Герасимова Н.В.

1. 1
Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
Первый российско-белорусский экономический Форум
Международное совещание-конференция “Основные
результаты реализации целевых программ по преодолению
последствий чернобыльской катастрофы и перспективы
дальнейшей работы”
Реализация мероприятий целевых программ
преодоления последствий чернобыльской
катастрофы в России: итоги и перспективы
Н.В. Герасимова,
Директор Департамента развития инфраструктуры
Москва, ВВЦ, 17-19 августа 2005 г.

2. 2
В России значительные территории подверглись
радиационному воздействию в результате
деятельности ПО "Маяк", испытаний ядерного
оружия на Семипалатинском полигоне и
чернобыльской аварии
ПО “Маяк”
1948-1967 гг. Семипалатинский
полигон
1949-1961 гг. Чернобыльская АЭС,
1986 г.

3. 3
Радиоактивное загрязнение
после чернобыльской аварии
Цезий – 137 с плотностью свыше 1 Ки/кв. км
17 стран Европы – 207 тыс. кв. км,
в том числе:
Беларусь – 43 тыс. кв. км,
Россия – 59 тыс. кв. км,
Украина – 38 тыс. кв. км

4. 4
Радиоактивное
загрязнение территорий
• Брянская область – 11,8 тыс. кв. км
• Калужская область – 4,9 тыс. кв. км
• Тульская область – 11,6 тыс. кв. км
• Орловская область – 8,9 тыс. кв. км

5. 5
Законодательная база:
 Закон Российской Федерации "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
от 18.06.92 № 3061-1;
 Федеральный закон "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие
аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоак-
тивных отходов в реку Теча" от 26.11.98 № 175-ФЗ;
 Федеральный закон "О социальных гарантиях
гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне" от 10.01.2002 № 2-ФЗ.

6. 6
С 1994 года функции, связанные с
разработкой основ государственной
политики в области преодоления
последствий радиационных аварий и ее
реализацией, возложены на МЧС России,
в том числе функции государственного
заказчика федеральных целевых
программ, связанных с ликвидацией
последствий радиационных аварий и
катастроф

7. 7
Зонирование территорий России
(постановление Правительства Российской
Федерации от 18.12.97г. № 1582)
Численность населения в зонах загрязнения, тыс. чел.
Область ПСЭС ЗПО ЗО
Брянская 172,6 136,7 78,2
Калужская 88,3 5,2
Орловская 141,9 0,5
Тульская 719,4 32,5
Всего в 4 областях 1 122,2 174,9 78,2
Всего в 14 областях 1 539,1 174,9 78,2
ПСЭС - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом
ЗПО - зона проживания с правом на отселение
ЗО - зона отселения

8. 8
Результаты гигиенического
мониторинга продуктов питания
за 2001-2003 годы
Область Всего проб Из них не
отвечает
нормативам
Удельный
вес, %
Брянская 79 773 5 969 7,5
Калужская 28 544 1 010 3,5
Орловская 28 881 нет -
Тульская 28 422 2 0,01
Остальные 57 484 61 0,1
ИТОГО 223 104 7 042 3,2

9. 9
Прогноз изменения радиоактивно
загрязненных площадей, кв. км
(по данным Росгидромета)
Плотность загрязнения цезием-137, Ки/кв. км
Годы >40 15-40 5-15 1-5
1986 580 2 070 5 780 56 260
1996 310 1 900 5 330 48 980
2006 40 1 280 3 540 26 260
2016 850 2 780 18 920

10. 10
Проект Перечня населенных
пунктов, отнесенных к зонам
радиоактивного загрязнения
Численность населения в зонах загрязнения, тыс. чел.
Область ПСЭС ЗПО ЗО
Брянская 101,4 180,4 22,5
Калужская 73,7 2,0
Орловская 105,2 0,02
Тульская 617,7 26,1
Всего в 4 областях 898,0 208,5 22,5
Всего в 14 областях 1 256,5 208,5 22,5
ПСЭС - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом
ЗПО - зона проживания с правом на отселение
ЗО - зона отселения

