Buku ini berisikan tentang hasil rapat sidang konstituante tahun 1959 yaitu sidang ke 1 rapat ke 1 sampai dengan ke 9

1. KONSTITUA}{TE REPUBLIK trTDOIYSSIA
.ru$AmH PENUNDTNGAN
1959
DJILID I
rlr
. SIDANG KE:I
RAPAT].KS-I SAMPAI
TAI{UN1.
E
KE-0

2. KOISTIT TJfuTE REPUBLIK INDOIESIA
RISAIAH PBRUI{DINGAN
TAHUN 1959
DJITTD I
:ii PER"FUSTAT.,i AA}d
MAJELIS PERI'IUSYAWARATAf'I NAKYAT
REPUtsLIK INSOiIESIA
SIDANG KE-I
RAPAT KE.I SAMPAI KE.g

3. KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIA
Sidang ke-I (Tahun 1959) Rapat ke-1
Hari Rabu, 22 April 1959
(Djam panggilan: 10.00)
Atjara
Ketua
Sekertaris
: 1. Pembukaan Sidang Pleno ke-I tahun 19b9.
2. Mendengarkan amanat Paduka Jang Mulia presiden
Dr Ir Soekarno.
: Mr Wilopo.
: N{r Usep Ranarvicljaia.
Anggota jang hadirz 464 orang.
R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, K.H. Muhammad Faqih
Oesman, Ahmad Sjafiuddin, Anwar Sutan Amiruddin, Kijai Hadji Sa'
pari, Siauw Gjok T3han, Tony Wen, H. Zainul Arifin, I.J. Kasimo, Ir
Soeroto Mangoensoemarto, Sudiro, M. Bannon Hardjoamidjojo, Suwarti
Bintang - Suradi, Hutomo, Rd. Hubertus, Soetarto Hadisoedibyo, Mr
J.C.T. Simorangkir, Suradi Sosrohardjono, Mr Renda Saroengallo, G.
Winaya, K.H. Moehammad Rodji'oen, Fladji Intje Achmad Saleh Daeng
Tompo, Abubakar, Kijai Hadji Noer 'Alie, Mr Muchjiddin Afandi, Nj.
Dalam Iboe Sjamsoeddin, I Gde Putra Kamayana, Ischak Surjodiputro,
A. Jasin, H. Mohammad Sjukri Ghozali AI Rusjdatr, A. Anwar Sanusi,
Sitti Djamrud Daeng Tjaja, Djamhari, Abadi, Baheramsjah Sutan In'
dra, Jusuf Lausuf Indradewa, Slamet Jv., Prawoto Mangkusasmito,
R. Hendrobudi, K.H. Ahmad Azhary, Zainal, Abidin Ahmad, Ir Sakir'
man, Nj. Hadji Ibrahim Siti Ebong, Nj. Siti Salmi Sismono, Soebandi
Martosoedirdjo, Hadji Saifuddin Zuhri, As'ad bin Moehammad Alkala-
lr, Ketut Subrata, Soesilo Frawiroatmodjo, R. Soekarno Djojonagoro, Dr
R. Soedibio Widjojokoesoemo, D.N. Aidit, M. Sumbarhadi, Mr Wongso-
negoro. Nj. Amir Sjarifuddin Djaenah, Achmad Sumadi, Prof. S.M.
Abidin, Achmad Arief, Nj. Hadji Ratu Aminah Hidajat, K.H. Taufiqur-
rahman, Sukarni Kartodiwirjo, Moroeto Nitimihardjo, Hadji Aboeba-
kar, Muhammad Sardjan, Njoto, Prof. JVIr R.A. Soehardi, Mr I. Sindian
Djajadiningrat, Nj. Kamsinah Soetojo Wirjowratmoko, Mr Tadjuddin
Noor, Ir Setiadi Reksoprodjo, Tan Ling Djie, Nj. Wachidah Pramana,
Mas Slamet Soetohardjono, R. Alwi, Asnawi Said, Raden Hadji Ach-
mad Hasboellah, Mohamad Sjafii Wirakusumah, Prof. H. Abdul Kahar
Muzakkir, Mohamad Pattisahusiwa, Drs A. Raya Rangga Andelo, Hadi-
soejono, Abdul Radjab Daeng Massikki, Kijai Hadji Muhammad Isa
Anshary, Iskandar Wahono, R. Emor Djajadinata, Nj. Soelasmi Moe-
djiati Soedarman, Hadji Zainal, Mr R. Pratikto Sastro Hadikoesoemo,
MrWilopo, R.H.Hadjid, Oesman Raliby, Nj. Nadimah Tandjung, Soedi-
ono, Nengah Malaya, Hadji Muhammad Zainuddin, Zainoel 'Abidin
Sjoe'aib, Mr Iskaq Tjokrohadisurjo, Nj. Mien Sutari Abdul Gani Surio-
kusumo, K.H. Abdul Wahab Chasbullah, K.H.M. Dachlan, Mr Hamid
Algadrie, Rd. Fernandus Basoeki Poerlosapoetro, Soedijono Djojo-

4. prajitno, K.H.M. Bisri Sjamsoeri. H.M. Salinr Fachry, K.H. Masjkur.
Nirahuwa Melkianus, Barata Abdullah, Mr Sjarif Hidajat, Prof. ltr
Dr R.M. Soeripto, Sigit Slamet, R.M. Ali Manshur, Ahmacl Nawau'i
Saleh, Nj" Suwardiningsih, Mochamad Tam, Hadji Ridlwan Abdullah,
Maschoen Hadji Achmad Fauzy, Nj. Adiani Kertodiredjo, M. Ng. Gede
Sosrosepoetro, Dr linanuddin, Saleh Umar Bajasut, Moenau'ar Djae-
lani, Hermanu Adi Kertodr-hardjo, Raden Hadji Aliurida, Kiiai Hadji
Muhammad Thoha, K.H. Ahdulmanab Murtadlo, R. llochtar Plaboe
Mangkoenegara, N. Kasijati, Ahjak Sosrosugondo, Hadji AMoeI Cha-
nan, Datoe Poetrawati, K,H. Achmad Zaini, Hadji Nachrowi Thol,it',
Sajogia Hardjadinata, H. Soekron, Kijai Hadji Harun, Hadji Achttrad
Sahal Mansjur, Kijai Hadji Achmad Bakri Siddiq, Nj. Nihajah Ma'sum,
Ali Masjhar, Hadji Abusudja, Alwi lIurtadlo, R. Dadang Soepalta Par-
tawidjaja, Kijai Hadji Anas Machfudz, Sastrodikoro Widija, Kijai Za-
hid, H. Moh. Thohir Bakri, M. Hardjosoemarno, Soenardi Adiwirjono,
Achmad Anwar, Mr R.M. Abdulmadjid Djoyoadhiningrat, Muntaha,
Sarikoen Adisoepadmo, Rachmat Susanto (S. Rachmat), Ali Markaban
Harsono, Amir, Tgk. Muhammad Hasby Ash Shiddieqy, Dr Soembadji
Sastroprawiro, R.S. Hadisoenarto, Dr R. Parijono Surjodipuro, Rd.
Mohamad Sjafei Prawirosoebroto, Tedjo, Nj. Sunarjo Mangunpuspito,
Suro Sardjono, Dr Sahjr Nitihardjo, Pratikto N{. Sarino Mangunpra-
noto, Suputro Brotodihardjo, K.H. Muchjiddin Al Churaifisj, Abdul
Djamil Misbach, Mr Hadji Mochamad Soejoedi, R. Darmono Daman-
huri, Ach,mad Mudatsir, K.H.R. Abdullah Awandi/Afandi, K.H. Ali
Maksoem, Mr H. Kasmat, K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi, R. Sardjo-
no, Oetomo, Nj. S.D. Soesanto (Sri Soetinah Darma Soesanto), Prof.'Ir
Saluku Purbodiningrat, Affandi, Suhari Kusumodirdjo, Nj. Solichah
Saifuddin Zuhri, Rd. Poedjadi Sastroamidjojo, R.Ng. Sumodarmodjo
alias Sujamto, lVluhamad Samsir, Mohamad Salim, Soedarso, Saleh
Abdullah, Dr R. Suhardi, K.H. Mochamad Cholil, K.H. Achmad Dasuki
Siradj, Raden Hadji Muhammad Adnan, Turaichau Adjhuri, R.
Dachlan Tjiptomartojo, Roespandji Atmowirogo, Mochtar, Sadji Sas-
trosasmito, Karkono Partokusumo alias Kamadjaja, Dr Hadjidharmo
Tjokronegoro, Mr K.R.T.S. (Soedarisman) Poerwokoesoem,o, Drs B.
Mang Reng Say, V.B. da Costa, R.M.J" Soekotjo, Mohamad Doerjat
Karim, Abdulrahman Baswedan; Zainul Arifin, H. Mustafa Bisri, R.
M. Hadisoebeno Sosrowerdojo, Dr Roestamadji, K.H. Maksum, R. Ido
Garnida, M.S. Kamawidjaja, Moehamad Soekarna Soetisna Sendjaja,
Madomiharna, Soeratno, R. Sugana Ganakusumah, Mas Muhamad
Bachar, Muhammad Sjadeli Hassan, Oesmadi, Asmara Hadi, Hadji
Mas Muhammad Aof, E. Abdurrahman, K.R.R.H. Moh. Noh. Idris,
Boediman Triasmaraboedi, Radja Kaprabonan, Enin Sastraprawira,
Dr M. Goenawan Partowidigdo, Raden Basara Adiwinata, Hadji Abu-
bakar Jusuf, Hadji Husein, Hadji Muhamad Dachlan, R. Hollan Soek"
madiningrat, Muhammad Rusjacf Nurdin, Kijai Hadji Saleh'solahuddin,
Rd. Suparno, Abu Bakar, Hadji Achmad Dasuki, Raden Sutalaksana,
K.H.M. Dimjati, D. Sukardi, Hadji Asjmawi, Kiagus Hadji Moehamad
Sjadjari, H. Ismail Dahlan Djuru Alam, Hadji Mohamad Thaha bin
Moh. Nur, Hadji Umar Bakry, Kuasini Sabil, Hadji Mansur Dt. Nagari
Basa, Nj. Hadji Sjamsijah Abbas, Roeslan Moeljohardjo, Tengku Bay,
Mochtar Husin, Binanga Siregar gelar Sutan Mangaradja, Hadji
4

5. Abdurrahim 'Abdullah, E.D. Da'manik, Muhammad Ali Hanafiah Lu-
bis (MAHALS), Anwar Nasution, Rumani Barus, M. Aryjad Th. Lubis,
Hadji Moeda Siregar gelar Sutan Dali, H. Adnan Lubis, Mr Suhunan
Hamzah, Mhd. Sabri Munier, Agustinus Djelani, Ibrahim Usman,
Hadji Ali Usman, Muzani A. Rani; Daniel, H.M. Basiogni ].* H. Imran,
Johdnnes Chrysosthomas Oevaang Oeray, Abdullah Jazidi, H.M. Noor
Marwan, HadJi Abdurachman bin Ismail, Darmawi Munawir, H-M.
Hanafie Gobit, H. Husain Qadry bin H. Ahmad Zaini, Ni. Hadii Ruha-
jah Abdulhamid, Abd. Sani Karim, Mochsen bin R. Sokma Wira Said,
Sajid Abubakar bin Sajid Achmad AJayderus;-P! Wilhelm Johannis
Rrimambi, Jakin Intan Parmata, J.J. Detaq, H.S. Diamatruddin Dg.
Paremma, Abdurrahman Sjihaab, Abdul .Muin Daeng Myala, Siariff
Saleh, Nj. Sitti Ramlah Azies, Abdul Rahim Munier, H. Siswosudarmo,
Mohammad Arifin bin Abdulrahman, I Gusti Ketut Ngurah, Andreas
Johannes Toelle, Gulam, P.S. da Cunha, Blasius Josef Manek, Soerat'
no, Alimin, Nj. Setiati Surasto, Kijai Hadji Akrom Chasany, Mr Ach-
mad Astrawinata, Kijai Hadji Munief, K.H. Daohlan Abdulqohhar, K'H.
Mohammad Ghazali Asj'ary, U.J. Katidjo Wirapramudjo, Lalu Lukm,an,
Mohamad Sanusi, H. Mustadjab, db,dulrnadjid Lalu Mandja, Mr Soe-
bagio Reksodipoero, Arnold Mononutu, Sabilal Rasjad, Nj: Aisjah
Daihlan, R. Baroeno Djojohadikoesoemo, Abdul Muchid Ma'sum, K.
Moch. Machfudz Effendie, Kijai Hadji Tjikwan, H. Bahrum Djamil,
K.H. Asnawi Hadisiswojo, Mr Oei Tjoe Tat, W.A. Rachrnan, Mf .Ni.
Tetilarsirtr Harahap Sudj-anadiwirja, Ds Tunggul Somuntul Sihombing,
U.P. Bombong, Sarwono Sastro Sutardjo, Argo Ismojo, Basuki, Ni.
Tresna Sungkawati Garnida, Hoesain Poeang Limboro, Mardiono
Slamet, A. Bakar St. Lembang AIam, R. Achmad Sukarmadidjaja,
Sjamsoe Purwa-Wredhaya, Pangkoe bin Oeqraq, P.M. Tangkilisan, !oe-
djono.Tjiptoprawiro, Usman Hgmid, S'M' Tarigal, R.
-Mogljok-g
Ko.9-
soemoAiidjof ehmaC Bastari bin Ahmacl Daoed" Natadiredja, Singgih
Praptodihar'djo, Djafri, Nj. Maimunah, Muham4aq Ali Daeng Sanrang,
Muliammad Amin'La Engke, M.A. Chanafiah, Jean Torey, Sunarjo
Umarsidik, Djoko Oentoeng, Ahmad Boeshairi,
-Muhammad-Djazulie
Kartawinata, Utarjo, Rd. Umar Anggadiredja, Nur Sutan Iskandar,
Sawirudin gelar Sutan Malano, Sjamsulhadi Kastari, R. H-adji
-Dgel-
djamil Adimihardja, Sutan Mulr_amma$ Jusuf
-Sapah--
gelar Sutan
$iaharadjolelo, M. Soetimboel Kartowisastro, Sapija-lvlartlVs.' ESPiI
Kartasasinita, Murdhono Budhiwardhojo, Soepardi, H. Husin Hifni
bin H. Hasjim, Slamet S., Karsono, Sumowarsilo, Nj.-Rgtu Fatmah
Chatib (Ratri ttat), Soeparnb No,tosoewirjo,lzaak Riwoe Lobo, Nj. R.A.
Srikanah Koempoel, W.A. Lokollo, n. Soelamoelhadi, Muchamad
Affandi, Dr T.A. Djalil T.M. Junus, Sri Soemantri Martosoewignjo,
Dr Hasnil Basri, Mamiq Djamita alias Lalu Abdullah, H. Husein Thaha,
Kwee Ik Hok, R. Iskandar, H. Andi Kasim, R"d. Apandi Wiradiputra,
Ds J.B. $awet, Mohamad Ahjar, Rusmijono, Wikana, Achmad Djoedjoe,
Sahamad Sudjono, Sulaeman Effendi, Ds E. Uktolseja, Mas Ngabei
Mohamad Hamzah, H. Abdulhafidz bin Hadji Sulaiman, Nj. Siti Fa-
ti,mah Usulu, Ali Kamaruddin Abdulmutallb, Abdulwa'hab Turchan,
Sajid }Iusin Ab'ubakar, O.N. Pakaja, Rd. Sukandar, Gulmat Siregfr,
R. Mochamad Amin, Suxmantojo, R. Soentloro Hadinoto, Rustama

