Презентація експертки Програми USAID ЛЕВ О. Кричевської на навчальному семінарі для підготовки тренерів з питань регуляторної політики

1. Застосування
оновленої методології
проведення аналізу
регуляторного впливу

2. АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
необхідність державного
регулювання
відповідність регулювання
принципам державної
регуляторної політики
досягнення максимально
можливих позитивних
результатів за рахунок
мінімально необхідних
витрат
АРВ -
інформативно-
аналітичний
документ, який
обґрунтовує
АРВ супроводжує кожен проект регуляторного акта

3. Як проводиться АРВ?
Робочі
зустрічі
Інтернет-
анкети
Круглі
столи
Опрацювання
даних для
АРВ
Здійснення
розрахунку
витрат бізнесу
та держави
Опитування
Проведення
консультацій з
бізнесом
Зменшення
витрат на
регулювання

4. ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМИ, ЯКУ ПЕРЕДБАЧАЄТЬСЯ
РОЗВ’ЯЗАТИ ШЛЯХОМ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
• чітке визначення проблеми
• короткий аналіз причин, через які виникла проблема
• масштаб проблеми
• основні групи, на які впливає проблема
• можливість розв'язання проблеми за допомогою ринкових
механізмів
• можливість розв'язання проблеми за допомогою діючих
регуляторних актів
Правило: проблема має бути обґрунтована цифровими
показниками, що доводять її наявність і
масштаб.
Немає доказів – немає проблеми

5. 5
Джерела інформації для обґрунтування проблеми
та проведення розрахунків
• статистичні збірники та публічні звіти органів державної
влади, отримані в процесі обробки звітності, даних про
надзвичайні випадки, замірів, перевірок тощо
• власні спостереження та вимірювання
• висновки експертів
• консультації з представниками бізнесу (круглі столи,
наради, робочі зустрічі, опитування тощо)
ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМИ, ЯКУ ПЕРЕДБАЧАЄТЬСЯ
РОЗВ’ЯЗАТИ ШЛЯХОМ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

6. 6
Цифрові показники, які
ілюструють проблему та
характеризують її
масштаб.
ДАНІ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ІСНУВАННЯ ПРОБЛЕМИ
Показники повинні бути:
• об'єктивними
• з можливістю
періодичного вимірювання
з використанням однакової
методики
• достовірними
Правило: Після прийняття регулювання ці показники
дозволять оцінити ступінь досягнення цілей
регулювання – тобто є показниками
результативності

7. ЦІЛІ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
Ціль повинна бути:
1) безпосередньо пов’язаною із вирішенням проблеми
2) реально досяжною
3) викладеною чітко та лаконічно
4) вимірюваною

8. ВИЗНАЧЕННЯ ТА ОЦІНКА АЛЬТЕРНАТИВНИХ
СПОСОБІВ ДОСЯГНЕННЯ ВИЗНАЧЕНИХ ЦІЛЕЙ
• Визначення не менше 2-х альтернатив
Правило: розглядаються лише альтернативи, які
спроможні вирішити існуючу проблему
• Короткий аналіз вигод та витрат держави, населення
та суб’єктів господарювання для кожної з альтернатив
• Аналіз витрат суб’єктів господарювання на
запровадження кожної з альтернатив
• Вибір найкращої альтернативи за системою
рейтингування

9. ОЦІНКА ВПЛИВУ НА БІЗНЕС КОЖНОЇ
АЛЬТЕРНАТИВИ
• Визначення кількості суб’єктів господарювання, що
підпадають під регулювання
Правило: Якщо питома вага суб’єктів малого бізнесу
у загальній кількості суб’єктів, на яких
поширюється регулювання, складає
понад 10% - в подальшому для обраної
альтернативи необхідно проводити М-Тест
• Короткий опис вигод та витрат бізнесу для кожної з
альтернатив
• Розрахунок орієнтовної суми витрат на впровадження
кожної альтернативи

10. МЕХАНІЗМ РОЗВ’ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМИ
Механізм – чіткий ланцюг етапів виконання вимог
регулювання
• Визначення підпроцесів регулювання
Правило: Для розрахунку витрат необхідно оцінити прямі
та часові витрати бізнесу на кожен підпроцес
• Короткий опис основних підпроцесів регулювання
• Організаційні заходи, які мають здійснити органи влади
для впровадження регуляторного акта

