ผู้นำคุณธรรมและธรรมาภิบาล พระพุทธชินราช
•
0 likes•484 views
ผู้นำคุณธรรมและธรรมาภิบาล พระพุทธชินราช
Recommended
More Related Content
Viewers also liked
Viewers also liked (20)
Similar to ผู้นำคุณธรรมและธรรมาภิบาล พระพุทธชินราช
Similar to ผู้นำคุณธรรมและธรรมาภิบาล พระพุทธชินราช (15)
More from Taraya Srivilas
More from Taraya Srivilas (20)
ผู้นำคุณธรรมและธรรมาภิบาล พระพุทธชินราช
- 1. โดย พลเอก เอกชัย ศรีวิลาศ ผู้อำนวยกำรสำนักสันติวิธีและธรรมำภิบำล สถำบันพระปกเกล้ำ www.elifesara.com ekkachais@hotmail.com ผู้นำคุณธรรมและธรรมำภิบำล
- 3. หลักจริยธรรมของขงจื้อ • ชีวิตทางเศรษฐกิจ สังคม ศาสนา และการเมือง เป็นหนึ่งอันเดียวกันแยกกันไม่ออก • อุดมคติของทุกสิ่ง มีจุดศูนย์กลางอยู่ที่จริยศาสตร์หรือศีลธรรม • ถือว่าโลหิตแห่งชีวิต คือ ความรัก กระดูกสันหลังแห่งชาติ คือ คุณธรรม • ถ้าปราศจากคุณธรรมชีวิตก็ไม่อาจดารงอยู่ได้ และถ้าปราศจากความรัก ชีวิต ก็คือความตาย • การพัฒนาชีวิตจึงขึ้นอยู่กับการพัฒนาคุณธรรม • ชีวิตจะรุ่งเรืองเมื่อคุณธรรมรุ่งเรือง ชีวิตจะแพร่ขยายเมื่อความรักแพร่ขยาย www.elifesara.com
- 4. หลักจริยธรรมของศาสนาเต๋า •ศาสนาเต๋าเป็นศาสนาที่ยิ่งใหญ่ศาสนาหนึ่ง ศาสดาชื่อเล่าจือ มีคัมภีร์ชื่อ “เต๋า เต็ก เก็ง” •“เต๋า” มีความหมายหลายอย่าง แต่ที่ยอมรับกันมากคือ ที่หมายถึงธรรมชาติ หรือธรรมชาติ ผู้สร้างที่ยิ่งใหญ่ (Great Creating Natures) •หลักจริยธรรมของเต๋าเน้นธรรมชาติและชีวิต เต๋าเชื่อว่า “ความดีสูงสุดเปรียบเสมือนน้าก่อ เกิดประโยชน์กับทุกสิ่งโดยไม่แข่งขันกับ ใคร” ความสุขของเต๋าคือความสุขของบุคคลผู้ไม่ หวังในสิ่งใดเลย •บาปหนักที่สุดคือความอยากครอบครองทรัพย์สิน และการขาดความพึงพอใจ นั่นก็เป็นคา สาปเหนือคาสาปทั้งปวง 3/23/2016 www.elifesara.com
- 5. 5 แนวคิดของธรรมาภิบาล • เพลโต - อริสโตเติ้ล • จอห์น ล็อค - รุสโซ • แมกซ์ เวเบอร์ • ธนาคารโลก - กองทุนนานาชาติ www.elifesara.com
- 6. 6 อริสโตเติ้ล (Aristotle 384-322 ac.) “ คุณธรรมหมายถึงคุณลักษณะที่ทำให้ปัจเจกบุคคลมุ่งไปสู่ ควำมสำเร็จของชีวิต อันเป็นจุดมุ่งหมำยแห่งชีวิตของตน ทั้ง ที่เป็นจุดมุ่งหมำยตำมธรรมชำติ ” www.elifesara.com
- 8. 8 บริบทของปรัชญากรีก นิยามว่า “คุณธรรมเป็นสิ่งที่สำคัญสูงสุด” คุณธรรม ย่อมดาเนินไปเพื่อบรรลุหน้าที่อันเหมาะสมของแต่ละสิ่ง ควำมดีหรือคุณธรรมของสิ่งต่างๆ จะแตกต่างกันออกไปตามสภาพความ เป็นจริงของแต่ละสิ่งนั้น เพราะแต่ละสิ่งย่อมมีจุดมุ่งหมายในตนเองทั้งสิ้น www.elifesara.com
- 9. 9 Tony Blair นายกรัฐมนตรีของอังกฤษ สนใจในการปฏิบัติงานของส่วนราชการต่างๆ ได้ประชุมหารือกับรัฐมนตรีกระทรวงต่างๆ ในการตรวจสอบผลการปฏิบัติงานว่าบรรลุเป้าหมายหรือไม่ การปฏิบัตินั้นได้รับการยกย่อง จาก Steve Kelman อาจารย์มหาวิทยาลัย Harvard ว่า “สหรำชอำณำจักร คือ ประเทศที่มีพลังควำมคิดของกำรปรับปรุงกำรปฏิบัติงำน ภำครัฐ” www.elifesara.com
