Сприяння процесу добровільного об'єднання територіальних громад. Міждонорська координація

1. Сприяння процесу
добровільного об’єднання
територіальних громад.
Міждонорська координація
Сергій Шаршов
Генеральний директор Директорату з питань розвитку місцевого
самоврядування, територіальної організації влади та
адміністративно-територіального устрою
МІНІСТЕРСТВО
РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ,
БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
УКРАЇНИ

2. ➢ Директоратом разом з Департаментом розроблено та Урядом прийнято:
▪ постанову КМУ від 4 квітня 2018 р. № 242 Про внесення змін до Порядку та умов
надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування
інфраструктури об’єднаних територіальних громад;
▪ розпорядження КМУ від 04 квітня 2018 р. № 201-р Про затвердження розподілу
обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування
інфраструктури об’єднаних територіальних громад у 2018 році;
▪ 10 розпоряджень про внесення змін до перспективних планів формування територій
областей відповідно до рішень обласних рад, облдержадміністрацій ;
➢ На розгляд Верховної Ради України подано:
▪ Проект Закону України «Про засади адміністративно-територіального устрою
України» (реєстр. № 8051 від 22.02.2018);
▪ Проект Закону України «Про внесення змін до статті 10 Закону України «Про
добровільне об’єднання територіальних громад» щодо фінансової підтримки
державою добровільного об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст».
Відповідно до Стратегічного плану Мінрегіону на
2018 рік, нормативно- правовове та законодавче
забезпечення:

3. ▪ проводяться щотижневі наради з основними стейкхолдерами щодо актуальних питань
реалізації реформи та добровільного об’єднання територіальних громад;
▪ проводяться селекторні наради під головуванням Віце-прем’єр-міністра України –
Міністра Мінрегіону Зубка Г.Г. та його першого заступника Негоди В.А. за участю заступників
ОДА та Віддалених центрів реформування місцевого самоврядування;
▪ разом з Центральним офісом реформ забезпечено формування графіка заходів.
спрямованих на об’єднання (передусім в областях, де добровільне об'єднання
територіальних громад потребує активізації);
▪ здійснюються відрядження в області з метою надання практичної допомоги щодо
добровільного об’єднання територіальних громад;
▪ надається сприяння МТД (готуються листи підтримки на адресу облдержадміністрацій) у
забезпеченні проведення в областях та районах відповідних заходів щодо добровільного
об’єднання територіальних громад;
▪ здійснюються інші заходи з підвищення ефективності координації діяльності проектів
МТД в частині підтримки впровадження реформи місцевого самоврядування та
децентралізації влади;
▪ організовується проведення 2 конкурсів: «Кращі практики місцевого самоврядування
у 2018 році» та кращих журналістських робіт на відповідні теми реформи та добровільного
об’єднання територіальних громад;
ОРГАНІЗАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕФОРМИ

