1. Децентралізація
публічної влади в Україні
Ігор Коліушко
Голова Правління
Центру політико-правових реформ

2. Мета реформи
публічної адміністрації
• Основною метою реформи є
• формування ефективної системи публічної адміністрації,
що надаватиме якісні публічні послуги громадянам на рівні
європейських стандартів, забезпечуватиме оптимальне
використання публічних коштів і буде здатна вчасно й
адекватно реагувати на соціально-економічні,
зовнішньополітичні та інші виклики

3. Причини відсутності належного рівня
децентралізації в системі
публічної адміністрації України
• Незавершеність трансформації Кабінету Міністрів в орган
політичного керівництва держави
• Нерозмежованість політичних і адміністративних функцій
у виконавчій владі. Неефективна організація діяльності
міністерств
• Нераціональна система органів виконавчої влади на
центральному рівні, дублювання функцій і повноважень
• Суперечливість інституту делегування повноважень
• Відсутність регіонального самоврядування.
• Неефективне місцеве самоврядування (особливо в
сільській місцевості) та нераціональний АТУ
• Фінансова незабезпеченість місцевого самоврядування
• Незахищеність особи у відносинах з владою

4. Сфери пріоритетного
реформування на місцевому рівні
• Адміністративно-територіальний устрій на
рівні сільських громад та районів
• Засади виборів до органів місцевого
самоврядування
• Система органів місцевого самоврядування
• Місцеві органи виконавчої влади
• Місцеві фінанси

5. Завдання адміністративно-
територіальної реформи
• Децентралізація публічної влади
• Створення громад, як АТО базового рівня, – територіальної
основи місцевого самоврядування – навколо центрів
економічного зростання
• Передача громадам усіх повноважень, які вони можуть
виконувати, і відповідних ресурсів
• Укрупнення районів, як допоміжного рівня місцевого
самоврядування та рівня місцевих держаних адміністрацій
• Місцеві державні адміністрації префекторального типу (нагляд,
інспектування, координація)
• Підготовка запровадження регіонального самоврядування

6. Існуюча система органів публічної адміністрації на місцях
Обласна Обласна рада
Рівень регіону: державна адміністрація
Автономна республіка Крим,
24 області, Обласні підрозділи міністерств
міста Київ та Севастополь та інших центральних
органів виконавчої влади
Районна державна адміністрація Районна рада
Рівень району
Райони: 490
Районні підрозділи міністерств
та інших центральних органів виконавчої влади
Рівень територіальних Міський, сільський,
Міська, сільська,
громад: селищний
селищна рада
Міста: 458 голова
Селищні ради: 784
Сільські ради: 10279 Виконавчі органи рад

7. Модель реформування системи органів публічної влади на місцях
Укрупнення громад в сільській місцевості
Обласна Обласна рада
Рівень регіону державна адміністрація
АРК,
24 області, Обласні підрозділи міністерств Виконавчий
комітет
міста Київ і Севастополь та інших центральних
обласної ради
органів виконавчої влади
Рівень району Районні
Районна рада
підрозділи
Райони (280), міста-райони (70) обласних
з населенням державних
адміністрацій Виконавчий комітет
не менше 70 тис. районної ради
Голова міської,
Рівень сільської ради
територіальних громад (4000):
Міста, сільські громади Міська, сільська рада Виконавчі комітет міської,
з населенням сільської ради
не менше 5 тис. Голови сіл, які входять у територіальну громаду

8. Система місцевого самоврядування
100%
повноважень
МІСТО РАЙОН
МІСТЕ
ЧКО
СЕЛИ-
ЩЕ
СЕЛО

9. Проблеми
варіанту укрупнення громад
• Недостатнє з огляду на перспективу збільшення
базового рівня місцевого самоврядування в
сільській місцевості;
• Двохрівневе місцеве самоврядування –
потенційна загроза конфліктів між рівнями;
• Перебування на одному обласному рівні органів
самоврядування і державних адміністрацій –
потенційна загроза конфліктів між їх головами;
• Загроза зростання сепаратистських тенденцій;