11. Судебные иски граждан по изменению
статуса отдельных населенных пунктов,
11
подвергшихся радиоактивному
загрязнению вследствие чернобыльской
катастрофы
В соответствии с решениями судов
постановлением Правительства Российской
Федерации от 7.04.2005г. № 197 внесены
изменения и дополнения в действующий
перечень населенных пунктов:
• изменен статус 66 населенных пунктов путем исключения их
из одной зоны радиоактивного загрязнения и включения в
другую зону радиоактивного загрязнения;
• дополнительно включено в перечень 68 населенных пунктов.

12. 12
Проработка проекта нового Перечня
с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
По итогам этой работы МЧС России обратилось в
Правительство Российской Федерации с
предложением перенести срок представления
перечня на март 2006 года в связи с
реорганизацией местного самоуправления
(федеральный Закон от 6 октября 2003г. № 131-
ФЗ “Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации”).
Правительство Российской Федерации поддержало
это предложение.

13. 13
Прогноз заболеваемости раком
щитовидной железы
(дети на момент чернобыльской катастрофы –
Брянская область)
1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1991 1996 2001 2006 2011 2016 2021
Календарные годы
Накопленное
число
заболеваний
Наблюдаемые
Спонтанные
Радиогенные
Радиогенные+спонтанные

14. Российский государственный медико-
дозиметрический регистр (РГМДР)
14
Российский государственный медико-
дозиметрический регистр содержит
индивидуальные медико-
дозиметрические данные на более, чем
600 тыс. человек, подвергшихся
радиационному воздействию в
результате чернобыльской катастрофы
и проживающих на территории России
Основная база данных
персональная информация для анализа заболеваемости, инвалидности и смертности
Регистр причин смерти
Регистр лейкозов
Тиреоидный регистр
Онкологический регистр
Регистр по экспертным советам

15. 15
Доклад оценочной миссии
ООН «Гуманитарные
последствия Чернобыльской
ядерной аварии – стратегия
выживания», 2002 г.
Наиболее тяжелые последствия аварии
на Чернобыльской АЭС реализовались
не в радиологических проявлениях,
а в социально-экономической сфере

16. Целевые государственные программы по
преодолению последствий чернобыльской
16
катастрофы (1992-2001 годы)
Общий объем средств (в ценах соответствующих лет) –
2 млрд. 448,6 млн. рублей
Введено в эксплуатацию:
• общей площади жилых домов – более 1,3 млн. кв. м;
• общеобразовательных школ – 18 183 уч. места;
• больниц – 1 287 коек;
• поликлиник – 4 995 посещений в смену;
• клубов и домов культуры – 3 960 мест;
• газовых сетей – 323 км.

17. 17
Федеральная целевая программа
“Дети Чернобыля” (1992-2002 годы)
На реализацию программы из федерального
бюджета выделено
939,6 млн. рублей.
Введены в эксплуатацию объекты детского
медицинского профиля:
• больницы – 1 771 койка;
• поликлиники – 2 670 посещений в смену;
• консультативно-диагностические и
реабилитационные центры – 1 220 посещений в
смену;
• санатории – 449 мест;
• дома ребенка – 300 мест.

18. 18
Федеральная целевая программа
«Преодоление последствий
радиационных аварий на период до
2010 года»
(постановление Правительства Российской Федерации от
29.08.2001 г. № 637)
Подпрограммы:
 Преодоление последствий аварии на
ЧАЭС;
 Преодоление последствий аварий на ПО
«Маяк»;
 Преодоление последствий ядерных
испытаний на Семипалатинском
полигоне.

