SlideShare a Scribd company logo
Åtgärdsprogram  -  ett verktyg för att undvika överskridanden av luftkvalitetsnormerna? Lena Gipperth Juridiska institutionen
Dagens presentation ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
[object Object],2. Kommunerna underrättar Naturvårdsverket  3.  Naturvårdsverket tar ställning till om ÅP behöver upprättas  4. Regeringen beslutar att ÅP ska  upprättas och av vem 5. Förslag till ÅP tas fram (samråd) 6.  Regeringen eller myndighet/kommun fastställer ÅP Nationella källor Luftkvalitet 7.  Myndigheter och kommuner vidtar åtgärder Omprövning av ÅP Väder och klimat Utländska källor ÅTGÄRDSPROGRAM
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Genomförande av direktiv
Projekt ” Har miljökvalitetsnormerna förbättrat utomhusluften ? ”  Lena Gipperth och Håkan Pleijel, Göteborgs Universitet ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Vilka åtgärder har beslutats?  ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Föreslagna åtgärder som valts bort ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Hur har åtgärderna formulerats? ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Utpekade adressater i ÅP Område Kommunala aktörer Statliga aktörer Övriga aktörer Göteborgsregionen Västra Götalandsregionen, kommunerna i Göteborgsregionen (Göteborgsregionens kommunalförbund), Göteborgs kommun (och Göteborgs stad), Partille kommun, Mölndals kommun  Vägverket, Skatteverket, Banverket, myndigheter i Göteborgsregionen, statliga myndigheter i Västra Götalands län  Övriga berörda parter (avser kollektivtrafik), offentliga och privata arbetsgivare, Västtrafik Stockholm Kommuner med verksamheter i Stockholms län, Stockholms kommun, Stockholms läns landsting Länsstyrelsen i Stockholms län, myndigheter med verksamheter i Stockholms län, Skatteverket, Vägverket, Banverket, Naturvårdsverket, Sjöfartsverket, Energimyndigheten Uppsala Uppsala kommun Skatteverket, Vägverket, övriga myndigheter, övriga offentliga arbetsplatser samt regering Upplands lokaltrafik, större privata arbetsgivare i Uppsala län, parkeringsbolag Norrköping Norrköpings kommun (Tekniska kontoret, Upphandlingsenheten, kommunstyrelsens kontor, stadsbyggnadskontoret) Helsingborg Helsingborgs Stad (företag och verksamheter), kommunens förvaltningar och bolag, kommunerna i nordvästra Skåne, Region Skåne Banverket, Vägverket och Polisen Skånetrafiken Malmö Malmö stad, kranskommunerna (Vellinge, Svedala, Trelleborg, Lund, Kävlinge, Lomma, Staffanstorp), Region Skåne Banverket, Vägverket, Skatteverket (södra regionen), offentliga verksamheter i Malmö  Skånetrafiken, Hållbar Mobilitet Skåne
Hur valdes åtgärder? ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Hur har effekter (minska d e halter av partiklar och NO2) kvantifierats? ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],S k ulle alla åtgärder  kunna kvantifiera s ? ,[object Object],[object Object],[object Object]
Kommer normerna uppnås om åtgärdsprogrammen genomförs? ????? Oklart vilken effekt åtgärderna syftar till att nå
Har åtgärderna genomförts?
Genomförande av åtgärder i ÅP
Genomförande av åtgärder i ÅP
Betydelsen av normer och ÅP vid tillståndsprövning, tillsyn och planläggning ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Har åtgärderna haft effekt enligt övervakningen /mätning? PM 10  i Stockholms innerstad NO 2  i Stockholms innerstad
Har miljökvalitetsnormerna förbättrat luftkvaliteten? ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Varför uppnås inte normerna trots att åtgärdsprogram fastställts? ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Frågor: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Mer info: ,[object Object]
Silar vi mygg och sväljer kameler? ,[object Object],P-avgifter Information Ny busslinje Pendelparkeringar Motverkande trender Transportsystemen Samhällsplanering Förändrad beskattning Nya styrmedel

More Related Content

Similar to Session 33 Lena Gipperth

Jannica Schelin
Jannica SchelinJannica Schelin
Jannica SchelinSym City
 
Session 80 Joanna Dickinson
Session 80 Joanna DickinsonSession 80 Joanna Dickinson
Session 80 Joanna Dickinsonjodici
 
GöRan Andersson VattenföRvaltning 090925
GöRan Andersson VattenföRvaltning 090925GöRan Andersson VattenföRvaltning 090925
GöRan Andersson VattenföRvaltning 090925
Mälardalsrådet
 