11. РОЗРАХУНОК ВИТРАТ БІЗНЕСУ НА РЕГУЛЮВАННЯ
Витрати бізнесу
• витрати на придбання основних фондів, обладнання,
сервісне обслуговування, навчання тощо
• податки та збори
• витрати на облік і звітність
• витрати на заходи нагляду (контролю)
• витрати на адміністративні послуги
• витрати на додатковий персонал
Правило: оцінка витрат бізнесу проводиться за
результатами процесінгу.
Необхідно оцінити як прямі, так і часові
витрати бізнесу на кожен підпроцес

12. Приклад
Вихідні дані для розрахунку витрат на запровадження
фіксованого автостанційного збору у розмірі однієї гривні
№п/п Статті Данні за 2015 рік Запровадження фіксованого розміру
автостанційного збору у вартості 1 грн.
На
1 суб’єкта
господарювання
(автостанцію)
Всього
6801 суб’єктів
господарювання
(автостанцій)
На
1 суб’єкта
господарювання
(автостанцію)
Всього
680 суб’єктів
господарювання
(автостанцій)
1 Витрати суб’єктів господарювання, пов'язані з наданням
обов'язкових послуг автостанцій (із врахуванням гр.6)2
3,19
млн.грн
2 169,20
млн.грн.
8,44
млн.грн
5 739
млн.грн.
2 Здійснено відправлень (перевезень) за рік
(щорічне скорочення на 20%) 3
0,764
млн. відправ.
519,75
млн. відправ.
0,60
млн. відправ.
408,00
млн. відправ.
3 Середнє завантаження 1 автобуса3 15,38 пас 15,38 пас.
4 Пасажирообіг3 11,76 млн.пас. км. 7 998,39 млн. пас.км. 11,76 млн.пас. км. 7 998,39 млн. пас.км.
5
Середня вартість квитка по Україні 4 (з ПДВ, автостанційним
збором, страховим збором), в тому числі:
64,6 грн. 57,85 грн.
5.1 тариф перевізника 44,80 грн. 44,80 грн.
5.2 автостанційний збір (12%-15% в залежності від класу автостанцій) 7,75 -9,69 грн. 1 грн.
5.3 страховий збір (1,5% , без ПДВ) 0,85 грн. 0,85 грн.
5.4 ПДВ 11,20 грн. 11,20 грн.
6 Індекс прогнозованих цін виробників на промислову продукцію і
послуги5
126,5% 112%
7 Рентабельність (17%)1 0,54 млн. грн 368,75 мл. грн 1,43 млн. грн. 975,66 млн. грн.
8 ПДВ (20%) 0,64 млн.грн. 433,84 мл.грн. 1,69 млн.грн. 147,84 млн. грн.
1. Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті, http://www.uti.gov.ua/transinsp/uk/publish/article/99110;
Міністерство інфраструктури України, http://mtu.gov.ua/timeline/Analitika.html;
2. За даними суб’єктів господарювання та їх об’єднань – 50 звернень,що надійшли на адресу ДРС;
3. Держстат України, http://www.ukrstat.gov.ua;
4. BUS.COM.UA, http://bus.com.ua;
5. Постанова Кабінету Міністрів України від 27.08.2014 № 404 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2015
рік та основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2016 і 2017 роки та визнання такими, що втратили чинність,
деяких постанов Кабінету Міністрів України»