6. Ikrat, Moh. Fatchan, Hadji Masjkoer, Hadji Abdulkabir, Achijad,
Mochd. Ma'sum Jusuf, Dachlan Loekman Sjeh Abdullah Afifuddin,
Atang Muchamad Muchtalbin Tohir, Bey Arifin, R.M. Soeprapto, Ab
dul Mu'in Utsman bin Abdul Mu'in, Jahja Jacoeb, Ir Suwarto, Ruslan
Abdulgani, Ismail Nongko, Hendra Gunawan, Otong Hulaemi, Hadji
Abdul Malik Karim Amru'llah (HAMKA), Roesni Tjoetjoen, Hadji
Moehammad Moechtar Moestofa, Rd. Moeljono Moeljopranoto, Ka-
simun, Muhammal Tahir Abubakar, K.n.T, Prakosodiningrat, Suparna
Sastradiredja, H. Moh. Sadad Siswowidjojo, Aminuddin Muchlis, Amir,
Basuki Resobowo, Dr J.F. Mohede, R.A. Padmakoesoema, Mochamad
Tauchid, Hidajatdjati, Mr Tandiono Manu, R. Oemarsaid, Soedjatmoko,
Raden Sadono Dibjowirojo, Rakutta Sembiring Berahmana, Mr Djama-
luddin glr. Dt. Singo Mangkuto, Nj. Moedjio Moedjiati, J. Karoeboen,
H.L. Ramaseuw, Andreas Wendiri, Mr Liem Koen Seng, Drs Go Gien
Tjwan, The Kim Goan, Dr Tan Wie Lie, Dr Tan Tjin Hong, Tan Tjong
Tjioe, Drs Lo Siang Hien, Dr C.S. Riohter, Mr Drs E. Utrecht, William
Eddy Claasz, J. Th. Kouthoofd, Drs J.W.V. Bd,r, Drs J.B. Ave, Mar
tinus Jacob van Yzendoorn, Njan Tjoen Ho al Tjinu, W.F.J.F. Grii-
newald.
Wakil Pemerintah:
1. Perdana Menteri & Menteri Pertahanan ..Ir H. Djuanda.
2. Wakit Perdana Menteri I . .. . .... ...'.Mr Hardi.
3. Wakil Perdana Menteri II ....Kijai Hadji Idham
Chalid.
III ... .Dr J. Leimena.4.
5.
6.
7.
B.
9.
10.
11.
Wakil Perdana Menteri
Menteri Luar Negeri
Menteri Dalam Negeri
Menteri Kehakiman
Menteri Penerangan
Menteri Keuangan
Menteri Perindustrian
Menteri Perdagangan
Dr Subandrio.
..R. Moh. Sanusi
Hardjadina.ta.
..Mr G.A. Maengkom.
.Sudibjo.
Mr Sutikno Slamet.
..Rachmat Muljomi
seno.
Mr Sadjarwo.
Mr Sukar'dan.
......Komodor Nazir.
16.
17.
L2. Menteri
13. Menteri
L4. Menteri
15. Menteri
Menteri
Menteri
Menteri
Menteri
Menteri
Menteri
Menteri
Pertanian
Perhubungan
Pelajaran
Pekerdjaan Umurn dan Tenaga ...Ir Pangeran Moh.
Noor.
Agraria ..Mr Sunarjo.
Sosial ..... Muljadi Djojomar-
tono.
Pendidikan, Pengadjaran dan
Kebudajaan ..... Prof. Dr Prijono.
Kesehatan ....... Kol. Dr Aziz Saleh.
Agama ...Kijai Hadji lljas.
Urusan Veteran .......Chaerul Saleh.
Negara Urusan Stabilisasi
Ekonomi Kol. Suprajogi.
18.
10
20.
21.
22.

7. 23.
24.
25.
Menteri Kerdjasama Sipil/Militer' ... Kijai Wahib Wahab.
Menteri Negara .'..A.M. Hanafi.
Menteri Nelara ... Prof. Mr Muh' Yamin'
, Ketua: Rapat saja buka. Paduka Jang Mulia Presidel -d*-Si:
dang jang terhdrmat,
-sedjak
diketengahk-annja adjakan untuk kembali
tepiA"a lindang.undang
-Dasar
tahun 1945, kita mengetahui adanja
peihatiatr dan iambutan masjarakat jang s,angat meluas. .
, ,Fada tanggal 19 Pebruari jang baru lalu Pemerintah telah memu-
tuskan untuk-[embali kepada undang-undang Dasar tahun ].945 me-
lalui djalan Konstitusionii laitu dengan mengysulkan
^ke_pada
Konsti-
tuante"agar supaja Undairg-undang Dasar tahun 1945 ditetapkan
sebagai U=nOang-undang Dasii Repu lik Indonesia. Berhubung dengan
itu riaka dalam rapat pembukaan Sidang Pleno-sekarang ini Paduka
iang Mulia Presiden akln memberikan arnanat Sekitar usul Pemerintah
,nt[f. kembaii kepada Undang-undang Dasar tahun 1945'
Sidang jang terhormat, Sidang Pleno ini akan mempunjai'tjorak
luar biasa-dalarn sedjarah Kon,stituante karena akan dimu-lai dengan
amanat Presirden. Amanat jang mengandung andjuran kembali ke
Undang-undang Dasar tahun 1045 itu mempunjai arti penting bagi
penjelesaian tugas Konstituante.
Kita menginsafi, bahwa kita harus dapat mengambil suatu kepu-
tusan dalam waktu singkat'
sekalipun permusjawaratan tidak boleh dilakukan dalam suasana
tergesa-ges-a, n*nun kita harus mengusahakan-djaminan bahwa Sidang
sek-arang ini dapat diachiri dengan menghasilkan keputusan selgng'
o'n"ii,L-JT#uli"H'HiltT:x1i;ll;
sidang preno ke-r tahun 1e5e
dibuka.
saja persilakan Paduka Jang Mulia Presiden untuk mem'berikan
amanat.
Paduka Jang Mulia Presiden Republik Indonesia Dr Ir H. Soe-
karno: Saudara Ketua dan Saudara-saudara Anggota Konstituante jang
terhormat, pada hari ini sudah ada tepat 2 tahun, 5 bulan dan L2 hari
berlangsun!, sedjak saja melantik Sidang Pembuat Undang-undang
Dasar jang terhormat ini.
Seperii Saudara-saudara sekalian masih ingat, pelantikan Konsti
tuante itu tempo hari dengan sengadja dilangsungkan pada waktu
seluruh Rakjat Indonesia memperingati ulang tahun ke-l1 Hari Pah-
lawan, jaitu 10 Nopember tahun 1956.
Sefragaimana iaja katakan dalam upatjara pelantikan itu, maka
Bangsa Indonesia telah men,tjapai salah satu puntjak _Revolusi Na-
sionaln;a dengan pembukaan Sidang Konstituante pada waktu itu.
Sekarang bangsa Fita mendekati tagi salah satu puntjak perdjuang-
annja, Fitu tpabila Konstituante telah menjelesaikqn luq1snja, s-e'
bagaimana meitinla dan sebagaimana diharapkan oleh 85 djuta'Rak'
iat jang membentuknja.-
Oitam masa antara pembukaan dan penutupan Sidang Konsti
tuante itu, telah terdjadilah banjak hal, banjak gedjala, banjak peris-

8. tilva, iang sy-m_p-tom-symptomnja sudah saja sinjalir dalam uaian saja
pada__tanggal 10 Nopember tahun 19b6. "
.. .Kedjadian-kedjadian didalam negeri maupun diluar negeri selama
itu, jang tentu.nja telah mendapat peihatian s^epenufin.ia Oiri Saudara_
.caudara sekalian sebagai wakit-wdtil Rakj.at inoon-edi,-l.gitu pul,
kesibukan pekerdjaan-sehari-hari, mungkin ."irienrfilrn saudara_
saudara sudah tidak ingat Iagi apa jang saja katakari hampir Zvz tahun
iang lalu.
Karena itu ada baiknja kiranja, ap-abila saja disini mengulangi
*f-lf: '.pj.,{.Ifil iran jang..peniins- haripa,ri. mrnrt
'
jan? ;;i;urJapRan- pacra upatjara pelantikan sidang Konstituante duft iiu.
Apakah pokok-pokok pikiran itu?
. Dalam-pidato pelantikan Kontitnante jang sa,ia maksudkan tadi
saja.terangkan, bahwa tanggal r0 Nopember tirruri rgab itu Liti p.i_
Tglti tiaptiap tahun, kareni pada haii itu nanir<if t-*i"ri semarisit
Pahlawan Bangsa Indonesia setlara massal.
Pahlawan-p-ahlawan kita
- demikianlah kukatakan selandjutnja
. ..rela_ rne,ngor,bankan segara sesuatu untuk me,m eii suatu ,,idt;t;;iaitu idee kemerdekaan dan keselamatan seluruh grnsi", ioeq Sangdiproklamasikan-pada tanggat t7 Agustui 6il; lbGl-iou* untuk
bernega? jang. berbentuk Republik'Kesatuan berdasaikan unnang-
unciang Dasar tahun 1g4i.
Ictee tacli sebelum jtu letah mengalami beb-erapa fase.
Fase pertama adalah fase kesu[uan.
- Tiap-tiap suku merasa dirinja se,bagai suatu kesatuan jang muilak
dan masing-masing hanja mementingkin keselamatan diiinji sendiri
sadja.
Fase kedua adalah fase kepuiauan.
,-Tiap-tiap pulau merasa. dirinja merupakan suatu kesa,tuan jang
mutlak dan. masing-ma:sing hanja mementingt un r<*sera*aian oii.in;i
sendiri sadja.
Fase ketiga adalah fase kerdjasama antar-suku dan antar-pulau.
lglupi k-erdjasama itu hanja dilaliukan atas dasar federasi, karena
tidak ada suatu suku atau'fun satu puiau ;ang ;eia n"rtornrn untuk
seluruh bangsa atau tanahlair Indonisia.
Pada tahun 1928 turunrah Idee-,Baru, iang mewahjuhi Angkatan
Pemuda dan selandjutnja seluruh Bangsa ind6nesia.
.. fada tanggat 28 oktober tahun tsfa nngrraiin pemuoa ini meng-
ikrarkan sumpahnja jang termashur:
,,Kami setanah air, tanah-air Indonesia,
,,Kami s,e,bangsa, Bangsa Indonesia,
,,Kami sebahasa, Bahasa Indonesia,'.
.^__P._gngjn
terbitnjq matahari .Kebangsaan Indonesia jang bulat dan
jr-"j:,1T ]1y, ,hllu.nglrl hak _sedjarah bagi idee proviniiaiisme, iclee
Insutarlsme dan idee federalisme.
- Maka, kataku pada waktu :itu, barang siapa s,ekarang ini mem-
bangkitkan kem,bali idee kesu'ku"", io* tr"eputiuan uf"u-it*u fecera_
lisme,itu, ia a.dalah
le,ggrti orang jang menlgiri r.uuui: oai menqoba
menghidupkan kemrbali tutang-tulahg 6rang ja'ng atku6udon so tahun'iang lampau.
oo

9. . Memang. kita tetap berhak mentjintai dan rnemadiukan suku
atau daerah kita masing-masing, tetapr kita harus mentjintainir-a"n
memad-jukannja dalam rang,ka kesatuan bangsa dan keiatuan tanah-
air Indonesia, jang tak bisa dipisah-pisahkai.
Pada tahun 1933 Idee berbangsa, bertanah-air dan berbahasa satu itu
meningkat..lagi dengan tinnbulnja Idee Bernegara-satu jang berten-
tuk Repubiik.
untuk Idee itulah. jaitu Idee ,,Bangsa Indonesia bersatu dalarn
satu Negara N,asional jyg berbentuk Republik Kesatuan, jang dip;;:
klamasikan pada tanggal l? Agustus tahufr 1945,,, dilakukinlatitinoat<-
antindakan kepahlawanan setjara massal semendjak r0 Nopember
tahun 1945.
Dan karena Idee itulah pula, maka Negara Republik Indonesia
serika-t, jqng didasarkan atas idee provinsialisme, idee insularisme
dan idee federalisme,, jang telah kita kub,ur B0 tdhun :"rS ii*p;u,
hanja.dapat hidup 7.r/.2 buJan, ibarat suatu tengkorak jang olrrictuft<ari
dan didalangkan setjara buatan atau ,,kunstmatig".
sandara-saudara sekalian, kita terah berhasil memulihkan kem-
bali Negara xesatuan Rep-ublik Indon€a _pada tanggal tz Aguids
tahun 1950, jqn-g terzusun berdasarkan undang-undai[ Dasar s"em,en-
lga japg bq,tul.u samp_ai sekarang, tetapi djiwa dan-semangat pro_
klamasi dan undang-undang Dasar tahun ig4tterasa belnm aip'ritihkan
pnlg dengan itu.- -
oleh t<arena itu maka pasal 184 undang-undang Dasar sementara
menentukan,,.ppai.a seJekas-lekas_nja ditetapkan-,,undang-unaang
Dasar Republik Indonesia" jang akan menggantikan.'undan[-undan!
Dasar Sementara itu.
untuk itu maka dibentuklah Konstituante ini, jang bersama:sorna
den_gan
-Pemerin'tah. -se'lekas-lekasnja harus meir6tafitcan,,unoing
undang-Dasar Bepublik Indonesia" jang_saja maksudkan tadi.
" fqdr ug1!grg. petantikan Konstituante- pada tanggal 10 Nopem.
ber tahun 1956 itu _saja mgnjampaikan belberapa fdsanan teiraoa
Konstituante jang terhormat ini, untuk dipergunakan rlalam menunai
kan tugasn j a menetapkan,,undang-undang Disar Republik Indonesia,,.
P9r$1na: . Saja minta-ryp.?jl Saudara-saudara sebagai Anggota_
anggota Konstituante mendjadilah penjambung-Iidah jang setiiiari-
pada 80
-
85 djuta Rakjat Indonesia jang sedang [er-ievolusi dan
pahlawan-pahlawan Rakjat Indonesia jang telah beikorban dan mati,
jang tiap-tiap tahun pada tanggal 10 Nopember kita perihgati.
Kedua: Saja minta supaja Konstituante
- bersama-sama dengan
Pemerintah * menetaplran suatu ,,Undang-undang Dasar Repu6tit<
Indonesia", iang.sesuai dengan Djiwa, wataE dan kepribadian Iiangsa
Indonesia sendiri.
, Sjt", dalam_.pada
-lt_u,
tidak perlu menutup mata kepada dunia
sekeliling kita. Kita malahan se'baliknja perru m6,mpeladjari pengilam-
an-peng-lla'man, keadaan-keadaan, adj aran-adj aran
-dah
Konsiituli-kon-
s-titusi dinegeri-negeri lain. Tetapi segala sesilatu itu tidak boleh men-
dorong kitl -mgn-ghasilkan suatu konstitusi jang hanja merupakan
satu,,copy"' belaka daripada konstitusi-konstilusi asinf.

