Пропозиції до законопроєкту #2679 - ЦНАПи та адміністративні послуги
•
0 likes•67 views
Пропозиції до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації мережі та функціонування центрів надання адміністративних послуг та удосконалення доступу до адміністративних послуг, які надаються в електронній формі», реєстраційний номер 2679, прийнятий у першому читанні 13.05.2020 р. (в частині змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про адміністративні послуги»)
Recommended
More Related Content
What's hot
What's hot (12)
Similar to Пропозиції до законопроєкту #2679 - ЦНАПи та адміністративні послуги
Similar to Пропозиції до законопроєкту #2679 - ЦНАПи та адміністративні послуги (20)
More from Івано-Франківський регіональний центр
More from Івано-Франківський регіональний центр (20)
Пропозиції до законопроєкту #2679 - ЦНАПи та адміністративні послуги
- 1. 1 Для опрацювання та підготовки до другого читання проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації мережі та функціонування центрів надання адміністративних послуг та удосконалення доступу до адміністративних послуг, які надаються в електронній формі» (реєстраційний номер 2679, прийнятий у першому читанні 13.05.2020 р.). Пропоновані зміни переважно стосуютьсядіяльностіцентрів надання адміністративних послуг (далі – ЦНАП), які створюються у відповідності до Закону України «Про адміністративні послуги», що набрав чинності у 2012 році та потребує адаптації до реалій сьогодення. В умовах децентралізації, зокрема передачі повноважень на рівень локального врядування, ускладненого доступудо електронних послуг у сільськихі селищних населених пунктах, малих містах потрібно забезпечити умови для створення і якісної роботи ЦНАП у громадах.
- 2. 1 Пропозиції до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації мережі та функціонування центрів надання адміністративних послуг та удосконалення доступу до адміністративних послуг, які надаються в електронній формі», реєстраційний номер 2679, прийнятий у першому читанні 13.05.2020 р. (в частині змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про адміністративні послуги») Зміст положення (норми) законопроєкту Зміст положення (норми) пропозиції Тлумачення пропозиції Кодекс України про адміністративні правопорушення Стаття 255. Особи, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення Стаття 255. Особи, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення Коментар до пропозицій до статті 255 У справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати: 1) уповноважені на те посадові особи: … органів, які утворили центри надання адміністративних послуг, - адміністратори (стаття 166-10 у разі вчинення порушення при наданні адміністративної послуги через центр надання адміністративних послуг, в якому здійснює свою діяльність відповідний адміністратор); У справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати: 1) уповноважені на те посадові особи: <…> органів, які утворили центри надання адміністративних послуг, - адміністратори, старости, посадові особи місцевого самоврядування, на яких покладено здійснення завдань адміністратора, (стаття 166-10 у разі вчинення порушення при наданні адміністративної послуги через центр надання адміністративних послуг, в якому здійснює свою діяльність відповідний адміністратор); З огляду на те, що відповідно до законопроєкту завдання адміністратора покладаються на старосту (а також пропонується можливість покладення завдань адміністратора на інших посадових осіб місцевого самоврядування), доречно надати цим особам і відповідні повноваження, встановлені законодавством. Крім того, бувають випадки, коли на відокремлених робочих місцях адміністратора старости або посадові особи місцевого самоврядування, на яких покладено здійснення функцій адміністратора, ведуть окремий облік вхідних пакетів, які подають суб’єкти звернень, та взаємодіють із суб’єктами надання адміністративних послуг без участі центру надання адміністративних послуг. Тому у разі виявлення порушень такі особи повинні мати можливість відповідного реагування. Закон України «Про адміністративні послуги» Стаття 1. Визначення термінів Стаття 1. Визначення термінів Коментар до пропозицій до статті 1 У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: 1) адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов’язків такої особи відповідно до закону. У визначених законодавством випадках послуга може надаватися без заяви фізичної чи юридичної особи; … У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: 1) адміністративна послуга – діяльність з реалізації владних повноважень суб’єкта надання адміністративних послуг, здійснювана за заявою фізичної або юридичної особи, крім випадків, передбачених законами, результат якої спрямований на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов’язків такої особи відповідно до закону. Пропонується скоригувати визначення з огляду на те, що за своєю суттю послуга є діяльністю, що у значенні законопроєкту може мати результат у вигляді документа, іншого матеріального об’єкта або не мати такого результату через відмову. Друге речення, яке потребує конкретизації, перенести до статті 9, яка регламентує порядок надання адміністративних послуг. Натомість стаття 1 містить визначення термінів, тому вказана важлива норма «губиться». Стаття 6. Інформація про адміністративні послуги Стаття 6. Інформація про адміністративні послуги --- 1. Суб’єкти звернення мають право на безоплатне отримання інформації про адміністративні послуги відсутня ---
