Презентация по текущей ситуации и предполагаемым изменениям в службе пробации в РК с круглого стола от 6 октября 2016г.

1. Министерство внутренних дел Республики Казахстан
«Правительство в открытом диалоге»
обсуждение проекта Закона «О пробации» и «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам пробации»
г.Астана

2. Дальнейшее совершенствование службы пробации
План Нации - 100 конкретных шагов по реализации
пяти институциональных реформ.
33 ШАГ Выстраивание эффективной системы социальной
реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения
свободы и находящихся на учете службы пробации.
Разработка комплексной стратегии реабилитации и
стандарта специальных социальных услуг для таких
граждан.
2

3. Этапы становления службы пробации
В целях повышения эффективности исполнения мер, альтернативных лишению
свободы, пунктом 2.10 Концепции правовой политики Республики Казахстан на
период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Главы государства от 24 августа
2009 года № 858 (далее – Концепция), предусмотрено институциональное развитие
специализированного органа, ответственного за исполнение таких мер.
С 2010 года увеличена штатная численность уголовно-исполнительных
инспекций с 359 до 1358 единиц, выделено 135 единиц служебного автотранспорта.
В феврале 2012 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы
пробации», направленный на формирование и организацию деятельности службы
пробации как правового института, нацеленного на предупреждение рецидива
преступлений со стороны условно осужденных лиц и оказания им содействия в
получении социально-правовой помощи.
С 1 января 2015 года с введением новых Уголовного и Уголовно-исполнительного
кодексов уголовно-исполнительные инспекции преобразованы в службу пробации и
расширены ее функции.
3

4. 2015 год
Служба пробации
Функции:
- контрольные
- надзорные
- оказание социально-
правовой помощи
лицам, осужденным
условно
1) осужденные к
ограничению свободы
2) лица, освобожденные
из мест лишения
свободы условно-
досрочно
3) лица, освобожденные
из мест лишения
свободы с
административным
надзором
приговорная
постпенитенциарная
пробация
Штат СП – 1348
Количество
автотранспорта - 133
2012 год
Уголовно-
исполнительные
инспекции
Функции:
-контрольные
-надзорные
- оказание
социально-правовой
помощи лицам,
осужденным условно
приговорная
пробация
Штат УИИ – 1358
Количество
автотранспорта - 3
Создание службы пробации
20 __ год
Служба пробации
Принятие первого
самостоятельного Закона
о пробации в Казахстане
досудебная,
приговорная,
пенитенциарная,
постпенитенциарная
пробация
Уголовно-
исполнительные
инспекции
Функции:
-контрольные
-надзорные
Штат УИИ – 359
Количество
автотранспорта -
4

5. С 1 января 2015 года с введением новых Уголовного и
Уголовно-исполнительного кодексов уголовно-исполнительные
инспекции преобразованы в службу пробации
Пробация – комплекс мер социально-правового характера,
вырабатываемых и реализуемых индивидуально в отношении каждого
лица, находящегося под пробационным контролем для дальнейшей
коррекции их поведения с целью предупреждения совершения ими
новых уголовных правонарушений (подпункт 7 статьи 3 УИК).
Служба пробации – орган уголовно-исполнительной системы,
осуществляющий исполнительные и распорядительные функции по
обеспечению исполнения уголовных наказаний без изоляции от
общества и оказывающий содействие осужденным, находящимся на их
учете в получении социально-правовой помощи (подпункт 8 статьи 3 УИК).
Пробационный контроль – деятельность уполномоченных органов
по осуществлению контроля за исполнением возложенных судом на
осужденных обязанностей и их поведением, а также оказание им
содействия в получении социально-правовой помощи службами
пробации (подпункт 9 статьи 3 УИК).
5

6. Суд
Прокуратура
Орган военного
управления
Органы
здравоохранения и
соцразвития
Органы
образования
Взаимодействие службы пробации в период пробационного контроля и оказания
содействия в получении осужденными социально-правовой помощи
Структурные
подразделения
ОВД
Неправительственные
организации
Местные
исполнительные
органы
Органы юстиции
Служба пробации
6

7. Результаты социально-правовой помощи
за 12 месяцев 2014/2015 года
+12 987
(+151%)
8 575
(12 мес. 2014г.)
21 562
(12 мес. 2015г.)
Во взаимодействии с государственными органами
увеличено количество лиц, которым оказана
социально-правовая помощь с 8 575 до 21 562
+(12987 (+151%)).
трудоустроено - 3363 (2014г.-933) +(2430 (+260%);
лечение – 7271 (2014г.-3394) +(3877 (+114%);
образование - 153 (2014г.-186) -(33 (-17%);
психологическое сопровождение-8754 (2014г.-2691)+(6063 (+225%);
восстановлено документов - 277 (2014г.-283) -(6 (-2%);
иная помощь – 6112 (2014г.-2496) +(3616 (+144%).
7