10. .Segala sesuatu dari luar negeri itu hanjalah merupakan bahan-
ba;han sadj a u.ntuk rnenj e,mpurnakan,.,Undang-undang Dasar Republik
Indonesia'r jang harus kita buat bersama. ''
Bagi Bangsa Indonesia jang sedang ber-revolusi demikian. kataku,
Konstitusi harus iner,upakain suatu,,Konstitusi Perdjuangal", -jan$
mernberikan arah dan dinamik kepada pertljuangan jdng merupakan
suatu manifestasi daripada geloranja dan gegap-gempitanja per-
djuangan.
: nagl Bangsa Indonesia, jang sedang merombak tata kolonia'l-jang
mesum-mendjadi tata nasional jang modern dan terbahagia, sebaiknja
dibuatkanlah suatU Konstitusi jang berilasarkan falsafah irasional, jang
mengenal apa jang saja namakan p-ada waktu itu ,,demokrasi ter-
birnblngi' atau .demokrasl terpimp,in", disegala lapqngan kenegaraan,
disegali lapangan kemasjarakatan, disegala bidang-bidagg pol'itik, di
s6gata bidang-bidang militer, disegala bidang-bidang sosial'ekonomi.
Ketiga: Saja,minta djanganlah Konstituante didjadikan tempat
berdebat-benteld-tele, s'r.ratL medan perie'mpuran bagi partai-partai
atau pemimpin-pemimpin politik.
Sa;a peiinfattan paaa waktu itu, bahwa Konstituante bukan ge-
langgang antithese, melainkan badan untuk bersynthgse
-Xarena itu maka perrnusjawaratan dalam Xonstituante' tidak
boleh menernukan ,rfialq.r.r brm{u'l dan lata semua wadirib berichtiar
untuk-mentjarikan ,jilielaii Xetuarl'-bagi s.e:gala kesuli'tan jang dihadapi
oleh Konstitu-ante itu.
Pidato pelantikan Konstituante tempo hari itu saja achiri dengan
suatu peringatan dan suatu seruan.
SaJa peringatkan bahwa Indonesia Merdeka adalah hanja _sek-e-
dar djembatan emas dan diatasnja kita tidak boleh saling mendesak,
saling menendang, saling.sengkelit, karena djembatan-itu adalah mi
tik kita bersama.
Saja !'eringatkan pada pelantikan itu bahwa musuh'musuh kita
sedang- berusaha untuk mendjebol Jiang'tiang dari. djembatan emas
kita itu dan dalam hubu4gan itu saia mensinjalir antara lain adanja
aksi-aksi subversif asing dan bahwa imperialisme-kolonialisme belum
mati dan masih bertjokol meratljalela di Irian Barat.
Karena itu maka pada pel.antikan itu saia- serukan,.sup_aja Bangsa
Indonesia d.engap.kompak bersatu-padu menjeberangi djembatan emas
,,Indonesia Merrlekal' itu, menudju kebahagiaan dan kesedjahteraan
dan saja serukan kepad4 Konstittiante, berikanlah- kepada Bangsa
Indonesia suatu Undang-undang Dasar, jang mendjamin kesatuan
Bangsa, mendjamin kesatuan Tanah-air, mendjamin kemerdekaan
bulat, mendjamin kesedjahteran seluruh Rakjat.
2 tahun, 5 bulan dan 12 hari telah berlangsung sedjak saat pe-
lantikan itu. Dalam djangka waktu itu Sauilara-saudara sekalian telah
berkall.kali rbersidang. Dan dengan rnengingat. keadaan Negara dan
masjarakat selama djangka waktu tersebut Saudara-saudara telah
bersiepakat untuk mempertjepat pekerdjaan Konstituante, jang sesuai
pula d"engan pasal 134 Undangundang Dasar Sementara tahun 1950,
ia4g rnenentukan supaja Undang-undang Dasar .Republik Indonesia
ditetapkan selekas-lekasnj a.
x0

11. _ _sebagai wakil-wakril jang terhormat daripada Rakjat Indonesia,
saudara-saudara tentunja memaklumi kesulitan-kesulitair Negara dan
Masjaralat kita, teru.tama pada ,tahun-tahun belakangan ini.-
Pada suatu ketika kesulitan-kesulitan itu adalah demikian me-
{nyniary3j. sehingga s3ia memandang perlu pada tanggal 21 pebruari
tqhyn 1957 mengemukakan suatu Konsepsi Jang ter[6nal untuk me-
njelamatkan Republik Proklamasi.
.. Konsepsi laig ltq ternjata belum dapat diterima oleh masjarakat
setjara bglat. Padahal penerimaan setjara burat itu merupakaniah su-
atu ,,conditio sine quo non" bagi pelaksanaannja dengan iesempurna-
sempurnanja.
sementara itu kesulitan-kesulitan jang dihadapi oleh Negara dan
masj-arakat.kita sudah demikian memuntlaknja, sehingga dira-sa perlu
untuk menjatakan seluruh wilajah Negaia Republik iri'donesia dalam
keadaan darurat perang, jang ke,mudian diganti dengan keadaan pe-
rang.
Dalam keadaan jang demikian itu saja membentuk Kabinet Karya,
jang memegang pemerintahan Negara sampai sekarang.
saudara'saudara sekaliian selandjutnj a iiapat menj alsikan sendiri
usaha-usaha Kabinet KTry .ultu_E- mengatasi kesulitair-kesulitan jang
kita hadapi, bai5_ jang terletak dibidang eksekutip maupun jang"tei-
Ietak dibidang Konstitusi.
Kesulitan-kesulitan tersebut meliputi soaL-soar kenegaraan mau-
pu-n soal-s-oal kemasjarakatan, meliputi bidang-bidang poIlik, maupu lr
bidang-bidang militer dan soal-ekonomi.
untuk rnengatasi kesulitan-kesulitan itu setjara kekeruargaan
dalam waktu jang singkat, diadakanlah pelbagai riga.m permusjiwa-
ratan.
Dalam hal ini saja memperingatkan pada Musjawarah Nasional
dan Musjawarah Nasional Pembangunan dalam tahuh lgb7 dan pada
beberapa Musjawarah Mili'ter, iang kese'muanja dilakukan antara wa-
kil-wakil Pusat dan wakil-wakil Daerah.
Pembitjaraan-pembitjaraan setjara luas dan mendalam dilakukan
pula antara s-aja dan Dewan Menteri, antara saja dan Dewan Nasio,nal,
antara saja dan.Pemimpin-pemimpin Politik serta orang-orang terke-
muka, mengenai penjelesaian masalah-masalah kita itu.
.. Kgq"quanja, permusjawaratan, pembitjaraan, pertukaran pikiran
itu, achirnja memperkuat kejakinan-kita bihwa keadaan Negara dan
masjarakat kita mengehendaki agar dalam waktu jang Sesing:kat-sing-
l.allil sistim kenegaraan dan kemasjarakatan kita dilindjaulah kem-
bali dan dirombak setjara revolusioner. Ja, ditindjau kernbali dan di
rombak setjara revolusioner, selekas-lekasnj a!
M-aka_ dipandanglah perlu, agar pembuatan Undang-undang Dasar
Rgnublik Indonesia oleh Konstituante bersama-sama dengan p6merin-
tah, lebih. dipertiepat lagi.
_ Dalam pada itu terasalah pula keperluan untuk mentjarikan dja-
ian keluar bagi kesulitan.kesulitan jang dihadapi oreh Konstituante
sendiri, m,engenai beberapa soal-soal pokok jang berat,
_ Berhubung dengan itu, maka pada hari ini saja datang di Ban-
dung dan menghadiri pembukaan Sidang Pleno jan! pertam--a Konsti-
tuante tahun 1959, untuk menjampaikan atas nama Pemerintah suatu
11

12. I
I
I
andjuran jang penting, jang dap.at. mempertjepat penjelesaial tug-as
Griama Kons"tituante-dah pemeiintah, dan dapat pula membula dja'
t.an-tietuar bagi kesulitan jang dihadapi oleh Konstituante sekarang
jang saja maksudkan tadi,
" -saudara-saudara sekalian, andjuran jang hendak saja sampaikan
kepada Konstituante atas nama Pemerintah itu berbunji tjekak aos:
Marilah kita kembali kepada Undang-undang Dasar 1945'
Andjuran ini disetudjui tlengqr suara bulat oleh Dewan Menteri
dalam siilangnja pada tanggal 19 Pebruari 1959-
Kemudiin priumusaridaripada andiurqn !emel{3! itu saja se-
tudjui pula dengan resmi pada tanggal 20 Pebruari 1959'
-
ltast<atr andjuran Pemerintah tersebut disampaikan setiara tg$u-
lis oleh Perdana-Menteri kepada Konstituante dan Dewan Perwakilan
Rakjat pada tanggal 21 Pebruari 1959.
"peidjelasan
atas andjuran Pemerinttb itu. disampaikan setjara
tertulis prila oleh Perdana Menteri kepada Konstituante berturut-turut
pada peimulaan bulan Maret jang Jalu.
' Sludara.saudara sekalian, berkenaan dengan andjuran ,,kembali
kepada Undang-undang Dasar 1945" itu,_inaka saia sarJtprkaL{gpada
,xlffi,$'l#ru#*l ,il}
Atu"r aMer alih a n ?Ei-TAtur a nlf am b ah a n.Atu-r a)*f -er alih a n Tli-. TAtura nll amb ah a n.
-Sda-IaAp Saudffi dalam wak!r1, jang singkat
dapat menerima adjakan Pemerintah jang saja_setudjui sepenuhlia
itu, sehingga dalam-waktu jang tidak lama lagi Konstitua_nte dan Pe-
merintah-[ersama-sama dapal menetapkan naskah Undang-undang
Dasar 1945 itu sehagai Undang-undang Dasar Republik Indones'ia, guna
menggantikan Untlang-undang Dasar Sementara 1950 jang berlaku
sekarang ini.
Dengan demikian, maka Konstituante melakukan suatu tindakan
jang bersedjarah, baik dalam perdjalanan Revolusi Nasional kita jang
inasifr menggelora terus sampai sekarang ini, maupun dalam rirvajat
Bangsa Indonesia jang Insja Allah Subhanahu wa Ta?ala akan ber-
langsung untuk selama-lamanja!
-
Setengah orang akan bertanja: Apakah Konstituante tidak me-
ngundurkan djam dengan memutuskan untuk kembali kepada Undang'
undang Dasar 1945?
Apakah Konstituante tidak mengabaikan panggilan djaman jang
sudah madju lagi 14 tahun, dengan menetapkan U_ndang-undang Dasar
1945 sebagai Uhdang-undang Dasar Republik Indonesia? .
Djawaban saja iatah tegas-tandas: Orang iang menanja demikian
itu tidak mengerti. atau tengah menjeleweng dari djilva dan semangat
jang murni Bangsa Indonesia, jang teph memproklamasikan kemer-
ilekaannja pada tanggal 17 Agustus 1945!
. Orang Jang menanja demikian itu tidur njenJak, atau balgun me
lamun, karenaltidak menangkap sebab-musabab kedjadian-kedjadian
dalam masa kemerdekaan kita, terutama sedjak tahun 1950.
Saja tetap tegas-tandas mengatakan, bahwa- denglrn menetapkan
Undan!-undang Desar 1945 sebagai Undang-unclang Dasar Republik
12

13. sar 1945 itu.
Saja tidak akan
an-lembaran hitam
rnan pendjadjahan
Rakjat kita.
Indonesia, Konstituante melakukan suatu tindakan bersedjarah iang
bernilai tinggi dalain djamarr Revolusi Nasional kita dan dalam riwajat
Bangsa Indonesia.
Mengapa?
Karena Anggota-anggota Konstituante, dengan demikian, sebagai
putra-putra Rakjat Indonesia, mengerti sedalam-dalamnja akan djiwa.
watak dan kepribadian Bangsa kita jang sedjati"
Karena Anggot*anggota Konstituante, dengan demikian sebagai
utusan-utusan Rakjat Indonesia, mengerti sedalam"dalamnja kehendhk
Revolusi Nasional pada tingkatan sekarang dan mengerti kehendak
djaman sekarang.
Dengan kembali kepada Undpng.undang Dasar 1945, maka kita
kembalikan Undang-undang Dasar kita, jang luhur artinja dalam Revo-
lusi Nasional dan sedjarah Bangsa Indonesia itu, kepada kedudu,kannja
jang agung semula. Krita kembalikan kepada Singgasana Historis
Revolusioner jang asli-mulia.
Selamilah Saudara.sau,dara dalam.dalarn apa jang terdjadi sebe-
lum dan sesudah Hari Keramat Bangsa Indonesia, Hari Proklamasi L?
Ag,ustus L945! Selami segala kedjadian-kedjadian itu dan Saudara-sau-
dara akan mengerti bahwa Saudara-saudara akan berbuat historis, ting:
gi nliai, djika Saudara.saudara kemb,ali kepada Undang-undang Da-
mengulangi disini apa jang tertulis dalam lembar-
dibuku sedjarah Indonesia, jang rnelukiskan dja-
ditanah-air kita, jang penuh dengan penderitaan
Saja djuga tidak akan memperingatkan disini kepada bagian-ba-
gian dari ,buku sedjarah Indonesia, jang melukiskan perlawanan
Bangsa Indonesia terhadap pendjadjah-pendjadjah itu guna mehga-
chiri penderitaan Rakjat kita itu.
Sebab dalam uraian saja pada upatjara pelantikan Konstituante
pada tanggal 10 Nopember 1956 telah saja gambarkan setjara pan-
djang{ebar dan dalam permulaan uraian saja sekarang ini telah saja
singgung lagi dengan singkat apakah jang telah diusahakan oleh Bang-
sa Indonesia untuk mengachirri penderitaan Rakjat kita itu.
Saja disini hanja ingin mengemukakan, bahwa dalam mengikuti
per'djuangan Bangsa Indonesia melawan pendjadjahan pada umumnja,
dimasa Kebangkitan Nasional pada chususnja, kita senantiasa meng-
hadapi suatu ,,amanat penderitaan Rakjat". Amanat penderitaan Rak-
jat jang mengharukan. Amanat penderitaan Rakjat jang hqrus kita
taati. Amanat penderitaan Rakjat jang harus kita penuhi. Oleh karena
itu adalah Amanat.
Apakah Amanat itu Saudara-saudara?
I'iga hal.
Pertama: Tjip,takanlah suatu masjarakat jang adil dan makmur;
Kedua: Bentuklah suatu negara kesatuan berdasarkan paham uni.
tarisme;
Ketfiga: Anutlah tjam ,berrnusjawarah, dalam satu hdan atau
sistim mono-hs'meral.
1g