4. ПЕРСПЕКТИВНІ ОТГ,
ЩО ПЛАНУЮТЬ ОБ’ЄДНАТИСЯ ПРОТЯГОМ 2018 року
Назва області
Загальна к-ть ОТГ
Площа області Кількість населення Райони
Потенційні ОТГ
ЦВК
призначен
о вибори
на
29.04.18
Всього загальна
(кв. км)
охоплена утвореними ОТГ
в цілому в
області
(тис. осіб)
в утворених ОТГ
загальна
к-ть
к-ть, де не
утворено
ОТГ (на
01.04.18)
потенційні ОТГ
у 2018 р. (без
урахування
виборів
29.04.18)
з них чекають
призначення
ЦВК перших
виборів
(станом на
30.03.18)
(тис. осіб)
(% від
загальної)
(км кв) (% від
загальної)
Вінницька 13 - 1 14 26513 3995,33 15,1 1574,38 262,2 16,65 27 8
Волинська 12 - 1 13 20144 9045,17 45 1038,17 378,88 36,49 16 2
Дніпропетровська 4 1 4 8 31914 17091,29 53,6 3228,87 476,05 14,74 22 1
Донецька 13 5 1 14 26517 6025,94 22,7 4197,97 136,39 3,25 18 12
Житомирська 12 1 - 12 29832 16652,89 55,8 1230,35 450,38 36,61 23 1
Закарпатська 14 - - 14 12777 616,12 4,8 1258,06 71,19 5,66 13 8
Запорізька 9 2 7 16 27180 15115 55,6 1721,7 331,85 19,27 20 2
Івано-Франківська 9 - 2 11 13900 2418,3 17,4 1377,15 223,18 16,21 14 2
Київська 16 3 - 16 28131 2614,14 9,3 1754,91 154,35 8,80 25 19
Кіровоградська 9 1 3 12 24588 3571,35 14,5 955,28 126,64 13,26 21 12
Луганська 13 3 1 14 26684 5631,87 21,1 2166,71 139,4 6,43 18 10
Львівська 19 - - 19 21833 3832,18 17,6 2528,53 281,65 11,14 20 7
Миколаївська 20 1 - 20 24598 8815,68 35,8 1140,4 228,93 20,07 19 6
Одеська 7 - 3 10 33310 9352,5 28,1 2383,11 314,21 13,18 26 11
Полтавська 9 2 2 11 28748 8002,38 27,8 1412,82 285,25 20,19 25 5
Рівненська 13 - 3 16 20047 5011,61 25 1160,43 192,12 16,56 16 6
Сумська 6 1 1 7 23834 8741,38 36,7 1093,26 238,62 21,83 18 3
Тернопільська 9 - 2 11 13823 5477,2 39,6 1051,77 336,03 31,95 17 1
Харківська 14 - 4 18 31415 4500,18 14,3 2692,27 200,82 7,46 27 16
Херсонська 16 1 1 17 28461 8214,58 28,9 1046,1 202,13 19,32 18 7
Хмельницька 9 - 2 11 20645 11043,63 53,5 1273,55 467,64 36,72 20 4
Черкаська 21 1 - 21 20900 3901,11 18,7 1219,12 172,97 14,19 20 6
Чернівецька 3 1 2 5 8097 3186 39,3 906,67 281,15 31,01 11 1
Чернігівська 14 - - 14 31865 16395,98 51,5 1018,97 360,4 35,37 22 1
РАЗОМ 284 23 40 324 575756 179251,81 31,1 39430,55 6312,43 16,01 476 151

5. ПЕРСПЕКТИВНИЙ ПЛАН ТА УТВОРЕНІ ОТГ.
ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСТЬ

6. ПЛАН ЗАХОДІВ З ФОРМУВАННЯ ОТГ.
ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСТЬ
Інформація щодо потенційних ОТГ, у яких розпочато процес добровільного об'єднання
Квітень, 2018
(у відповідній колонці зазначити: формат заходу, місце, дату
проведення)
Травень, 2018
(у відповідній колонці зазначити: формат заходу, місце, дату
проведення)
№
З/П
Назва району Назва ОТГ
Чисельніст
ь
населення
ОТГ
Перелік територіальних громад,
які увійдуть до ОТГ
Чисельність
населення
Тиждень 1.
1-8.04
Тиждень 2.
9-15.04
Тиждень 3.
16-22.04
Тиждень 4.
23-30.04
Тиждень 1.
1-6.05
Тиждень 2.
7-13.05
Тиждень 3.
14-20.05
Тиждень 4.
21-31.05
1 2 3 4 6 7 1 2 3 1 2 3 4
ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСТЬ
1
Андрушівський
район
Андрушівська
міська ОТГ
27 130
Андрушівська міська рада 9100
Громадські
слухання
Навчання
депутатів
місцевих рад.
Житомирський
ВП. 24-25.04
Інформаційно-
навчальний
візит.
Коростишівська
ОТГ.
Волицька сільська рада 800
Волосівська сільська рада 500
Гальчинська сільська рада 2 300
Городківська сільська рада 1 100
Зарубинецька сільська рада 900
Іванківська сільська рада 800
Івницька сільська рада 1 650
Лебединецька сільська рада 450
Любимівська сільська рада 500
Малоп'ятигірська сільська рада 400
Міньковецька сільська рада 700
Мостівська сільська рада 550
Нехворощанська сільська рада 1 300
Новокотельнянська сільська рада 400
Новоівницька сільська рада 2 000
Павелківська сільська рада 600
Старокотельнянська сільська рада 1 300
Степківська сільська рада 680
Яроповицька сільська рада 1 100

