隨著全球城市化的快速發展，智慧城市與智慧聯網成為了ICT產業的重要發展方向，吸引了IBM、Intel等國際公司及各國政府的積極投入，希望提升城市運作效能及民眾生活品質。智慧聯網技術是實現智慧城市的關鍵，涵蓋製造、物流、健康醫療等多個領域，預計將創造巨大的市場機會。然而，在推動過程中，各種標準不統一和安全性問題仍是發展中的主要瓶頸，需尋求解決方案以提升智慧城市的效益。

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智慧城市及智慧聯網發展趨勢
一、全球智慧城市與智慧聯網發展全面啟動
全球都市化與社會型態的快速轉變，智慧城市與智慧聯網已成為下一代網路
以及 ICT 產業發展的首要課題，其中蘊含龐大商機，國際領導廠商如 IBM、Intel、
Cisco 等紛紛投入相關技術與應用開發，歐洲、美國、日本、新加坡以及中國大
陸政府也積極推動各項寬頻網路建置，期望能為民眾創造更美好的生活環境。
二、智慧城市結合智慧聯網打造永續發展生活環境
（一）智慧城市創造人民有感的幸福場域
智慧城市（Smart City）指運用資訊與通訊科技建置城市基礎環境設施，改
變市政服務方式，提升城市運作效能與民眾生活幸福感。而透過資訊的傳送及背
後運算機制的開發，提供包含能源、環境的監控等各種相關服務，藉此提升城市
競爭力以及市民的生活品質。
IBM 所提出的智慧星球（Smart Planet）概念可謂智慧城市的發展起源，其
後延伸出相當多不同的定義與名稱，包括資訊城市（Information City）、數位
城市（Digital City）以及無所不在的城市（Ubiquitous City）等概念。
智慧城市的目標在透過以 ICT 為基礎的科技結合相關城市建設，解決各種
公眾服務、交通、環境等城市問題，而發展智慧城市的最終目的，則是提供市民
更好的生活品質，以及友善、永續發展的生活環境。
（二）智慧聯網架構驅動智慧城市快速發展
智慧聯網（Internet of Things，IoT）是實現智慧城市的關鍵因素與基石，
透過資料蒐集、網路傳輸以及資料運算分析，未來汽車、家電等各種物品都將連
上網路，讓機器可以主動提供人類更便利的服務。
而智慧聯網的架構由三個主要部分所組成，包括裝置與感知層（Device and
Sensor Domain）、網路層（Network Domain）以及應用層（Application
Domain）。
1.裝置與感知層：由感應器（sensor）、影像監視裝置、無線射頻識別技術（RFID）、

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條碼等所組成，是智慧聯網架構的基礎。透過如ZigBee、Bluetooth、NFC等無
線技術互相連接，由閘道器等通訊設備將資訊回傳到網路管理中心。
2.網路層：是智慧聯網應用層和裝置與感知層之間的聯繫媒介。網路層可分為核
心網路與存取網路，其中存取網路可利用有線傳輸如光纖、Cable、xDSL，或是
2G、3G、4G、衛星等無線傳輸方式，串聯閘道器與核心網路間的通訊。
3.應用層：主要是智慧聯網的解決方案與應用，提供使用者或企業各式服務，包
含不同的應用服務中介軟體，以及資料分析與傳送平台。智慧聯網應用範圍非常
廣泛，主要藉由提供整合軟硬體、網路傳輸的創新應用，滿足不同使用者的需求，
例如物流車隊追蹤管理、遠端醫療照護與智慧能源管理等。
智慧聯網目的在透過有線及無線等通訊技術，實現人、機器和系統三者之間
的無縫連接，解決城市化所帶來的各種食、衣、住、行等生活上的問題。
三、智慧聯網應用與各國智慧城市發展趨勢
（一）智慧聯網相關應用多元，智慧城市商機潛力無窮
智慧聯網衍生的應用主要涵蓋製造、消費電子、物流與運輸、健康醫療、娛
樂、能源、環境、安全以及建築等九大領域。據工研院 IEK 預估，全球因智慧城
市的蓬勃發展，至 2020 年將創造出達 1.5 兆美元的市場價值，主要市場依序為
智慧政府/智慧教育、智慧能源、智慧健康醫療、智慧安全、智慧建設、智慧建
築及智慧交通等七大領域。
（二）各國視智慧城市推動為國家經濟轉型升級政策
透過相關硬體建設與智慧運算科技結合，提供更具智慧且有效率的相關服務，
是世界各國重要經濟戰略及國家經濟轉型升級藍圖，其範疇包含城市管理、教育、
醫療、公共安全、建築、交通及能源等與生活息息相關的領域。
歐盟：2010 年 6 月，歐盟正式批准未來 10 年經濟發展新戰略「歐盟 2020 戰
略」，並規劃 150 億歐元預算，投資未來計算機和通訊網路研發、電動汽車新型
電池研究、改善老年人營養失調的膳食研發等。
美國：美國總統歐巴馬於 2008 年將智慧城市提升為國家戰略，提出「物聯網振
興經濟戰略」，確立物聯網的國家戰略高度，推動建置感測技術與智慧型基礎設