Transportforum 2012 01 11 sess 16
Transportforum 2012 01 11 sess 16Transportforum 2012 01 11 sess 16
Transportforum 2012 01 11 sess 16
inga-majeriksson
 
Rättvis bedömning av byggmaterial med LCA
Rättvis bedömning av byggmaterial med LCARättvis bedömning av byggmaterial med LCA
Rättvis bedömning av byggmaterial med LCA
Svenska Betongföreningen
 
Session 17 Annika Nilsson & Malin Gibrand
Session 17  Annika Nilsson & Malin GibrandSession 17  Annika Nilsson & Malin Gibrand
Session 17 Annika Nilsson & Malin Gibrand
Annika Nilsson
 
Session13 Annika nilsson
Session13 Annika nilssonSession13 Annika nilsson
Session13 Annika nilsson
Annika Nilsson
 
Session 73 Anja Quester
Session 73 Anja QuesterSession 73 Anja Quester
Session 73 Anja Quester
AnjaQu
 
Nationella satsningar e-hälsa, Dag Forsén, RISE
Nationella satsningar e-hälsa, Dag Forsén, RISENationella satsningar e-hälsa, Dag Forsén, RISE
Nationella satsningar e-hälsa, Dag Forsén, RISE
Mona Jonsson
 

Similar to Session 33 Lena Gipperth (20)

Session 7 Roger Pyddoke
Session 7  Roger PyddokeSession 7  Roger Pyddoke
Session 7 Roger Pyddoke
 
Session 32 Malin Andersson
Session 32  Malin AnderssonSession 32  Malin Andersson
Session 32 Malin Andersson
 
120112 miljöbedömningsmetod
120112 miljöbedömningsmetod120112 miljöbedömningsmetod
120112 miljöbedömningsmetod
 
Session 49 Håkan Persson
Session 49 Håkan PerssonSession 49 Håkan Persson
Session 49 Håkan Persson
 
Jannica Schelin
Jannica SchelinJannica Schelin
Jannica Schelin
 
Session 80 Joanna Dickinson
Session 80 Joanna DickinsonSession 80 Joanna Dickinson
Session 80 Joanna Dickinson
 
GöRan Andersson VattenföRvaltning 090925
GöRan Andersson VattenföRvaltning 090925GöRan Andersson VattenföRvaltning 090925
GöRan Andersson VattenföRvaltning 090925
 
Transportforum 2012 01 11 sess 16
Transportforum 2012 01 11 sess 16Transportforum 2012 01 11 sess 16
Transportforum 2012 01 11 sess 16
 
Rättvis bedömning av byggmaterial med LCA
Rättvis bedömning av byggmaterial med LCARättvis bedömning av byggmaterial med LCA
Rättvis bedömning av byggmaterial med LCA
 
Session 41 Björn Wendle
Session 41 Björn WendleSession 41 Björn Wendle
Session 41 Björn Wendle
 
Session 5_2 Lena Erixon
Session 5_2 Lena ErixonSession 5_2 Lena Erixon
Session 5_2 Lena Erixon
 
Session 7 Jenny Källström
Session 7 Jenny KällströmSession 7 Jenny Källström
Session 7 Jenny Källström
 
Session 6 Lena Wieweg
Session 6 Lena WiewegSession 6 Lena Wieweg
Session 6 Lena Wieweg
 
Session 17 Annika Nilsson & Malin Gibrand
Session 17  Annika Nilsson & Malin GibrandSession 17  Annika Nilsson & Malin Gibrand
Session 17 Annika Nilsson & Malin Gibrand
 
Session13 Annika nilsson
Session13 Annika nilssonSession13 Annika nilsson
Session13 Annika nilsson
 
Session 24 Markus Robért
Session 24 Markus RobértSession 24 Markus Robért
Session 24 Markus Robért
 
Session 73 Anja Quester
Session 73 Anja QuesterSession 73 Anja Quester
Session 73 Anja Quester
 
Session 20 Roger Johansson
Session 20 Roger JohanssonSession 20 Roger Johansson
Session 20 Roger Johansson
 
Session 37 Jan Gilbertsson
Session 37 Jan GilbertssonSession 37 Jan Gilbertsson
Session 37 Jan Gilbertsson
 
Nationella satsningar e-hälsa, Dag Forsén, RISE
Nationella satsningar e-hälsa, Dag Forsén, RISENationella satsningar e-hälsa, Dag Forsén, RISE
Nationella satsningar e-hälsa, Dag Forsén, RISE
 