14. ,rA.manat pendellitaan Rakjat itulah jang antara lairi mendjiwai
Piagam Djakarta ,jang pada tanggal 22 Dj,uni 1945 d'itanda-tangani
oleh I orang jaitu Soekarno, Mohammad Hatta, A.A. Maramis, Abi-
kusno Tjokrosujoso, Abdul Kahar Muzakkir, Agus Salim, Achmad Su-
bardjo, Wahid Hasjim dan Muhammad Yamin.
Piagam Djakarta ini me,muat lengkap amanat penderitaan Rakjat
jang saja sebutkan tadi, jaitu; satu rnsjarakat jang adil dan makmur,
satu negara kesa,tuan jang beribentuk republik, satu badan permmja-
waratan perwakilan rakjat.
Fiagam Djakarta adalah suatu ,,dokumen historis", jang mempe'
lopori dan mempengaruhi pembentukan Undang-undang Dasar 1945.
- Oleh karena itu maka naskah Piagam Djakarta itupun saja sam-
paikan nanti dengan resmi kepada Sidang Konstituanl" ioi
Amanat penderitaan Rakjat selandjutnja mendjiwai Undang-un-
dang Dasar L9+S, jang mengiringi Proklamasi Kemerdekaan Indonesia
pada tanggal 17 Agustus 1945.
- Undang-undang Dasar 1945-pun memuat lengkap Amanat pende-
ritaan Rakjat jang saja sebutkan tadi, jaitu: satu masjarakat jang adil
dan makmur, satu negara kesatuan jang berbentuk republik, satu badan
permusjawatan perwakilan rakjat jang bersifat mono-kameral.
Amanat penderitaan Rakjat itu mendjiwai Undang-undang Dasar
1945 dalam keseluruhannja. Ia-meliputi Pembukaanlia, iapun meliputi
batang-tubuhnja.
Undang-undang Dasar 1945 adalah dasar untuk mengachiti pen-
deritaan Rakjat didjaman pendjadjahan dan untuk memulai kesedjah:
teraan Rakjat didjaman kemerdekaan.
Karena itulah maka Undang.undang Dasar 1945 adaiah luhur
artinja dalam sedjarah Bangsa Indonesia, agung kedudukannja dalam
Revoiusi Nasional kita.
Tetapi, karena apa ia pernah masuk kotak? Ah ja, tidak ada ba-
rang sesuatu didunia ini jang kokoh.abadi atau langgeng.
Segala sesuatu- didunia dni mengalami pasang-naik -d1n pasang'
surut, mengalami timbul dan tenggelam, mengalami "up and down".
Undang-undang Dasar 1945, jang kita luhurkan, kita agungkan,
kita hormat, kita taati, kita keramatkan itu, djuga mengalami pasang
naik dan pasang surut, mengalami timbul tlan tenggelam, mengalami
up and down.
Setelah berlaku 5 tahun dalam masa Revolusi physik, maka hita
terpaksa menjimpxn sementara Undang-undang Dasar 1945 itu dalam
lemari-es.
Memang ada maksud-maksud dan usaha-usaha darti bekas pen'
djadjah untuk mentjabut Undang-undang Dasar 1945 jang m-emang
sebenarnja api mesiu Revolusi Bangsa Indonesia itu dari padangan
mata Rakjat Indonesia, untuk mendinginkan semangat Bangsa Indo'
nesia jang sedang ber-revolusi berdasarkan Kitab Nasio-nal jang men-u-
rut istilali Mr Dr A.M. Tambunan,,magisch-sentimenteel-nationaal gela-
den" itu.
Akan tetapi maksur-maksud dan usaha'usaha bekas pendjadjah
jang bertentangan dengan takdir Allah Subhanahu wa Ta'ala dan hu-
kum alam itu hanja dapat dipertahankan selama 7Yz bulan sadja. Re-
1A

15. publik Indonesia Serikat (R.I.S.) kita
Sementara Republik Indonesia Serikat
Maka Undang undang Dasar 1945
dalam sematjam lemari-katja.
kubur, Undang.undang Dasar
(R.LS.) kita bongkar kembali.
kemudian kita pindahkan ke-
Dengan Undang-undang Dasar 1945 dalam lemari-katja itu, benar
kita dapat bertjermin kepadanja, jaitu mentjoba mengusahakan ter-
tjiptanja masjarakat jang adil dan makmur, mentjoba berkehidupan
dalam suasana negara kesatuan jang ber,bentuk repu,blik unitaris.tis,
mentjoba sistim bermusjawarah dalam satu dewan perwakilan rakjat
jang bersifat mono-kameral, tetapi kita tidak dapat menangkap-merasa
djiwa-raga Undang-undang Dasar 1945 itu kalau kita tidak membebas-
kannja dulu dari lsolasinja.
Jang telah kita lakukan selama 10 tahun belakangan i.ni terhadap
Undang-undang Dasar 1945 itu ialah tak lain tak bukan.hanja me-
mudja-mudja Kitab Nasional kita jang luhur-agung itu, tanpa me-
njelami lagi sehari-hari titah-titah jang disabdakan didalamnja.
Akiibat daripada itu ialah penj elewenganpenjelewengan dihampir
semua lapangan. Penjelewengan dilapangan kenegaraan dan kemasja-
rakatan. Penjelewengan dibidang-bidang politik. Penjelewengan dibi-
dang militer. Penjelewengan dibidang sosial-ekonom. Penjelewengan,
penjelewengan, sekali lagi penjelewengan, hampir 10 tahun belakang-
an ini terus-menerus.
Oleh karena itulah maka Pemerintah berpendapat, bahwa seka-
rang sudah tibalah saatnja, untuk mengembalikan Undang-undang Da-
sar 1945 itu pada Singgasananja semula jang Agung dan Historis
Revolusioner itu dan kita selandjutnja hidup benar-benar menurut
djiwa, semangat dan ketentuan-ketentuan dalam Kitab Nasional kita
jang sutji-murni itu!
Saudara-saudara sekalian, tadi saja kemukakan, bahwa setengah
orang menjangsikan.apakah Undang-undang Dasar 1945 jang dibuat
dalam suasana revolusioner pada waktu'itu, masih dapat dipergunakan
sebagai dasar penghidupan dan kehidupan sekarang setelah kita sudah
madju 14 tahun legi? Tidakkah sekarang ini Djaman Pembangunan,
tidak lagi Djaman Revolusi Physik?
Undang-undang Dasar 1945 dapat tetap dipergunakan sebagai da-
sar penghirdupan dan kehidupan Bangsa Indonesia tidak hanja pada
Djaman Physical Revolution, tetapi djuga pada dewasa sekarang ini,
pada 10 tahun lagi, pada 20 tahun lagi, pada 30 tahun lagi, jah, bahkan
pada 100 tahun lagi, 200 tahun lagi, malahan Insja Allah Subhanahu
wa Ta'ala untuk selama-lamanja!
Saja misalnja teringat pada Konstitusi Amerika Serikat, jang di-
buat didjaman revolusi dan perang-kemerdekaan Amerika hampir dua
abad jang IaIu, tetapi toh masih tetap berlaku samipai pada saat seka-
rang ini, sekalip'un dengan tam,bahan-tambahan jang dilakukan ber-
angsur-angsur untuk memenuhi kebutuhan djaman.
Karena itu saja pertjaja, bahwa Undang-undang Dasar 1945-pun
akan tetap dapat dipergunakan oleh Bangsa Indonesia dimasa manaj
pun djuga jang akan datang, walaupun kita mungkin besok harus
menambahnja berturut-turut sesuai d,engan keperluan kita, jang dapat
dilakukan misalnja dengan menjambungnja dengan beberapa ,,aan-
hangsel", seperti'diusulkan oler- Saudara I.J, Kasirno.
15

16. Sebab * seksli lagi saja njatakan : jang penting dalam Undang-
undang Dasar 1945 but<antah sekedar Ban-bibnja, bukanlah sekedar.
Pasal-pasalnja, bukanlah sekedar rumusan.rumusannja. bukanlah se-
kedar kata-katanja, tet4pi dj,iwanja, semangatnja, kepribadian Bang-
sa Indonesia dan Amanat penderitaan Rakjat Indonesia jang men'ah-
juhi Konstitusi Proklamasi 17 Agustus 1945 itu.
Bab-babnja, Pasal-pasalnja, rumusan-rumusannja, kata-katanja,
dapat ditambah dimasa jang akan datang, tetapi djiwanja, semangat-
nja, kepribadian Bangsa Indonesia dan Amanat penderitaan Rakjat
Indonesia, Insja Allah Subhanahu wa Ta'ala akan tetap sama di-
djaman manapun djuga.
_ Djiwa, semangat, kepribadian Bangsaa Indonesia, Amanat pen-
deritaan Rakjat Indonesia i u, perlu dan harus kita pakai sebagari pe-
doman, terutama dimasa revolusi psychis dan mental jang masih ber-
kobar sedjak 1"945 sampai sekarang dan kemudian dalam penghidupan
dan kehidupan kita dimasa depan.
Karena itu saja jakln Saudara-saudara, bahwa dengan berani kem:
bali ke Undang-undang Dasar 1945, setelah harnpir 10 tahun hidup
dibawah "vigeur" Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat
dan Undang-undang Dasar Sementara Republirk Indonesia 19b0, kita
melakukan suatu tindakan revolusioner 1,00Va, jang dapat kita pertang-
gung-djawabkan terhadap ke.pada Nusa dan i3angsa-dan Kdturunan
kita, didjaman manapun djuga.
Bahkan kita, menurut pendapat saja, dapat mernpertanggung-dja-
wabkannja djuga terhadap Tuhan, djika nanti kita diminta pertang-
gungan-djawab olehNja, karena, seperti diperingatkan oleh Saudara
Achmad Sjaichu, menurut adjaran hadits:
,,!iap-tiap kaum adalah penggembala dan tiap.tiap penggembala
akan ditanja tentang apa jang digembalakan".
Saudara-saudara sekaiian, andjuran Pernerintah kepada Konstitu-
ante untuk kembali ke Undang-undang Dasar 1945 jang saja sambut
dengan tulus-ichlas, gembira-puas itu, dirumuskan dalam 3 Bab, jaitu:
Pertama; tentang Undang-undang Dasar 1g48,
Kedua; tentang Prosedur kemhali ke Undang-undang Dasar 1945
dan
Ketiga; tentang masuknja golongan fungsionil atau jang saja na.
makan sekarang golongan karya, kedalam I)ewan Perwakilan Rakjat.
Marilah kita kupas berturut-turut:
BAB PERTAMA:
TENTANG UNDANG-UNDANG DASAR 1945
- untuk itu di-
kemukakan 10 POKOK PIKIRAN:
Pertama: Undang-undang Dasar 1945 merupakan ,,Dokumen
Historis" atas dasar mana Revolusi dimulai dan jang dapat ttipakai
untuk landasan guna penjelesaian Revolusi pada tingkatan sekarang.
Pokok pikiran itu sudah djelaslah kiranja dengan uraian saja tadi.
Atas dasar Undang-undang Dasar Proklamasi 17 Agustus 1945
kita mulai Revolusi Nasional kita, physik dan psychis-mental dan kita
16

17. lakukan tindakan-tindakan kepahlawanan berturut'turut sedjak 10 No-
pember 1945.
- Atas dasar Undang-undang Dasar Proklamasi 17 Agustus 1945
kita menjongsong Negara Kesatuan berbentuk Republik, bersistim mo-
no-kameral dan bertudjuan masjarakat adil-makmur, Negara jang ke-
mudian diakui oleh 10 Negara asing berturut-turut pada tahun 1947
dan 1948.
Atas dasar Undang-undang Dasar Proklamasi L7 Agustus 1945
kita memperoleh kekuatan lahir-bathin untuk memalsa pendjadjah-
pendj adj ah Bangsa dan Tanah Air Indonesia,berkapitulasi iberturut-tu-
rut pada tahun 1945 dan achir 1949.
Tetapi setelah kita mengalami pasang-naiknja djiwa-semangat
Undang-uhdang Dasar Proklamasi 17 Agustus tahun 1945 itu, kita
menjaksikan pasang-surutnja semendjak penanda-tanganan _persetu-
djuan Konperensi Medja Bundar (K.M.B.) pada achir tahun 1949 sam-
pai sekarang.
Benar revolusi physik terhenti dimasa sesudah achir tahun 1"949
dan penghidupan dan kehidupan didalam negeri menudju kearah
ukuran-ukuran jang normal.
Benar kemerdekaan dan kedaulatan Indonesia diakui berturut-
turut oleh lebih dari 60 Negara pada tahun 1949 dan tahun 1950 dan
achirnja oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tahun 1951.
Benar kita dapat mulai membersihkan diri daripada sisa-sisa
djaman kolonial dan mulai membangun atas dasar-dasar nasional.
" Tetapi ichtiar kita untuk mengatur penghidupan dan kehidupan
kita senantiasalah mengalami keseretan-keseretan, bahkan achir-achir
ini terantjam djuga dengan kematjetan-kematjetan jang membahaja-
kan.
Dibidang politik terdjadilah pertentangan-pertentangan iang
prinsipiil mengenai ideologi, kebidjaksanaan, kepemimpinan dan seba-
gainja, diantara partai-partai dan pemimpin-pemimpinnja.
Dibidang militer terdjadilah pensalah.gunaan kekuasaan, jang
menundjukkan sifat-sifat warlord-ism.
Dibidang sosial-ekonomi terdjadilah perebutan redjeki dan keka-
jaan, dengan tendens-tendens menudju kekapitalisme nasional.
Kita mentjoba menghentikan segaia sesuatu itu dengan minta
oendapat Rakjat, dengan mengadakan pemilihan umum, jang meng-
hasilkan Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) sekarang, guna mengatur
penghidupan dan kehidupan kita sehari-hari dan menghasilkan Kons'
tituante inri, guna mengatur penghidupan dan kehidupan kita dirnasa
jang akan datang.
Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) bersidang, bekerdja, memeras
tenaga dan pikirannja, Konstituante bersidang, bekerdja dan memeras
tenaga dan pikirannja.
Malahan kita mengadakan Musjawarah Nasional dan Musjawarah
Nasional Pembangunan dan pula konperensi-konperensi militer antara
staf-pusat dan kornandan-komandan territorial.
Akan tetapi, sekalipun demikian:
Pertentangan-pertentangan politik toh mendjadi-djadi!
Pemberontakan bersendjata toh meledak!
Korupsi toh meradjalela!
Risalah perundingan I
-
1959,
L7

