬ ‫זהים‬:‫ספירת‬
‫ואפיונה‬ ‫האוכלוסייה‬,‫וחברתית‬ ‫דמוגרפית‬-‫כלכלית‬,‫בקבוצ‬‫גיאוגרפי‬ ‫ובאזורים‬ ‫קטנות‬ ‫אוכלוסייה‬ ‫ות‬‫ם‬
‫קטנים‬.‫מפורט‬ ‫מידע‬ ‫לספק‬ ‫ביכולתו‬ ‫הוא‬ ‫אחרות‬ ‫סטטיסטיות‬ ‫פעולות‬ ‫לעומת‬ ‫המפקד‬ ‫של‬ ‫ייחודו‬
‫החיים‬ ‫תחומי‬ ‫בכל‬ ‫אפקטיבית‬ ‫מדיניות‬ ‫לקביעת‬ ‫ההכרחי‬,‫ע‬"‫הממשלה‬ ‫י‬,‫וגופים‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬
‫אחרים‬ ‫ציבוריים‬.‫לדוגמה‬,‫הכלכלי‬ ‫בתחום‬,‫נות‬ ‫המפקדי‬ ‫המידע‬‫של‬ ‫למאפייניה‬ ‫באשר‬ ‫כוללת‬ ‫תמונה‬ ‫ן‬
‫בעיר‬ ‫המבוגרת‬ ‫האוכלוסייה‬;‫מספרם‬,‫בגפם‬ ‫המתגוררים‬ ‫מספר‬,‫הכלכלית‬ ‫פעילותם‬,‫הפנסיה‬ ‫גובה‬
‫מקבלים‬ ‫הם‬ ‫אותם‬ ‫והקצבאות‬,‫ובנוסף‬,‫במיוחד‬ ‫החלשים‬ ‫את‬ ‫לאתר‬ ‫המפורט‬ ‫המפקדי‬ ‫המידע‬ ‫מאפשר‬
‫ייעודית‬ ‫תמיכה‬ ‫מדיניות‬ ‫ולהפעיל‬-‫גלובאלית‬ ‫ולא‬ ‫מקומית‬.‫מן‬ ‫דוגמה‬‫החברתי‬ ‫התחום‬:‫המפקדי‬ ‫המידע‬
‫הבינוני‬ ‫מהמעמד‬ ‫משפחות‬ ‫של‬ ‫באזור‬ ‫הנוער‬ ‫בני‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫מספק‬,‫במונחי‬ ‫צרכים‬ ‫להגדיר‬ ‫יכול‬ ‫ולכן‬
‫תיכוניים‬ ‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫מספר‬,‫מתנ‬"‫באזור‬ ‫הנדרשים‬ ‫נוער‬ ‫ומועדוני‬ ‫סים‬.
‫המותאמים‬ ‫החקירה‬ ‫בנושאי‬ ‫הם‬ ‫השונות‬ ‫העולם‬ ‫מדינות‬ ‫ובין‬ ‫השנים‬ ‫לאורך‬ ‫מפקדים‬ ‫בין‬ ‫ההבדלים‬
‫ל‬‫ועכשוויים‬ ‫מקומיים‬ ‫צרכים‬,‫לנגישים‬ ‫ההופכים‬ ‫או‬ ‫הנוצרים‬ ‫המידע‬ ‫במקורות‬,‫וקליטת‬ ‫איסוף‬ ‫בכלי‬
‫הסטטיסטית‬ ‫ובמתודולוגיה‬ ‫הנתונים‬.
‫ב‬ ‫להיערך‬ ‫המתוכנן‬ ‫המשולב‬ ‫המפקד‬ ‫של‬ ‫המרכזי‬ ‫הרעיון‬ ‫מוסבר‬ ‫זה‬ ‫בנייר‬-2006,‫עבר‬ ‫למפקדי‬ ‫בהשוואה‬.