- 3. 2 та порядок їх надання, що забезпечується шляхом надання їм безоплатного доступу до Реєстру адміністративних послуг, розміщеного на Урядовому порталі, функціонування телефонної довідки та інформування таких суб’єктів через засоби масової інформації. … Стаття 7. Моніторинг та вимоги щодо якості надання адміністративних послуг Стаття 7. Моніторинг та вимоги щодо якості надання адміністративних послуг Коментар до пропозицій до статті 7 … 4. Моніторинг якості надання адміністративних послуг здійснюється за показниками та у порядку, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері надання адміністративних послуг. Моніторинг включає збір, обробку та аналіз даних з метою визначення та вжиття заходів щодо підвищення рівня якості надання адміністративних послуг. Суб’єктами моніторингу є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері надання адміністративних послуг, Київська, Севастопольська міська, обласні державні адміністрації, суб’єкти надання адміністративних послуг, центри надання адміністративних послуг. Суб’єкти моніторингу мають право запитувати та отримувати інформацію, яка необхідна для формування та підтвердження встановлених показників, від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ або організацій, що належать до сфери їх управління. <…> 4. Моніторинг якості надання адміністративних послуг здійснюється за показниками та у порядку, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері надання адміністративних послуг. Моніторинг включає збір, обробку та аналіз даних з метою визначення та вжиття заходів щодо підвищення рівня якості надання адміністративних послуг. 5. Суб’єктами моніторингу є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері надання адміністративних послуг, Київська, Севастопольська міська, обласні державні адміністрації, суб’єкти надання адміністративних послуг, центри надання адміністративних послуг. Суб’єкти моніторингу мають право запитувати та отримувати інформацію, яка необхідна для формування та підтвердження встановлених показників, від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ або організацій, що належать до сфери їх управління. 6. На національному рівні моніторинг якості надання адміністративних послуг здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері надання адміністративних послуг, за допомогою електронної інформаційної системи моніторингу. У разі надання центром надання адміністративних послуг в автоматизованому режимі даних до електронної інформаційної Статтю пропонується структурувати, виділивши частини п’яту-восьму та доповнивши: частиною шостою із вказанням, що моніторинг здійснюється за допомогою електронної інформаційної системи на національному рівні. Відповідно, якщо інформаційна система центру надання адміністративних послуг, що використовується для автоматизації його роботи, взаємодіє із національною системою в автоматичному режимі («віддає» дані), тоді орган місцевого самоврядування не має обов’язку додатково надавати такі дані. Наприклад, якщо центр надання адміністративних послуг використовує інформаційну систему «Вулик», дані такого центру можуть передаватися до національної системи моніторингу без додаткової акумуляції таких даних та їх відправки суб’єктам моніторингу. Відповідний центральний органі виконавчої влади оприлюднює на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних дані з національної електронної системи моніторингу. Такий підхід є важливим в плані відкритості влади, а також можливості громадської участі у процесах моніторингу та вдосконалення якості надання адміністративних послуг; частиною восьмою – про громадський моніторинг якості надання адміністративних послуг та громадську експертиза нормативно-правових актів у сфері надання адміністративних послуг. Такий підхід є важливим для вдосконалення роботи у сфері надання адміністративних послуг через залучення громадськості до моніторингу та надання пропозицій щодо покращень у роботі центрів надання адміністративних послуг.
- 4. 3 Результати моніторингу, а також заходи щодо підвищення рівня якості надання адміністративних послуг, є відкритими та підлягають оприлюдненню не рідше ніж один раз на рік у порядку та за формою, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері надання адміністративних послуг. системи моніторингу такі дані додатково не подаються. 7. Результати моніторингу, а також заходи щодо підвищення рівня якості надання адміністративних послуг, є відкритими та підлягають оприлюдненню не рідше ніж один раз на рік у порядку та за формою, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері надання адміністративних послуг. Дані, що містяться в автоматизованій інформаційній системі моніторингу, щоквартально оприлюднюються на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних шляхом розміщення відкритих даних. 8. За ініціативою фізичних осіб, громадських об’єднань, юридичних осіб може проводитися: 1) громадський моніторинг якості надання адміністративних послуг, що надаються у центрах надання адміністративних послуг або безпосередньо суб’єктами надання адміністративних послуг; 2) громадська експертиза нормативно- правових актів у сфері надання адміністративних послуг. Проведення громадського моніторингу та громадської експертизи, а також оприлюднення їх результатів здійснюються за рахунок відповідних фізичних осіб, громадських об’єднань, юридичних осіб або інших джерел, не заборонених законодавством. За результатами громадського моніторингу та громадської експертизи суб’єкти їх проведення можуть готувати рекомендації для органів місцевого самоврядування, органів влади, інших державних органів. Результати громадського моніторингу та громадської експертизи підлягають обов’язковому розгляду органами місцевого самоврядування, органами влади, іншими державними органами, їхніми правонаступниками або суб’єктами, до яких перейшли відповідні повноваження у сфері
- 5. 4 надання адміністративних послуг, які зобов’язані інформувати суб’єктів проведення громадського моніторингу та громадської експертизи про результати розгляду у строк, що не перевищує 30 календарних днів з подання таких результатів. Стаття 9. Порядок надання адміністративних послуг Стаття 9. Порядок надання адміністративних послуг Коментар до пропозицій до статті 9 1. Адміністративні послуги надаються суб’єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або у центрах надання адміністративних послуг. Адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування. Порядок та вимоги інтеграції інформаційних систем державних органів та органів місцевого самоврядування з Єдиним державним веб-порталом електронних послуг затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері надання адміністративних послуг. … 1. Адміністративні послуги надаються суб’єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або у центрах надання адміністративних послуг у випадках, передбачених цим законом. Адміністративні послуги в електронній формі надаються через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування. Порядок та вимоги інтеграції інформаційних систем державних органів та органів місцевого самоврядування з Єдиним державним порталом адміністративних послуг затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері надання адміністративних послуг, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері розвитку електронного урядування. <…> Пропонується конкретизувати абзац перший з врахуванням пропозицій до частини першої статті 12, що передбачають