18. - . Prn sekarang kita ,bertanja, mengapa kemerosotan, mengapa
desintegrasi, mengapa "afglijdingsproces" ilu berdjalan terus-menerus
disemua. _lapangan, dibidang politik, dibidang militer, dibidang sosial-
ekonomi?
__. -Djawabannja tak lain dan tak bukan ialah: Karena kita njeleweng.
Njeleweng disemua lapangan, njeleweng d,isemua bidang dari djiwa
dan semangat Undang-undang Dasar Proklamasl fZ eglstus tahun
1945. Kita bersalah mulai memandang undang-undang Dasar 194b itu
sebagai suatu ,,dokumen" jang mempunjai arti ',histoiis" belaka. Kita
bersalah memperofanasrkan Proklamasi Kemerdekaan In,donesia, de-
ngan m€mperingatinja tiap-tiap tahun pada tanggal 1? Agustus setjara
adat-kebiasaan atau "sleur" belaka.
Dalam suasana jang demikian, dapatlah dimengerti mengapa di-
belerapa kalangan, resmi maupun tidak resmi, militer maupun-tidak
militer, terdengar mula-mula bisikan, jang lam,bat-laun mendjadi
suara jang ge,muruh, mem adai laksana taufan, untuk memekik-
kan stop kepada pertumbuhan Negara dan masjarakat kita jang me-
rydju kedjurang kemusnahan ini, dengan kembaii kedjiwa-semangat
Undang-undang Dasar Proklamasi tahun 1945.
Sebab, Revolusi Nasional kita sekarang belum selesai!
Belum selesai. belum selesai,
karena tudjuannja mentjiptakan masjarakat adil-mak,mur
belum terdjadi,
karena negara unitaristis jang bersistim mono-kameral ma-
sih diantiam oleh bahaja-bahaja federalistis jang ,rnengehen-
daki sistim bikameral,
karena masih ada golongan-golongan didalam dan diluar
negeri jang dengan ambil kesempatan ,,mumpung" melan-
tjarkan offensifnja dibidang-bidang poiitik, militer, ekono-
mi dan keuangan.
Dari itulah, maka Undang-undang Dasar Proklamasi tahun 1g45,
jang kita pakai sebagai dasar memulai Revolusi Nasional kita 14 tahun
jang lalu itu, masih kita perlukan sebagai landasan untuk menjele-
saikan Revolusi Nasional kita pada tingkatan sekarang ini!
Sekarang kita datang pada pokok-pikiran jang:
Kedua
_ Undang-undang Dasar 1945 adalah tjukup demokratis dan sesuai
delg!! kepribadian Bangsa Indonesia:
-,,Keiakjatan
jang dipimpin
oleh hikmah kebidjaksanaan dalam permusjawartan perwakilan (pem-
bukaan Undang-undang Dasar 1945).
Saudara-saudara, Undang-undang Dasar tahun 1g4b tak bisa lain
daripada demokratis! sebab demokrasi adalah salahsatu sila, salah-
satu sendi, salahsatu dasar-pokok daripada Negara dan masjarakat
kita, semendjak Proklamasi Kemerdekaan 1? Agustus tahun 1g4b.
IIal itu'dinjatakan baik dalam Piagam Djakarta maupun dalam
Pembukaan Undang-undang Dasar tahun L945, jang mempergunakan
kata ,,kerakjatan".
Akan tetapi kerakjatan jang dimaksudkan disitu adalah lain dari-
pada demokrasi jang kita praktekkan selama ini.
104U

19. Dalam pidato saja pada waktu melantik Konstituante ini, saja
katakan antara lain: ,,Djang.trnlah kita mentru, djanganlah kita meng-
import, dan djanganlah kita mengoper demokrasi-liberal, karena sistim
itu tidak tjotjok dengan djiwa, semangat dan kepribadLian Bangsa
Indonesia dan tidak tjotjok pula dengan keadaan di Tanah Air kita".
,,Jang tjotjok dengan iklim Indonssis"
-
demikianlah kukatakan
pada waktu itu selandjutnja
- ,,adalah suatu sistim demokrasi, dimana
golongan-golongan jang lemah mendapat perlindungan dan dimana
golongan-golongan jang kuat dibatasi kekuatannja, dimana dihalangi
terdjadinja ekspioitasi golongan jang lemah oleh golongan jang kuat".
Itu berarti bahwa demokrasi Indonesia haruslah demokrasi jang
terbimbing atau clemokrasi jang terpimpin, "guided democracy", dus
jang tidak berdiri diatas paham-paharn liberalisme.
Dalam ,,Konsepsi" saja untuk ,,menjelamatkan Republik Indone-
sia", jang pada tanggal 2L Pebruari 1957 saja pertimbangkan
didepan forum masjarakat Indonesia, kukatakan, bahwa demokrasi
jang kita pakai selama ini adalah demokrasi Barat, namakanlah ia
demokrasi parlementer.
Karena tidak tjotjok dengan iklim Indonesia, maka terdjadilah
ekses-ekses dalam penjelenggaraan demokrasi Barat itu, seperti rni-
salnja pensalah-gunaan makna,,opposisi" dibitiang politik, pelang-
garan disiplin dan hierarchi dibidang militer, korupsi dan lain-lain
sebagainja dibidang.bidang sosial-ekonomi.
Maka oleh karena itu, untuk menghindarkan segala kesulitan, baik
iang terletak dibidang eksekutip, maupun jang terletak dibidang kons-
titusi, perlulah kita kembali kedemokrasi jang dimatksud dalam Un-
dang-undang Dasar tahun 1945, jang paling sesuai dengan iklim Indo-
nesia dan jang dinamakan ,,kerakjatan jang diipimpin oleh hikmat
kebidjaksAnaan dalam permusjawaratan perwakilan".
Apakah jang dimaksud dengan kalimat ,,kerakjatan jang dipim-
pin oleh hikmat kebidjaksanaan dalam permusjawaratan perwakilan"
itu?
Hal itu saja terangkan sekarang dalarn membitjarakan pokok
pikiran jang:
Katiga
Undang-undang Dasar 1945 lebih mendjamin terlaksananja prin-
sip Demokrasi Terpimpin. Demokrasi Terpimpin ialah demokrasi.
Saudara-saudara sekalian, Pemerintah memberikan definisi rne-
ngenai demokrasi terpimpin itu sebagai berikut:
1. Demokrasi terpimpin ialah demokrasi, atau
-
menurut istilah
Undang-undang Dasar tahun L945
-,,kerakjatan
jang dipirn-
pin oleh hikmat kebidjaksanaan dalam permusjawaratan per-
wakilan".
2. Demokrasi terpimpin bukanlah diktatur dan berbeda dengan
demokrasi sentralisme dan berbeda pula dengan demokrasi
liberal, jang kita praktekkan selama ini.
3. Demokrasi terpimpin adalah demokrasi jang tjotjok dengan
kepribadian dan dasar hidup Bangsa Indonesia.
19

20. 4. Demokrasi terpimpin adalah demokrasi disegala soal kenega.
raan dan kemasjarakatan, jang meliputi bidang-bidang politik,
ekonomi dan sosial.
5. Inti daripada pimpinan dalam demokrasi terpimpin adalah
permusjawaratan, tetapi suatu permusjawaratan jahg,,dipim.
pin oleh hikmat kebidjaksanaan", bukan oleh ,,perdebatan-dan
penjiasatan jang diachiri dengan pengaduan kekuatan dan
penghitungan suara pro dan contra".
Hasil ,,permusjawaratan perwakilan jang dipimpin oleh hikmat
ebidjaksanaan" itu kemudian diserahkan kepada seorang
Presiden, jang dipilih oleh ,,permusjawaratan" itu pula, guna
dilaksanakan. Dalam melaksanakan hasil permusjawaratan
tersebut, Presiden menundjuk tenaga-tenaga jang baik dan
tjakap sebagai .pembantu-pembantunja, tetapi Preiiden tetap
setjara individuil (tidak setjara kollektif bersama-sama.dengan
pembantu-pembantunja) bertanggung-djawab kepada madjelis
permusjawaratan perwakilan rakjat itu.
Selandjutnja, daiam m,endjalankan sehari-hari haluan negara
(menurut garis-garis besar jaang ditetapkan oleh Madjelis
Permusjawaratan Rakjat) Presiden harus bekerdja bersbma
dengan Dewan Perwakiian Rakjat, jang dilakukan pula dengan
,,permusj awaratan j ang dipimpin oleh fukmat keb,idj aksanaa-n",
tidak dengan mengutamakan perdebatan dan penjiasatan jang
dapat mengakibatSan pembubaran Dewan peiwakilan Rtkjat
atau penierahan kembali mandat selunuh Kabinet, hal-lial
mana tidak dimungkinkan menurut Undang-undang Dasar
tahun 1945.
6. Oppo-sisi dalam.-arti melahirkan pendapat jang sehat dan jang
membangun diharuskan dalam alam
-
deinokrasi terpimpin]
jang penting ialah tjara bermusjawarat dalam permusjlwarat-
an perwakilan jang harus dipimpin dengan hikmat kebidjak-
sanaan.
7 Demokrasi terpimpin adalah alat, bukan tudjuan.
B. Tudjuan melaksanakan demdkrasi terpimpin ialah me,ntjapai
Iu-atg masjarakat jang adil dan makmur, jang penuh dengan
kebahagiaan _materiil dan spirituil sesuai dengan tjita-tjita
Prokiamasi Kemerdekaan Indonesia tanggal 1Z Agustus 1ti45.
L Sebagai alat, maka demokrasi terpimpin mengenal djuga
kebebasan ber.pikir dan berbitjara, letapi dalam batas_batis
tertentu, jakni batas keselamatan Negara, batas kepentingan
rakjat banjak, batas kepribadian bangsa, batas kesusilaan dan
batas pertanggungan-djawab kepada Allah Subhanahu wa
Ta'ala.
10. Masjaraat adil dan makmur tidak bisa lain daripada suatu
-masjarakat teratur dan terpimpin, jang terikat 6ada batas-
batas tuntutan keadilan dan kemakmurai dan jan! mengenal
ekonomi_terpimpjn; d.aJam melaksanakan pasil Se Undang_
undang Dasar tahun 194b dalam rangka ekonomi terpimpfir
masih tersedia sektor-sektor perekonbmian bagi pengusitra
partikelir.
20

21. 11. Untuk menjelenggarakan masjarakat adil dan makmur diper-
lukan suatu pola, jang disiapkan oleh Dewan Perantjang Na-
sional, jang -dibentuk berdasarkan Undang-undang No. B0
tahun t()Sg aan untuk menjelenggarakan pola tersebut harus
dipergunakan demokrasi terpimpin, sehingga-{eggap demiki-
an de,mokrasi terpirnpin pada hakekatnja adalah demokrasi
penjelenggaraan atau demokrasi karya (werk-democratie).
12. Konsekwensi daripada pelaksanaan prinsip demokrasi terpim-
pin adalah:
(a) penertiban dan pengaturan menurut wadjarnja kehidupan
kepartaian sebagai alat perdjuangan !an- pelaksana tilta-
tjita Bangsa Indonesia dalam suatu Undang-undang Ke-
fprtaian,-jang ditudjukan terutam-a kepada keselamatan
frfegara din Rakjat
-Indonesia,
sebagaimana d-iputuskan
oleh- Musjawarah
-Nasional
pada bulan Septemher tahun
1957; dengan djalan jang demikian itu dapat ditjegah pula
adanja sistim multipartaimultipartai, jang pada hakekat-
nja memounjai pengaruh tidak baik terhadap stabiliteit
politik di Negara kita;
(b) menjalurkan golongan-golongan fungsionil alaq jang
saja'namakan sekarang golongan karya, jaitu kekuatan-
kekuatan potensi nasional dalam masjarakat kita, jqng
tumbuh dbn bergerak setjara dinamis, setjara effektif
dalam perwakilan guna kelantjaran roda pemerintahan
dan stabilitet Politik.
(c) keharusan adanja sistim jang lebih rnendjamin kontinuitet
dari Pemerintah, jang sanggup bekerdja melaksanakan
programnja, jang sebagaian besar dimuat dalam pola pem-
bangunan sembsta.
Saudara-saudara, demikianlah uraian Pemerintah.
Menurut hemat saja definisi Pemerintah mengenai demokrasi ter-
pimpin ini trirdak perlu diperpandjang. Ia sudah terang. Ia sudah djelas.
Definisi itu mendjadi lebih djelas pula djika ditindjau dalam
rangka uraian saja jang terdahulu.
Karena itu saja hendak mengalihkan pembitjaraan kepada pokok
pikiran jang:
Keempat
Undang-undang Dasar 1945 mendjamin Pemerintah jang stabil
selama 5 tahun (pasal ?)
-
lebih dari Undang-undang Dasar Semen'
tara sekarang
-
oleh karena kekuasaan Dewan Perwakilan Rak-
iat dibatasi (tirlak dapat mendjatuhkan Pernerintah i.e. Presid"en),
berhubung kekuasaan tertinggi fiaitu kedaulatan rakjat) ada ditangan
Madjelis Permusjawanatan Rakjat.
Saudara-saudara sekalian, dari uraian saja jang terdahulu dapat-
lah diambil kesimpulan, bahwa dalam alam demokrasi terpimpin
tidaklah sewadjarnja apabila ada suatu opposisi, dalam arti golongan
jang senantiasa dan didalam segala hal hantam kromo menentang
sadja Pemerintah, baik setjara parlementer maupun setjara extra-
parlementer.
21