‫הדברים‬ ‫עיקרי‬‫כדלקמן‬ ‫הם‬:
1.‫משום‬ ‫כך‬ ‫נקרא‬ ‫המשולב‬ ‫המפקד‬‫אותו‬ ‫המשמשים‬ ‫המידע‬ ‫מקורות‬.‫המפקד‬ ‫ליבת‬,‫האנשים‬ ‫ספירת‬
‫הדמוגרפים‬ ‫מאפייניהם‬ ‫על‬-‫גיאוגרפים‬,‫מנהליים‬ ‫מקבצים‬ ‫מידע‬ ‫סמך‬ ‫על‬ ‫תיבנה‬.‫הנוסף‬ ‫המידע‬,
‫החברתי‬-‫כלכלי‬,‫מהאוכלוסייה‬ ‫ישירות‬ ‫ייאסף‬,‫מדגמי‬ ‫בסקר‬.
2.‫בסקרי‬ ‫ופחות‬ ‫ופחות‬ ‫מנהלי‬ ‫במידע‬ ‫ויותר‬ ‫יותר‬ ‫להשתמש‬ ‫היא‬ ‫הטווח‬ ‫ארוכת‬ ‫המטרה‬‫שדה‬.‫זו‬ ‫מטרה‬
‫מפורט‬ ‫מפקדי‬ ‫מידע‬ ‫הספקת‬ ‫של‬ ‫התדירות‬ ‫הגדלת‬ ‫של‬ ‫היעד‬ ‫את‬ ‫משרתת‬,‫וקטנות‬ ‫הולכות‬ ‫בעלויות‬.
3.‫התושבים‬ ‫מרשם‬ ‫הוא‬ ‫המשולב‬ ‫המפקד‬ ‫את‬ ‫שישמש‬ ‫הראשי‬ ‫המנהלי‬ ‫המידע‬ ‫מקור‬.‫הקבצים‬
‫הם‬ ‫הנוספים‬ ‫המנהליים‬:‫גבולות‬ ‫ביקורת‬,‫קודמים‬ ‫מפקדים‬,‫תשלום‬ ‫הגובה‬ ‫או‬ ‫ממסה‬ ‫רשות‬ ‫קובצי‬
‫שיר‬ ‫בעבור‬‫תוצר‬ ‫או‬ ‫ות‬:‫תלמידים‬ ‫ארנונה‬ ‫כגון‬,‫חשמל‬ ‫חברת‬,‫דואר‬ ‫הפניות‬,‫טלפון‬.
4.‫העיקריי‬ ‫המרשם‬ ‫כשלי‬‫ם‬‫הארצי‬ ‫בכיסוי‬ ‫הם‬-‫זרים‬ ‫של‬ ‫ברשומות‬ ‫וחוסר‬ ‫יורדים‬ ‫של‬ ‫רשומות‬ ‫עודף‬-
‫המקומי‬ ‫ובכיסוי‬–‫בפועל‬ ‫מגוריהם‬ ‫לאזור‬ ‫ביחס‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫מרשמי‬ ‫וחוסר‬ ‫עודף‬,‫מכתובות‬ ‫הנובעים‬
‫מעודכנות‬ ‫לא‬.
5.‫המסת‬ ‫מפקד‬‫עוקב‬ ‫ותיקון‬ ‫בשטח‬ ‫הערכה‬ ‫פעולת‬ ‫גם‬ ‫מצריך‬ ‫מנהליים‬ ‫קבצים‬ ‫על‬ ‫לראשונה‬ ‫מך‬.‫לכן‬,
‫מקורות‬ ‫שני‬ ‫על‬ ‫ישען‬ ‫המרשם‬ ‫כשלי‬ ‫תיקון‬:
5.1.‫הנוספים‬ ‫המנהליים‬ ‫הקבצים‬)‫סעיף‬ ‫ראה‬3‫לעיל‬(‫תיקוני‬ ‫בעיקר‬ ‫יבוצעו‬ ‫באמצעותם‬ ‫אשר‬
‫המרשם‬ ‫ברשומות‬ ‫כתובת‬,‫הארץ‬ ‫את‬ ‫עזבו‬ ‫או‬ ‫שנפטרו‬ ‫אנשים‬ ‫יזוהו‬ ‫גם‬ ‫אך‬,‫ר‬ ‫ויוספו‬‫של‬ ‫שומות‬
‫במרשם‬ ‫קיימות‬ ‫אינן‬ ‫אשר‬ ‫אוכלוסיות‬.
