Як громадськість може запобігти корупційним проявам та спокусам посадовців обговорювали на круглому столі, присвяченому результатам громадської антикорупційної експертизи регуляторних актів Івано-Франківської міської ради та міськвиконкому. Тобто тих рішень, що визначають «правила гри» для бізнесу на місцевому рівні. Юристи молодіжного громадського центру «Еталон» впродовж декількох місяців досліджували рішення міської влади. Мета цієї роботи в рамках проекту USAID «Впевнений бізнес – заможна громада» - проаналізувати регуляторні акти на предмет їхньої відповідності чинному законодавству України та відшукати корупційні ризики. Йдеться про ті норми рішень, які можуть спричинити чи сприяти вчиненню посадовцями корупційних правопорушень. Адже, з корупцією переважно борються вже тоді, коли «зловили за руку». Проте мало хто приділяє увагу усуненню корупційних загроз на стадії їх утворення - коли розробляються проекти рішень місцевої влади. А закон дозволяє, зокрема, організованій громадськості проводити антикорупційну експертизу проектів нормативно-правових актів та висувати пропозиції задля недопущення прийняття «корупційно небезпечних» та «корупційно спокусливих» для чиновників рішень. Тих рішень, в яких вже закладені можливості для зловживання своїми повноваженнями. "Краще такі спокуси не породжувати, а викорінювати на зародковому етапі" - зробили висновок учасники круглого столу.

1. в м. Івано-Франківськ
Громадська антикорупційна
експертиза регуляторних актів
Проект USAID“Впевнений бізнес - заможна громада”
03 вересня 2015

2. регіональний партнер в
Івано-Франківській області

3. МЕТА

4. #1 Методологія
#2 Результати: кількісні
#3 Результати: якісні

5. малі підприємства в загальній
кількості діючих підприємств
Івано-Франківськ
населення Івано-Фран-
ківської міської ради
20%
79,3%
малі
підприємства
фізичні особи-підприємці
середні
підприємства
16,5
тис.
16
Структура малого і
середнього бізнесу
30%
МСБ

6. Методологія

7. Законодавче підгрунтя
Закон України
Закон України
Методологія проведення антикорупційної
експертизи
Наказ Мінюсту України
Про запобігання корупції
Про засади державної регуляторної по-
літики у сфері господарської діяльності

8. Як знайти - namvk.if.ua
запити до ОМС
аналіз місцевої
нормативної бази

9. пціякору
законодавство
регуляторні
процедури
Аналіз регуляторних актів

10. Регуляторні процедури
Затвердження плану діяльності з підготовки проектів РА, зміни
Підготовка проекту РА та АРВ
Повідомлення про оприлюднення проекту РА та АРВ
Оприлюднення проекту РА та АРВ - ПОДАННЯ ПРОПОЗИЦІЙ
Відкриті громадські обговорення проекту РА
(повідомлення через ЗМІ, інтернет) - ПОДАННЯ ПРОПОЗИЦІЙ
Підготовка експертного висновку профільної депутатської
комісії (для проектів рішень міської ради)
Подання проекту РА до уповноваженого органу (з 07.2014)
Прийняття РА
Базове відстеження результативності, повторне, періодичне
Оприлюднення прийнятого РА

11. Антикорупційна експертиза (1)
ВИСНОВОК
громадського дослідження та аналізу (громадської антикорупційної
експертизи) змісту нормативно-правових актів органів місцевого
самоврядування, прийнятих та виданих у місті Івано-Франківськ, щодо
наявності потенційних ризиків виникнення корупційних ознак
СТРУКТУРА
загальна харктеристика НПА -
реквізити, підстава та мета прий-
няття, предмет регулювання,
прийняття в межах/поза межами
компетенції, наявність АРВ
корупціогенні фактори - наяв-
ність норм, що самостійно або у
поєднанні з іншими нормами
здатні спричинити вчинення
корупційного правопорушення
рекомендації -
пропонована редакція для приведення чинного НПА у відповідність
до законодавства та усунення корупціогенних факторів