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施，並以智慧電網等領域進行突破。
日本：日本 2009 年推出「i-Japan 智慧日本戰略 2015」國家藍圖，以數位資訊
技術強化電子化政府和社會資訊服務，聚焦電子政務治理、照護服務、教育與人
才培養三大公共領域，預計在 2015 年實現以人為本、充滿活力的數位化社會。
新加坡：新加坡資訊通訊發展管理局，於 2006 年發佈為期十年的智慧城市建設
藍圖「智慧國 2015 計畫」，以培育充滿活力和富有競爭力的資通訊產業為戰略
目標，藉由吸引外資、開發創新 ICT 技術，保持 GDP 穩定成長與增強全球競爭
力。
中國大陸：中國大陸計畫在 2011~2015 年投資超過 2 兆人民幣在打造智慧城市，
目前約有 230 個城市正在建立智慧城市，近 2000 個市鎮提出打造智慧城市的規
劃，目前大多地方以能源、交通等公共服務為主軸。
從世界各國智慧城市發展的規劃與經驗來看，臺灣各城市在推動智慧化時，
必須兼顧國家經濟發展、城市永續經營、居民便利生活等面向，才能滿足城市居
民對於智慧城市的期望，也才能創造出真正符合民眾需求的智慧城市。
四、迎向智慧城市的作法與瓶頸
（一）建構以人為本且具台灣地方特色的智慧城市
從經濟成長、世界潮流及人類需求的角度而言，智慧城市的發展已是刻不容
緩的議題，世界各國紛紛根據本身的優勢、人民的需求，勾勒屬於自己的智慧城
市藍圖，而「以人為本」的核心概念，成為各國智慧城市政策的目標與方向。
2014 可謂台灣智慧城市的發展元年，中央政府（如經濟部工業局、技術處）
與各地方政府（如新北市、桃園縣、新竹市、台中市等）皆相繼投入並加速智慧
城市計畫的推動。然而，智慧城市的推展，除了政府的支援，軟硬體的技術整合、
相關廠商的參與、法人與學術機構的投入，都是智慧城市發展不可或缺的要素。
具體作法除了借鏡國際的成功案例外，評估台灣的優勢與需求，整合既有產
業鏈資源與發揮在地特色，並運用 4G 行動寬頻網路、新一代 SDN 網路架構、
雲端運算與巨量分析技術，據此發展符合台灣特色的智慧城市，方能創造更高的
經濟價值，進一步提升人民福祉。

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（二）實現智慧城市願景仍有兩大瓶頸等待克服
工研院 IEK 認為，共通標準是一個產業規模發展的前提，而智慧城市與智慧
聯網牽涉領域廣泛，各國與各個行業的標準複雜繁多且不盡相同，造成產品成本
過高、缺乏測試驗證規範與上市時程延遲等瓶頸。儘管 ETSI、3GPP、IEEE、ITU-T
等國際標準組織，相繼從事智慧聯網相關標準的研究與制定，可是仍缺乏共通的
標準可供遵循。
而在安全性問題上，未來智慧聯網將為智慧城市引入大量傳輸設備，如何防
止駭客攻擊將是值得關注的網路安全議題。例如智慧醫療、智慧能源、行動支付
等潛力應用，對於安全性的要求相當高，需要發展安全標準和網路認證機制；加
上現今國際間，對於涉及通訊資料安全與個人隱私保護等議題相當重視，如何獲
得使用者同意與授權亦將是一大挑戰。