19. Всего 1 млрд. 747,3 млн. рублей,
в том числе – 1 млрд. 584 млн. рублей
капитальных вложений (средства
федерального бюджета).
19
Доля чернобыльской подпрограммы
в общем объеме средств ФЦП
54%
22%
24%
Чернобыль
Маяк
Семипалатинск

20. 20
Основные мероприятия подпрограммы
реализуются в Брянской, Калужской, Орловской
и Тульской областях, как наиболее
пострадавших вследствие чернобыльской
катастрофы
В 2002-2004 годах на реализацию подпрограммы
из федерального бюджета выделено
708,4 млн. рублей капитальных вложений.
Всего введено в эксплуатацию:
• общей жилой площади – 27,1 тыс. кв. м;
• школ и дошкольных учреждений – более чем на
1,5 тыс. мест;
• поликлиник – 550 посещений в смену;
• газовые и водопроводные сети – около 150 км
и др. объекты.

21. 21
Освоение капитальных вложений в
2005 году
(средства федерального бюджета)
188,4
128,4
17,5
11,9
40,0 40,0
50,0
39,5
200
150
100
50
0
Брянская
Калужская
Орловская
Тульская
План
Фактически
профинансировано - на
08.08.2005г.
млн. рублей

22. 22
 Подпрограмма “Обеспечение жильем участников
ликвидации последствий радиационных аварий и
катастроф”, входящей в состав федеральной целевой
программы “Жилище” на 2002-2010 годы (утверждена
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября
2002 года № 760).
 Программа совместной деятельности по преодолению
последствий чернобыльской катастрофы в рамках
Союзного государства на 2002-2005 годы (утверждена
постановлением Совета Министров Союзного государства от 9 апреля
2002 года № 17).

23. 23
Подпрограмма “Обеспечение жильем
участников ликвидации последствий
радиационных аварий и катастроф”, входящая
в состав федеральной целевой программы
“Жилище” на 2002-2010 годы
(утверждена постановлением Правительства Российской Федерации
от 16 октября 2002 года № 760).
Объем бюджетных ассигнований
на 2002-2010 годы – 1 млрд. 236,5 млн. рублей
Целью подпрограммы является реализация
законодательно закрепленных прав участников
ликвидации последствий радиационных аварий и
катастроф, граждан, эвакуированных
(переселенных) и добровольно выехавших из
населенных пунктов, подвергшихся
радиоактивному загрязнению вследствие
радиационных аварий и катастроф, и граждан из
подразделений особого риска на обеспечение
благоустроенным жильем.

24. 24
Динамика финансирования Подпрограммы
66,5
141,3
177,3
88,5
364,5
150,0
555,0
600
400
200
0
2002
2003
2004
2005
Федеральный бюджет
Бюджеты субъектов
федерации
млн. рублей
В 2002-2004гг. за счет средств федерального бюджета
приобретено 1200 квартир общей площадью 58 тыс. кв. м.

25. 25
Порядок обеспечения жильем
(утвержден постановлением Правительства
Российской Федерации от 29.12.2004г. № 866)
Основная форма обеспечения жильем –
предоставление субсидий
В 2005 году МЧС России:
• Уточнены списки участников подпрограммы (всего 25 481
человек).
• Проведен конкурс банков, которые будут участвовать в
реализации подпрограммы по обслуживанию
государственных жилищных сертификатов.
• Проведены котировки среди организаций, которые будут
изготавливать бланки государственных жилищных
сертификатов.

26. Переработка подпрограммы “Обеспечение
26
жильем участников ликвидации
последствий радиационных аварий и
катастроф”
(распоряжение Правительства Российской Федерации от
21.10.2004г. №1355-р)
Объем финансирования за счет федерального
бюджета – увеличен до 4 млрд. 142 млн.
рублей.
Ожидаемый результат – обеспечение жильем
около 6 тыс. семей. Всего за 2002-2010 годы
жильем будут обеспечены более 7 тыс.
семей.