- 10. 10 อังกฤษปลูกฝังคติธรรม ๗ ประการตั้งแต่วัยเยาว์ ๑. สัจจะ พูดความจริง (Truth) ๒. ความซื่อสัตย์สุจริต (Honesty) ๓. ความระลึกในหน้าที่ (Sense of duty) ๔. ความอดกลั้น (Patience) ๕. ความเป็นธรรม (Fair play) ๖. ความเอาใจเขามาใส่ใจเรา (Consideration for others) ๗. เมตตาธรรม (Kindness) www.elifesara.com
- 11. การก่อเกิดและการพัฒนาจริยธรรม โดยการหล่อหลอม และปลูกฝังผ่านกระบวนการกล่อม เกลาทางสังคมโดย • การอบรมเลี้ยงดูในครอบครัว • กระบวนการศึกษา • ค่านิยมที่สั่งสมมาจากสังคม มีสมาธิเกิดสติ ปัญญามาจากพันธุกรรม เกิดความเชื่อ มีความรู้สึก ด้วยการกระทาเป็นพฤติกรรมในส่วนดีwww.elifesara.com
- 13. • ตามที่บัญญัติไว้ในพจนานุกรม ฉบับราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 2542 • คุณธรรม คือสภาพคุณงามความดี เป็นคุณงามความดีทางความประพฤติและจิตใจซึ่งสามารถแยก ออกเป็น 2 ความหมาย 1. ความประพฤติดีงาม เพื่อประโยชน์สุขแก่ตนและสังคม มีพื้นฐานมาจากหลักศีลธรรมทางศาสนา ค่านิยมทางวัฒนธรรม ประเพณี หลักกฎหมาย จรรยาบรรณวิชาชีพ 2. การรู้จักไตร่ตรองว่าอะไรควรทา ไม่ควรทา อาจกล่าวได้ว่า คุณธรรม คือ จริยธรรมแต่ละข้อที่ นามาปฏิบัติจนเป็นนิสัย เช่น เป็นคนซื่อสัตย์ เสียสละ อดทน มีความรับผิดชอบ ฯลฯ ควำมหมำยของ“คุณธรรม (Morality/Virtue)
- 14. ควำมหมำยของ “คุณธรรม (Morality/Virtue)” • คุณธรรม หมายถึง คุณสมบัติฝ่ายดีโดยส่วนเดียว เป็นที่ตั้งหรือเป็นประโยชน์แก่สันติภาพ หรือสันติสุขจึงเป็นที่ต้องการของมนุษย์ • คุณสมบัติที่ดี หรือคุณสมบัติที่เป็นธรรมของบุคคลอันเกิดจากการสั่งสองของบิดามารดา ครู อาจารย์หรือเกิดจากขนบธรรมเนียมประเพณีที่ถ่ายทอดกันมา ควำมหมำยของ“คุณธรรม (Morality/Virtue)
- 15. • ประการที่ 1 ความอดทน • ประการที่ 2 ความเป็นนักสู้ • ประการที่ 3 ความเป็นผู้ตื่น • ประการที่ 4 ความขยันหมั่นเพียร • ประการที่ 5 เมตตากรุณา • ประการที่ 6 ความยุติธรรม • ประการที่ 7 การหมั่นตรวจตรากิจการงาน • ประการที่ 8 ความซื่อสัตย์สุจริต คุณธรรมสาหรับผู้นา
- 16. คุณธรรมสำหรับผู้นำ – ควำมอดทน •ความอดทน •การห้ามจิตใจ เมื่อได้พบกับเหตุการณ์อันจะก่อให้เกิดเรื่องหรือการแสดงกิริยาที่ไม่ดีออกมา •ต้องมีความอดทน ไม่หุนหันพลันแล่น เช่น อดทนต่อความยากลาบากในขณะที่ทางาน •ไม่เห็นแก่ความหนาว ความร้อน เช้าสายบ่ายค่า อดทนต่อความเจ็บไข้ได้ป่วย ไม่ทุรนทุราย จนเกินไป •อดทนต่อความเจ็บใจในเมื่อคนอื่นทาสิ่งที่ไม่น่าพอใจให้แก่ตน ไม่ด่วนโกรธ คุณธรรมสำหรับผู้นำ : ๑. ความอดทน
- 17. คุณธรรมสำหรับผู้นำ – ๒. ควำมเป็นนักสู้ • ความเป็นนักสู้ • มีความเข้มแข็ง กล้าหาญ หนักเอาเบาสู้ • มุ่งความสาเร็จกิจการงานเป็นที่ตั้ง • ไม่หลงคายอ ไม่ท้อคาติ มุ่งมั่นฝ่าฟันอุปสรรคปัญหาต่างๆ • ปฏิบัติงานทุกอย่างให้บรรลุเป้าหมาย
- 18. คุณธรรมสำหรับผู้นำ - ควำมเป็นผู้ตื่น •ความเป็นผู้ตื่น •เป็นคนตื่นตัว ว่องไวต่อปัญหาตลอดเวลา •มีความคิดก้าวหน้า ริเริ่มสร้างสรรค์ •มีความคิดยืดหยุ่น •มีวิสัยทัศน์ที่กว้างไกล สามารถที่จะนาความคิดออกมาใช้ให้ทันต่อสถานการณ์และเหตุการณ์ ที่เกิดขึ้น เฉพาะหน้า คุณธรรมสำหรับผู้นำ – ๓. ควำมเป็นผู้ตื่น
