В межах структури місцевих державних адміністрацій пропонується розмежування виконавських, координаційних та повноважень забезпечення законності (за принципом: хто виконує, той не контролює).
Висновок до проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про ...Pravotv
У вівторок, 1 грудня, ц.р. п. Даніель ПОПЕСКУ, Керівник Департаменту демократі та врядування Ради Європи представив народним депутатам України висновок Ради Європи щодо законопроекту про місцеві державні адміністрації.
Висновок до проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про ...Pravotv
У вівторок, 1 грудня, ц.р. п. Даніель ПОПЕСКУ, Керівник Департаменту демократі та врядування Ради Європи представив народним депутатам України висновок Ради Європи щодо законопроекту про місцеві державні адміністрації.
Якою має бути модель управління об'єднаної територіальної громадиEuropean Dialog
Звіт підготовлено в межах «Ініціативи з розвитку аналітичних
центрів в Україні», яка виконується Міжнародним фондом
«Відродження» (МФВ) у партнерстві з Фондом розвитку аналітичних центрів (TTF) за фінансової підтримки Посольства Швеції в Україні (SIDA).
Анатолій Ткачук Завершити не можна продовжувати???CSIUKRAINE
30 серпня в Українському кризовому медіа-центрі Коаліція Реанімаційний Пакет Реформ - РПР провела прес-конференцію «20 законів, які Коаліція РПР рекомендує ухвалити новому Парламенту».
Про перелік першочергових законопроектів, які важливо ухвалити до кінця 2019 року, для завершення першого етапу децентралізації розповів Анатолій Ткачук
Як громадськість може запобігти корупційним проявам та спокусам посадовців
обговорювали на круглому столі, присвяченому результатам громадської антикорупційної експертизи регуляторних актів Івано-Франківської міської ради та міськвиконкому. Тобто тих рішень, що визначають «правила гри» для бізнесу на місцевому рівні.
Юристи молодіжного громадського центру «Еталон» впродовж декількох місяців досліджували рішення міської влади. Мета цієї роботи в рамках проекту USAID «Впевнений бізнес – заможна громада» - проаналізувати регуляторні акти на предмет їхньої відповідності чинному законодавству України та відшукати корупційні ризики. Йдеться про ті норми рішень, які можуть спричинити чи сприяти вчиненню посадовцями корупційних правопорушень.
Адже, з корупцією переважно борються вже тоді, коли «зловили за руку». Проте мало хто приділяє увагу усуненню корупційних загроз на стадії їх утворення - коли розробляються проекти рішень місцевої влади. А закон дозволяє, зокрема, організованій громадськості проводити антикорупційну експертизу проектів нормативно-правових актів та висувати пропозиції задля недопущення прийняття «корупційно небезпечних» та «корупційно спокусливих» для чиновників рішень. Тих рішень, в яких вже закладені можливості для зловживання своїми повноваженнями.
"Краще такі спокуси не породжувати, а викорінювати на зародковому етапі" - зробили висновок учасники круглого столу.
Системний звіт «Зловживання повноваженнями з боку правоохоронних органів у їх...Iaroslav GREGIRCHAK
В Звіті розглядається наступна типологія зловживань, яка базується на досвіді діяльності Ради бізнес-омбудсмена: (1) безпідставний початок досудового розслідування кримінальних проваджень; (2) необґрунтовані відмови у відкритті кримінальних проваджень; (3) неефективність (затягування) досудового розслідування; та (4) зловживання, які вчиняються на стадії досудового розслідування
Кожен з вищезазначених типів зловживань розглянуто шляхом (1) опису суті відповідної проблеми (з посиланням на конкретні справи, з якими ми стикалися в нашій практичній роботі), та шляхом (2) підготовки переліку конкретних рекомендацій, спрямованих на мінімізацію розповсюдженості таких зловживань в майбутньому.
Проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про дорожній рух...Pravotv
На виконання вимог статті 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» повідомляємо про оприлюднення на офіційному вебсайті Міністерства внутрішніх справ України (www.mvs.gov.ua ) проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про дорожній рух» щодо безпечної експлуатації колісних транспортних засобів, на яких установлено газобалонне обладнання (далі – проект акта).
Місцеві вибори, які відбулися, мали б чітко корелювати із модернізацією конституційно-правового регулювання інституційно-територіальної організації й здійснення публічного управління в Україні. Натомість заміщення виборних посадових осіб та представницьких органів місцевого самоврядування проведене за умов асинхронної реорганізації: районний (субрегіональний) рівень адміністративно-територіального устрою України змінено [1-2], а відповідний рівень публічного управління – ні.