5.2.‫היתר‬ ‫כיסוי‬ ‫שיעורי‬ ‫את‬ ‫ויאמוד‬ ‫ולכתובת‬ ‫לאוכלוסייה‬ ‫שייכות‬ ‫שיתחקר‬ ‫מדגמי‬ ‫תיקון‬ ‫סקר‬
‫החסר‬ ‫וכיסוי‬.
3

26. 6.‫החברתיים‬ ‫הנושאים‬ ‫בחקירת‬ ‫יתמקד‬ ‫המנהליים‬ ‫בקבצים‬ ‫החסרים‬ ‫הנתונים‬ ‫להשלמת‬ ‫סקר‬
‫במפקד‬ ‫שהופנה‬ ‫המורחב‬ ‫לשאלון‬ ‫מקביל‬ ‫למעשה‬ ‫ויהיה‬ ‫כלכליים‬‫ל‬ ‫קודמים‬ ‫ים‬-20%‫מהאוכלוסייה‬.
7.‫המפקד‬ ‫סקרי‬ ‫שני‬-‫החברתי‬ ‫המידע‬ ‫והשלמת‬ ‫המנהלי‬ ‫המידע‬ ‫לתיקון‬-‫כלכלי‬-‫לכ‬ ‫יופנו‬-20%
‫מהאוכלוסייה‬.‫אחד‬ ‫בסקר‬ ‫ימוזגו‬ ‫הסקרים‬ ‫שני‬.
8.‫כיאות‬ ‫לכסותם‬ ‫מאפשר‬ ‫אינו‬ ‫הרגיל‬ ‫המפקדי‬ ‫שהתהליך‬ ‫לאלו‬ ‫הן‬ ‫מיוחדות‬ ‫אוכלוסיות‬ ‫סקרי‬,‫או‬
‫ל‬ ‫מתאים‬ ‫לא‬ ‫המפקדי‬ ‫שהשאלון‬‫שלהם‬ ‫המענה‬ ‫אפשרויות‬.‫ותהליכים‬ ‫שאלונים‬ ‫יותאמו‬ ‫להם‬,‫כאשר‬
‫במלואה‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫תיפקד‬ ‫מהמקרים‬ ‫בחלק‬.
9.‫ארצי‬ ‫כלל‬ ‫מבנים‬ ‫מרשם‬,‫הממ‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫שוטף‬ ‫באופן‬ ‫מתוחזק‬"‫הארצי‬ ‫ג‬,‫הדגימה‬ ‫למסגרת‬ ‫בסיס‬ ‫ישמש‬
‫המשולב‬ ‫המפקד‬ ‫של‬ ‫השטח‬ ‫סקרי‬ ‫של‬ ‫העיקרית‬.
10.‫המסורתיים‬ ‫הנושאים‬ ‫יהיו‬ ‫החקירה‬ ‫נושאי‬,‫מותאמ‬‫עבר‬ ‫במפקדי‬ ‫ולנהוג‬ ‫הבינלאומיות‬ ‫להנחיות‬ ‫ים‬
‫בישראל‬,‫מקומיים‬ ‫לצרכים‬ ‫ויענו‬ ‫מפקדים‬ ‫בין‬ ‫השוואה‬ ‫שיאפשרו‬.‫נושאים‬ ‫להוסיף‬ ‫אפשרות‬ ‫תיבחן‬
‫חדשים‬ ‫לצרכים‬ ‫בהתאם‬,‫מנהליים‬ ‫בקבצים‬ ‫נגיש‬ ‫מידע‬ ‫ניצול‬ ‫תוך‬,‫בעבר‬ ‫כזה‬ ‫היה‬ ‫שלא‬.
11.‫בס‬ ‫הן‬ ‫המשתמשים‬ ‫מעגל‬ ‫הרחבת‬ ‫של‬ ‫מגמה‬ ‫על‬ ‫מורה‬ ‫עדכני‬ ‫צרכנים‬ ‫סקר‬‫בסקטור‬ ‫והן‬ ‫הציבורי‬ ‫קטור‬
‫הפרטי‬.‫והקצאת‬ ‫מדיניות‬ ‫קביעת‬ ‫לצורכי‬ ‫מפקדי‬ ‫במידע‬ ‫השימושים‬ ‫הרחבת‬ ‫מגמת‬ ‫מסתמנת‬ ‫כן‬ ‫כמו‬
‫משאבים‬,‫גרידא‬ ‫מחקריים‬ ‫ולצרכים‬ ‫עסקיים‬ ‫לצרכים‬.