22. i
Garis-garis be,sar dArirpada haluan Negara d'itetapkan oleh Madjelis
Permusjawaratan Rakjat. Madjelis inilah jang,,tjakrawarti". Madjelis
iniiah jang melakukan kekuasaan tertinggi, jaitu kedaulatan, jang ada
ditangan Rakjat.
Penetapan itu harus dilakukan dengan musjawarah oleh perwa-
kilan Rakjat, jang dipimpin oleh hikmat kebidjaksanaan tanpa gang-
guan opposisi a la demokrasi liberal, tetapi dengan opposisi a la de-
mokrasi terpimpin.
Setelah Madjelis Permusjawaratan Rakjat dengan suara bulat, su-
ara bulat, atau setidak-tidaknja dengan suara terbanjak, menetapkan
garis-garis besar daripada haluan Negara itu, maka dipilihlah olehnja
seorang Presiden dan seorang Wakii Presiden untuk 5 tahun, untuk
menjeienggarakan haluan Negara ter,sebut.
Selama masa djabatannja itu, Presiden dan Wakil Presiden me-
rnegang kekuasaan membentuk Undang-undang atau legislatief dengan
persetudjuan Dewan Perwakilan Rakjat dan memegang kekuasaan pe-
rnerintahan atau ehsekut,ip 'dengan bantuan Menteri-menteri, ,iang
bertanggung-djawab kepada Presiden, jang mengangkat dan member-
hentikannia.
Presiden dan Wakil Presiden bertanggung-djawab kepada Madje-
lis Permusjawaratan Rakjat, jang memilihnja. Oleh karena itu maka
Presiden dan Wakil Presiden tidak dapat diganggu-gugat oleh Dewan
Perwakilan Rakjat.
Sebaliknja Presiden dan Wakil Presiden ti,dak dapat rnembubar-
kan Dewan Perwakilan Rakjat, jang merupakan b,agian daripada Ma-
djelis Permusjawaratan Rakjat, jang memilih Kepata dan Wakil Ke-
pala Negara.
Dengan demikian maka terdjaminlah suatu Pernerintah jang stabil
selama 5 tahun dan dikurangilah krisis-krisis Kabinet dan pergantian-
pergantian Pemerintah, jang senantiasa djikuti oleh kegontjangan-ke-
gontjangan didalam negeri dengan refleksi-refleksinja diluar negeri.
Kestabilan Pemerintah itu tidak berarti, bahwa tirdak dapat ter-
djadi pergeseran seseorang atau beberapa orang Men,teri selama 5
tahun itu, tidak.
Tetapi pergantian Kabinet qua Kabinet menurut Undang-unrdang
Dasar 1945 hanja dapat terdjadi satu kali dalam djangka waktu 5
tahun.
Selain itu maka Presiden djuga lebih bebas dalam pengangkatan
Menteri-menteri dalam sistim Undang-undang Dasar 1945 itu daripada
dalam sistim Undang-undang Dasar Sementara sekarang, karena pe-
ngaruh partai-partai nanti mendapat imbangan dari golongan-golongan
fungsionil atau golongan karya tentang ha1 mana akan diberi pendje-
lasan dalam membitjarakan pokok pikiran jang berikut, jaitu jang:
Kelima:
Unsur golongan fungsionil (Karya) dapat dimasukkan dalam:
A. Dewan Perwakilan Rakjat (Pasal 19 Undang-undang Dasar
1945).
B. Dewan Pertimbangan Agung (Pasal 16 Undang-undang l)asar
1945) dan
22

23. C. Madjelis Permusiawaratan Rakjat (Pasal 2 Undang'undang
Dasar 1945), dimana spesifik disebut utusan-utusan dari Da-
erah-daerah dan Golongan-golongan (jaitu golongan fungsi-
onil).
Saudara,saudara, sekalian, sebagaimana kita dulu mengenal adanja
kasta ketiga di Perantjis, ataupun adanja, proletariat misalnja di Ru-
sia, maka kita disamping unsulkepartaian harus rnengakui pula adanja
golongan fungsioniL atau golongan karya di Indonesia sebagai alat
rlenrokrasi, jang timbul sebagai po,tenrsi-potensi nasional dalam masja-
rakat dan jang terdjadi dengan mengadakan penggo'longan-penggo-
longan warga-negara menurut tugas pekerdjaannja dilapangan pro-
duksi dan menurut djasa dalam rnelaksanakan, pembangunan masjara-
kat ad,il dan makmur, sesuai dengan tjitatjita Bangsa dan Proklamasi
Kemerdekaan kita.
Kedudukan goiongan fungsionil atau golongan karya di Tanah Air
kita telah me,ndapat pengakuan jang sah oleh Pemerintah b,ersama.sa-
nra Dewan Perwakilan Rakjat, dengan ditetapkannja Undang-undang
No. B0 tahun 1958 tentang Dewan Perantjang Nasional.
Berhubung dengan hal"hal jang dikemukakan tadi, maka adalah
sewadjarnja apabila wa[<i1-wa,kil dari golongan-go,longn fungsionil itu
ber:sama*ama dengan wakil-wakil dari partai-partai dimasukkan dalam
Madjelis Pe'rmusjawaratan Ra,kjat, dalam Dewan Per,timbangan Agung
dan dalam Dewan Perwakilan Rakjat.
Sekalipun istiiah ,,golongan-golongan fungsionil" itu tidak pernah
terdengar pada tahun 1945, maka kata ,,golongan" dalam pasal 2 ajat
(1) Undang-undang Dasar 1,945 mengenai susunan Madjelis Permusja-
waratan Rakjat meliputilah djuga,,golongan-golongan fungsionil atau
karya" ini jang kita akui sekarang dengan resmi.
Hal itu dapat dibuktlkan dengan kata'kata ,,serikat sekerdja dan
lain-lain badan kollektiif", jang terdapat dalam Pendjelasan atas pasal
2 ajat (1) Undang-undang Dasar 1"945 tersebut, jang menundjukkan
bahwa golongan-go'longan f'ungsionii/karya (misalnja tani, buruh, pe-
rnu,da, dan selb,againja) dapa,t ikut-serta dalam pemerintahan Negara
setjara teratur dengan melalui" organisasi-organisasinja (jaitu serikat-
serikat tani, serikat-serikat buruh, serikat-serikat pemuda dan lain-lain
serikat sekerdja), jang kesemuanja merupakan pula badanibadan ko-
llektif.
Sekarang saja bertanja, tidakkah benar, kalau saja b,erkata: Kini
sudah djelaslah, bahwa:
demokrasi'terpimpin adalah demokrasi;
-
golongan fungsionil atau golongan karya adalah goiongan?
Dan sekali,pun dalam pasal 16 dan pasal 19 Undang-undang Dasar
1945 tidak ditentukan bahwa wakil-wakil dari golongan-golongan atau
golongan-golongan f,ungsionil harus dimasukkan djuga dalam Dewan
Pertimbangan Agung dan Dewan Perwaikilan Rakjat, hal itu tidak
berarti bahwa Undang-undang Dasar 1945 m,elarang pemasukan wa-
kil-wakil dari golongan-golongan termaksud dalam kedua Dewan terse-
but. Tentang hal ini, kita ,bebas menga,tur susunan kedua Dewan itu.
OD
Ld

24. Malahan adalah sewadjarnja, lebih logis, lebih rationil, lebih ,,ha-
rus', apqrbila wakil-wakil dari golongan-golongan fungsionil itu dima-
sutkkan dalam semua badan, dimana djuga terdapat wakil-wakil dari
partaiaartai, karena kedua unsur itu, partai dan-golongan fungsionil
atau partai dan golongan karya adalah alat-alat demokrasi.
Pemeri.n'tah 'memandang tidak pertru rnengadakan suatu Undang-
gl4ang tersendiri mengenai golongan fungsionil itu. Hal itu dapit
diatur setjukupnja dalam Undang-undang Kepartaian dan Undang-un-
dang untuk menj,empurnakan Undang-unclag No. Z tahu 1953 lUn-
dang:undang Penailihan Umurm), jang kini sedang dirantjangkan o,leh
dua Panitia Ad-hoc Kabinet, iang telah dibentuli oleh p-ernerintah.
Undang-undang Kepartaian lang saja sebutkan tadi bermaksud
rnengadakan penjederhanaan dalam sistim kepartaian, bukan untuk
membubarkan partai-partai.
Undang-undang Kepartaian jang saja sebutkan tadi bermaksud
meljesuaikan Undang-undang No. 7 tahun 19b3 (Undang-undang pe-
ryi'lihan Umum) dengan keadaan ,sekarang dan dalam pada itu me-
laksanakan s*ah'gus pemasukan wakil-wakil golongan fungsionil atau
karya dalam Dewan Perwakilan Rakjat jang akan datang.
Adg_nu1 _pemasukan wakil-wakil golongan fungsionil atau karya
dalam Madjelis Permusjawaratan Rarkjat dan Dewan pe,rtimbangin
4gutg dapa,t diatur ,besok dalam Undang-undang tentang susunan le-
dua Badan terseDut, Jang narus riibuat berdasarkan pasal 2 dan pasal
16 Undang-undang Dasar 1945.
Saudara-saudara sekalian.
Pokok pikiran jang ,berikutnja adalah jang:
Keenam:
Paralel dengan Demokrasi terpimpin, maka kebidjaksanaan Ekonomi
terpimpin didasarkan Pasal 33. asal tjukup didjelaskan nanti oleh
Perumusan-perumusan Dewan Perantjang Nasional.
Bagaimana bunji pasal 33 itu?
Pasal 33 Undang-undang Dasar 1945 berbunji sebagai berikut:
Ajat (1): ,,Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berda-
sar artas asa,s kekeluargaan".
Ajat (2): ,,Tjabang,tjabang produksi jang penting bagi Negara
dan jang menguasai hadjat hidup orang ban;ak dikuasai oleh Negara".
Ajat (3): ,,Bumi dan air dan kekajaan aiam jang terkandung dida-
lamnja dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakjat"
Saudara-saudara, sebelum saja menguraikan lebih landjut hal eko-
nomi terpimpin berdasarkan pasal 33 itu, maka lebih dutu saja ingin
mengemukakan hal jang berikut: Saja ,terringat pada Maklumat Poli-
tik Pernerintah Republik Indonesia tertanggl 1 Nopember 1945, jang
antara lain rnengatakan, bahwa ,,segala rnilik bangsa asing, selain dari-
pada jang dipertrukan oleh Negara kita untuk diusahakan oleh Negara
sendiri, dikembalikan kepada jang berhak, serta jang diambil oleh
Negara akan dibajar ke'rugian'nja dengan seadiL-adilnja".
Dengan adanj a pengambilan alih perusahaan-perusahaan Belanda
baru-baru ini, jang kemudian disusul dengan nasionalisasi perusahaan-
24

25. perusahaan Belanda tersebut, ternjatalah bahwa dalam beberapa hal
kita tidak sudi lagi kepada Maklumat Pohitik tersebut.
Adapun mengenai milik orang asing lainnja (jaitu jang non-Be'
landa), maka kebidjaksanaan Pemerintah harus dilaksanakan dalam
rangka jang luas (dengan mengingat soal'soal polritik, ekonomi dan
sebagainja).
Sekarang marilah saja b,itjarakan hal ekonomi'terrpimpin berda-
sarkan pasal 33:
Perumusan pasal 33 Undang'undang Dasar 1945 itu telah kita
iiper dalam keseluruhannja pada waktu me'njusun pasal 38 Undang'
undang Dasar Sementara 1950, jang berlaku sampai sekarang.
Te,tapi kita harus mengakui setjara djantan, bahwa dari ketentu-
an-ketentuan dalam pasal 33 Undang-undang Da,sar 1945 atau pasal
38 Undang-undang Dasar Sementara itu sampai sekarang belum banjak
jang direalisasikan.
Baru pada achir 1957 Pemerintah mulai mengambil tindakan-tin-
dakan terhadap perusahaanlpe'rusahaan jang vital, sesuai dengan ke-
tentuan-ke'tentuan dalam kedua pasal tersebut.
Dan baru-baru inilah Pe'merintah menjelesaikan 3 Rantjangan
Undang-undang, jaitu tentang Agraria, tentang Pertambangan dan
tentang Minjak.
Dan Alhamdulillah Pemerintah telah mulai pula menga,nabil tin-
.lakan-,tindakan pokok, diantaranja ialah mengenai pengusahaan tam-
bang minjak Sumatera Utara, jang dipertjajakan kepada ,,Pe'rusahaan
Minjak Nasional" atau ,,Permina" dan rnenge'nai pengawasan prodttksi
serta d,istribusi minjak didalam nege'ri, jang diserahkan kepada ,,Ba-
dan Penjalur dan Pengawas Pengusahaan Minjak Bumi".
Mengapa kita sampai sekarang belum banjak rnerealisasikan ke-
tentuan-ke'tentuan dalam pasal 33 Undang-undang Dasar 1945, atau
pasal 38 Undang-undang Dasar Sementara 1950?
Karena
-
seperti kukatakan dalam pidato saja dalam upatjara
pelantikan Konstituante pada tanggal 10 Nopember 1956
-
ki,ta mem-
praktekkan di Negeri kita prinsip demokrasi leberal, jang rnelipttti
didalamnja prinsip ekonomi li'beral, jang berintikan paham-paham
,,free enterpris,e" dan ,,e'qual opportunity tor every body", kebebasan
bertindak dan kesempatan jang sarna bagi semua orang.
Kini kita merasakan akibat-akibat dan 'ekses-ekses daripada pe-
laksanaan prinsip ekonomi liberal di Negara dan masjarakat Indo-
nesia; Indonesia, jang djauh berbeda dengan Eropah dalam keadaan,
dalam sifat, dalam tabiat, jah, dalam rupa'rupa hal lainnja.
Keadaan ekonomi Negara merosot, kita rasakan sekarang kea-
daan keuangan Negara merosot, keadaan sosial Masjarakat merosot
-
disemua lapangan kita merosot dan merosot terus-mene'
rus!
Saja sekarang bertanja: Tidakkah ti,ba waktunja sekarang untuk
bertindak rnenghentikan kemerosotan integrai itu, menjetop,,afglij-
d,ingsproces" dalam Negara kita, menje'top,,pauperiseringsproces"
dalam masjarakat kita itu?
25

26. Sekali lagi saja mengadjak kepada Saudara-saudara:
-
Marilah kembali ke Undang-undang Dasar 1945i
-
Marilah memhuang prinsip demokrasi liberal dan
liberal!
__ Marilah memakai prinsip demokrasi terpimpin dan
terpimpin!
ekonomi
ekonomi
-
Marilah kita segera menjetudjui prinsip demokrasi terpimpin
,dan ,ekonomi terpimpin itu dimedja-musjawarah ini"!
-
Marilah kita kemudian segera melaksanakan prinsip demo-
krasi 'terpimpin dan ekonomi terpimpin itu dimedJa.karya
dan rnedan-karya jang sudah menanti!
Dewan Perantjang Nasional, jang harus dibentuk b,erdasarkan
Undang-undang No. B0 tahun 195B, tidak lama lagi Insja Allah akan
mulai bersidang dan mulai menjusun blue-print pembangunan se-
mesta, pola b,agi pembangunan semesta.
Mariiah kita segera dapat menetapkan pola pembangunan semesta
itu serta melaksanakannja,- berpedoman pada paiar 38 undang-undang
Dasar 1945, untuk kepentingan dan keselamatan N,egara dan Masja--
rakat Indonesia. untuk memenuhi harapan Rakjat, untut< memenuhi'
,amanat penderitaan Rakjat"! untuk memenuhi Dharmanja Revolusi
Indonesia!
. - Piqgatah, djangan sampai Negara dan Rakjat menunggu-nunggu
terlalu lama, sehingga Rakjat nanti terpaksa bertindak sendiri, seba-
gaimana kita saksikan pada permulaan Revolusi Nasional kita.
Djanganlah memibuang-buang waktu untuk merundringkan ma-
tjam-matjam usul atau merubah pasal ini atau pasal itu, rnenambah
ajat ini atau ajat itu, rnenjempurnakan bab ini atau bab itu dari naskah
undang-undang Dasar 1945, berdasarkan pertimbangan-pertimbangan
apa,pun,
-
pertimbangan ideolog,iskah, pertim,bangan historiskah,
atau rupa-rupa llir" jang lain-lainkah. Djangan membuang-buang
waktu, sebab matjam-matjam hal itu bisa kita tunda. sebab,-sepert-i
dikemukakan dalam pokok pikiran jang:
Ketudiuh:
sistim merubah dan menjempurnakan undang-undang Dasar dalam
undang-undang Dasar 1945 lebih flexible dan dapat diakukan setiap
waktu amat terasa keperluannja oleh Madjelis permusjawaratan Rak^-
jat dengan suara 2/3.
Memang, pasal 32 Undang-undang Dasar 1g45 menentukan:
pada ajat (L): ,,Untuk mengubah Undang-undang Dasar sekurang-ku-
rangnja 2/3 dampada djumlah Anggota Madjeiis per_
musjawaratan Rakjat harus hadir,'.
pada ajat (2): ,,Putusan diambil dengan persetudjuan sekurang-ku-
rangnja 2/B danpada dju,mtah Anggota jang hadir,'.
Hal,hal berkenaan dengan perubahan, penambahan dan penjem-
pu.rnaan undang-undang Dasar 194b itu dapat kita bitjarakan nanti
djika te-rasa perlu. dalam Madjeli;s permusjawaratan "Rakjat,
jang
menurut pasal 2 ajat (1) undang-undang Dasar 1g4b harus dibentu[
dengan Undang-undang.
26