7. ОСНОВНІ ІНСТРУМЕНТИ РОБОТИ ЦРМС З
ПОТЕНЦІЙНИМИ ОБ’ЄДНАНИМИ ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ
ГРОМАДАМИ
№ Інструмент № 1 ЗАГАЛЬНІ ЗБОРИ (до процедури)
1. Мета заходу (інструменту) Інформування населення
2.
На якому етапі формування ОТГ проводиться
(застосовується)
Початковий
3. Цільова аудиторія (кого залучаємо) Мешканці, депутати, посадові особи, активісти, жителі ОТГ
4. Як залучаємо
- оголошення;
- соцмережі;
- активісти;
- місцеві ЗМІ.
5.
План заходу (основні блоки/структура)
- презентація про децентралізацію в Україні;
- ролик (якщо є про переваги об'єднання);
- мініфільм про роботу ОТГ.
1. Виступ голови громади, що ініціює об'єднання
2. Центр (ВП ЦРМС) – презентація фільму
3. Експерт
4. Лідери думок, громад
5. Питання – відповіді
6. Напрацювання
6.
Супровідні матеріали
- Презентація;
- Відеоролики;
- Листівки, буклети;
- Газета.
7. Що важливо врахувати у бюджеті/логістиці (ризики)

8. № Інструмент № 1 ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ
1. Мета заходу (інструменту) Прийняття позитивного рішення в процесі об‘єднання
2.
На якому етапі формування ОТГ
проводиться (застосовується)
Обговорення ініціативи /проектів рішень спільної робочої групи
3.
Цільова аудиторія
(кого залучаємо)
Мешканці (активісти)
4.
Як залучаємо
- Через ініціативну групу (місцеві активісти, депутати);
- Оголошення;
- Соцмережі;
- Неформальні лідери;
- Робота з керівниками підприємств, розташованих на території юрисдикції громад, що
об'єднуються.
5. План заходу (основні блоки/структура) - Порядок ведення (згідно з процедурою + виступ Центру (з презентацією, агітацією)
6.
Супровідні матеріали
- кращі практики уже утворених ОТГ в області, інших областях;
- «агітаційні» матеріали;
- порівняльні перевали саме для конкретної ОТГ щодо бюджету та отриманих повноважень -
можливостей
- газети.
7.
Що важливо врахувати у бюджеті/логістиці
(ризики)
- активно займатися явкою учасників заходу
- форма списків реєстрації проста, достатні кількість людей (5-8 осіб) на реєстрації
- в оголошення зазначати про наявність паспорт або іншого документа, що посвідчує особу
- Підготувати виступи підтримки щодо переваг об'єднання (учасники – голови уже об'єднаних ОТГ
області або прості мешканці)
- (концерт? – підготувати зал)
ОСНОВНІ ІНСТРУМЕНТИ РОБОТИ ЦРМС З
ПОТЕНЦІЙНИМИ ОБ’ЄДНАНИМИ ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ
ГРОМАДАМИ