27. Программа совместной деятельности по преодолению
27
последствий чернобыльской катастрофы в рамках
Союзного государства на 2002-2005 годы
(утверждена постановлением Совета Министров Союзного государства
от 9 апреля 2002 года № 17).
Основные задачи Программы:
• развитие, совершенствование и обеспечение функционирования
единой системы оказания специализированной медицинской помощи
гражданам Беларуси и России, пострадавшим от чернобыльской
катастрофы;
• формирование и практическая реализация единых подходов к
реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиационному
воздействию, разработка и внедрение единых стандартов, наиболее
эффективных технологий и реализация экономически оправданных
мероприятий.

28. 28
Финансирование мероприятий
программы совместной
деятельности – МЧС России
(бюджет Союзного государства) млн. рублей
102,0
110,3
148,0 148,0
133,8 133,8
106,2
44,3
160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
2002
2003
2004
2005
Предусмотрено
Программой
Фактически
профинансировано
(2005 год - на 01.07)

29. 29
Основные объекты капитальных
вложений
Медицинский радиологический научный центр
РАМН, г. Обнинск
Всероссийский центр экстренной и радиационной
медицины, г. С.-Петербург
Гордеевская районная больница, Ямновская
неполная средняя школа (Брянская область)
Российско-белорусский информационный центр,
ИБРАЭ РАН

30. 30
Создание Единого чернобыльского
регистра Беларуси и России по всем
категориям лиц, подвергшихся
радиационному воздействию
Численность, человек
МРНЦ РАМН, г.Обнинск
РНПЦ РМиЭ, г.Гомель
Наименование
регистра
Россия Беларусь
Рак
щитовидной
железы
5 551 10 163
Лейкозы 1 977 2 699
Рак молочной
железы 6 908 6 849
Регистр
ликвидаторов 157 086 94 798
Канцер-регистр 2 833 3 572

31. 31
Подготовка Предложения МЧС России и
Комчернобыля Беларуси по разработке
программы совместной деятельности по
преодолению последствий чернобыльской
катастрофы на 2006-2010 годы
Основание:
Решение Совета Министров Союзного
государства (протокол № 4 от 21.12.2004г.)
Поручение Правительства Российской
Федерации от 05.03.2005г. № МФ-П12-969
Поручение Совета Министров Республики
Беларусь от 28.05.2005г. №38/309-102

32. 32
Рекомендации Минэкономразвития
России по формированию
(корректировке) целевых программ в
области безопасной жизнедеятельности и
снижения негативного воздействия
чрезвычайных ситуаций
 четкое разграничение полномочий и финансовой
ответственности между уровнями государственной власти в
соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.99г.
№ 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов власти
субъектов Российской Федерации”;
 решение задач межведомственного и межотраслевого профиля;
 исключение непрофильных мероприятий, не связанных
напрямую с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
 исключение мероприятий, не требующих применения
программного метода.

33. 33
МЧС России в основном разделяет
предлагаемые меры по
совершенствованию системы
программных мероприятий и считает
необходимым провести корректировку
подпрограммы с целью приведения
системы программных мероприятий в
соответствие с современными
требованиями к федеральным целевым
программам.

34. 34
Перспективы работы
 Подготовка и реализация комплексного проекта для оценки
реального состояния территорий, пострадавших вследствие
радиационных аварий.
 Разработка предложений по модернизации системы представления
информационно-консультационных и правовых услуг пострадавшим
в результате радиационных аварий на принципах
саморегулирования.
 Разработка и реализация механизмов повышения адресности мер
государственной поддержки и предоставляемых услуг (в том числе
по охране здоровья граждан).
 Разработка и апробирование в реальных условиях механизмов и
организационных форм саморегулирования, необходимых для
решения социально-экономических проблем и развития
пострадавших территорий.
 Обеспечение выполнения международных обязательств по
преодолению последствий радиационных аварий и привлечение для
этих целей средств международного финансирования.

35. 35
Спасибо за внимание