13. Приклад
Розрахунок витрат на запровадження фіксованого
автостанційного збору у розмірі однієї гривні
9 Сумарна вартість реалізованих квитків за рік
(гр.2× гр.3×гр.5)
759,40
млн.грн.
516 396,60
млн.грн.
533,00 млн.
грн.
363 011,00
млн.грн.
10 Загальна сума доходів автостанцій за рік
(гр.1+гр.7+гр.8)÷100)
466,89
млн.грн.
317 490,00
млн.грн.
652,61
млн.грн.
443 776,70
млн.грн.
11 Середній розмір доходів від автостанційного
збору за рік
(гр.9-85%-1,5%-20%); *(гр.2×гр.3×гр.5.2)
89,76 млн.грн.
61 038,07
млн.грн.
9,00 млн.грн.* 6 120,00 млн.грн.
111 За інформацією суб’єктів господарювання
середній розмір доходів від автостанційного
збору за 2015 рік
91,10 млн. грн
61 951,6
млн.грн.
- -
12 Чистий дохід від автостанційного збору за рік
(гр.11-гр.гр.1)
86,57 млн.грн.
58 867,6 млн.
грн.
0,56 млн. грн. 380,8 млн. грн.
13 Темп приросту до рівня рентабельності
((гр.12-гр.7)÷ гр.7) ×100
- -61%
13 Для забезпечення якісного надання
обов'язкових послуг автостанцій базовий
розмір автостанційного збору в цілому для
автостанцій:
В=(гр.12÷гр.9п)х100%
9,56 грн 9,56 грн. 1,73 грн.
1,73 грн.
(42% від
запропонованого)
Наказ Міністерства транспорту та зв'язку України від 27.09.2010 № 700
«Про затвердження Порядку регулювання діяльності автостанцій»

14. ВИБІР ОПТИМАЛЬНОЇ АЛЬТЕРНАТИВИ
Вартість балів визначається за чотирибальною системою
оцінки ступеня досягнення цілей:
4 - цілі будуть досягнуті повною мірою (проблема більше не
існуватиме)
3 - цілі будуть досягнуті майже повною мірою (майже усі аспекти
проблеми існувати не будуть);
2 - цілі будуть досягнуті частково (проблема значно
зменшиться, але деякі важливі аспекти проблеми
залишаться невирішеними);
1 - цілі не можуть бути досягнуті (проблема продовжує
існувати).
Правило: Якщо альтернатива оцінена в 1 бал, вона не може
розглядатися, як альтернатива. Розробник
повинен розглядати лише реальні альтернативи

15. ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
Витрати держави на запровадження регулювання
Правило 1: Витрати держави обраховуються лише для
обраної альтернативи
Правило 2: У разі необхідності проведення М-Тесту, витрати
держави обраховуються лише в рамках М-Тесту
Бюджетні витрати
• витрати на облік суб'єктів господарювання
• витрати на заходи державного нагляду (контролю) - проведення
перевірок, документальне оформлення результатів, їх обробка
тощо
• витрати на процедури оскарження рішень органів нагляду
(контролю)
• витрати на обробку звітності за результатами регулювання
• інші адміністративні витрати

16. ОБҐРУНТУВАННЯ СТРОКУ ДІЇ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА
Строк дії регуляторного акта повинен:
• співвідноситися із цілями прийняття та механізмами
впровадження
• бути достатнім для розв’язання проблеми і досягнення
цілей регулювання
• якщо проблема носить перманентний характер,
регуляторний акт повинен бути безстроковим

17. ПОКАЗНИКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ РЕГУЛЯТОРНОГО
АКТА
Обовязкові показники результативності:
• розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і
державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта;
• кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких
поширюється дія акта;
• розмір коштів та час, що витрачаються суб’єктами
господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з
виконанням вимог акта;
• рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або
фізичних осіб стосовно основних положень регуляторного акта.
Правило 1: Для оцінки ефективності регулювання обов’язково
зазначається не менше 3-х показників, які пов’язані з
вирішенням проблеми та цілями регулювання
Правило 2: Для кожного з визначених показників необхідно навести
прогнозне значення

18. ЗАХОДИ, ЗА ДОПОМОГОЮ ЯКИХ БУДЕ ЗДІЙСНЮВАТИСЯ
ВІДСТЕЖЕННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА
• строки проведення базового та повторного відстежень
• методи проведення відстеження результативності
Правило: Якщо показники результативності, що
безпосередньо пов’язані з вирішенням проблеми,
можна оцінити за допомогою статистичних даних
– використовується статистичний метод.
Якщо для такої оцінки необхідно отримати дані
від бізнесу - соціологічний
• види даних, які використовуватимуться
• група осіб, які братимуть участь в опитуванні

19. ДЯКУЮ
ЗА
УВАГУ!