27. Sekali lagi: Djanganlah hendaknja menghabiskan waktu, te,naga
clan pikiran, untuk-berunding rberlamt-larux mengenai naskah Undang-
undang Dasar 1945 jang saja sampaikan dengan resmi tgpaOa K_onsti-
tuantJini: Hendaknja diterimalah balk apa jang diandjurkan dalan
Pokok Pikiran jang:
Kederapan:
Ljndang-undang Dasar 1945 ini dipertahankan sebgg;a!_Eeseluruhan.
Daram uraian ;;t";;;; i"'r#, u
Undang-undang Dasar ig+-S itu, disamping perlunja. dipakainja lagi
sebagai Konsti"tusi. kita, kita pandang djuga sebagai ,,dokumen his-
torist', sekali lagi ,,dokumen hi,storis".
OSlt u kita iremandangnja sebagai ,,dokumen historis", maka kita
harui lmempertahankan Undlng'undang Dasal 19j5 itu dalam keselu-
o*trr"nj", laitu aengan lengkap fg*!Y.S.T.n-j-a, lgrg-kap 37 pas4nia,
i"n gf.t$ ry9y1qn;atu
ra n .q-e r.at141nhfa" dzi n-I6n gRU Aturan-atur?n }3t.
bahanja.-- ,S6nan kalau kita merubah, rnenambah, atau menjempurnakan satu
Bert<itaan sadjapun aripadanj.al T3a trenjaplah sifat keasliannja atau
L"seAj"r"franri;i, tenjaplah oiisinilnla atau historisnja dan ia lantas
*.nJj"fon" *.i*h;uaf indang-undang Dasar baru, namakanlah mi:sal-
nja dia Undang-undang Dasar ]9-50. -'l-
B,enar beb[rapa keientuan dalam Undang-undang Dasar 1945 tidak
sesuai lagi dengan keadaan sekarang, diantaranja d-al1m Aturan-aturan
peralihai dan Lturan-aturan Tambahan jang misalnja memuat pelka-
taan-perkataan seperti,,pepera-ngan Asia Timur Eay"l',-,,Panitia Per-
ii"p"in X.*erdekian" itari ,,t<omite Nasional", dan lain sebag?inia.
b*it"r dem:i,kian, tetapi djilia kita umpamanja menjetudjui diada-
["n"ju penjesuaian dengan keadaan sekarang daripada ketentuan
ketentuan dalam Aturanlaturan Peralihan dan Aturan-aturan Tam-
bahan itu, maka kita setjara konsekwesi harus djuga menjetudjui
ai"ii"f.rnn:a perubahan, p"enambahan atau penjempurnaan terhadap
pasal-pasal lain.
Dengan demikian maka
mengenai adjakan,,kembali
, berlarut-larut dan memakan
dengan itu maka saja mengadjukan kepada Konsti-
tangg,uhkanlah usaha-usaha untuk m'enj empurnakannj a'
' ""Saudara-saudara
sekaiian, Pemerintah selandjutnja mengemuka-
kan dalam Pokok-Pikiran jang:
Kesembilan:
Untuk mendekati hasrat Golongan-golongan Islam, herhubung 49ngan
penjelesaian dan pemeliharaan keamanan, atiakuilah adanja ,,Piagam
blafta*ta" tertang-gal 22 Djuni 1945,
-iang- -ditanda-tangani
oleh Soe-
kirno, . Moharnmad-Hatta, A.A' Maramis, Abikg91q-Tjolrosuj oso, A'K'
l![uzakkir, Agus Salim, Achmad Subardjo, Wahid Hasjim dan Muham-
rarad Yamin.
seperti kukatakan tadi, pembitjaraan me'
ke Undang-undang Dasar 1945 itu akan
waktu, tenaga dan pikiran jang banjak
27

28. . sebagaimana telah saja tegaskan berkali-kali dalam pidato-pidato
saja, misalnja dalam memperingati ulang tahun proklamasi Kemerde-
kaan Indonesia tiap-tiap tahun, maka gangguan-gangguan keamanan
harus dipandang sebagai perbuatan-perbuatan kontra-ievolusioner dan
merupakan penjelewengan dari djiwa dan semangat Revolusi Nasional
ki'ta, iang meledak pada tanggal 1T Agustus 1g45 berdasarkan undang-
undang Dasar-Proklamasi 1945. Dan demikianpun penjelewengan-pe-
njelewengan dibid*-;rg-bidang politik, militer dan sosiai-ekonorii.
untuk usaha pemulihan dan pemeliharaan keamanan itu, sedjak
achir 1949 kita sudah banjak mengerahkan potensi nasional tita, traitr
jang_berwudjud tenaga dan pikiran, maupun jang berwudjud ilerbe.
landjaan, termasuk pera,latan.
Ki,ta semua menginsafi betapa pentingnja pemulihan dan peme-
liharaan keamanan itu- untuk usaha-usaha pem;bangunan disegaia ta-
pangq. Sebab, sungguh tanrpa keamanan, pembangunan tak mungkin
berdjalan.
Maka untuk penjelesaian masalah keamanan itu harus diusahakan
persatu-paduan sebesar-besarnja daripada seluruh potensi nasional
kita,.sepellj. djgg" untuk menormalisasikan keadaan dibidang.bidang
politik, militer dan sosial-ekonomi. Dan untuk memurihkan
-setidak-tidaknja rnernperbesar
-
potensi nasional kita itu haruslah diichti-
arkan persatuan jang sebesar-besarnja antara semua golongan dalam
masjarakat Indonesia, termasuk ummat Islam, jang merupakan golong-
an jang ter,besar dalam masjarakat kita ini.
_ Hal-ini dapatlah tertjapai, Insja Allah, dengan kembati ke Un-
dang-undang, Dasar 1945. Dan menurut hemat saja, jalan itu dapat
disetudjui oleh ummat Islam dengan didkuinja setjara ichlas akan
adanja Piagam ljakarta tertanggal 22 Djuni ieas, jang mendahului
Undang-undang Dasar Froklamasi 1Z Agustus 1g4b.
- -
Pengakuan ini djelas tidak bersifat insidentil. sebab walaupul
Piagam Djakarta tidak merupakan bagian daripada undang-unding
Dasar 1945, diantaranja menilik tanggalnja 22 Djuni 1945 dan bukan
1-7 Agustus 1945, tetapi naskah itu sebagai doliumen historis besar
artinja bagi perdjuangan Bangsa Indonesia dan djuga sebagai bahan
unturk_menjusun Pernbrllaan undang-undang Dasir 7948, jing men-
djadi bagian daripada Konstitusi proklamasi.
Pengakuan adanja Piagam Djakarta sebagai doku,men historis ber-
?ttl_pul3-p-engakuan akan pen garuhaj a terhadap undang-undang Dasar
1945, tidak hania mengenai pembukaannja, letapi dJuga mdngenai
pasal-29 u-ndang-undang D.-asar 1g4b, pasal mana harus menolaoi drsa.
bagi kehidupan hukum dibidang keagamaan.
. -. P.l-gu-n penga'kuan_adanja Piagam Djakarta dalam rangka kem-
b"Jl.kg u1d_ang-undang Dasar 1945 ilu diharapkan dapat dipulhkan
-setidak-tidaknja diperkuat
-
potensi nasionil kita, luna menjelesai-
kan masalah keamanan dan melaksanakan pembangrinan semesta se-
tjara jang lebih lantjar dimasa jang akan datang. -
saudara.saudara sekalian, kita sekarang melnindjau apa jang di-
kemukakan dalam pokok-pikiran jang:
28

29. 1
KesePuluh:
Perubahan, tambahan dan peniempurnaan Undang-undang l)asar
1945 dapat dilaksanakan dengan melalui djalan Pasal 3? Undang'i1n-
dang Dasar 1945, jaitu oleh Madielis Permusjawalatan-Ra-kiat. Se-
baiknja hal ini baru AiU*ut<an setelah beberqpa tahun_berlaku dan
setelah tertjapainja stabilisasi dilapangan Politik dan Ekonomi!
Tadi saja mengandjurkan: Terimalah sekarang Undang-undang
Dasar 1945 dulu dalam keseluruhannja, tanpa pelubahan, tanpa tam-
bahan atau tanpa penjemPurnaan.
perubahan, tambahan dan penjempurnaan itu dapat diadakan be-
sok djika tera,sa perlu dan djika Madjelis Permusjawara,tan Rakjat
sudah terbentuk.
Karena kita memandang Undang-undang Dasar 1945 itu sebagai
ndokumen histori,s", maka saja persooniijk, persoonlijk Saudara-sau-
dara, berpendapat sej ogyanj a qiq!g31!3|fgqg?48+!qrg]3han:peru-
bahan daiam Pemb_qkagn--9,fPasai, +EUgtt:etal[an dan Aturan
16ffiIhanfi a, ffiETFkarang maupun kelak.
-taiffintah.
Undangl.undang Dasar 19*5 itu dalam keadaannja
seperti*Eita-@ dan 18 Agustus 1945 duiu.
Biirkanlah i" ,,S* she-isa seperti kita djuga leqr'b.-iarfan Bendera
pusaka Sang Me?;h"-Putih jang keramat, jang kita kibarkan tiap-tiap
tahun pada-tanggal 17 Agustus, dalam keadaannja jang asli, tanpa
ditjelep, tanpa ditambal, tanpa disulam.
usaha-usaha penjempurnaan dapat diwudjudkan besok dengan
menjambung Konititusi Proklamasi kita itu setjara berangsur-ang-sur
setiap waktrl diperlukan dengan rya jang saja- setiara usul namakan
sekarang,,Tarn6ahan Undang-undang Dasar 1945".
Hal jang demikian itu sudah biasa pula kita kerdiakan sekarang,
rnisalnj-a dalam mengadakan,,Tarnbahan-Anggaran Belandja" atau
dalam'mengadakan,lndang-undang untuk merubah dan rnenambah
Undang-undang jang terdahulu".
Dengan demikian maka teks asli daripada Undang'undang ppgr
1945 dapit kita pertahankan abadi untuk selama-lamanja. Setelah kita
menjetudjui Xembali ke Undangjundang Dasar 1945' maka sejogyanja
kita
-usahakan
dulu pembentukan beberapa Undang-undang tentang
Atat-alat Perlengkapan Negara, jang susunananja menurut Undang-
undang Dasar f 5+S^itu harus diatur dengan Undang-un4?19' 4ptt utt
Alat-atlt Periengkapan Negara itu? Pertama-tama: Madjelis Permu-
sjawaratan Rakjat, kedua: Dewan Pertimbangan Agung.
Disanaping itu kita terus-menerus mengambil findakan untuk
mentjapai stafiitisasi disegala lapangan kenegaraan dan ke'masjarakat-
an, terutama dibidang rpolitik, militer, keamanan dan ekonomi, dengan
memperhatikan rentjana-rentjana jang dibuat oleh Dewan Perantjang
Nasional (Depernas)
Sesudah itu semuanja berlangsung beberapa waktu, maka dengan
pengalamanaengalaman jang diperoleh dan untuk memenuhi kebu-
tuhan-kebutuhan jang terasa selama itu, kita mengusahakan penjern-
purnaan Undang-undang Dasar 1945, agar Konstitusi Proklamasi kita
itu mengikuti djaman dan tetap "up to date".
,o

30. untuk rnenjempurnakan Konstitusi prokiamasi kita itu, haruslah
ditempuh. aj4u" jglg ditundiuk oletr 'undangrundang
Dasar 1945
-itu
sendiri, jaitu tidak melalui Badan-badan laii, melaiikan Madjelis
Permusjawaratan Rakjat, jang menurut pasal 1 memang adalah"me-
T-eg?ng kekuasaan tertinggi,
-
menuruf istitahku ,,Tja[rawalfi',! _jakni melakukan kedaulatan lqkjat. Dialah menurut'pisal B menetap-
kan u-ndang-undang Dasar kita. Dialah menurut 'pasal
87 aapit
mengubah Undang-,undang Dasar itu.
Saudara.saudara sekalian, sekarang saja memasuki:
BAB II: TENTANG PROSEDUR ,,KEMBALI KE UNDANG-UNDANG
DASAR 1945".
. ses'udah mengemukakan soal-soal jang berkenaan dengan undang-
undang Dasar 1945 _itu, saja sekarang hendak mengutirakan has-il
pemikiran Pemerintah-mengenai prosedur jang harus Iitempuh untuk
idee ,,kembali ke Undang-undang Dasar i945" itu.
Meng
Ketiga
enai prosedur itu dikemukakan ? pokok pikiran:
: Setelah terdapat kata-sepakat antara presiden dan Dewan
M_enteri, maka Pemerintah minta supaja diadakan Sidang
Pleno Konsfituante.
Kita sekarang beralih kepokok pikiran jang:
Atas nama Pemerintah disampaikan oleh presiden ama_
nat berdas-arkan pasai 184 Undang-undang Dasar Semen_
tara kepada Konstituante, jang blrisi aid;uran supaja
Undang-undang Dasar 1945 diletapkan.
Djika andjuran Presiden itu diterima oleh Konstituante,
maka Pemerintah atas dasar pasal 18? Undang-undang
pasal Sementara,,Mengumumkan Undang"undaig Dasai
itu dengan keluhuran". pengumuman deigan keiuhuran
itu, dilakukan. dengan_ suatu_piagam, jang d-=itanda-tangani
{alaa satu Sidang Pleno Konstit,uante di Bandung 6teh
Presiden, para Menteri dan para Anggota Konstiiuante.
Piagam Bandung itu diantaranja meiluat ketentuan-ke_
tentuan:
A. Tentang diakuinja. piagam Djakarta tertanggal 22
Piuni 1945 sebagai Dokumen Historis;
B. Eltr*l segala hasil Konstirtuante jang'telah tertjapai
_ diserahkan kepada pemerintah;
c. Bahwa Pemerintah segera membentuk suatu panitia
Negara untuk menindjau segala peraturan_per.irriro
. hukum- jang berlaku sampai sei<arang dan bad;_;badan kenegaraan j1ng-aOa sampai ,jt"."rrg, gil,disesuaikan denga.n Undang-undang Dasar t6'qj; -
D. Tentang berlakunj.a l]n{ang-undan-g Dasar N.grra
Kesatuan Republik Indonesia lgdi ,bagi ,"g"-*p
Bangsa Indonesia dan seluruh turnpah d"arah inOol
nesia sedjak penanda-tanganan pialam Bandung.
De.ngp- dite,tapkannja Undang-undang Dasar l_94b seba-
gai Undang-undang Dasar, presiden -Republik
fnOonliia
Keempat