More from Transportforum (VTI)

Opening session José Viegas
Opening session José ViegasOpening session José Viegas
Opening session José Viegas
Transportforum (VTI)
 
Session 37 Bo Olofsson
Session 37 Bo OlofssonSession 37 Bo Olofsson
Session 37 Bo Olofsson
Transportforum (VTI)
 
Session 28 Irene Isaksson-Hellman
Session 28 Irene Isaksson-HellmanSession 28 Irene Isaksson-Hellman
Session 28 Irene Isaksson-Hellman
Transportforum (VTI)
 
Abstract session 64 Per Olof Bylund
Abstract session 64 Per Olof BylundAbstract session 64 Per Olof Bylund
Abstract session 64 Per Olof BylundTransportforum (VTI)
 
Session 69 Jana Sochor
Session 69 Jana SochorSession 69 Jana Sochor
Session 69 Jana Sochor
Transportforum (VTI)
 
Session 69 Cees de Wijs
Session 69 Cees de WijsSession 69 Cees de Wijs
Session 69 Cees de Wijs
Transportforum (VTI)
 

More from Transportforum (VTI) (20)

Opening session José Viegas
Opening session José ViegasOpening session José Viegas
Opening session José Viegas
 
Session 26 2010 johan granlund
Session 26 2010 johan granlundSession 26 2010 johan granlund
Session 26 2010 johan granlund
 
Session 37 Bo Olofsson
Session 37 Bo OlofssonSession 37 Bo Olofsson
Session 37 Bo Olofsson
 
Session 28 Irene Isaksson-Hellman
Session 28 Irene Isaksson-HellmanSession 28 Irene Isaksson-Hellman
Session 28 Irene Isaksson-Hellman
 
Session 40 simon gripner
Session 40 simon gripnerSession 40 simon gripner
Session 40 simon gripner
 
Abstract session 64 Per Olof Bylund
Abstract session 64 Per Olof BylundAbstract session 64 Per Olof Bylund
Abstract session 64 Per Olof Bylund
 
Session 64 Per Olof Bylund
Session 64 Per Olof BylundSession 64 Per Olof Bylund
Session 64 Per Olof Bylund
 
Session 7 Leif Blomqvist
Session 7 Leif BlomqvistSession 7 Leif Blomqvist
Session 7 Leif Blomqvist
 
Session 7 Leif Blomqvist.ppt
Session 7 Leif Blomqvist.pptSession 7 Leif Blomqvist.ppt
Session 7 Leif Blomqvist.ppt
 
Session 28 Per Tyllgren
Session 28 Per TyllgrenSession 28 Per Tyllgren
Session 28 Per Tyllgren
 
Session 69 Tor Skoglund
Session 69 Tor SkoglundSession 69 Tor Skoglund
Session 69 Tor Skoglund
 
Session 69 Peter von Heidenstam
Session 69 Peter von HeidenstamSession 69 Peter von Heidenstam
Session 69 Peter von Heidenstam
 
Session 69 Marie-Louise Lundgren
Session 69 Marie-Louise LundgrenSession 69 Marie-Louise Lundgren
Session 69 Marie-Louise Lundgren
 
Session 69 Isak Jarlebring
Session 69 Isak JarlebringSession 69 Isak Jarlebring
Session 69 Isak Jarlebring
 
Session 69 Christian Udin
Session 69 Christian UdinSession 69 Christian Udin
Session 69 Christian Udin
 
Session 69 Marika Jenstav
Session 69 Marika JenstavSession 69 Marika Jenstav
Session 69 Marika Jenstav
 
Session 69 Jana Sochor
Session 69 Jana SochorSession 69 Jana Sochor
Session 69 Jana Sochor
 
Session 69 Göran Erskérs
Session 69 Göran ErskérsSession 69 Göran Erskérs
Session 69 Göran Erskérs
 
Session 69 Cees de Wijs
Session 69 Cees de WijsSession 69 Cees de Wijs
Session 69 Cees de Wijs
 
Session 69 Björn Dramsvik
Session 69 Björn DramsvikSession 69 Björn Dramsvik
Session 69 Björn Dramsvik
 