- 19. คุณธรรมสำหรับผู้นำ - ควำมขยันหมั่นเพียร • ความขยันหมั่นเพียร • มีความวิริยะอุตสาหะ • มีความจริงใจในการปฏิบัติหน้าที่ • ไม่เป็นทาสของความเกียจคร้าน • มีความกระตือรือร้นอยู่ตลอดเวลา คุณธรรมสำหรับผู้นำ – ๔. ควำมขยันหมั่นเพียร
- 20. คุณธรรมสำหรับผู้นำ – เมตตำกรุณำ • เมตตากรุณา • มีความเอื้อเฟื้อเผื่อแผ่ ช่วยเหลือเกื้อกูล • โอบอ้อมอารีในลักษณะสงเคราะห์ อนุเคราะห์ • บูชาคุณความดี แล้วแต่เวลา สถานที่ และบุคคล • มีความรักและความหวังดีเป็นที่ตั้ง คุณธรรมสำหรับผู้นำ – ๕. ควำมเมตตำกรุณำ
- 21. คุณธรรมสำหรับผู้นำ – ควำมยุติธรรม • ความยุติธรรม • มีความเที่ยงธรรม เสมอภาคในคนทุกประเภท • ไม่แบ่งแยกพวกเขาพวกเรา ไม่มีอคติ • ไม่มีความลาเอียง ซึ่งความลาเอียงนี้ สมเด็จพระสัมมาสัมพุทธเจ้าตรัสไว้ 4 อย่าง คือ ลาเอียงเพราะความรัก ความโกรธ ความกลัว และความหลง • การพิจารณาเลื่อนตาแหน่งก็พิจารณาจากความรู้ ความสามารถและคุณธรรมความดี • ผู้นาที่ปฏิบัติได้ดังนี้ย่อมเป็นที่รักของหมู่ชน ได้คนที่มีความรู้ ความสามารถ มีคุณธรรมความดี มาเป็นบริวาร อยู่เสมอ คุณธรรมสำหรับผู้นำ – ๖. ควำมยุติธรรม
- 22. คุณธรรมสำหรับผู้นำ – กำรหมั่นตรวจตรำกิจกำรงำน •การหมั่นตรวจตรากิจการงาน • สอดส่องดูแลการงานอยู่เสมอ เมื่อพบข้อบกพร่องก็รีบแก้ไข ปล่อยไว้จะลาบากในการแก้ไข • ตรวจตราดูลาดับความสาคัญของงานว่างานไหนควรทาก่อนหลัง • งานไหนสาคัญก็ควรทางานนั้นก่อน งานไหนควรทาเอง งานไหนควรแบ่งมอบหมายให้คน อื่นรับผิดชอบ •ต้องรู้จักแบ่งงานให้ถูกกับคน คนที่มีความรู้ ความถนัดสามารถในเรื่องไหน ก็มอบหมาย เรื่องนั้นให้ทา คุณธรรมสำหรับผู้นำ – ๗. หมั่นตรวจตรำกิจกำรงำน
- 23. คุณธรรมสำหรับผู้นำ – ควำมซื่อสัตย์สุจริต •ความซื่อสัตย์สุจริต •มีความซื่อตรง •มั่นคงอยู่ในศีลธรรม •มีความซื่อสัตย์ต่อตนเองและผู้อื่น •มีความสุจริตทางกาย ทางวาจา และทางใจ คุณธรรมสำหรับผู้นำ – ๘. ควำมซื่อสัตย์สุจริต
- 24. คุณธรรมสำหรับผู้นำ “ บุคคลที่ได้รับแต่งตั้งให้เป็นผู้นา ถ้าประพฤติไม่เป็นธรรม คนทั้งหมดทาตาม อย่าง ประเทศชาติจึงเดือดร้อน แต่ถ้าประพฤติเป็นธรรม คนทั้งหมดจะประพฤติตามอย่างบ้าง ประเทศชาติจะ มีแต่ความเจริญรุ่งเรือง เปรียบเสมือนกับฝูงโคที่กาลังข้ามฟาก ถ้าโคจ่าฝูงนาไปคด โคทั้งหมดเดินคด เคี้ยวตาม หากโคจ่าฝูงนาไปตรง โคทั้งหมดก็ไปตรง ฉะนั้น" สมเด็จพระสัมมำสัมพุทธเจ้ำได้ตรัสไว้ว่ำ
- 26. กฎหมาย ระเบียบ ประมวลจริยธรรม การปฏิบัติงานที่เป็นเลิศ วัฒนธรรม ความรับผิดชอบ ตอบสนองต่อความต้องการ มีความโปร่งใส สร้างการมีส่วนร่วม โครงสร้างและวิธีการ ความสมดุลและเป็นธรรม ความ สุจริต ความมีประสิทธิภาพ/ผล สภาพแวดล้อม เป้าหมาย
- 28. ท่านเป็นคนทางานแบบใด • do the right things • do things right www.elifesara.com
- 29. ท่านเป็นคนทางานแบบใด • do the right things จะเน้นที่เป้าหมายของการทางานให้เกิด ประโยชน์มากที่สุด การทางานจะยืดหยุ่น ได้ พลิกแพงได้ เน้นไปที่เป้าหมาย มากกว่าวิธีการทางานที่ถูกต้อง • do things right เป็นการทางานที่เน้นวิธีการที่เป็นสูตรสาเร็จตายตัว ทางานตามสั่ง ทางานตามกรอบ โดยไม่ยืดหยุ่น www.elifesara.com