9. № Інструмент № 2 КООРДИНАЦІЙНІ РОБОЧІ ЗУСТРІЧІ (3-20осіб)
1. Мета заходу (інструменту) Сформувати «дорожню карту» об’єднання
2.
На якому етапі формування ОТГ проводиться
(застосовується)
До ініціювання – початкові - періодичні
3. Цільова аудиторія (кого залучаємо)
 Голови та посадові особи ОМС + депутати місцевих рад тергромад, що об'єднуються;
 Громадські активісти;
 Представники бізнесу;
 Представники місцевої виконавчої влади;
 Лідери громадської думки (агенти впливу).
4. Як залучаємо Особисте запрошення (індивідуальний піхід)
5. План заходу (основні блоки/структура)
 Презентація ВП ЦРМС + Програма
 Презентація стану впровадження реформи в Україні + області;
 Обговорення фінансово – економічного розвитку потенційних ОТГ (або варіантів ОТГ,
 Підведення підсумків, план подальших дій (зворотній зв’язок)
 Звіт (висвітлення)
6. Супровідні матеріали
 Фінансово-економічні розрахунки (бюджети громад до та після об'єднання)
 Перспективний план
 Карта покриття області перспективним планом та об'єднаними тергромадами
 Презентаційні матеріали: ВП ЦРМС + Програма
7.
Що важливо врахувати у бюджеті/логістиці
(ризики)
 Місце проведення,
 кава,
 конфлікт інтересів на відповідних суб'єктів тергромад, що об'єднуються, – визначення
ролей кожного у процесі об'єднання
 склад делегації
 участь ЗМІ
 можливі провокації
 Бюджет: роздаткові матеріали, канцелярія, транспорт, поліграфія, орг. техніка
8.
Яка підтримки (допомога) потрібна додатково
ОДА, народні депутати, місцеві депутати – лідери громадської думки, обласні ради, фермери
ОСНОВНІ ІНСТРУМЕНТИ РОБОТИ ЦРМС З
ПОТЕНЦІЙНИМИ ОБ’ЄДНАНИМИ ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ
ГРОМАДАМИ

10. № Інструмент № 3 НАВЧАННЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД
1. Мета заходу (інструменту) Підвищення підтримки процесу децентралізації та підвищення обізнаності щодо реформи серед депутатів місцевих рад
2.
На якому етапі формування ОТГ
проводиться (застосовується)
На всіх етапах формування об’єднаної територіальної громади
3. Цільова аудиторія (кого залучаємо) Депутати обласної ради Депутати районної ради Депутати місцевої ради
4. Як залучаємо
1. Через голову обласної ради/апарат
ради
2. Через фракції
3. Персональні запрошення
4. Постійні депутатські комісії
5. Через місцеві осередки політпартій
1. Через голову районної ради/апарат ради
2. Через фракції
3. Персональні запрошення
4. Постійні депутатські комісії
5. Через місцеві осередки політпартій
1. Через голову
громади/секретаря ради
2. Персональні запрошення
5. План заходу (основні блоки/структура)
1. Статус, функції, права та повноваження депутатів місцевих рад
2. Реформа місцевого самоврядування та децентралізація влади. Перспективний план та методика формування
спроможних територіальних громад
3. Роль депутатів місцевих рад у впровадженні реформи місцевого самоврядування та секторальних реформ на місцевому
рівні
4. Державна підтримка регіонів та громад (включаючи субвенції). Роль депутатів місцевих рад
5. Моделювання секторальних реформ на місцевому рівні (охорона здоров’я, освіта, центри безпеки)
6. Розрахунок фінансової спроможності об’єднаної територіальної громади
6. Супровідні матеріали
1. Інформаційні матеріали про децентралізацію та реформу місцевого самоврядування
2. Методичні рекомендації щодо статусу, функцій, прав та повноважень депутатів місцевих рад
3. Роз’яснення щодо державної підтримки регіонів та громад
4. Модель надання первинної медичної допомоги
5. Освітній, безпековий округи
7. Роль старости
7.
Що важливо врахувати у
бюджеті/логістиці (ризики)
1. Низька участь у навчальному семінарі
2. Відсутність сприяння у підготовці з боку голів рад/громад
3. Відсутність інформації та контактів депутатів місцевих рад
4. Відсутність методичних матеріалів
8.
Яка підтримки (допомога) потрібна
додатково
1. Роздаткові матеріали
2. Відео-презентації
3. Залучення додаткових експертів для проведення навчань
ОСНОВНІ ІНСТРУМЕНТИ РОБОТИ ЦРМС З
ПОТЕНЦІЙНИМИ ОБ’ЄДНАНИМИ ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ
ГРОМАДАМИ