можливість надання адміністративних послуг у центрі надання адміністративних послуг суб’єктами надання адміністративних послуг у разі розміщення у приміщенні такого центру на постійній основі робочого місця таких суб’єктів та/або їх уповноважених осіб (наприклад, державний реєстратор або уповноважена особа органу державної реєстрації актів цивільного стану). Така пропозиція обумовлена основоположною ідеєю створення центру надання адміністративних послуг, що полягає у реалізації принципу «єдиного вікна» та, як наслідок, усунення взаємодії суб’єкта звернення з посадовцями, які безпосередньо вирішують справу по суті або готують проекти документів про вирішення справи по суті. Тому виключно у випадках, за яких можлива оптимізація надання адміністративних послуг для суб’єктів звернення без посилення корупційних ризиків, допускається надання послуг безпосередньо суб’єктами надання адміністративних послуг 4. … Письмова заява може бути подана суб’єкту надання адміністративної послуги особисто суб’єктом звернення або його представником (законним представником), надіслана поштою, а в разі надання адміністративних послуг в електронній формі - з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування. Заява може не подаватися у разі наявності відомостей, необхідних для отримання адміністративної послуги, в поданих суб’єктом 4. <…> Письмова заява може бути подана суб’єкту надання адміністративної послуги особисто суб’єктом звернення або його представником (законним представником), надіслана поштою, в тому числі електронною у випадках, передбачених законодавство, а в разі надання адміністративних послуг в електронній формі - з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування. Пропонується розширити канали подання заяв для отримання адміністративних послуг, запровадивши можливість подання електронною поштою. Пропонується розмежувати можливість отримання послуги за усною заявою та без подання заяв (без участі суб’єкта звернення): 1) щодо надання адміністративних послуг за усною заявою – встановити випадки, за яких передбачається така можливість, виключивши неоднозначні формулювання та такі, що можуть необґрунтовано розширювати дискреційні повноваження посадової особи, яка не має вичерпних критеріїв, за якими здійснюється
- 6. 5 звернення документах або національних електронних інформаційних ресурсах, зокрема у випадках, коли послуга одразу надається під час звернення, мету звернення можна зафіксувати в іншій спосіб ніж шляхом подання заяви, в інших випадках, коли необхідність надання послуги зумовлена настанням певної події. У визначених законодавством випадках послуга може надаватися без заяви фізичної чи юридичної особи. /Перенесено зі статті 1/ Надання адміністративних послуг здійснюється за усною заявою суб’єкта звернення у разі: 1) наявності відомостей, необхідних для отримання адміністративної послуги, в поданих суб’єктом звернення документах або єдиних та державних реєстрах, інформаційних системах органів державної влади та органів місцевого самоврядування; 2) надання послуги під час звернення. У визначених законами випадках адміністративна послуга надається без заяви фізичної чи юридичної особи. вибір, як-от: «зокрема», «в інших випадках», «певна подія», «в інший спосіб»; 2) щодо надання адміністративних послуг без заяви (без участі суб’єкта звернення) – оскільки питання є надто чутливе для особи, коли без її відома за неї приймають рішення, то варто прописати, яким чином особа може відмовитися від послуги, що надана без її волевиявлення (наприклад, особа інформується про надання такої послуги – означити процедуру такого інформування – якщо впродовж певного періоду часу особа не оголосила про свою відмову від послуги – означити процедуру такого оголошення – то послуга вважається такою, що надана за запитом особи). Або застосувати зворотній варіант – особа попереджається заздалегідь про те, що їй буде надана певна послуга та інформується про порядок відмови – означити відповідні процедури. 11. Суб’єкт надання адміністративних послуг забезпечує вільний доступ до своїх приміщень, в яких здійснюється прийом суб’єктів звернень, у тому числі належні умови для доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями. Норма в законопроєкті відсутня 11. Суб’єкт надання адміністративних послуг, центр надання адміністративних послуг забезпечують вільний доступ до своїх приміщень, в яких здійснюється прийом суб’єктів звернень, у тому числі умови для доступу людей з інвалідністю, маломобільних груп населення. Норма в законопроєкті відсутня, проте в законодавстві нема поняття «особа з обмеженими можливостями». Натомість вживається: 1) особа з інвалідністю, якщо це особа із відповідними вадами. Так, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо застосування терміна «особа з інвалідністю» та похідних від нього» внесено відповідні зміни до положень законів України в частині використання терміну «особа з інвалідністю» та / або 2) маломобільні групи населення – наприклад, особи похилого віку, вагітні, батьки з дитячими візками, особи з тимчасовими порушеннями опорно-рухового апарату та інші проблеми зі здоров’ям, що перешкоджають їхній мобільності і т.д. Стаття 10. Строки надання адміністративних послуг Стаття 10. Строки надання адміністративних послуг --- … 5. Адміністративна послуга вважається наданою з моменту отримання її суб’єктом звернення особисто або направлення поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) листа з повідомленням про можливість отримання такої послуги на адресу суб’єкта звернення. У випадках, передбачених законодавством, відповідний документ може бути надісланий поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) або за допомогою … 5. Адміністративна послуга вважається наданою з моменту отримання її суб’єктом звернення особисто або направлення поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) листа з повідомленням про можливість отримання такої послуги на адресу суб’єкта звернення. У випадках, передбачених законодавством, відповідний документ або інший результат надання адміністративної послуги може бути надісланий поштою (поштовим ---