- 30. ท่านเป็นคนทางานแบบใด •Do the right things หมายถึงต้องรู้ว่าควรจะทาอะไร หรือไม่ควรจะทาอะไร •Do the right things จะเน้นที่เป้าหมายของการทางานให้เกิด ประโยชน์ มากที่สุด การทางานจะยืดหยุ่นได้ พลิกแพงได้ เน้นไปที่เป้าหมาย มากกว่าวิธีการทางาน ที่ถูกต้อง • Do things right หมายถึงถ้าจะทาอะไรต้องทาให้ถูกต้องอย่าทาผิดแนวทาง ผิดวิธีที่จะก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่ไม่ดี •Do things right เป็นการทางานที่เน้นวิธีการที่เป็นสูตรสาเร็จตายตัว ทางาน ตามสั่ง ทางานตามกรอบโดยไม่ยืดหยุ่น www.elifesara.com
- 31. ท่านเป็นคนทางานแบบใด • วิธีคิดทั้งสองอย่าง ไปด้วยกันยาก ใครประเภท do the right things เมื่อต้องไปประสานงานร่วมกันกับ do things right ก็จะเกิดการขัดแย้งอย่างหาทางออกไม่ได้ www.elifesara.com
- 33. หลักธรรมในทางพุทธศาสนา ฆราวาสธรรมมีข้อปฎิบัติ ๔ ประการ คือ • สัจจะ : ความซื่อสัตย์ต่อกัน • ทมะ : การรู้จักข่มใจ • ขันติ : ความอดทนทั้งกายและใจ • จาคะ : ความรู้จักเสียสละและบริจาคให้แก่บุคคลที่ควรให้ www.elifesara.com
- 34. คุณธรรม - จริยธรรม •มรรค 8 แห่งการส่งเสริมคุณธรรม - จริยธรรม ประกอบด้วย ๑. ผู้ปกครองทุกๆ ระดับต้องตั้งอยู่ในความถูกต้อง ๒. ครอบครัวอบอุ่น ๓. การมีสัมมาชีพเต็มพื้นที่ ๔. การมีสปิริตแห่งการเป็นอาสาสมัครเต็มแผ่นดิน ๕. การศึกษาที่เข้าถึงความดี ๖. ชุมชนเข็มแข็ง ๗. ส่งเสริมการพัมนาจิตให้เป็นวิถีชีวิต ๘. การสื่อสารความดี www.elifesara.com
- 35. เราจะครองแผ่นดินโดยธรรม เพื่อประโยชน์สุขแห่งมหาชนชาวสยาม ธรรมมาภิบาล Good Governance พระปฐมบรมราชโองการ ในพิธีบรม ราชาภิเษก ณ พระที่นั่งไพศาลทักษิณ ในพระบรมมหาราชวัง (วันที่ 5 พฤษภาคม 2493) www.elifesara.com
- 37. 37 • เน้นการพัฒนาคน • ระเบิดจากข้างใน • ปลุกจิตสานึก • พึ่งตนเองได้ • ความพอเพียง • ขาดทุนคือกาไร • ทางานอย่างมีความสุข • คุ้มค่ามากกว่าคุ้มทุน • บริการรวมที่จุดเดียว • ปลูกป่าในใจคน • การให้ • รู้ รัก สามัคคี หลักการทรงงาน ของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว ศึกษาข้อมูลอย่างเป็นระบบ แก้ปัญหาเริ่มจากจุดเล็ก คานึงภูมิสังคม พัฒนาอย่างองค์รวม ครบวงจร / บูรณาการ ไม่ติดตารา ทาให้ง่าย มีลาดับขั้นตอน มุ่งประโยชน์คนส่วนใหญ่เป็นหลัก ประหยัด เรียบง่ายได้ประโยชน์ ใช้ธรรมชาติช่วยธรรมชาติ การมีส่วนร่วม ซื่อสัตย์สุจริต จริงใจต่อกัน 34 www.elifesara.com
- 38. ทศพิธราชธรรม ๑. ทาน ได้แก่ การให้ทาน ๒. ศีล ได้แก่ การรักษาศีล การมีศีล ๓. ปริจาคะ ได้แก่ การบริจาค และการเสียสละประโยชน์ส่วนตน ๔. อาชชวะ ได้แก่ ความซื่อตรง ความจริงใจ ความเที่ยงธรรม ๕. มัททวะ ได้แก่ ความสุภาพ อ่อนโยน ๖. ตบะ ได้แก่ ความเพียร ๗. อโกธะ ได้แก่ การระงับความโกรธ ๘. อวิหิงสา ได้แก่ ความไม่เบียดเบียน ๙. ขันติ ได้แก่ ความอดทน ๑๐. อวิโรธนะ ได้แก่ การหนักแน่นในธรรมและความถูกต้อง www.elifesara.com