8. 8
Соотношение численности прошедших по учетам
службы пробации по видам наказаний
ограничение свободы
условное осуждение
отсрочка наказания
запрет занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью
общественные работы
исправительные работы

9. 39530
(12 мес.
2014г.)
48594
(12 мес.
2015г.)
При росте числа осужденных: Достигнуто снижение:
1) Прошедших по учетам СП 671
461
1) уголовных правонарушений
Результаты работы службы пробации по снижению
уголовных правонарушений
за 12 месяцев 2015 года
21423
(12 мес.
2014г.)
26545
(12 мес.
2015г.)
2) Состояших на учете СП
117
85
Снижение на
- 32 (-27,3%)
2) количества лиц находящихся
в розыске
согласно статьям 3 и 4 УИК основной задачей службы пробации является
коррекция поведения осужденных
с целью предупреждения совершения ими новых уголовных правонарушений.
Снижение на
- 210 (-31,3%)
9

10. 10
1. Разработка законопроектов «О пробации» и «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам пробации»;
2. Комплексная стратегии социальной реабилитации, освободившихся из мест
лишения свободы и находящихся на учете службы пробации.
3. Внесение изменений и дополнений в Правила оказания социально-правовой
помощи лицам, состоящим на учете службы пробации, утвержденные
постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2014
года № 1131, в части расширения объема и требований к условиям и порядку
предоставления социально-правовой помощи.
4. Утверждение стандарта специальной социальной услуги для лиц,
освобожденных из мест лишения свободы и состоящих на учете службы
пробации
5. Проработка вопроса интеграции, создаваемой централизованной
автоматизированной базы данных уголовно-исполнительной системы с
автоматизированными системами органов здравоохранения и социальной
реабилитации, в части обеспечения информационного взаимодействия об
освобождаемых из мест лишения свободы лицах
6. Реализация проекта «Внедрение системы электронного мониторинга и средств
слежения»
Дальнейшее совершенствование службы пробации
В целях реализации 33-шага Плана нации предусмотрено:

11. Досудебная
пробация – изучение
психологии личности
конкретного
преступника и
составление его
социальной характе-
ристики, которые
учитываются судом
при вынесении
приговора.
Условно-приговорная
пробация – нахождение
осужденного к наказанию, не
связанного с лишением
свободы, под надзором службы
пробации и возможность
отмены пробационного
надзора за неисполнение
возложенного на него судом
обязанностей и направление
его в тюрьму для реального
отбывания наказания.
Пенитенциарная
пробация –
совокупность мер в
пенитенциарном
учреждений по
ресоциализации
осужденного на
заключительном этапе
отбывания наказания с
целью подготовки его к
жизни на свободе.
Постпенитенциарная
пробация – оказание
помощи лицам,
освобожденным из
мест лишения
свободы, с целью их
реинтеграции в
общество.
Великобритания,
Венгрия,
Словакия
Австрия, США,
Швеция, Франция,
Германия, Япония,
Великобритания, Китай,
Швейцария, Эстония,
Нидерланды, Латвия,
Финляндия, Словакия
Венгрия,
США,
Швеция,
Латвия
Австрия, США,
Германия, Швеция,
Великобритания,
Япония, Нидерланды,
Финляндия, Венгрия,
Эстония, Латвия
В разных странах функционируют различные модели пробации. Например, в Великобритании: досудебная,
условно приговорная и постпенитенциарная пробации.
Различны и категории осужденных, находящихся под контролем пробации – это условно осужденные,
осужденные с отсрочкой вынесения приговора и отсрочки исполнения наказания в виде тюремного заключения,
условно-досрочно освобожденные. В некоторых странах служба пробации исполняет наказание в виде
общественных работ. Различие в построении службы объясняется отличиями в структуре государственных
органов управления, правовыми традициями, видами наказаний. К примеру, в Великобритании служба пробации
находится в ведении МВД, в США, Польше, Швеции, Чехии и Словакии в ведении Минюста.
Модели пробации в зарубежных странах
11