- 7. 6 засобів телекомунікаційного зв’язку. При цьому строк доставки поштової кореспонденції не зараховується до строку надання адміністративної послуги. відправленням, яке забезпечує збереження вкладення, з повідомленням про вручення) або за допомогою засобів телекомунікаційного зв’язку. При цьому строк доставки поштової кореспонденції не зараховується до строку надання адміністративної послуги. Стаття 12. Центр надання адміністративних послуг Стаття 12. Центр надання адміністративних послуг Коментар до пропозицій до статті 12 1. Центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ органу місцевого самоврядування, що зазначений у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги адміністратором центру, представниками суб’єктів надання адміністративних послуг або через адміністратора шляхом його взаємодії з суб’єктами надання адміністративних послуг. 1. Центр надання адміністративних послуг утворюється за рішенням міської, селищної, сільської ради, районної у місті ради в межах структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету з метою організації надання адміністративних послуг. Надання адміністративних послуг у центрі надання адміністративних послуг здійснюється: 1) через адміністратора, старосту або іншу посадову особу місцевого самоврядування, на яких покладено здійснення завдань адміністратора, шляхом їх взаємодії, в тому числі електронної, з суб’єктами надання адміністративних послуг без участі суб’єкта звернення; 2) адміністратором центру у разі: надання адміністративної послуги під час звернення суб’єкта звернення; якщо результат надання адміністративної послуги є підтвердженням юридично значущих фактів та не потребує прийняття окремого владного рішення; надання результатів прирівняних до адміністративних послуг, що передбачені частиною третьою статті 3 цього Закону; 3) суб’єктами надання адміністративних послуг, їх уповноваженими особами, які перебувають у трудових відносинах із суб’єктом надання адміністративних послуг, у разі розміщення у приміщенні центру надання адміністративних послуг на постійній основі робочого місця суб’єкта надання Філософія пропонованої частини першої коментованої статті охоплює три складові: 1) статус (організаційно-правова форма) центру надання адміністративних послуг; 2) модель (формат) надання адміністративних послуг у центрі; 3) «складні» адміністративні послуги (новела) – такі послуги, які передбачають можливість отримання суб’єктом звернення декількох послуг при одноразовому поданні вхідного пакету та без участі такого суб’єкта на всіх проміжних етапах. 1. Щодо статусу центру надання адміністративних послуг Пропонується виключити поняття робочого органу. Натомість розширити можливості для органу місцевого самоврядування щодо вибору форми ЦНАП – може створюватися у бідь-якій організаційно-правовій формі відповідно до законодавства про місцеве самоврядування (як окремий виконавчий орган, або структурний підрозділ виконавчого органу, або структурний підрозділ апарату ради та / або її виконавчого комітету). Вказана необхідність обумовлена тим, що така організаційно-правова форма створення ЦНАП як виконавчий орган чи структурний підрозділ при виконавчому органі місцевого самоврядування є найбільш зрозумілою з точки зору налагодження ефективної роботи та адаптованою під сучасне українське законодавство. При цьому робочий орган як форма організації діяльності ЦНАП не регламентована законодавством, є нормативно обтяжливою та є наслідуванням анахронічного механізму дозвільних центрів, які створювалися та функціонували у 2004-2014 роках як поєднання з різними графіками роботи в одному приміщенні суб'єктів надання послуг у форматі єдиного офісу, а не єдиного вікна (коли за одноразового звернення особи адміністратор організовує надання
- 8. 7 адміністративної послуги та/або його уповноваженої особи; 4) старостою, який надає адміністративні послуги у випадках, передбачених законом. У випадках, встановлених пунктом 2 частини першої цієї статті, не допускається вибіркове надання послуг адміністратором або суб’єктом надання адміністративних послуг. Центр надання адміністративних послуг при одноразовому зверненні суб’єкта звернення із єдиною заявою про надання двох і більше адміністративних послуг (комплексна адміністративна послуга), що надаються різними суб’єктами надання адміністративних послуг, організовує надання таких послуг без участі суб’єкта звернення. Перелік комплексних послуг та порядок їх надання у центрі надання адміністративних послуг затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері надання адміністративних послуг. У разі коли для надання адміністративної послуги (взаємопов’язана адміністративна послуга) необхідно отримати іншу проміжну послугу, що надається у центрі надання адміністративних послуг, адміністратор, староста, інша посадова особа, на яку покладено здійснення завдань адміністратора, отримує таку адміністративну послугу за заявою суб’єкта звернення без його участі. Ненадання або невчасне надання суб’єктом надання адміністративної послуги проміжної адміністративної послуги не може бути підставою для відмови у наданні взаємопов’язаної послуги суб’єкту звернення. Перелік взаємопов’язаних послуг та порядок їх надання у центрі надання адміністративних послуг затверджує орган, який прийняв рішення про утворення такого центру. Організація надання адміністративних послуг, порядок взаємодії адміністраторів, старост, суб’єктів надання адміністративних послуг визначається регламентом центру надання адміністративних послуг без участі такої особи). Так, до 2014 року дозвільні центри функціонували як робочі органи та могли бути організаційною складовою ЦНАП, створеного як робочий орган. Надалі дозвільні центри були скасовані, проте залишилася згадка про робочий орган у Закону України «Про адміністративні послуги». Розширений коментар щодо моделі центру надання адміністративних послуг – під таблицею 2. Щодо моделі надання адміністративних послуг Враховуючи найвищий рівень дискусійності питання для ЦНАП-спільноти про формат роботи при наданні адміністративних послуг, пропонується декілька моделей з огляду на таке. Чинний Закон України «Про адміністративні послуги», зокрема, мав на меті мінімізувати корупційні ризики шляхом усунення особистого контакту суб’єкта звернення із посадовцем / службовцем, який надає адміністративну послугу, тобто безпосередньо вирішує справу по суті або готує проект документа про вирішення справи по суті. Водночас з початком реформи децентралізації та передачі повноважень на місцевий рівень, збільшенням кількості послуг у центрах надання адміністративних послуг, відкриттям таких центрів у невеликих громадах з обмеженими ресурсами, в тому числі людськими, постало питання трансформації роботи, але зі збереженням антикорупційної філософії. З огляду на викладене пропонується надання адміністративних послуг за рішенням органу місцевого самоврядування: 1) через адміністратора шляхом взаємодії із суб’єктами надання адміністративних послуг без участі суб’єкта звернення (як є тепер); 2) адміністратором центру – у разі надання адміністративної послуги під час звернення особи, або якщо результат надання адміністративної послуги є підтвердженням юридично значущих фактів та не потребує прийняття окремого владного рішення, або здійснюється видача документів, прирівняних до адміністративних послуг (наприклад, реєстрація місця проживання, реєстрація народження, видача довідок, виписок і т.д.); 3) суб’єктами надання адміністративних послуг, їх уповноваженими особами – у разі розміщення у приміщенні ЦНАП на постійній основі робочого місця