- 39. ที่มาของ Good Governance •แนวคิดใหม่ใช้ในรายงานธนาคารโลกเมื่อปี ๑๙๘๙ •ประเทศไทยนามาใช้หลังมีรัฐธรรมนูญ พ.ศ.๒๕๔๐ •หลังวิกฤตทางเศรษฐกิจและสังคมในปี ๒๕๔๐ •กองทุนการเงินระหว่างประเทศให้รัฐบาลให้คามั่นว่าต้องสร้าง Good Governance ให้เกิดขึ้น www.elifesara.com
- 40. ความหมายของธรรมาภิบาล • ในปี 2529 ให้ความหมาย governance ว่าเป็นการกระทาหรือ กระบวนการในการดาเนินการปกครอง ที่เน้นแนวทางในการใช้อานาจ หน้าที่และการควบคุม www.elifesara.com
- 43. •วิกฤติการณ์ทางเศรษฐกิจ พ.ศ.2540 บทเรียนสาหรับการร้องหาการกากับ ดูแลกิจการที่ดี •การดาเนินการปรับปรุงมาตรฐานบัญชี และการตรวจสอบบัญชีให้มีความ น่าเชื่อถือมากขึ้น เพื่อให้ข้อมูลทางบัญชีสามารถสะท้อนความเป็นจริง ทางด้านการเงินขององค์กร •พัฒนาระบบการควบคุมภายใน (internal control) ที่มีประสิทธิภาพ และ มีการตรวจสอบการบริหาร (monitoring) จากภายนอกมากขึ้น แนวทางการสร้างธรรมาภิบาลที่ดีในไทย www.elifesara.com
- 44. มีการใช้ Governance ในความหมายต่างๆ • การจัดการที่รัฐมีบทบาทน้อยลง ให้ภาคเอกชนดาเนินการแทนในรูปการแปรสภาพกิจการของรัฐ เป็นของเอกชน(Privatization) • การบริหารจัดการของภาคเอกชน (Governance as Corporate Governance) หรือ บรรษัทภิบาล • การบริหารจัดการกิจการสาธารณะแนวใหม่(Governance as the New Public Management)เดิมรัฐเป็น ผู้นา มาเป็นรัฐเป็นผู้นาทาง • การจัดการปกครองและการบริหารที่ดีหรือธรรมาภิบาล (Governance as Good Governance) สนับสนุน NGO มีบทบาทมากยิ่งขึ้น • การจัดระบบเครือข่ายปฏิสัมพันธ์เชิงสังคมSocio- cybernetic System • การจัดการภายในระบบเครือข่ายการจัดการตนเอง Local Governance www.elifesara.com
- 46. ธรรมาภิบาล : สหรัฐอเมริกา • สหรัฐฯ ให้ความสนใจไม่ใช่อยู่ที่ว่า “รัฐควรทาอะไร” เพื่อพัฒนาประเทศ แต่ทว่า “รัฐควรทาอย่างไร” เพื่อให้ประเทศและประชากรมีคุณภาพและประสิทธิภาพมาก ยิ่งขึ้น • ปัจจุบันสหรัฐฯมีความพยายามที่จะปรับการทางานขององค์กรของรัฐ ให้มี ประสิทธิภาพมากขึ้น มีการส่งเสริมธรรมภิบาลให้เป็นวัฒนธรรมองค์กรมากกว่า การที่จะต้องมีองค์กรคอยตรวจสอบประสิทธิภาพการทางานอยู่ตลอดเวลา www.elifesara.com
- 47. ธรรมาภิบาล : ฟิลิปปินส์ ได้นาหลักธรรมาภิบาลมาช่วยในการปฏิรูปภาครัฐหลังภาวะวิกฤตเศรษฐกิจใน ภูมิภาคเอเชีย จัดตั้งโครงการ Philippine Quality Award: (PQA) ในปี พ.ศ. 2540 เพื่อสร้างคุณภาพของหน่วยงานภาครัฐด้วยการใช้คุณลักษณะของ Total Quality Management : TQM มาเป็นเครื่องมือนาไปสู่หลักธรรมาภิบาลของ ประเทศ www.elifesara.com
- 48. ธรรมาภิบาล : ฟิลิปปินส์ PQA จะประเมินคุณลักษณะของ TQM 7 1. ความรับผิดชอบต่อความต้องการของประชาชนและความสามารถในการ ตรวจสอบการปฏิบัติของรัฐ 2. ความโปร่งใสในการดาเนินงานทุกอย่างของรัฐและความสามารถในการ ให้บริการข้อมูลที่ถูกต้องและรวดเร็วของหน่วยงานของรัฐ 3. ระดับและคุณภาพการให้บริการประชาชนภายใต้ทรัพยากรที่มีอยู่ 4. การให้ความสาคัญกับผลการดาเนินงานและเงื่อนไขของทรัพยากร 5. การประสานงานและความร่วมมือของหน่วยงานต่างๆ เพื่อให้บริการที่ดีแก่ ประชาชน www.elifesara.com