10. Модель реформування системи органів публічної влади на місцях
Розукрупнення районів
•
Рівень регіону
АРК, Обласна рада
Обласні координаційні
15-24 областей (країв), підрозділи
столичний округ, центральних органів виконавчий
комітет
місто Севастополь виконавчої влади
обласної ради
Рівень округу Окружна державна
150 округів із населенням адміністрація
в середньому 250 тис.
крім великих міст підрозділи міністерств
та інших центральних органів
із більшим населенням виконавчої влади в округах
Міський (районний) голова
Рівень міста-району (~2000)
Міста і райони із населенням Міська (районна) рада Виконавчий комітет міської
не менше 10 тис. (районної) ради
Голови сіл району

11. Проблеми
варіанту розукрупнення районів
• Необхідність зміни всіх рівнів
адміністративно-територіального поділу
• Політична складність прийняти і
реалізувати таку реформу

12. Модель реформування системи органів публічної влади на місцях
Концепція Мінрегіонбуду
Рівень регіону Обласна державна
АРК, адміністрація Обласна рада
24 області,
Обласні координаційні
столичний округ, підрозділи Виконавчий
комітет
місто Севастополь центральних органів
обласної ради
виконавчої влади
Рівень району Районна державна
адміністрація Районна рада
150 районів із населенням
в середньому 250 тис. Виконавчий
Районні підрозділи
крім великих міст кількох міністерств
комітет
районної ради
із більшим населенням
Голова громади
Рівень громади (~1500)
громади із населенням Рада громади Виконавчий комітет
ради громади
не менше 10 тис.
Голови сіл громади

13. Компетенція місцевого самоврядування громади
• Розпорядження землею, будівництво, архітектура;
• Благоустрій території, прибирання сміття, парки, кладовища;
• Житло і житлово-комунальні послуги;
• Місцеві дороги, комунальний транспорт
• Дошкільне виховання дітей і середня школа;
• Догляд за престарілими та інвалідами;
• Охорона здоров'я (поліклініка);
• Інфраструктура для культурного і спортивного розвитку;
• Розробка генплану та стратегії розвитку;
• Надання більшості адміністративних послуг (соціальний захист,
реєстрації, дозволи...) – делеговане повноваження;
• Громадська, пожежна та санітарна безпека – повноваження
державної адміністрації на рівні громади.

14. Компетенція місцевого самоврядування району
• Охорона здоров'я (лікарня зі стаціонаром);
• Мистецькі та спортивні спеціалізовані
середні школи-інтернати;
• Середні школи для неповносправних;

15. Основні функції
районних державних адміністрацій
• Нагляд за додержанням законності в діяльності
органів місцевого самоврядування
• Забезпечення умов для діяльності підрозділів
державних інспекцій та агенств, які діють на
районному рівні
• Координація всіх органів публічної
адміністрації в умовах надзвичайного стану
• Виконання конституційних повноважень щодо
бюджету та програм розвитку
(до внесення змін у Конституцію України)

16. Завдання бюджетної реформи
• Розширення фінансової самостійності місцевого
самоврядування
• Перегляд системи податків і зборів, закріплення їх
відповідно до регулюючого впливу, а не фіскального
• Фінансування публічних послуг людям, а не утримання
мережі публічних установ
• Програмно-цільовий метод складання та виконання
бюджетів
• Лібералізація міжбюджетних відносин
• Розвиток і вдосконалення системи фінансового контролю

17. Кабінет Міністрів
Міністр №1 Міністр №2 Міністр №3
УО УО УО УО УО УО УО УО
1 2 3 4 5 6 7 8
Обласна Рада та Обласна
її виконком державна
адміністрація
Районна Рада та
Районна
виконком
Організація діяльності державна
адміністрація
Виконавчий
орган місцевої Центр адмін. послуг
Ради громади

18. Відмінності варіантів організації місцевих державних адміністрацій
Варіант 1 Варіант 2
Держава Держава
Регіон Регіон
Регіон
Регіон
Регіон
Регіон

19. Регіональне самоврядування
• Мета - соціально-економічний та культурний
розвиток регіону
• Сфери відповідальності:
- інвестиційний клімат та привабливість регіону,
- реалізація регіональних програм соціально-
економічного розвитку
- транспортна інфраструктура регіонального
значення,
- захист навколишнього природного середовища,
- спеціалізована охорона здоров’я,
- професійно-технічна освіта,
- розвиток культури та спорту,
- тощо.
• Має запроваджуватися не раніше, ніж через 4-5 років
після реформи місцевого самоврядування