- 9. 8 Центри надання адміністративних послуг мають власні найменування та можуть мати символіку. Окремо від найменування та символіки, центри використовують позначення «Центр Дії», що є суспільним брендом у сфері надання адміністративних послуг для популяризації центрів незалежно від їх місцезнаходження, сприяння інтеграції до національного інформаційного простору, підвищення рівня загальної обізнаності населення про послуги, які вони надають. адміністративних послуг, який є обов’язковим до виконання для всіх учасників взаємодії та затверджується органом, що утворив центр надання адміністративних послуг, за погодженням із суб’єктами надання адміністративних послуг – органами виконавчої влади, іншими державними органами у разі надання їхніми уповноваженими особами адміністративних послуг у центрі надання адміністративних послуг. Центри надання адміністративних послуг мають найменування, що містить слова «центр надання адміністративних послуг» та можуть мати символіку. Окремо від найменування та символіки, центри використовують позначення «Центр Дії», що є суспільним брендом у сфері надання адміністративних послуг для популяризації центрів незалежно від їх місцезнаходження, сприяння інтеграції до національного інформаційного простору, підвищення рівня загальної обізнаності населення про послуги, які вони надають. Витрати, пов’язані із виготовленням та розміщенням позначення «Центр Дії», здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. такого суб’єкта (наприклад, державний реєстратор або уповноважена особа органу ДРАЦС); 4) старостою – у територіальних підрозділах та віддалених робочих місцях адміністраторів. 3. Щодо надання «складних» адміністративних послуг Пропозиція є новелою та передбачає введення понять: 1) взаємопов’язана адміністративна послуга – включає декілька послуг різних суб’єктів надання адміністративних послуг та надається за однією заявою при одноразовому зверненні особи (наприклад, єМалятко); 2) комплексна адміністративна послуга – для отримання послуги особа повинна подати документ, який є результатом іншої адміністративної послуги, що надається у ЦНАП. В такому разі при одноразовому зверненні особи отримання такої проміжної послуги забезпечує ЦНАП (наприклад, довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та / або кухонного вогнища на твердому паливі, що потрібна для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу; довідка про склад сім’ї, що подається для надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям). Організацію надання таких послуг забезпечує ЦНАП без участі суб’єкта звернення на всіх етапах їх отримання, що має спростити мешканцям і бізнесу процедури отримання адміністративних послуг. Особливо актуальним це питання є у невеликих громадах, де низька залученість до електронних послуг. 2. Центри надання адміністративних послуг утворюються при виконавчому органі Київської та Севастопольської міської ради (районної у містах Києві та Севастополі ради у разі її утворення), міської ради (районної у місті ради у разі її утворення) міста республіканського Автономної Республіки Крим, обласного, районного значення, селищної, сільської ради з урахуванням особливостей, передбачених частиною третьою цієї статті. 2. Центри надання адміністративних послуг утворюються міськими радами міст обласного, республіканського Автономної Республіки Крим значення, міст, які є адміністративними центрами районів, а також селищними радами селищ, які є адміністративними центрами районів. Центри надання адміністративних послуг можуть утворюються іншими сільськими, селищними, міськими радами у разі прийняття відповідною радою такого рішення. Пропонується встановити обов’язковість утворення центрів надання адміністративних послуг, окрім міст обласного значення, у населених пунктах, які є адміністративними центрами районів. В інших селах, селищах, містах центри надання адміністративних послуг створюються за рішенням відповідної місцевої ради. Такий підхід буде виправданим з огляду на те, що не всі громади є спроможними – до кінця минулого року об’єднання громад відбувалося як у відповідності до перспективного плану (за розрахунками), так і у довільному форматі, коли внаслідок об’єднання утворювалися громади зі слабкою податковою базою та, як наслідок, неспроможні. 3. У випадку створення відповідно до закону об’єднаної територіальної громади, центр надання адміністративних послуг утворюється при виконавчому органі ради об’єднаної територіальної громади. 3. Сільська, селищна, міська рада, яка не утворила центр надання адміністративних послуг, може укладати із сільською, селищною, міською радою, що утворила такий центр, договір про співробітництво у сфері
- 10. 9 Якщо кількість жителів територіальної громади, яка має власний представницький орган місцевого самоврядування і не входить до складу об’єднаної територіальної громади, не перевищує трьох тисяч, центр надання адміністративних послуг може утворюватися у разі прийняття зазначеним представницьким органом такого рішення. Сільська, селищна, міська рада, яка не утворила центр надання адміністративних послуг, та рада об’єднаних територіальних громад, сільська, селищна, міська рада, яка утворила такий центр, можуть укладати між собою договір щодо обслуговування жителів однієї громади у центрі надання адміністративних послуг, створеному радою іншої громади. Примірна форма таких договорів та методика розрахунку ціни договору затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері надання адміністративних послуг. надання адміністративних послуг на умовах і у порядку, що визначені законодавством. Крім того, місцеві бюджети зазнають «збитків» внаслідок недонадходжень через економічну кризу. Така ситуація в умовах обов’язковості утворення центрів надання адміністративних послуг спричинить їхнє бутафорне функціонування, що погіршить отримання послуг для мешканців через неспроможність оперативно взаємодіяти із суб’єктами надання адміністративних послуг, що розташовані в (укрупнених) районах та обласному центрі. Питання обов’язковості утворення центрів надання адміністративних послуг в усіх громадах доречно розглядати у комплексі з передачею повноважень на локальний рівень (до прикладу, соціальні послуги, земельні питання в частині державної реєстрації земельних ділянок тощо). 