Якою має бути модель управління об'єднаної територіальної громадиEuropean Dialog
Звіт підготовлено в межах «Ініціативи з розвитку аналітичних
центрів в Україні», яка виконується Міжнародним фондом
«Відродження» (МФВ) у партнерстві з Фондом розвитку аналітичних центрів (TTF) за фінансової підтримки Посольства Швеції в Україні (SIDA).
Анатолій Ткачук Завершити не можна продовжувати???CSIUKRAINE
30 серпня в Українському кризовому медіа-центрі Коаліція Реанімаційний Пакет Реформ - РПР провела прес-конференцію «20 законів, які Коаліція РПР рекомендує ухвалити новому Парламенту».
Про перелік першочергових законопроектів, які важливо ухвалити до кінця 2019 року, для завершення першого етапу децентралізації розповів Анатолій Ткачук
Як громадськість може запобігти корупційним проявам та спокусам посадовців
обговорювали на круглому столі, присвяченому результатам громадської антикорупційної експертизи регуляторних актів Івано-Франківської міської ради та міськвиконкому. Тобто тих рішень, що визначають «правила гри» для бізнесу на місцевому рівні.
Юристи молодіжного громадського центру «Еталон» впродовж декількох місяців досліджували рішення міської влади. Мета цієї роботи в рамках проекту USAID «Впевнений бізнес – заможна громада» - проаналізувати регуляторні акти на предмет їхньої відповідності чинному законодавству України та відшукати корупційні ризики. Йдеться про ті норми рішень, які можуть спричинити чи сприяти вчиненню посадовцями корупційних правопорушень.
Адже, з корупцією переважно борються вже тоді, коли «зловили за руку». Проте мало хто приділяє увагу усуненню корупційних загроз на стадії їх утворення - коли розробляються проекти рішень місцевої влади. А закон дозволяє, зокрема, організованій громадськості проводити антикорупційну експертизу проектів нормативно-правових актів та висувати пропозиції задля недопущення прийняття «корупційно небезпечних» та «корупційно спокусливих» для чиновників рішень. Тих рішень, в яких вже закладені можливості для зловживання своїми повноваженнями.
"Краще такі спокуси не породжувати, а викорінювати на зародковому етапі" - зробили висновок учасники круглого столу.
Системний звіт «Зловживання повноваженнями з боку правоохоронних органів у їх...Iaroslav GREGIRCHAK
В Звіті розглядається наступна типологія зловживань, яка базується на досвіді діяльності Ради бізнес-омбудсмена: (1) безпідставний початок досудового розслідування кримінальних проваджень; (2) необґрунтовані відмови у відкритті кримінальних проваджень; (3) неефективність (затягування) досудового розслідування; та (4) зловживання, які вчиняються на стадії досудового розслідування
Кожен з вищезазначених типів зловживань розглянуто шляхом (1) опису суті відповідної проблеми (з посиланням на конкретні справи, з якими ми стикалися в нашій практичній роботі), та шляхом (2) підготовки переліку конкретних рекомендацій, спрямованих на мінімізацію розповсюдженості таких зловживань в майбутньому.
Проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про дорожній рух...Pravotv
На виконання вимог статті 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» повідомляємо про оприлюднення на офіційному вебсайті Міністерства внутрішніх справ України (www.mvs.gov.ua ) проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про дорожній рух» щодо безпечної експлуатації колісних транспортних засобів, на яких установлено газобалонне обладнання (далі – проект акта).
Місцеві вибори, які відбулися, мали б чітко корелювати із модернізацією конституційно-правового регулювання інституційно-територіальної організації й здійснення публічного управління в Україні. Натомість заміщення виборних посадових осіб та представницьких органів місцевого самоврядування проведене за умов асинхронної реорганізації: районний (субрегіональний) рівень адміністративно-територіального устрою України змінено [1-2], а відповідний рівень публічного управління – ні.
Слайд-презентація майстер-класу "Громадська антикорупційна експертиза – на сл...Mike Lebed
Слайд-презентації майстер-класу Тетяни Яцків (Центр громадської адвокатури) та Володимира Бочарова-Туза (Творче об’єднання “ТОРО”) “Громадська антикорупційна експертиза нормативно-правових актів”, який відбувся 1 липня 2011 року під час Конференції “Громадські Ради в Україні: як забезпечити ефективність”.
Проєкт Закону «Про правотворчу діяльність» №5707 є необхідним і актуальним, але надто недосконалим для його ухвалення навіть в першому читанні. Він має бути відкликаний суб’єктами законодавчої ініціативи, суттєво доопрацьований і обговорений з фахівцями та повторно внесений у новій редакції.
В аналітичній записці представлений аналіз чинних загальнодержавних та місцевих нормативно-правових актів, що регулюють питання благоустрою територій, проблемні питання та пропозиції щодо їхнього вирішення на території міста Херсона.