- 49. ธรรมาภิบาลในประเทศต่างๆ : ฟิลิปปินส์ 6. ความแน่นอนชัดเจนและความยุติธรรมในการปฎิบัติทางกฎหมาย กฎระเบียบเเละ นโยบาย 7. การพัฒนาคุณภาพของชีวิตเเละความเป็นอยู่ของประชาชน 8. การกระตุ้นให้เกิดการเเข่งขันในการพัฒนาคุณภาพของสินค้าเเละบริการในราคา ย่อมเยา 9. ความยืดหยุ่นของโครงสร้างของรัฐ เเละการที่มีกลไกของรัฐที่เปิดโอกาสให้ผู้ที่มิ ส่วนได้ส่วนเสียสามารถเเสดงความคิดเห็นหรือมีส่วนร่วมในการตัดสินใจของรัฐ 10. ศักยภาพเเละความเป็นไปได้ของการบริหารของหน่วยงาน
- 50. ธรรมาภิบาลในประเทศต่างๆ : อินโดนีเซีย • ปัญหาใหญ่ของอินโดนีเซียคือการปราบปรามคอร์รัปชั่น ที่จัดได้ว่ามีผลกระทบอย่าง มากต่อการพัฒนาและสร้างเสถียรภาพทางเศรษฐกิจของประเทศ • ระดับความรุนแรงของคอร์รัปชั่นที่เผชิญอยู่นั้น สามารถวัดได้จากสภาวะและสถานภาพ ทางเศรษฐกิจ • ผลวิกฤตเศรษฐกิจปี 2540 และด้วยความช่วยเหลือ และทุนสนับสนุนจากนโยบายการ ต่อต้านคอร์รัปชั่นของ Asian Development Bank : ADB ในปี พ.ศ. 2541 เป็นแรงผลักดัน ให้ปราบปรามคอร์รัปชั่นทุกระดับและปฏิรูปภาครัฐไปสู่การมีธรรมาภิบาลอย่างจริงจัง www.elifesara.com
- 52. ธรรมาภิบาล : สิงคโปร์ ความเป็นผู้นาเป็นกุญแจสาคัญ (Leadership is key) • ภาวะผู้นาที่มีความซื่อสัตย์ เป็นสิ่งที่มีความสาคัญมากที่สุด ผู้นาต้องไม่คิดถึงประโยชน์ ส่วนตัวและไม่ติดสินบน ซึ่งมีข้อกฎหมายสาหรับผู้นาที่กระทาผิดหรือมีพฤติกรรมที่ไม่ สุจริต • ผู้นาที่ดีจะต้องมีความสามารถตามที่ต้องการ • ผู้นาที่ดีต้องมีคุณธรรม และความกล้าหาญ • ผู้นาที่ดีสามารถทาการตัดสินใจที่ถูกต้องสาหรับประเทศ • ผู้นาที่ดีทาในสิ่งที่ถูกต้องไม่ใช่ทาในสิ่งที่เป็นที่ชื่นชอบ • ผู้นาจะต้องถูกเลือกโดยพื้นฐานของบุคลิกลักษณะที่เหมาะสม www.elifesara.com
- 53. ธรรมาภิบาล : สิงคโปร์ •ความคาดหวังในการเปลี่ยนแปลงและการเข้ามาเกี่ยวข้อง • ความจาเป็นสาหรับรัฐบาลในการคาดการณ์ถึงการเปลี่ยนแปลง เปิดกว้างสาหรับความคิด ใหม่ๆ อยู่เสมอ • ประชากรของสิงคโปร์จาเป็นต้องมีการพัฒนาความรู้และทักษะอยู่เสมอ • NEWater: มีความมั่นใจในการพึ่งพาตัวเองของการจัดการทรัพยากรน้าที่มีอย่างจากัดได้ ซึ่งปัจจุบันสิงค์โปร์ต้องนาเข้าน้าจากมาเลเซียอยู่ และขณะนี้กาลังมุ่งมั่นพัฒนาระบบประปา ให้ทันสมัยและเพียงพอต่อความต้องการในประเทศ • Integrated Resort: การท่องเที่ยวเป็นส่วนที่สาคัญของเศรษฐกิจสิงคโปร์ www.elifesara.com
- 54. ธรรมาภิบาล : สิงคโปร์ • ให้รางวัลสาหรับการทางาน ซึ่งทาให้คนสิงคโปร์มุ่งที่จะทางานเพื่อประสบความสาเร็จใน ตนเองและเพื่อพัฒนาสิงคโปร์ในขณะเดียวกัน - ให้รางวัลโดยการมอบทุนการศึกษา สาหรับผู้ที่มีศักยภาพ - ให้โอกาสหรือผลประโยชน์ผ่านการเจริญเติบโต การฟื้นฟูสิงคโปร์เพื่อความสาเร็จ (Progress Package: Providing Opportunities through Growth, Remaking Singapore for Success) เช่น การให้เงินปันผล การให้โบนัส โอกาสในการซื้อกองทุน การให้สวัสดิการต่างๆ เป็นต้น สาหรับผู้ที่ มุ่งมั่นและทุ่มเทให้กับการทางาน • การรักษาผลประโยชน์สาหรับทุกคน • การให้คาปรึกษาที่เกี่ยวกับรัฐบาล • การตัดสินใจถูกทาเพื่อความจาเป็นของประเทศ www.elifesara.com