4. З метою забезпечення належної доступності адміністративних послуг орган, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг, зобов'язаний створити мережу територіальних підрозділів зазначеного центру та/або віддалених робочих місць (які можуть бути пересувними) адміністраторів такого центру. Мережа територіальних підрозділів та/або віддалених робочих місць повинна забезпечувати доступ суб’єктів звернення до центру надання адміністративних послуг відповідно до встановлених Кабінетом Міністрів України критеріїв територіальної доступності до центру надання адміністративних послуг. Якщо згідно з договором на центр надання адміністративних послуг покладається обов’язок обслуговування жителів іншої територіальної громади, мережа територіальних підрозділів такого центру та/або віддалених робочих місць його адміністраторів створюється також на території іншої територіальної громади. 4. З метою забезпечення належної доступності адміністративних послуг за рішенням органу, що утворив центр надання адміністративних послуг, можуть створюватися територіальні підрозділи та віддалені робочі місця адміністраторів такого центру відповідно до встановлених Кабінетом Міністрів України критеріїв територіальної доступності до центру надання адміністративних послуг. Територіальні підрозділи центру надання адміністративних послуг створюються за умови наявності не менше, ніж два робочих місця адміністраторів. Надання адміністративних послуг в територіальних підрозділах та віддалених робочих місцях забезпечують посадові особи відповідного центру надання адміністративних послуг та/або старости. Організація діяльності територіальних підрозділів та віддалених робочих місць адміністраторів, порядок їх взаємодії із ЦНАП та суб’єктами надання адміністративних послуг, визначається регламентом центру надання адміністративних послуг. Аналогічно до попереднього пункту – залишити можливість утворення територіальних підрозділів та віддалених робочих місць адміністраторів за рішенням органу місцевого самоврядування. Також пропонується конкретизувати відмінність між територіальним підрозділом та віддаленим робочим місцем адміністратора та визначити посадових осіб, які організовують там роботу.
- 11. 10 5. У разі утворення центру надання адміністративних послуг як постійно діючого робочого органу для здійснення матеріально- технічного та організаційного забезпечення діяльності центру надання адміністративних послуг у структурі відповідної ради утворюється відповідний структурний підрозділ (виконавчий орган), на який покладаються керівництво та відповідальність за організацію діяльності такого центру. Частину вилучити Пропонується частину вилучити через скасування робочого органу 6. У центрі надання адміністративних послуг надаються усі адміністративні послуги, суб’єктом надання яких є рада, що прийняла рішення про утворення такого центру, її виконавчі органи, адміністративні послуги, які надаються територіальними органами центральних органів виконавчої влади, інших державних органів, їх посадовими особами на території, яку обслуговує центр надання адміністративних послуг, а також адміністративні послуги, які надаються відповідно до договорів щодо обслуговування жителів однієї громади у центрі надання адміністративних послуг, створеному радою іншої громади. 6. Перелік адміністративних послуг, які надаються у центрі надання адміністративних послуг, затверджується органом, який прийняв рішення про утворення такого центру, та включає: 1) всі адміністративні послуги, суб’єктами надання яких є органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи; 2) адміністративні послуги, суб’єктами надання яких є територіальні органи центральних органів виконавчої влади, інших державних органів, їхні посадові особи. Перелік таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України та є обов’язковим для включення до переліку адміністративних послуг, які надаються у центрах надання адміністративних послуг міст обласного значення або республіканського Автономної Республіки Крим значення, міст, селищ, що є адміністративними центрами районів. Адміністративні послуги, передбачені пунктом 2 частини шостої цієї статті, є обов’язковими для надання у інших центрах надання адміністративних послуг, крім вказаних у пункті 2 частини шостої цієї статті, за умови наявності електронної взаємодії між такими центрами та суб’єктами надання адміністративних послуг. Порядок електронної взаємодії визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері надання адміністративних послуг. Переліки послуг, які надаються у територіальних підрозділах та відокремлених робочих місцях адміністратора, У випадку розміщення суб’єктів надання адміністративних послуг у районних та обласних центрах для невеликих громад (до 10 тис. мешканців), які утворили центри надання адміністративних послуг, в умовах відсутності електронної взаємодії із територіальними органами / підрозділами виконавчих органів влади виникають труднощі із забезпеченням у визначений законодавством строк передачі вхідних пакетів до суб’єктів надання адміністративних послуг та отриманням вихідних пакетів. Тому питання обов’язковості надання всіх адміністративних послуг, які надаються на території району та області, доцільно розглядати після налагодження електронної взаємодії між центрами надання адміністративних послуг, їхніми територіальними підрозділами та / або відокремленими робочими місцями (у разі створення) та суб’єктами надання адміністративних послуг. Наприклад, за умови використання автоматизованої системи «Соціальна громада» при наданні послуг соціального характеру. Або можливий варіант зобов’язання підключення обласних / територіальних та районних підрозділів органів виконавчої влади до системи електронної взаємодії органів виконавчої влади, через яку можуть взаємодіяти громади, що використовують інформаційну систему «Вулик». В іншому випадку вказані у законопроєкті зобов’язання можуть призвести до погіршення якості надання послуг для населення і бізнесу.