Аналітична записка підготовлена в рамках проекту з розробки Дорожньої карти "Удосконалення контролю органів місцевого самоврядування за дотриманням правил благоустрою", який реалізується Херсонською громадською організацією "Ресурсний центр "Правовий простір", за фінансової підтримки програми USAID "Лідерство в економічному врядуванні" (USAID ЛЕВ). Програма USAID ЛЕВ впроваджується МБО "Фонд "Східна Європа" у партнерстві з ГО "Інститут економічних досліджень та політичних консультацій" та ГО "Київський економічний інститут".
Метою дорожньої карти є впорядкування процедур контролю суб’єктів підприємництва органами місцевого самоврядування щодо додержання ними правил благоустрою при веденні господарської діяльності. Заплановано, що таке впорядкування відбудеться шляхом прийняття змін до нормативно-правових актів, які регулюють питання благоустрою територій на центральному та місцевому рівні.
На думку експертів ЦППР, нова редакція Закону «Про місцеві державні адміністрації» потрібна. І редакція законопроєкту, прийнята в першому читанні, містила багато прогресивних новел організації та діяльності місцевих державних адміністрацій (далі – МДА) та їх голів. Ще кращою вона стала в результаті врахування численних поправок і підготовки до другого читання влітку цього року.
Проект Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткув...Pravotv
Проект Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування доходів, отриманих адвокатом, який зареєстрований як самозайнята особа, яка провадить незалежну професійну діяльність
Графік проведення співбесід кандидатів на вакантні адміністативні посади в ор...
Проект Закону України «Про місцеві державні адміністрації»
1. ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ НОВА РЕДАКЦІЯ
«ПРО МІСЦЕВІ ДЕРЖАВНІ АДМІНІСТРАЦІЇ»
В’ЯЧЕСЛАВ НЕГОДА
2. ЧОМУ НОВА РЕДАКЦІЯ,
А НЕ ВНЕСЕННЯ ЗМІН?
ПРО ОСНОВНІ НЕДОЛІКИ ЧИННОГО ЗАКОНУ
чинний закон містить чимало декларативних норм, які через
нечіткість формулювань не діють, а також містить норми, які
дублюють інші закони
чинні підходи до формування структури МДА спричиняють
конфлікт інтересів – одні й ті самі підрозділи і виконують
повноваження, і контролюють їх виконання
повноваження РДА та ОДА не розмежовані та вимагають
актуалізації
ПРО ПРИНЦИПОВІ (СУТТЄВІ) ЗМІНИ В СТРУКТУРІ ЗАКОНОПРОЄКТУ
розмежовано
повноваження ОДА та
РДА, виписано окремо
порядок
(регламентація)
організації діяльності,
як ОДА так і РДА,
визначено сфери
відповідальності
нові підходи до структуру МДА –
визначено блоки самостійних
структурних підрозділів, що
відповідають за конкретні напрямки:
1. виконання делегованих
повноважень районних та обласних
рад; 2. координація діяльності
виконавчих органів ЦОВВ; 3.
забезпечення законності
визначено механізми
здійснення, як ОДА так
і РДА, кожного
напрямку діяльності –
вони чіткі та узгоджені
з іншими законами
3. СТАТТЯ 119. МІСЦЕВІ ДЕРЖАВНІ АДМІНІСТРАЦІЇ
НА ВІДПОВІДНІЙ ТЕРИТОРІЇ ЗАБЕЗПЕЧУЮТЬ:
виконання Конституції та законів України, актів
Президента України, Кабінету Міністрів України,
інших органів виконавчої влади;
законність і правопорядок; додержання прав і
свобод громадян;
виконання державних і регіональних програм
соціально-економічного та культурного розвитку,
програм охорони довкілля, а в місцях компактного
проживання корінних народів і національних меншин
- також програм їх національно-культурного
розвитку;
підготовку та виконання відповідних обласних і
районних бюджетів;
звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;
взаємодію з органами місцевого самоврядування;
реалізацію інших наданих державою, а також
делегованих відповідними радами повноважень.