11. № Інструмент № 4 ІНФОРМАЦІЙНО-НАВЧАЛЬНІ ВІЗИТИ
1. Мета заходу (інструменту) Ознайомити з практичними перевагами та практичними результатами децентралізації
2.
На якому етапі формування ОТГ проводиться
(застосовується)
Ініціювання
3. Цільова аудиторія (кого залучаємо)
Голови, депутати місцевих рад, бюджетники, посадовці омс, лідери думок, ЗМІ (що підтримують
децентралізацію
4. Як залучаємо Попередні інфо-візити, групи у фб, через голів , через місцеві асоціації омс, РДА
5.
План заходу (основні блоки/структура)
- відвідання: рада ОТГ,
- опорна школа,
- комунальне підприємство, ЦНАП,
- старостинський округ,
- місцевий бізнес,
- реалізовані проекти (за власні кошті, кошти субвенції на інфраструктуру ОТГ, ДФРР,
донорів)
6. Супровідні матеріали
- Буклети кращих практик;
- Інформація про децентралізацію;
- Важливі телефони (в ОДА, ВП ЦРМС);
- Міфи (місцеві) та їх спростування.
7. Що важливо врахувати у бюджеті/логістиці (ризики)
- Інтерес до певних тематик
- зворотній зв'язок (вибір спікерів)
- Недалеке розташування громад
8. Яка підтримки (допомога) потрібна додатково
- відео-ролик;
- пропозиція угод міжмуніципального співробітництва
- роздаткові матеріали
ОСНОВНІ ІНСТРУМЕНТИ РОБОТИ ЦРМС З
ПОТЕНЦІЙНИМИ ОБ’ЄДНАНИМИ ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ
ГРОМАДАМИ

12. № Інструмент № 5 ІНФОРМАЦІЙНА ЗУСТРІЧІ В ПОТЕНЦІЙНИХ ГРОМАДАХ
1. Мета заходу (інструменту) Створення нових ОТГ
2.
На якому етапі формування ОТГ проводиться
(застосовується)
Інформування населення (до ініцюювання) (у тому числі посадові особи місцевого самоврядування)
3. Цільова аудиторія (кого залучаємо) Мешканці усіх категорій
4. Як залучаємо
- Оголошення через актив (ФБ);
- Повідомлення в ЗМІ;
- Дошки оголошень, Поштарі;
- Через ОМС;
- Через бюджетні заклади;
5. План заходу (основні блоки/структура)
- Вступне слово (місцевий лідер) (загальна інформація про стан децентралізації в Україні, області, районі, селі)
- Трансляція фільму
- Виступи спікерів
Представники громад:
1. Голова кращої ОТГ;
2. Староста;
3. Директор ЦНАПу;
4. Директор школи, ЦПМСД, центру безпеки;
5. Депутат.
Кого залучаємо: Радники: з децентралізації та експерти його команда
6. Супровідні матеріали
- Буклети кращих практик;
- Інформація по децентралізації;
- Важливі телефони;
- Міфи та їх спростування.
7.
Що важливо врахувати у бюджеті/логістиці
(ризики)
- Не прийшли люди: з мікрофоном їздимо по селу;
- Поламалась машина: їдемо попутніми;
- Потрібно спланувати поїздки в березні – квітні – травні;
- Людський ресурс: готувати спікерів;
- Ризики безпеки: повідомляємо поліцію та ОМС (офіційно);
- Ризик протидії ОМС: важлива відео та аудіо фіксація протидії з боку відповідних посадових осіб
8. Яка підтримки (допомога) потрібна додатково
- Інформаційні листівки (загального характеру, секторальні);
- Кращі практики (друк матеріалів, брошури);
- Міфи децентралізації (брошури);
- Відеопродукція (відеофільми, ролики).
ОСНОВНІ ІНСТРУМЕНТИ РОБОТИ ЦРМС З
ПОТЕНЦІЙНИМИ ОБ’ЄДНАНИМИ ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ
ГРОМАДАМИ