- 12. 11 затверджуються органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг. 7. На основі узгоджених рішень із суб’єктами надання послуг у центрах надання адміністративних послуг можуть надаватися інші публічні послуги, зокрема ті, що визначаються у примірному переліку публічних послуг, які рекомендується надавати у центрах надання адміністративних послуг. Примірний перелік затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері надання адміністративних послуг. Не формулюється Пропозиція: Дати визначення публічних послуг у законі, оскільки це широка категорія, що включає, в тому числі, освітні, медичні, транспортні та ін. послуги 8. Якщо адміністративні послуги надаються у центрах надання адміністративних послуг, суб’єктам надання адміністративних послуг забороняється приймати заяви, видавати суб’єктам звернень оформлені результати надання адміністративних послуг (у тому числі рішень про відмову в наданні адміністративних послуг) поза зазначеними центрами, їх територіальними підрозділами та віддаленими робочими місцями, крім випадків подання заяв з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг. 8. Якщо адміністративні послуги включені до затвердженого відповідним органом місцевого самоврядування переліку адміністративних послуг, що надаються у центрах надання адміністративних послуг, суб’єктам надання адміністративних послуг забороняється приймати заяви (у тому числі ті, що надійшли поштою), видавати суб’єктам звернень оформлені результати надання адміністративних послуг (у тому числі рішень про відмову в наданні адміністративних послуг) поза зазначеними центрами, їх територіальними підрозділами та віддаленими робочими місцями, крім випадків подання заяв з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг. Органи місцевого самоврядування включають адміністративні послуги до переліків послуг, які надаються у ЦНАП, проте суб’єкти надання адміністративних послуг продовжують надавати ці поза ЦНАП. Тому у смисловій конструкції «адміністративні послуги надаються у центрах надання адміністративних послуг» доречно змістити наголос на включення послуг до переліку, а не на надання, якого фактично може не бути, проте законодавець прагне його забезпечити. 9. За рішенням органу, що утворив центр надання адміністративних послуг, у такому центрі також може здійснюватися: 1) прийняття звітів, декларацій, скарг; 2) надання консультацій; 3) прийняття та видача документів, не пов’язаних з наданням адміністративних послуг; 4) укладення договорів і угод представниками суб’єктів господарювання, які займають монопольне становище на відповідному ринку послуг, які мають соціальне значення для населення (водо-, тепло-, газо-, електропостачання тощо); 5) надання публічних послуг, у тому числі визначених у примірному переліку публічних 9. За рішенням органу, що утворив центр надання адміністративних послуг, у такому центрі також може здійснюватися: 1) прийняття звітів, декларацій, скарг, звернень громадян, запитів на інформацію; 2) надання консультацій, не пов’язаних з наданням адміністративних послуг; 3) прийняття та видача документів, не пов’язаних з наданням адміністративних послуг; 4) укладення договорів і угод представниками суб’єктів господарювання, які займають монопольне становище на відповідному ринку послуг, які мають соціальне значення для населення (водо-, тепло-, газо-, електропостачання тощо); Пропонується дещо розширити та конкретизувати послуги та активності, що можуть здійснюватися у центрах надання адміністративних послуг
- 13. 12 послуг, які рекомендується надавати у центрах надання адміністративних послуг. 5) надання публічних послуг, у тому числі визначених у примірному переліку публічних послуг, які рекомендується надавати у центрах надання адміністративних послуг. 6) прийом фізичних та юридичних осіб посадовими особами місцевого самоврядування та державними службовцями органів виконавчої влади; 7) надання допомоги суб’єктам звернень у отриманні електронних адміністративних послуг; 8) інформування та залучення фізичних і юридичних осіб до подій та заходів, організаторами яких є органи місцевого самоврядування, їх посадові особи Склад, порядок та умови надання послуг та здійснення діяльності, вказаних у пунктах 1-6, визначається органом, що утворив центр надання адміністративних послуг. 10. Положення про центр надання адміністративних послуг та його регламент затверджуються органом, який прийняв рішення про утворення центру. Кабінет Міністрів України затверджує примірне положення про центр надання адміністративних послуг та його регламент, у яких зокрема встановлюються критерії територіальної доступності до центру надання адміністративних послуг, територіального підрозділу центру, віддаленого робочого місця адміністратора, вимоги до їх приміщень, обладнання та чисельності адміністраторів у них, порядок використання позначення «Центр Дії». Рішення про утворення центру, про затвердження положення про центр надання адміністративних послуг, а також переліку адміністративних послуг, що надаються у центрі надання адміністративних послуг, які прийняті на підставі примірного положення про центр надання адміністративних послуг та з урахуванням положень частини сьомої цієї статті, не є регуляторними актами у сфері господарської діяльності та не підлягають державній реєстрації. Не застосовуються вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» до рішень органів місцевого самоврядування про: 1) утворення центру надання адміністративних послуг; 2) затвердження положення про центр надання адміністративних послуг та про затвердження регламенту центру надання адміністративних послуг, які прийняті на підставі примірних положення та регламенту, затверджених Кабінетом Міністрів України; Пропонується конкретизувати частину десяту – вказані у абзаці другому нормативно-правові акти за своєю суттю є регуляторними актами, проте можуть бути визнані такими, до яких не застосовуються положення Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Також акти органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб не підлягають державній реєстрації. З огляду на викладене пропонується: 1) виключити з-під дії Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» рішення органів місцевого самоврядування про затвердження регламенту центру надання адміністративних послуг у разі, якщо таке рішення прийняте на підставі примірного регламенту (за аналогією із положенням про центр надання адміністративних послуг). 2) стосовно переліку адміністративних послуг - конкретизувати норму згадкою про адміністративні послуги, надання яких передбачене законами. В іншому випадку для суб’єктів господарювання з’являються додаткові обов’язки з отримання послуг, що не встановлені законами, проте є результатами локальної нормотворчості.