- 55. สารวจการคอรัปชั่นด้านเศรษฐกิจหรือธุรกิจของประเทศในแถบเอเชีย และเอเชียอาคเนย์ 16 ประเทศ ปี 2012 •"เพิร์ค" (Perc) หรือ Political and Economic Risk Consultancy สารวจการคอรัปชั่นด้าน เศรษฐกิจของประเทศในแถบเอเชีย และเอเชียอาคเนย์ 15 ประเทศรวมอเมริกา (เพราะอเมริกา เข้าไปเกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจทุกประเทศทั่วโลก) •การสารวจจะแบ่งช่วงคะแนนออกเป็น 0 = คอรัปชั่นน้อยที่สุดหรือไม่มี ไปจนถึง 10 = คอรัปชั่น มากที่สุด •เพิร์คระบุว่า ถ้าประเทศใดมีระดับการโกงมากกว่า 7 แปลว่า การคอรัปชั่นอยู่ในระดับ "อันตราย ร้ายแรง“ www.elifesara.com
- 57. Poor หรือ Bad governance การที่ฝ่ายบริหารกาหนดนโยบายโดยขาดการวางแผนไม่คานึงถึงประโยชน์ของประชาชน เจ้าหน้าที่ของรัฐขาดความรับผิดชอบ ไม่มีการปฏิบัติตามหลักนิติธรรม ใช้อานาจในทางที่มิชอบ ประชาชนไม่มีส่วนร่วมในกิจการสาธารณะ มีการฉ้อราษฎร์บังหลวงอยู่ทั่วไป www.elifesara.com
- 58. ลักษณะของการบริหารงานที่ไม่มีหลักธรรมาภิบาล (Bad Governance) 1) ประชาชนได้รับบริการสาธารณะที่ไม่มีคุณภาพจากราชการหรือรัฐวิสาหกิจ 2) ประเทศขาดศักยภาพในการกาหนด หรือดาเนินนโยบาย หรือการตัดสินใจด้านนโยบายผิดพลาด และสับสนไม่ได้อยู่บนพื้นฐานทางวิชาการและเหตุผล 3) การบริหารการคลังของประเทศล้มเหลว ซึ่งรวมถึงปัญหาการเงินการคลังของประเทศและกาหนด งบประมาณที่ไม่สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริง 4) การกาหนดกฎระเบียบที่ไม่สามารถปฏิบัติได้อย่างจริงจัง 5) ความไม่โปร่งใสของกระบวนการตัดสินใจ มีการทุจริตและแสวงหาผลประโยชน์จากทรัพย์สิน สาธารณะและพบการทุจริตคอรัปชั่นของนักการเมืองและข้าราชการ จาก รายงานขององค์การพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (United Nation Deverlopment Programme : UNDP)
- 59. Good Governance 1) การมีส่วนร่วมของสาธารณชน(Public participation)เป็นกลไกที่ประชาชนมีส่วนร่วมในการ ตัดสินใจอย่างเท่าเทียมกัน (Equity) การให้เสรีภาพแก่สื่อมวลชนและให้เสรีภาพแก่สาธารณชนในการ แสดงความคิดเห็นอย่างสร้างสรรค์ 2) ความสุจริตและโปร่งใส (Honesty and transparency) เป็นกลไกที่มีระบบกติกา และการ ดาเนินการที่เปิดเผย โดยประชาชนสามารถเข้าถึงและได้รับข้อมูลข่าวสารอย่างเสรีเป็นธรรม ถูกต้องและมี ประสิทธิภาพ ตรวจสอบการบริหารและติดตามผลได้ 3) พันธะความรับผิดชอบต่อสังคม (Responsiveness and accountability) เป็นกลไกที่มีความ รับผิดชอบมีหน้าที่ต่อสาธารณชน มีการดาเนินงานเพื่อตอบสนองความต้องการของกลุ่มต่างๆ ในสังคม อย่างเป็นธรรม รวมถึงการมีความรับผิดชอบที่มีต่อประชาชนสังคมโดยรวม www.elifesara.com