12. КОРУПЦІОГЕННІ ФАКТОРИ
Необґрунтоване розширення дискреційних повноважень та/або їх тлумачення
Нечіткість визначення прав і зобов'язань уповноваженого органу / особи
Визначення компетенції уповноваженого органу / особи за формулою
"має право"
Вибіркова зміна обсягу прав уповноваженого органу / особи
Прийняття нормативно-правового акта за межами компетенції уповноваже-
ного органу / особи
Заповнення законодавчих прогалин за допомогою підзаконних актів у разі
відсутності законодавчого делегування повноважень
Завищені вимоги до особи, що пред'являються як умова реалізації нею свого
права або виконання зобов'язань
Надмірний і необґрунтований перелік документів, які слід надати особі для
реалізації свого права або виконання зобов'язань
Невизначеність чи абстрактність основних стадій та строків адміністративної
процедури
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Антикорупційна експертиза (2)

13. КОРУПЦІОГЕННІ ФАКТОРИ (продовження)
Не визначений порядок перевірки / контролю реалізації регуляторного акта
з боку суб'єктів права
Не визначені умови для відмови та відповідальність за відмову в реалізації
повноважень
Визначено обмеження щодо доступу до публічної інформації
Інші індикатори
Відсутність чітких критеріїв (підстав) для прийняття уповноваженим органом /
особою різних видів адміністративних рішень
Юридично-лінгвістична невизначеність - вживання неусталених, двозначних
термінів і категорій оціночного характеру
Не визначено акт законодавства, який є підставою прийняття РА10
11
12
13
14
15
16
17
18
Відсутність процесуальних гарантій участі особи в адміністративній (конкурс-
ній / тендерній) процедурі
Можливість уповноваженого органу / особи необґрунтовано змінювати хід і
строки адміністративної процедури
Антикорупційна експертиза (3)

14. Результати: кількісні

15. міська рада
виконком міської ради
77 регуляторних актів
станом на 01.01.2015
45%
55%
42
35
Регуляторні акти, прийняті міською радою
та її виконавчим комітетом та чинні станом
на 01.01.2015 рік
66%
34%
1 601
3 050
Рішення, прийняті міською радою та
її виконавчим комітетом впродовж
2011-2014 років
4 651
рішень міської ради та
її виконавчого комітету,
прийнятих за 2011-2014

16. 2011 2012 2013 2014
39%
61%
32%
68%
34%
66%
30%
70%
Рішення міської ради та її виконавчого комітету,
прийняті впродовж 2011-2014 років
1 398
1 186
1 067 1 000

17. 0
5
10
15
20
25
30
35
40
77
чинних регулятор-
них актів станом
на 01.01.2015 40
змін до регулятор-
них актів станом
на 01.01.2015
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Регуляторні акти та зміни до них, чинні станом на 01.01.2015 рік, за роками прийняття
регуляторні акти
зміни до регуляторних актів

18. 23,3%
13,0%
10,4%
13,0%
40,3%
19,5%
9,1%
6,5%
5,2%торгівля,
сфера послуг
архітектура,
містобудування,
благоустрій
транспорт,
паркування комунальна
земля
комунальне майно
зовнішня реклама
визначені для
аналізусфери
житлово-комунальне
господарство
інші сфери
Розподіл регуляторних актів, чинних станом
на 01.01.2015, за сферами регулювання
77

20. 26
31
57рішення,
всього
“самостійні”
зміни, в т.ч. 2 -
не регуляторні акти
відсутній експертний висновок
профільної депутатсткої комісії
не проведені відкриті громадські обговорення проекту
не розроблявся як регуляторний акт
порушення відсутні
проект не подавався до уповноваженого органу
рішення не оприлюднено
Формальні чинники
44
12
10
9
3
2
Примітка. Один регуляторний акт може
“містити” декілька формальних чинників
Регуляторні акти за визначеними сферами

21. Корупціогенні фактори - приклади (1)
Неврегульованість питання на законодавчому рівні -
власний розсуд на місцях
Відсутність опису адміністративної процедури
(що, коли, як...)
Нечіткість формулювань при описі адміністративної
процедури (як правило..., може надаватися)
Відсутність встановлених строків для окремих адмі-
ністративних процедур
Прийняття поза межами компетенції уповноваже-
ного органу

22. Корупціогенні фактори - приклади (2)
Вимагання документів, які є в наявності у органу
місцевого самоврядування або можуть бути ним
отримані відповідно до законодавства
Завищені вимоги до суб'єктів господарювання,
встановлення додаткових вимог та заборон
Відсутність критеріїв / підстав для відмови
Нечіткість формулювань при визначенні прав
уповноваженого органу

23. Молодіжний громадський центр
“ЕТАЛОН”
mgcetalon.org.ua
office@mgcetalon.org.ua
Контактна особа:
Наталія Кобильчак
тел. моб. 066 21 87 287
bizportal.if@gmail.com