12.‫המפקדיים‬ ‫המשקלות‬:‫את‬ ‫המשקף‬ ‫מפקדי‬ ‫משקל‬ ‫יקבלו‬ ‫המתוקן‬ ‫המנהלי‬ ‫הקובץ‬ ‫רשומות‬ ‫כל‬
‫ה‬ ‫המקורות‬ ‫של‬ ‫והכיול‬ ‫התיקון‬ ‫תהליך‬‫מנהליים‬.‫יתר‬ ‫לכיסוי‬ ‫אומדנים‬ ‫הפקת‬ ‫הוא‬ ‫התהליך‬ ‫של‬ ‫ליבו‬
‫אוכלוסיי‬ ‫קבוצות‬ ‫עבור‬ ‫לסוגיו‬ ‫חסר‬ ‫וכיסוי‬‫ה‬‫שונות‬,‫אומדנים‬ ‫בין‬ ‫פנימית‬ ‫עקביות‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫תוך‬
‫מרכזיים‬ ‫אגרגטיביים‬.
13.‫הם‬ ‫הגולמיים‬ ‫המפקד‬ ‫תוצרי‬:
13.1.‫ל‬ ‫דמוגרפי‬ ‫קובץ‬-100%‫מהאוכלוסייה‬,‫מנהליים‬ ‫בקבצים‬ ‫מקורה‬ ‫תכולתו‬ ‫שרוב‬,‫המעו‬‫גן‬
‫מפקדיים‬ ‫משקלות‬ ‫וכולל‬ ‫המבנה‬ ‫רמת‬ ‫עד‬ ‫גיאוגרפית‬.‫בחתכים‬ ‫מידע‬ ‫הפצת‬ ‫מאפשר‬ ‫הקובץ‬
‫גמישים‬ ‫גיאוגרפים‬,‫ומעלה‬ ‫סטטיסטיים‬ ‫אזורים‬ ‫של‬ ‫גודל‬ ‫בסדר‬ ‫קבוצות‬ ‫עבור‬,‫מגבלות‬ ‫תחת‬
‫סטטיסטית‬ ‫ומהימנות‬ ‫פרט‬ ‫מידע‬ ‫סודיות‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫של‬.
13.2.‫חברתי‬ ‫קובץ‬-‫דומה‬ ‫בו‬ ‫שהמידע‬ ‫כלכלי‬,‫ש‬ ‫לזה‬ ‫זהה‬ ‫כמעט‬ ‫ולמעשה‬‫בעבר‬ ‫במפקדים‬ ‫קבלנו‬,
‫מקורותיו‬ ‫מבחינת‬,‫תכולתו‬ ‫ומרכיבי‬ ‫שלו‬ ‫הפירוט‬ ‫רמת‬.‫ישקפו‬ ‫זה‬ ‫לקובץ‬ ‫שיצורפו‬ ‫משקלות‬,
‫והכיול‬ ‫התיקון‬ ‫לגורמי‬ ‫בנוסף‬,‫דגימה‬ ‫הסתברויות‬ ‫גם‬)‫עבור‬ ‫שונות‬ ‫להיות‬ ‫מתוכננות‬ ‫אשר‬
‫שונות‬ ‫אוכלוסיות‬.(‫הכלכליים‬ ‫הבית‬ ‫למשקי‬ ‫באשר‬ ‫המידע‬ ‫מקור‬ ‫גם‬ ‫יהיה‬ ‫זה‬ ‫קובץ‬.
14.‫הרעיון‬‫שוטף‬ ‫העדכון‬ ‫תהליך‬ ‫להבטיח‬ ‫יכולת‬ ‫שאין‬ ‫כיוון‬ ‫נדחה‬ ‫ודירות‬ ‫מבנים‬ ‫מרשם‬ ‫להקים‬.
‫אד‬ ‫דירות‬ ‫קובץ‬ ‫ליצור‬ ‫יאפשר‬ ‫המידע‬ ‫מספקי‬ ‫שייאסף‬ ‫העקיף‬ ‫המידע‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ‫הראשונית‬ ‫ההערכה‬
‫הוק‬,‫המפקדית‬ ‫הפעולה‬ ‫לקראת‬.
4