13. АКТИВІЗАЦЯ ПРОЦЕСУ ФОРМУВАННЯ ОТГ.
МІЖДОНОРСЬКА КООРДИНАЦІЯ
I. Координація діяльності з підтримки уже створених ОТГ
 оприлюднення діяльності проектів міжнародної технічної підтримки в регіонах щодо підтримки
існуючих ОТГ- спільний план активності (вказання регіону, району, громад, тематики та орієнтовних
дат заходів); їх узагальнення та аналіз – секретаріат Ради донорів; визначення точок співпадіння і прийняття
рішень щодо розподілу цієї роботи між проектами (можливість розподілу регіонів чи тем)
 обмін відповідними напрацьованими методичними матеріалами та формування на їх базі
єдиного інформаційного поля (наприклад, якщо у муніципальному співробітництві є відповідні хороші
практичні напрацювання у ДЕСПРО чи ГІЗ, то потрібно визначити єдиний формат і поширити ці матеріали
серед усієї донорської спільноти; якщо системні напрацювання з методики оцінювання спроможності ОТГ має
ДОБРЕ чи інший проект, то потрібно брати ці напрацювання і їх використовувати).
 усі напрацювання повинні розміщуватися у відповідних розділах на сайті Децентралізація.
При використання обов’язкове застосовування логотипів того проекту, що розробив зазначені
матеріали.
ІІ. Координація діяльності з активізації добровільного об'єднання громад
 Формування спільного плану діяльності проектів на основі визначених переліків:
• районів, де не розпочато процес добровільного об'єднання
• територіальних громад, що потенційно можуть об'єднатися до кінця 2018 року
 Використання напрацьованих проектами форматів заходів та відповідних інформаційно-аналітичних
матеріалів
ІІІ. Міждонорська співпраця та доповнення один одного ресурсами, зусиллями, матеріалами на
регіональному рівні - обмін матеріалами, спільний експертний пул, узгодження дій і планів

14. ➢ Скоординувати плани роботи всіх учасників процесу з завданнями Стратегічного плану
Мінрегіону на 2018 рік, затвердженого відповідним наказом Міністерства.
➢ Запровадити проведення щомісячного моніторингу результатів рейтингу кожної області за
критерієм стану добровільного об’єднання територіальних громад (рейтингу) та його динаміки.
➢ Утворити під головуванням відповідного заступника голови облдержадміністрації, до
повноважень якого відносяться питання координації децентралізації в області, міжвідомчу групу
за участю представників регіональних відділень всеукраїнських асоціацій органів місцевого
самоврядування, регіональних центрів розвитку місцевого самоврядування, проектів
міжнародної технічної допомоги, що реалізують свої повноваження в області, експертів, з метою
координації спільної діяльності з впровадження реформи децентралізації в області.
➢ Міжнародним програмам технічної допомоги, що мають структурні відділення у регіонах
розмежувати сфери своєї діяльності за конкретною тематикою, наприклад
▪ сприяння об’єднанню територіальних громад у районах, де не утворено жодної ОТГ;
▪ сприяння приєднанню територіальних громад до вже об’єднаних громад, в тому числі до міст
обласного значення;
АКТИВІЗАЦЯ ПРОЦЕСУ ФОРМУВАННЯ ОТГ.

15. ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!