01
02
03
04
05
06
07
4. ОСНОВНІ ЗАСАДИ
Розмежування
виконавських,
координаційних та
повноважень
забезпечення законності
в межах структури МДА
(за принципом - хто
виконує, той не
контролює)
повноваження МДА
щодо забезпечення
законності спрямовані
як на органи місцевого
самоврядування, так і
на територіальні
органи центральних
органів виконавчої
влади (ТО ЦОВВ)
забезпечення
виконання
державних та
цільових програм
здійснюється
шляхом взаємодії,
координації з ОМС
та ТО ЦОВВ
закріплення за МДА
функції забезпечення
зворотного зв’язку для
КМУ та ЦОВВ
(моніторинг реалізації
державної політики у
відповідних сферах на рівні
громад, районів, областей)
5. ЩОДО КОМПЕТЕНЦІЇ ОДА, РДА
3
Здійснює власні повноваження, як орган виконавчої влади
Здійснює повноваження, делеговані районними та обласними радами
(як їх квазі виконавчий орган)
Забезпечує виконання програм та реалізацію державної політики в районі, області
(як координаційний орган)
Забезпечує законність відносно ТО ЦОВВ (моніторинг діяльності ТО ЦОВВ та
інформування КМУ, можливість впливу на призначення/звільнення керівників ТО ЦОВВ,
звернення до ЦОВВ щодо скасування акту ТО ЦОВВ)
Забезпечення законності відносно актів ОМС в порядку, визначеному ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» (без права втручання у діяльність ОМС)
01
02
03
04
05
6. СТАТУС
ПОСАДОВИХ ОСІБ
МДА ТА ЇХ
НОМІНАЦІЯ
• Голова ОДА, РДА його
заступники не є
державними службовцями
• Голова ОДА, РДА
призначається Президентом
України за поданням КМУ
• Кандидатуру голови РДА
вносить на розгляд КМУ
голова ОДА
• Строк повноважень голови
МДА прив’язаний до строку
каденції Президента України
Повноваження голів МДА
припиняються Президентом
України
• 1-й заступник, заступники голови
ОДА призначаються головою ОДА
за погодженням з КМУ
1-й заступник, заступники
голови РДА призначаються
головою РДА за погодженням
з головою ОДА
• Заступники складають
повноваження перед
новопризначеним головою МДА
7. ВІДНОСИНИ МДА З
ІНШИМИ СУБ’ЄКТАМИ
• МДА підзвітні і підконтрольні радам у
частині повноважень, делегованих їм
відповідними районними чи обласними
радами.
• Обласна чи районна рада може висловити
недовіру голові відповідної МДА, на підставі
чого Президент України приймає рішення і
дає обґрунтовану відповідь.
• Якщо недовіру голові МДА висловили дві
третини депутатів від складу відповідної
ради, Президент України приймає рішення
про відставку голови МДА
Конституція
України
Стаття 118
• Погодження головою МДА
призначення/звільнення
керівників відповідних
територіальних органів ЦОВВ
• Оскарження незаконних актів
територіальних органів ЦОВВ до
відповідних ЦОВВ та КМУ
• Оскарження головою ОДА
незаконних актів ОМС в порядку,
визначеному ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» (в
судовому порядку)
8. СХЕМА ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПОРЯДОК ДІЯЛЬНОСТІ ОДА
3. забезпечення законності на відповідній території шляхом:
- надання консультацій, проведення моніторингу щодо актів
районної ради та взаємодія з підрозділами РДА, що виконують
функції делегованих повноважень районної ради;
- оскарження в суді актів ОМС громад, районних рад у випадках
виявлення ознак порушення Конституції, законів України;
- проведення моніторингу щодо діяльності ТО ЦОВВ та
звернення з приводу їх незаконних рішень до ЦОВВ та КМУ
1. Виконання делегованих повноважень облради:
- здійснення функцій квазі-виконавчого органу обласної ради з
питань виконання повноважень, делегованих обласною
радою (на період до внесення змін до Конституції та надання
права облрадам утворювати власні виконавчі органи)
2. здійснення координації на обласному рівні щодо:
- реалізацій повноважень ТО ЦОВВ;
- забезпечення виконання державних програм та проектів
Апарат
ОДА
2. Підрозділи зі
здійснення
координації
1. Галузеві підрозділи
з делегованих
повноважень
облрадою
3. Підрозділи із
забезпечення
законності
Заступник
Перший
заступник
Заступник
Голова ОДА
9. СХЕМА ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПОРЯДОК ДІЯЛЬНОСТІ РДА
3. забезпечення законності на відповідній території шляхом:
- надання консультацій ОМС громад, проведення моніторингу
щодо законності актів ОМС;
- звернення до ОДА щодо виявлених ознак порушень
Конституції та законів України в актах ОМС громад;
- проведення моніторингу щодо діяльності ТО ЦОВВ, звернення
з приводу їх незаконних рішень до ЦОВВ, ОДА та КМУ
1. Виконання делегованих повноважень райради:
- здійснення функцій квазі-виконавчого органу районної ради
з питань виконання повноважень, делегованих районною
радою (на період до внесення змін до Конституції та надання права
райрадам утворювати власні виконавчі органи)
2. здійснення координації на районному рівні щодо:
- реалізації повноважень ТО ЦОВВ;
- забезпечення виконання державних програм та проектів
Апарат
РДА
2. Підрозділи зі
здійснення
координації
1. Галузеві підрозділи
з делегованих
повноважень
облрадою
3. Підрозділи із
забезпечення
законності
Заступник
Перший
заступник
Заступник
Голова РДА