20151028. Новое качество публичного управления. Роль "електронного врядування"

1. Електронне врядування - нова
якість публічного управління.
Реалізовані проекти,
проблеми і перспективи.
Петрова Олена
Ініціативна експертна група «E-Government у Харкові»
https://www.facebook.com/groups/egov.kharkiv.ua
1
26.11.2015 ХРІ НАДУ
Використання інструментів Е-урядування
в системі надання адміністративних послуг

2. Нова якість
публічного управління
2
• Ставлення до людей
– Клієнти. Погляд на публічні послуги з т.з. клієнта
• Спрощення
• Культура обслуговування
– Платники податків.
• Ефективність
– Досягнення мети, що поставлена громадянами України, членами
територіальної громади.
• З оптимальним співвідношенням ресурсів, вартості, часу.
– Конкуренція
• Самоідентифікація
– Від виключності за рахунок причетності до еліти до гордості за
те, що представляють громаду.
Петрова Олена, Громадська експертна руппа «E-Government у Харкові»
26.11.2015 ХРІ НАДУ

3. Електронне врядування
3
Портал Знань: http://www.znannya.org/?view=e-government-theory :
• “E-урядування – це технологія організації державної влади за
допомогою систем локальних інформаційних мереж та сегментів
глобальної інформаційної мережі, яка забезпечує функціонування
певних органів в режимі реального часу та робить максимально
простим і доступним щоденне спілкування громадянина з органами
влади”
• «Е-урядування повинно вдосконалити взаємодію (взаємовідносини)
між органами влади, бізнес-структурами та громадянами у таких
основних сферах: якість життя громадян – сегмент “уряд для
громадянина” (G2C); економічний розвиток – сегмент “уряд для
бізнесу” (G2B); ефективність роботи управлінського апарату –
сегмент “уряд для уряду” (G2G) »
Петрова Олена, Громадська експертна руппа «E-Government у Харкові»
26.11.2015 ХРІ НАДУ

4. Електронні послуги
4
Петрова Олена, Громадська експертна руппа «E-Government у Харкові»
26.11.2015 ХРІ НАДУ
G2CG2B
G2G
Послуга вважається «електронною», якщо в клієнта є можливість:
• Замовити послуги онлайн
• Прослідкувати статус послугу
• Отримати результат послугу онлайн.
Що для цього потрібно?

5. E-Service (G2…)
що потрібне для запуску
5
Предоставление услуги – это процесс (бизнес-логика)
Process (BL) 1
E-identification
Front –end
(portal)
DB
(Registers)
DocFlow System
Platform
Infrastructure
Process (BL) 2
Петрова Олена, Громадська експертна руппа «E-Government у Харкові»
26.11.2015 ХРІ НАДУ

6. Проблеми
6
• Національний рівень
– Відсутність реєстру громадян
– Відсутність інтероперабільності реєстрів
– Нормативна невизначеність щодо інструментів ідентифікації
– Невизначеність щодо єдиної адреси доступу до електронних сервісів
– Відсутність єдиного підходу до розвитку електронного врядування на
рівні держави
• Локальний рівень
– Неавтоматизовані бізнес-процеси
– Відсутня/застаріла матеріально-технічна база, технічна інфраструктура
– Низький рівень володіння комп’ютером (держслужбовці)
– Відсутність публічних центрів доступу до електронних сервісів
(громадяни)
– “Точечні”, вертикальні покращення. Відсутність процесного підходу,
орієнтованого на користувача
Петрова Олена, Громадська експертна руппа «E-Government у Харкові»
26.11.2015 ХРІ НАДУ

7. Рішення
7
• Львів :
– “картка львівянина”;
– електронний кабінет мешканця (планується запустити 144 послуги);
• Вінниця:
– Місто-корпорація;
• Киів:
– Відкриті дані (бюджет, міськобудівний кадастр)
– KyivSmartCity
• Луцьк:
– ЦНАПи обслуговують по всіх питаннях, не лише по адмін-послугам
Висновки:
1. Проактивність, формування основи для нормативної бази і рішень,
що можна масштабувати
2. Співпраця с ГО і використання міжнародної технічної допомоги
Петрова Олена, Громадська експертна руппа «E-Government у Харкові»
26.11.2015 ХРІ НАДУ

8. Пакет законів про
децентралізацію
8
Павло Петренко, Міністр Юстиції України (24 листопада 2015):
• На цьому тижні народні депутати мають у другому читанні розглянути пакет
законопроектів з децентралізації (№№ 2981-2984).
– Місцеві органи влади нарешті отримають додаткові повноваження з реєстрації бізнесу
та нерухомості. Так само ці функції зможуть виконувати й 7000 нотаріусів по всій
країні.
– Та найголовніше – місцеві органи влади разом із повноваженнями отримають
додатковий фінансовий ресурс. Українці щороку на оплату реєстраційних функцій
витрачають близько 1 млрд грн. Ці кошти після запровадження реформи
залишатимуться в регіонах. Місцева влада зможе використати їх не лише на розвиток
послуг, а й на ремонт доріг, дитячих садків, шкіл та лікарень.
• Мін'юст, не чекаючи на прийняття законів, в рамках пілотних проектів
запустив у різних регіонах частину тих новацій, які прописані в
розробленому нами законодавстві.
Петрова Олена, Громадська експертна руппа «E-Government у Харкові»
26.11.2015 ХРІ НАДУ

9. E-Services: бачення
9
• ЦНАПи є “єдиним вікном” для всіх послуг (не лише адміністративних)
– Головна функція - надання допомоги із доступом до е-послуг.
– Клієнт звертається лише із документами, що засвідчують особу, вся інша інформація
отримується автоматично.
– Заява на послугу створюється в електронній формі (не текстовий файл, а саме форма).
– Функціі ЦНАПів виконують також почти і бібліотеки.
• Портал доступу до електронних сервісів:
– Єдиний всеукраїнський портал будь-яких сервісів
– Портали суб’єктів надання послуг
– Портал мешканців населенного пункту для доступу до сервісів місцевого
самоврядування
• Ідентифікація особистості відбувається на ресурсі Суб’єкта надання послуги і
тими засобами (ЕЦП, BankID, MobileID, etc.), які передбачені цим суб’єктом
для цієі послуги.
• Особистий кабінет – повинен бути особистий кабінет громадянина чи
юридичної особи (а не мешканця міста).
– Потрапити в особистий кабінет можливо з будь якого порталу надання послуг.
Петрова Олена, Громадська експертна руппа «E-Government у Харкові»
26.11.2015 ХРІ НАДУ