Session 33 Lena Gipperth

  • 1. Åtgärdsprogram - ett verktyg för att undvika överskridanden av luftkvalitetsnormerna? Lena Gipperth Juridiska institutionen
  • 2.
  • 3.
  • 4.
  • 5.
  • 6.
  • 7.
  • 8.
  • 9. Utpekade adressater i ÅP Område Kommunala aktörer Statliga aktörer Övriga aktörer Göteborgsregionen Västra Götalandsregionen, kommunerna i Göteborgsregionen (Göteborgsregionens kommunalförbund), Göteborgs kommun (och Göteborgs stad), Partille kommun, Mölndals kommun Vägverket, Skatteverket, Banverket, myndigheter i Göteborgsregionen, statliga myndigheter i Västra Götalands län Övriga berörda parter (avser kollektivtrafik), offentliga och privata arbetsgivare, Västtrafik Stockholm Kommuner med verksamheter i Stockholms län, Stockholms kommun, Stockholms läns landsting Länsstyrelsen i Stockholms län, myndigheter med verksamheter i Stockholms län, Skatteverket, Vägverket, Banverket, Naturvårdsverket, Sjöfartsverket, Energimyndigheten Uppsala Uppsala kommun Skatteverket, Vägverket, övriga myndigheter, övriga offentliga arbetsplatser samt regering Upplands lokaltrafik, större privata arbetsgivare i Uppsala län, parkeringsbolag Norrköping Norrköpings kommun (Tekniska kontoret, Upphandlingsenheten, kommunstyrelsens kontor, stadsbyggnadskontoret) Helsingborg Helsingborgs Stad (företag och verksamheter), kommunens förvaltningar och bolag, kommunerna i nordvästra Skåne, Region Skåne Banverket, Vägverket och Polisen Skånetrafiken Malmö Malmö stad, kranskommunerna (Vellinge, Svedala, Trelleborg, Lund, Kävlinge, Lomma, Staffanstorp), Region Skåne Banverket, Vägverket, Skatteverket (södra regionen), offentliga verksamheter i Malmö Skånetrafiken, Hållbar Mobilitet Skåne
  • 10.
  • 11.
  • 12. Kommer normerna uppnås om åtgärdsprogrammen genomförs? ????? Oklart vilken effekt åtgärderna syftar till att nå
  • 16.
  • 17. Har åtgärderna haft effekt enligt övervakningen /mätning? PM 10 i Stockholms innerstad NO 2 i Stockholms innerstad
  • 18.
  • 19.
  • 20.
  • 21.
  • 22.