12. Предполагаемая модель пробации в
Республике Казахстан
ДОСУДЕБНАЯ
ПРОБАЦИЯ
УСЛОВНО
ПРИГОВОРНАЯ
ПРОБАЦИЯ
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ
ПРОБАЦИЯ
ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНАЯ
ПРОБАЦИЯ
Существует в Казахстане с 1 января 2015 года. Кроме осуществления
контрольных функций за лицами осужденными к наказаниям не
связанным с лишением свободы, осуществляется содействие в
получении социально-правовой помощи
(осужденным условно, осужденным к ограничению свободы прибывшим из зала суда или
из мест лишений свободы по замене наказания на более мягкий вид наказания)
Содействие в получении социально-правовой помощи
освободившимся условно-досрочно из мест лишения свободы, а также в
отношении которых установлен административный надзор
*контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания
наказания и лиц, в отношении которых установлен административный надзор
осуществляется инспектором местной полицейской службы
*Служба пробации оказывает содействие в получении социально-правовой помощи
указанным лицам
Совокупность мер по определению и осуществлению мер
ресоциализации лиц, отбывающих наказание в виде лишения
свободы в учреждениях уголовно-исполнительной
(пенитенциарной) системы;
Предполагается дополнительно:
Существует:
12
Оказание социально-правовой помощи подозреваемому,
направленной на коррекцию его поведения,
предупреждение совершения им новых уголовных
правонарушений;

13. Модели пробации
ДОСУДЕБНАЯ
ПРОБАЦИЯ
ПРИГОВОРНАЯ
ПРОБАЦИЯ
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ
ПРОБАЦИЯ
ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНАЯ
ПРОБАЦИЯ
Условно, все модели пробации обобщенно можно разделить на четыре вида:
досудебная; приговорная; пенитенциарная; постпенитенциарная.
В мире нет универсальной модели пробации, так как в каждой стране с
учетом внутренней правовой системы и общественного уклада функционирует своя
модель. А в ряде стран вообще нет такого понятия как «пробация», хотя
аналогичные институты успешно функционируют.
13

14. Досудебная пробация
14
Направлена на коррекцию поведения подозреваемого
предупреждения совершения им новых уголовных
правонарушений.
Служба пробации со дня обращения лица, подпадающего по досудебную пробацию,
готовит индивидуальную программу оказания социально-правовой помощи и
обеспечивает ее реализацию.
По результатам проводимой работы служба пробации составляет досудебный
доклад, который предоставляется лицу, в отношении которого проводилась
досудебная пробация, до начала судебного разбирательства.
При составлении досудебного доклада служба пробации получает и пользуется
информацией от государственных органов и организаций, общественных
организаций и граждан, а также из иных информационных систем, позволяющих
охарактеризовать личность подозреваемого.

15. Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с
заключенными (Правила Нельсона Манделы)
15
Правило 87
Желательно, чтобы перед завершением срока наказания принимались меры к
постепенному возвращению заключенного к жизни в обществе. Этой цели можно
добиться с учетом особенностей каждого правонарушителя, вводя особый режим для
освобождаемых либо в самом заведении, либо в каком-нибудь другом учреждении
или же освобождая заключенных на испытательный срок, в течение которого они
все же остаются под надзором, при условии, что такой надзор не возлагается на
полицейские власти и сочетается с эффективной социальной помощью.
Правило 108
Правительственные или другие органы и организации, помогающие освобожденным
заключенным находить свое место в обществе, следует там, где это возможно и
необходимо, - заботиться о том, чтобы такие заключенные получали необходимые
документы и удостоверения личности, находили подходящее жилье и работу, имели
подходящую и достаточную для данного климата и времени года одежду и
располагали средствами, достаточными для проезда на место их назначения и для
жизни в течение периода, непосредственно следующего за их освобождением.
Правило 91
В обращении с лицами, приговоренными к тюремному заключению или другой
подобной мере наказания, следует стремиться, учитывая продолжительность
отбываемого ими срока, прививать им желание подчиняться законам и обеспечивать
свое существование после освобождения. Обращение с ними должно укреплять в них
чувство собственного достоинства и сознание своей ответственности.

16. Пенитенциарная пробация
15
Службой пробации совместно с администрацией учреждения уголовно-
исполнительной (пенитенциарной) системы разрабатывается и реализуется
индивидуальная программа рессоциализации осужденных, включающую подготовку
осужденного к освобождению и постпенитенциарную пробацию.
1) профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации подготавливаемого к
освобождению из мест лишения свободы в соответствии с требованиями рынка рабочей силы;
2) установлению предварительных контактов с агентствами занятости населения для предоставления
осужденным достоверной информации о вакантных местах и выбора соответствующего места работы,
содействия регистрации подготавливаемых к освобождению в центре занятости населения;
3) установлению контактов со специализированными организациями/агентствами для облегчения найма
жилья по просьбе лиц, подготавливаемых к освобождению, не имеющих родственников или других
социальных связей;
4) установлению контактов со специализированными организациями для содействия определению
пожилых лиц и инвалидов в социальные учреждения, по их просьбе;
5) реализации разработанной индивидуальной программы коррекции социального поведения
(ресоциализации) лица, подготавливаемого к освобождению.
Служба пробации в сотрудничестве с администрацией учреждения
уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы обеспечивает:

17. Министерство внутренних дел
Республики Казахстан