本文探讨了气候变化下台湾能源密集产业的能源消耗及其对经济的影响，指出工业部门为主要温室气体排放源。研究通过分析近年来的排放数据，强调了产业结构与能源效率需进行调整以应对气候变化政策带来的挑战。结论认为，现有的高能耗、低产值的产业模式已不再符合台湾向服务型经济转型的目标。

1. 氣候變遷下 台灣能源密集產業與決策分析 周桂田 臺大 / 臺科大研究團隊

2. 大綱 一、國內能源消耗結構 二、全國溫室氣體排放 三、全國溫室氣體排放驅動主因 四、能源密集產業的能源消耗 五、能源消耗與 GDP 比較 六、氣候變遷和產業政策的衝突 七、結論

3. 國際綠色公約趨勢 氣候變遷議題隨著京都議定書於 2005 年 2 月 16 日生效之後直接挑戰各國的能源政策及產業政策 。 2012 年之後後京都議定書 (post Kyoto protocol regime) 、 2010 年底墨西哥坎昆會議（ COP16 ）： 新興工業化國家 (NICs) 被賦予更多的責任要求減量並限制溫室氣體排放

4. 國內能源消費結構（部門別）

5. 國際氣候變遷下的台灣 自 1998 年起台灣政府開始實施減碳政策 單位：千公噸

6. 國際氣候變遷下的台灣 2008 年 台灣排放量為 252 百萬公噸 占全球 1% 排名全球第 22 名 ， 2009 年因為全球經濟不景氣再降至 239 百萬公噸 2008 年 人均排放量達 11 ton CO2 ， 占 第 18 名 。 2010 年 CO2 人均排放量升高至 11.53 噸，排名更提昇至全球第 16 名，而在 5 百萬人口以上國家台灣更 名列第六 。 近 20 年 來 排放量逐年增加 為 116 ％到 137 ％ 之間 ， 年平均成長率 超過 4.9 ％

7. 日本、南韓與台灣碳排放係數比較 台灣在製造業方面，直接 CO2 排放與間接 CO2 排放為 2 ： 3 ，由於發電以燃煤為主，電力的 CO2 排放係數偏高 日本： 0.429 公斤 CO2 當量 / 度 (2008 年 ) 南韓： 0.418 公斤 CO2 當量 / 度 (2008 年 ) 台灣： 0.632(2005) 、 0.638(2006) 、 0.637(2007) 、 0.636(2008) 、 0.623(2009) 公斤 CO2 當量 / 度 2010 年全國工業會議： 能源及產業結構朝低碳化調整 為重要的工業政策目標。

8. 氣候變遷與產業政策 氣候變遷政策：能源政策、產業政策、減碳政策、社會分配與公平政策 政府決策典範一：以現有的經濟思維推動產業政策，緩步調整。 政府決策典範二：衡諸國際綠色公約與碳揭露，積極調整產業結構。

9. 溫室氣體的排放 工業部門為最大宗的排放源 工業部門增加量 佔全國總排放量增加量： 1997 － 2000 ： 51% 2000 － 2004 ： 47.4 ％ 2004 － 2007 ： 69.4 ％ 資料來源：經濟部能源局作者自行製表。

10. 溫室氣體的排放 化工業佔工業部門同期 CO2 增量： 1997 － 2000 ： 46.5% (982 萬公噸） 2000 － 2004 ： 24.4% (728 萬公噸） 2004 － 2007 ： 41.5% (726 萬公噸）

11. 溫室氣體的排放 石化業佔化工業同期 CO2 排放增量比例： 1997 － 2000 ： 71.8 ％ (705 萬 /982 萬公噸） 2000 － 2004 ： 78.8 ％ (574 萬 /982 萬公噸） 2004 － 2007 ： 91.6 ％ (665 萬 /982 萬公噸） 資料來源：經濟部能源局作者自行製表。

12. 溫室氣體的排放 小結： 工業部門為驅動台灣近 20 年來排放增加的主要來源 鋼鐵業與化工業對工業部門排放源的貢獻最大 化工業整體的排放帶動工業部門排放量的快速增加 石化業為驅動化工業 排放量的快速增加 主因 小結：石化業為驅動台灣 CO2 排放增量的主要來源