Editor's Notes

  1. Presentation av oss själva
  2. Vad som kritiserats är kopplingen mellan ÅP och enskildas rättsläge och åtgärdsprogrammens styrande verkan.
  3. Flest åtgärder inom kategorierna 1,2 och 8. Tag fram bra exempel Kollektivtrafik (25 %) Parkeringspolitik (14 %) Miljözoner och tunga fordon (5 %) Begränsad framkomlighet och trafikdämpning (11 %) Upphandling (13 %) Cykeltrafik och gång (6 %) Väghållning (8 %) Information och beteendepåverkande åtgärder (13 %) Övrigt (5 %)
  4. Lena Det framgår inte vad som faktiskt skall göras eller utredas för att åtgärden skall anses som vidtagen.
  5. Lena
  6. En orsak som haft stor betydelse till varför åtgärder inte föreslagits/beslutats har så berörts flera gånger tidigare i denna rapport, varit att det beslutande organet (länsstyrelsen eller regeringen) inte haft rätt att fatta den typen av beslut (har saknat rådighet). Ett annat skäl har varit att åtgärden inte kunnat finansieras. Det är enbart de två första fastställda åtgärdsprogrammen (för kvävedioxid och PM 10 i Stockholm och för kvävedioxid i Göteborgsregionen) som inte i överensstämmer med respektive förslag till åtgärdsprogram. I samtliga övriga fall har eventuell ”bortsortering” av åtgärder skett tidigare i processen.
  7. Håkan Av förslagen till åtgärdsprogram framgår att bedömningen av vilka effekter på halterna av kvävedioxid och/eller PM 10 av de olika åtgärderna, i många fall inte kunnat göras alls eller gjorts mycket generellt (liten, måttlig, stor effekt). Endast i undantagsfall har en mer exakt bedömning av en åtgärds effekt redovisats. Det är svårt att avgöra vad bedömningarna om åtgärdsprogrammens samlade effekter grundar sig på. Effekten av många av åtgärderna har bedömts tillsammans med andra åtgärder. Därför är det svårt vid uppföljningen att klargöra om en åtgärd fått avsedd effekt och om det finns skäl för omprövning. Detta gäller särskilt de åtgärder som ingick i de åtgärdsprogram som fastställdes av regeringen 2004 eftersom det fastställda programmet inte överensstämmer med det föreslagna.
  8. Tidplanen för genomförandet av en stor del av beslutade åtgärder har inte kunnat hållas. En tredjedel av åtgärderna har inte ens påbörjats. Endast en femtedel av åtgärderna är genomförda. Uppföljningen av vissa åtgärdsprogrammen har inte samordnats och det är svårt och i vissa delar omöjligt att utifrån följa vilka åtgärder som vidtagits, vilken effekt detta haft och/eller förväntas ha på halterna och möjligheterna att uppnå miljökvalitetsnormerna. Uppföljningen av förändringar i omvärlden som kan påverka genomförandet av åtgärdsprogram och uppnåendet av miljökvalitetsnormer, tycks generellt sett otillfredsställande.
  9. Lena
  10. I vilken mån överskrids normerna? Visar trenderna förbättringar? Trender meningsfulla endast för Göteborg och Stockholm för vilka ÅP varit i kraft längst Varför minskar inte kvävedioxidhalterna? Trots renare fordon och en rad olika åtgärdsprogram minskar inte halterna av kvävedioxider i södra Sverige. I Göteborgsregionen är halterna så höga att miljökvalitetsnormen överskrids. IVL har i samarbete med Miljöförvaltningen i Göteborg undersökt orsakerna till de höga NOX-halterna och det verkar som att varken sjöfarten eller moderna dieslar ensamt kan förklara fenomenet. Även om halterna av kvävedioxid inte minskat som förväntat någonstans i södra Sverige, sticker Göteborg ut med halter som ligger en bra bit över vad som uppmäts i övriga landet. Därför har IVL-forskarna Marie Haeger-Eugensson, Erik Fridell, Jana Moldanova och Martin Ferm gjort ett försök att identifiera orsakerna till tillståndet i Göteborgstrakten. Eftersom sjöfarten passerar igenom hela staden har de gjort spridningsberäkningar, dels totalt, dels från sjöfarten och dels från trafiken. Det visade sig att påverkan från sjöfarten huvudsaken sker lokalt, nära hamnen. Ett par kilometer bort är det utsläppen från vägtrafiken som dominerar. Moderna avgasreningskrav på fordon kan ge högre andel kvävedioxid i avgaserna från dieselfordon än tidigare. Men vid simulering av några olika andelar av kvävedioxid/kväveoxid i emissionen visade sig detta ge en relativt liten effekt på den totala kvävedioxidhalten.Slutsatsen är att det varken är sjöfarten eller avgasreningssystemen för nyare dieselfordon som orsakar problemen i Göteborg, i alla fall inte var för sig. Möjligen kan de tillsammans med Göteborgs speciella topografi, lokalklimatologiska effekter och/eller förhöjd ozonhalt — och därmed mer aktiv kemi — vara förklaringen. - Men vi vet faktiskt inte säkert. För att kunna svara på frågorna måste vi gå vidare med fler undersökningar. Jag tycker det är viktigt att understryka att det hela inte enbart är en fråga för Göteborg utan att det är ett fenomen vi noterar i hela södra Sverige och ute i Europa att kväveoxidhalterna inte sjunker som de borde, säger Erik Fridell.
  11. Lena (Håkan i vissa delar)
  12. Håkan 1-3 Skall vi ha med något om att Klimatet har en större betydelser för luftkvaliteten i Sverige jämfört med många andra medlemsstater Lena 4-7 Brister i redovisningen av vidtagna åtgärder. De flesta åtgärder är allmänt formulerade och svåra att följa upp eftersom det inte går att bedöma hur omfattande aktiviteter som krävs. Att många åtgärder skall vidtas av flera olika aktörer, utan att det klargörs omfattningen av varje aktörs andel av åtgärden, försvårar ytterligare möjlig uppföljning. Det gör det också svårt för utpekade aktörer att veta när de fullgjort sin del av åtgärden. I två fall har det redan vid beslutet om att fastställa åtgärdsprogram varit klart att åtgärderna sammantaget varit otillräckliga för att normerna skall kunna uppnås. Endast i ett av fallen har kompletterande åtgärdsprogram fastställts (ÅP för NO 2 för Göteborgsregionen). Kostnadseffektiva åtgärder som kräver lagändring har ännu inte genomförts åtgärder
  13. Håkan 1-3 Lena 4-7
  14. Lena Snarare mindre justeringar istället för genomgående och långsiktiga förändringar av samhällsplaneringens inriktning (Håkan)