- 60. Good Governance 4) กลไกทางการเมืองที่ชอบธรรม (Political legitimacy) เป็นกลไกที่มีองค์ประกอบของผู้ที่เป็น รัฐบาลหรือผู้ที่เข้าร่วมบริหารประเทศที่มีความชอบธรรมเป็นที่ยอมรับของคนในสังคมโดยรวมไม่ว่าจะโดย การแต่งตั้งหรือเลือกตั้ง 5) กฎเกณฑ์ที่ยุติธรรมและชัดเจน (Fair legal framework and predictability) คือมีกรอบของ กฎหมายที่ยุติธรรมและเป็นธรรมสาหรับกลุ่มคนต่างๆ ในสังคม ซึ่งกฎเกณฑ์มีการบังคับใช้และสามารถใช้ บังคับได้ 6) ประสิทธิภาพและประสิทธิผล (Efficiency and effectiveness) คือเป็นกลไกที่มีประสิทธิภาพใน การดาเนินงานไม่ว่าจะเป็นด้านการจัดกระบวนการทางาน การจัดองค์กร การจัดสรรบุคคลากร และมีการ ควบคุมการใช้ทรัพยากรสาธารณะต่างๆ อย่างคุ้มค่าและเหมาะสม มีการดาเนินการและให้บริการสาธารณะ ที่ให้ผลลัพธ์อย่างคุ้มค่า www.elifesara.com
- 61. ตัวชี้วัดธรรมาภิบาล ๑. สังคมต้องสามารถเข้าถึงข้อมูล ข่าวสารที่ถูกต้อง ทันการณ์และครบสมบูรณ์ ๒. สังคมต้องมีความโปร่งใส ๓. สังคมต้องสร้างกลไกความรับผิดชอบที่ตรวจสอบได้ ๔. สังคมต้องมีสื่อที่เป็นอิสระ ๕. สังคมต้องสร้างการมีส่วนร่วมของประชาชน www.elifesara.com
- 63. ความถูกต้อง •เป็นคนมีอุดมการณ์ อยากพัฒนา เปลี่ยนแปลงแก้ไขให้ดีขึ้น •มีความเชื่อมั่น มีจุดยืน มีหลักการ มีระเบียบวินัย และเคร่งครัด •ทางานดัวยความรอบคอบ เป็นระบบ ระเบียบ แบบแผน มาตรฐาน •หาข้อผิดพลาดหรือข้อบกพร่องของงานแต่ละชิ้น •กล้าติเพื่อก่อ หรือกล้าแสดงความคิดเห็นอย่างตรงไปตรงมา •ต้องเลือกระหว่างความถูกต้องกับความถูกใจ ฉันจะเลือกความถูกต้อง •ไม่กลัวการเปลี่ยนแปลง เพราะฉันเองก็อาจเป็นผู้นาการเปลี่ยนแปลง •อารมณ์ไม่ดีที่มักเกิดขึ้นบ่อย คือ “หงุดหงิด ขุ่นเคืองใจ” ไม่เป็นไปตามมาตรฐานในใจ www.elifesara.com
- 64. วัฒนธรรมประชาธิปไตยในสังคมไทยที่ลักษณะบางประการไม่เอื้อต่อหลักธรรมาภิบาล การยึดมั่นในสิทธิเสรีภาพ-คนไทยส่วนใหญ่ยึดสิทธิเสรีภาพของตนเอง คาดหวังให้คนอื่นมีหน้าที่ต่อตน การเคารพความเสมอภาค-มักเรียกร้องเมื่อต้องการเสมอกับผู้อื่น หากตนอยู่ในฐานะดีกว่ามักมองว่าเป็นบุญที่ทา มา ส่วนคนด้อยกว่ามองว่าเป็นกรรมเก่า ความเชื่อมั่นในหลักนิติธรรมหรือกฎหมาย – กฎหมายศักดิ์สิทธิ์เมื่อบังคับใช้กับคนอื่น ถ้าใช้กับตนจะมองหา ความสัมพันธ์พิเศษกับผู้บังคับใช้กฎหมาย เช่นการคอรัปชั่นเป็นสิ่งไม่ดี เมื่อคนอื่นเป็นผู้กระทา แต่ตนเองทา เมื่อได้รับผลตอบแทนคุ้มค่า การรับฟังเสียงผู้อื่น – การรับฟังเสียงส่วนใหญ่มักใช้เมื่อต้องการเสียงสนับสนุน แต่มักจะมองข้ามเรื่องการ เคารพเสียงส่วนน้อย บวรศักดิ์ อุวรรโณ 2542 www.elifesara.com
- 65. ระบบอุปถัมภ์ในสังคมไทยไม่เอื้อต่อหลักธรรมาภิบาล ผู้ใหญ่กับผู้น้อย ผู้น้อยให้ความเคารพ เชื่อฟัง และเกรงใจ ไม่ปฏิบัติตามถูกตาหนิ ผู้ใหญ่ถูกคาดหวังจากผู้น้อยว่าเป็นคนใจถึง ใจกว้าง ประพฤติตัวดี ช่วยลูกน้องได้ เกิดค่านิยม “กตัญญูกตเวที” ระบบอุปถัมภ์จึงไม่เอื้อต่อธรรมาภิบาล เกิดความไม่เท่าเทียม ไม่เสมอภาค สิทธิพิเศษ ติดสินบน หลีกเลี่ยงกฎหมาย บวรศักดิ์ อุวรรโณ 2542 www.elifesara.com