- 14. 13 3) затвердження переліку адміністративних послуг, які надаються у центрі надання адміністративних послуг для суб’єктів господарювання та передбачені законами. 11. Час прийому суб’єктів звернень є загальним (єдиним) для всіх адміністративних послуг, що надаються у центрі надання адміністративних послуг, і становить: 1) у центрах надання адміністративних послуг, утворених при виконавчих органах міських рад міст, що є адміністративними центрами областей, Автономної Республіки Крим, а також при Київській, Севастопольській міських та районних у містах Києві та Севастополі радах (у разі їх утворення), - не менше шести днів на тиждень та семи годин на день; … 3) у територіальних підрозділах центру надання адміністративних послуг та у віддалених робочих місцях адміністраторів центру час прийому суб’єктів звернень визначається органом, що утворив центр надання адміністративних послуг. При цьому прийом суб’єктів звернень у центрі надання адміністративних послуг здійснюється без перерви на обід, а в центрах надання адміністративних послуг міст обласного значення, міст Києва і Севастополя - не менше одного дня на тиждень до двадцятої години. … 11. Час прийому суб’єктів звернень є загальним (єдиним) для всіх адміністративних послуг, що надаються у центрі надання адміністративних послуг, та затверджується керівником органу, що утворив такий центр, і становить: 1) у центрах надання адміністративних послуг, утворених міськими радами міст, що є адміністративними центрами областей, Автономної Республіки Крим, а також при Київській, Севастопольській міських та районних у містах Києві та Севастополі радах (у разі їх утворення), - не менше шести днів на тиждень та семи годин на день; <…> 3) у територіальних підрозділах центру надання адміністративних послуг та у віддалених робочих місцях адміністраторів центру час прийому суб’єктів звернень визначається керівником органу, що утворив центр надання адміністративних послуг, або таким органом у разі, якщо здійснення завдань адміністратора покладаються на старост(у). При цьому прийом суб’єктів звернень у центрі надання адміністративних послуг здійснюється без перерви на обід, а в центрах надання адміністративних послуг міст обласного значення, міст Києва і Севастополя - не менше одного дня на тиждень до двадцятої години. <…> Для спрощення пропонується конкретизувати норму про встановлення часу прийому суб’єктів звернень у центрі надання адміністративних послуг керівником органу, що утворив такий центр. Стаття 13. Адміністратор Стаття 13. Адміністратор Коментар до пропозицій до статті 13 1. Адміністратор – це посадова особа органу, що утворив центр надання адміністративних послуг, яка надає адміністративні послуги або організовує їх надання шляхом взаємодії з суб’єктами надання адміністративних послуг. 1. Адміністратор – це посадова особа місцевого самоврядування, яка надає адміністративні послуги та/або організовує їх надання шляхом взаємодії з суб’єктами надання адміністративних послуг. Оскільки центри надання адміністративних послуг утворюються виключно при органах місцевого самоврядування, доречно це уточнити і при визначенні поняття «адміністратор». Адміністратор може як організовувати надання послуг, так і надавати їх – конкретизовано. 3. Адміністратор має особисту печатку (штамп) із зазначенням його прізвища, імені, по батькові або порядкового номера печатки (штампа) та 3. Адміністратор, староста, інша посадова особа місцевого самоврядування, на яких покладено здійснення завдань адміністратора, Оскільки законопроєкт передбачає можливість виконання завдань адміністратора старостою (та пропонується - іншою посадовою особою місцевого самоврядування),
- 15. 14 найменування центру надання адміністративних послуг. мають особисті печатки (штампи) із зазначенням їхніх прізвищ, імен, по батькові або порядкового номера печатки (штампа) та найменування центру надання адміністративних послуг. доречно врегулювати питання використання ними печаток для уникнення надалі непорозумінь із оформленням вхідних пакетів та вчиненням дій, що передбачають використання печаток. 4. Основними завданнями адміністратора є: <…> 6) надання адміністративних послуг у випадках, передбачених законом; <…> Норма законопроєктом не змінюється відсутня Норма законопроєктом не змінюється, проте вбачається наявність правових колізій. Так, відповідно до статті 12 законопроєкту адміністратор може надавати адміністративні послуги, а коментована норма свідчить про те, що законодавець фіксує імперативну вимогу про наявність у законах випадків, виключно за наявності яких адміністратор може надавати адміністративні послуги. Така вимога кореспондує і з частиною другою статті 19 Конституції України. Наприклад, адміністратор центру надання адміністративних послуг може надавати відомості з Державного земельного кадастру, що прямо передбачено абзацом другим частини першої статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр». В такому випадку на адміністратора може бути покладено завдання із надання відповідних адміністративних послуг, а саме: надання відомостей з Державного земельного кадастру. 6. За рішенням органу, що утворив центр надання адміністративних послуг, окремі функції адміністратора, пов’язані з наданням адміністративних послуг, отриманням заяви та документів, видачею результатів надання адміністративних послуг можуть здійснюватися старостою. 6. За рішенням органу, що утворив центр надання адміністративних послуг, всі або окремі завдання адміністратора у територіальному підрозділі чи на відокремленому робочому місці адміністратора можуть здійснюватися старостою. За рішенням керівника органу, що утворив центр надання адміністративних послуг, окремі завдання адміністратора, пов’язані з наданням суб’єктам звернень інформації та консультацій щодо вимог та порядку надання адміністративних послуг; наданням адміністративних послуг; отриманням заяви та документів, видачею результатів надання адміністративних послуг; складанням протоколів про адміністративні правопорушення, може здійснювати інша посадова особа місцевого самоврядування. Староста, інша посадова особа місцевого самоврядування, на яких покладено здійснення завдань адміністратора, користуються всіма передбаченими законами правами адміністратора та несуть Пропонується не обмежувати перелік завдань адміністратора, які може здійснювати староста. Також пропонується надати можливість виконувати окремі завдання адміністратора іншими посадовими місцевого самоврядування за рішенням керівника органу місцевого самоврядування, що може мати форму затвердженої посадової інструкції або розпорядження голови відповідної ради. Як наслідок, старости та посадові особи місцевого самоврядування, на яких покладено (окремі) завдання адміністратора наділяються всіма правами адміністратора та несуть відповідальність. З метою збереження єдиного понятійного апарату пропонується використовувати не «функції», а «завдання» адміністратора, як це передбачено у частині четвертій Закону України «Про адміністративні послуги».