13. 能源密集產業的能源消耗 據能源局 (2010 能源統計手冊 ) 的定義能源密集產業包括造紙業、水泥業、 基本金屬工業 ( 鋼鐵業 ) 、 化學材料工業（ 化工業 ） 。 由於鋼鐵工業與化學材料工業自 1997 年起即帶動排放量的增加並在 2000 年 － 2007 年逐年累積 因此最值得探討。

14. 能源密集產業的能源消耗 資料來源：經濟部能源局作者自行製表。 單位：百分比

15. 能源密集產業的能源消耗 能源密集產業在 2001 年消耗全國能源突破 30% 隨後更一路攀升在 2009 年達到 36.29% ； 石化業能源消耗 2007 年 (26.17%) 、 2008 年 (26.43%) 、 2009 年 (27.77%) 能源密集產業對全國 GDP 的貢獻 與排放增量不成正比；

16. 能源消耗與 GDP 貢獻比較 資料來源：經濟部能源局作者自行製表。 單位：百分比

17. 石化業能源消耗與 GDP 貢獻比較 石化業 消耗能源與對全國 GDP 貢獻不成 正 比 資料來源：經濟部能源局作者自行製表。 單位：百分比

18. 全國與能源密集產業能源密集度比較 石化業能源密集度 2008 年 155.63 元、 2009 年 147.80 元 全國能源密集度 2008 年 8.85 元、 2009 年 8.82 元 資料來源：經濟部能源局作者自行製表。 單位：千元

19. 能源密集產業的能源消耗 工業與能源密集產業、石化業 GDP 貢獻比 資料來源：經濟部能源局作者自行製表。 單位：百分比

20. 能源密集產業的能源消耗 總體來看： 一、歷年來尤其自 2004 年工業部門僅佔全國 GDP 比例之四分之一強。 二、歷年來工業部門不完全受能源密集產業 GDP 佔比變化而影響。 三、能源密集產業對之 GDP 貢獻佔比並不高。 小結： 產業之能源消耗與 GDP 貢獻間有高度的不平衡。 這些現象清楚的指出產業結構與能源效率亟待調整並直接的牽涉到氣候變遷政策問題。

21. 氣候變遷和產業政策的衝突 2009 年台灣能源燃料燃燒總排放量 2 億 3 千 9 百 60 萬噸中佔全國 GDP 約只有 4 分之 1 的工業部門 CO2 排放占了 46%

22. 氣候變遷和產業政策的衝突 而 在工業部門的排序中化工業佔工業部門排放之 37% 而其產值僅佔主要工業部門之 19% ；鋼鐵業占工業部門排放量之 14% 然其產值僅佔主要工業部門之 11%

23. 結論 能源密集產 業  高能源消耗 和高二氧化碳 排放 ； 驅動工業部門成長的主要因素 已經不再依賴這些能源密集產業 ； 高耗能、高排放、高能源密集、低 GDP 貢獻 、 低工業部門生產產值貢獻、低附加價值 顯然已經不符合已逐步朝向服務型經濟社會的轉型要求 ； 在全球綠色工業的趨勢之下重新整合製造業與服務業而調整經濟成長的引擎 也成 為全球氣候變遷之下新的產業競爭策略。

24. 結論 在 2008 及 2009 年佔全國 GDP 約七成之服務業卻僅佔全國排放總量之 14 ％。 2008 年永續能源政策綱領、 2009 年節能減碳行動方案 皆朝向 不鼓勵 能源密集產業、發展低碳經濟。 2008 年永續能源政策綱領、 2009 年節能減碳行動方案朝向 能源密集度每年降低 2 ％。 經濟不正義： 近年來政府核定的產業投資仍然持續鼓勵耗能產業 ， 不但不符合國際 綠色公約要求發展， 所有產業未來將負擔更大的貿易與製造成本。

25. 討論 風險治理包括：風險管理、風險評估與風險溝通 正當性不足 ：爭議的開發案，僅交給 環評機制（風險評估） ，而未能進行充分的 風險溝通與透明的風險決策 ，將產生決策 正當性問題

26. 討論： 我國科技評估問題 技術主義決策： 科技評估成為背書工具 工業局政策環評說明書： 跳躍性的推論台灣需要石化雙體系 石化政策環評與個案環評： 指導綱領與個案審查 亂了章法科技評估： 未定容積率、防火巷，先蓋房子 政策綱領：延續性、原則性、共識性、前瞻性

27. 謝 謝