31. mernegang kekuasaan Pemerintahan menurut Undang-
undang Dasar tersebut, sehingga Kabinet Karya harus
nrengembalikan portefolionja kepada Presiden, iang
mengangkat Menteri-menteri menurut pasal 17 Undang-
undang Dasar 1945.
Kelima : Kabinet Karya menjiapkan rantjangan Undang-undang
Kepartaian dan Rantjangan Undang-undang untuk me-
njempurnakan Undang-undang Pemilihan Umum 1953,
untuk disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakjat se-
karang. jang berdjalan terus sampai terbentuknja Dewan
Perwakilan Rakjat baru sebagai hasil Pemilihan Umum.
Keenam : Baru sesudah Pemilihan Umum selesai maka kepada De-
wan Perwakilan Rakjat baru diadjukan rantjangan-ran-
tjangan Undang-undang tentang:
A. Pem,bentukan Dewan Pertimbangan Agung, dengan
beranggota djuga wakil-wakil golongan fungsionil;
B. Pembentukan Madjetis Permusjawaratan Rakjat jang
terdiri atas Anggota-anggota Dewan Perwakilan
Rakjat, ditambah dengan utusan-utusan dari Daerah-
daerah ditambah lagi dengan Golongan-golongan
(jaitu golongan funsionil atau karya).
Ketudjuh: Selandjutnja dilakukan Pemilihan Presiden dan wakil- Presiden menurut pasal 6 Undang'undang Dasar 1945.
BAB III: TENTANG MASUKNJA GOLONGAN FUNSIONIL ATAU
KARYA KEDALAM DEWAN PERWAKILAN RAKJAT.
Soal masuknja golongan funsionil atau karya dalam Dewan Per-
wakilan Rakjat itu, adata[" dalam rangka pelaksanaan demokrasi ter-
pimpin, jang ahan diselenggarakan pula dalam rangka kem,bali ke
Undang-undang Dasar 1945.
Mengenai ;bab ini diadjukan 7 pokok pikiran.
Pertama : untuk menjehatkan sistim Kepartaian, maka harus di-
adakan peniederhanaan Partai-partai, jang akan diatur
dengan Undang'undang Kepartaian dan dengan dialan
perubahan dan/atau penjempurnaan Undang-undang Pe-
" milihan Umum, jaitu Uldang'undang Nq.J tahun 1953.
- Tidak dilakukan pembubaran Partai-partai.
Saudara-saudara, ini adalah soal jang maha penting!
Telah berkalikali saja menjerukan dalam pidato-pidato saja jang
terdahulu, untuk menjehatkan sistim kepar,taian di Tanah Air kita
ini, untuk menjederhanakan partai'partai di Negara kita, untuk me-
lenjapkan sistim multi-partai di Indonesia ini.
Djika ,saja berkata demikian, hal itu tidak berarti bahwa saja
rnembentji prinsip adanja partai-partai, atau mernbentji idiologinja
masing-neasing, atau membentji,pemimpin'pemirnpinnja.
Tdak, saja masih tetap menghargai djasa-djasa besar'ketjil jang
telah dipersembahkan oleh partai-partai itu kepada Nusa dan Bangsa
31

32. !,qk didjaman pendjadjahan jang silarn, maupun didja,man kemer-
dekaan sekarang.
Jang saja ingin memberantas ial,ah ha1 tain. Saja ingin membe-
rantas kesulitan.kesulitan jang diderita oleh Negara dan-Masjarakat
karena keadaan kepartaian kita di Indonesia ini. saja ingin membe-
rantas dksds-dksds.
Dalarn pidato jang saja utjapkan pada waktu pelantikan Konsti-
tuante ini, antara lain telah saja sinjalir, bahwa pefebutan kekuasaan
antara partai-partai sudah rnendjadi demikian sengitnja, sehingga
sebelarnja sudah membahajakran Negara, sehingga saja terpaksalah
memberi peringatan, bahwa; kalau pemimpin-pemimpin parfai tidak
rnengekang .dirinja, tidak membatasi dirinja, tidak mendjalankan self-
discipline, rnaka situasi revolusioner pasti akan meledak dan badai
taufannja mungkin sekaii akan menjapu roboh pepimpin-pemimpin
itu sendiri. -Kenaudian, dalq41,'menjadjikan Konsepsi saja jang terkenal, ,,un-
tuk mgnjelamatkan Republik Proklamasi", jang saja utjapkan pada
tanggal 21 Pebruari 1957, saja mentjela lagi dengan tandas sistim
kepqtaian di Indones;ia, ohuzusnja sistim ,,oppo:sisi" jang me,rasa
tidak 'berkewadjiban untuk mengatakan bahwa pemerintari berbuat
baik, opposisi jang merasa bertugas harus senantiasa mengkritik pe-
merintah hebat-hebatan dan ,,cofite que cofite", opposisi jang setalu
berusaha menumrbangkan Pemerintah untuk menggantinSa dengan
Pemerintah jang terdiri dari opposisi itu sendiri.
- _ S-egala kes';ulitan dan ekses jang timbul dari sistim kepartaian
di Indone'sia ini, chususnja sistim mutti-par,tai i,tu, adalah akiFat dari-
pada berlakunjl prinsip demokrasi liberal di Tanah Air kita, jang
telah saja tundjukkan ketidak-tjotjokannja dengan iklim Indonesia
dalam bagian lain dari uraian saja ini.
Dalam alam demokrasi terpimpin jang Insja Allah akan kita ma-
suki djika kita kembali ke undang-undang Dasar Lg4b nanti, praktek
kepartaian seperti kita kenal sarnpai sekarang ini, sukar untuk dite-
ruskan.
Bagaimana untuk mengadakan penjehatan?
Pemerintah ;sebagai dikatakan tadi tidak bermaksud meiakukan
pembubaral :par{ai-.partai. Akan tetapi Pemerintah memandang perlu
untgk menjesuikan keadaan kepartaian kita itu dengan suasanl de-
mokrasi terpimpin.
Pemeriintah akan mengemukakan suatu Rantjangan Undang-un-
{a1S Kepartaian, untuk menjederhanakan keadaan kepartaian
-kita
-dalam
arti meng,urangi djumlahnja partai; usaha penjehatan keadaan
kepartaian itq_ dapat dilakukan p,ula melalui 0ndang-undang pe-
njempurnaan undang-undqg No. z t'ahun 19bB (undang-undanlg pe-
milihan Umum) jang rantjangannja dj,uga sedang disia,fkan.
Pokok-pokok daripada usaha itu ialah:
1. Menertibkan dan_ mengatur menurut wadjarnja kehidupan ke-
partaian sebagai alat perdjua.ngan dan pelaksana tj ita-tlita-Bangsa
Ildonesia, sebagaimana tertjantum dalam undang-uniang oaiar
1945;
32

33. 2. Menentukan norma-norma dan ethik kepartaian, iang ditudjukan
terutama kepada keselamatan Negara dan kese'lamatan Rakjat
Indonesia dan dalam pad,a itu menentukan batas.batas bagi usaha
partai-partai itu, misalnja batas keselamatan Negara, batas ke-
pentingan rakjat banjak, hatas kepribadian Bangsa, batas kesu-
silaan dan batas pertanggungan-djawab kepada Allah. Selain da-
ripada itu, diadakan pulg ketentuan-ketentuan mengienai ang-
garan dasarnja, pedoman kerdjanja;
3. Menetapkan sjarat-sjarat baru bilamana sesuatu partai dapat
ikut-serta dalam melaksanakan hak-pilih passif.
Dalam usaha rnenjehatkan kepartaian itu, dengan sendirinja
akan ditindjau pula Maklumat Pemerintah Republik Indonesia ter-
tanggal 3 Nopenaber 1945 jang menjangkut kepartaian.
Dengan usaha-usaha tersebut,Saudara'saudara, Pemerintah meng-
harap dapat meniadakan, setidak-tidaknja mengurangi, ekses-ekses
dan kesulitan-kesulitan jang timbul dari sistim kepartaian, chususnja
sistim rnulti-partai di Indonesia, jang senantiasa rnenundj,ukkan ten'
dens rneningkat pada saat+aat kita me'nghadapi pemilihan umum.
Dengan demikian, Pemerintah 'mengharap pula dapat tertjapai-
lah penjehatan kepartaian di Indonesia dengan djalan konstitusionil
dan tregal, guna lebih melantjarkan roda pernerintahan dan memper-
kuat stabilitet politik dimasa jang akan datang.
Dengan merubah sistim kepartaian dan me'njes'uaikannja dengan
suasana demokrasi terpimpin dalam rangka kembali ke Undang-un-
dang Dasar 1945, keadaan Negara dan 'tab,iat anggota-anggota Ma-
sjarakat akan menudju kepada perbaikan, sekalipun untuk itu di-
perlukan beberapa waktu.
Pernerintah berpendapat bahwa peru,bahan sistim kepartaian da-
lam rangka ke'mbali ke Undang-undang Dasar 1945 itu akan mem'
pengaruhi sifat dan tabiat umat serta keadaan Negara menudju ke-
perbaikan, tanpa rnele'bih-lebihhan besarnja pengaruh itu.
Saudara-saudara, disanrrping partai-partai jang kita kenal selama
ini, perlu diperhatikan pula golongan-golongan fungsionil atau go-
longan karya jang tumbuh dan berkembang djuga sebagai kekuatan-
kekuatan potensi nasional didalam masjarakat kita.
rBerh'ubung dengan itu, maka sebagai hasil pemikiran jang se-
dalam-dalamnja dan jang memakan waktu be erapa bulan lamanja,
Pemerintah sampai pada pokok pikiran jang:
Kedua:
Didalam l)ewan Perwakilan Rakjat jang akan dibentuk dengan
djalan Pemilihan Umum jang akan datang, akan duduk pula walril-
wakil golongan fungsionil dalam masjarakat, disamping wakil-rtuakil
dari partai.
Daripada pokok pikiran jang:
Ketiga:
Duduknja waleil-wahil golongan fungsionil termaksud diatas dalam
Dewan Perwakilan Rakjat diatur dengan tjara:
Risalah perundingan I
-
1959.
33

34. ir
I
I
A. Memasukkan wakiLwakil golongan fungsionil daram satu daftar
tjalgl partai atau kumpulan Pemilih dibawah satu bendera dengan
partai atau kumpulan pemilih, setjara bengitiran wakil partai,
yrkil golongan fungsionil, wakil partai, wakil golongan fungsionil
dan seterusnja, dengan tidak mempersoalkan lagi djumlah wakil
golongan fungsionil sepertiga atau separoh djumlah kursi Dewan
Perwakilan Rakjat.
Pelaksanaan hak pilih (pentjoblosan tanda gambar dilakukan satu
kali).
ts. Pengangkatan oleh Presiden/Panglima Tertinggi (termaksud tla-
lam nomor 6).
D-engan melaksanakan ,pokok pikiran ketiga sub A itu, pelaksa-
naan hak-pillh oleh _si pemilih tidak akan dipersulit dan tetap sama
dengan keadaan pada pemilihan umum jang lampau.
_si pemilih tetap mentjoblos satu kali tanda gambar jang dike-
hendakinja.
Tetapi jang dirubah ialah daftar tjalon partai, jang harus me-
muat. setjara- bergiliran nama wakil partai,
-nama
waEt golongan
fungsionil {alam partai itu, nama wakil p:rtai, nama wakil golonlan
f-ulgsio$l dari partai itu dan demikian-seterusnja, sehingga dalam
9."tt* tja-lgn jang diadjukan oleh partai itu dimriailah naiia tjalon-
tjalon wakil_part-ai dan nama tjalon-tjalon wakil golongan fungjionil-
nja dalam djumlah jang sama.
Seylnggu]rnja wakil-wakil golongan fungsionil itu sudah dapat
dimasukkan dalam Dewan Perwakilan Rakjal berdasarkan undairg-
qndang No. 7 tahun 1953 (Undang-undang pemilihan Umum), jaiti
dalam hubungan partai atau sebagai kum,putan pemilih tersendiri.
- Tetapi dengan. tjara demikian itu maka perwakilan golongan
fungsionil mendjad.i kurang nampak.
Kembali ke Undang-undang Dasar 1945 tidak hanja berarti me-
masukkan wakil-wakil golongan fungsionil dalam Dewin perwakilan
Rakjat, tetapi berarti pula untuk maksud dan tudjuBn jang lebih luas.
- S_elan{jutnja, untuk menentukan adanja golongan fungsionil itu
haruslah dipenuhi sjarat adanja badan-badan t<ottettit jaig terdiri
dari golongan fungsionil tersebut. Misalnja gorongan furigsi6nil tani
sekarang mengenallah be erapa organisasi tani. -
Perintjian golongan-golongan fungsionil pada pokoknja adalah
dalam golongan-golongan fungsionil tani, buruh, pegawai, pengusaha
nasional, angkatan _bersen-djata, veteran, alirn ulain{ angt<itari ts+s,
djasa, daerah dan lain sebagainja.
. .Perintjian selandjutnja dilakukanlah dengan mengindahkan pe-
rintjian pada pokoknja jang disebutkan tadi.
-
Kemudian dikatakan dalam pokok pikiran jang:
Keempat:
Berhubung dengan ketentuan termaksud dalam nomor 3-A, rnaka
dalam penjusunan daftar tjalon, Presiden tlapatlah memberikan per-
timbangan-pertimbangan, dengan pengertian:
34

35. A. Presiden dibantu oleh Front Nasional (Baru), jang diatur dengan
peraturan pemerintah;
ts. Konsultasi ini diatur dengan djalan musjawarah dan kebidjaksa-
naan;
C. Front Nasional be,rhak mengadjukan daftar tjalon golongan fung'
sionil tersendiri.
Pemerintah bermaksud rnemberikan kesempatan kepada Presi-
den untuk mengemukakan pertimbangan-pertimibangannja mengenai
daftar-daftar tjalon itu, sesuai dengan suasana demokrasi terpimpin.
Dengan sendirinja pertim;bangan-pertimbangan Presiden tersebut
akan dikemukakan oleh Presiden kepada partai-partai atau organi:
sasi-organisasi jang mengadjukan daftar tjalon jang bersangkutan,
dengan djalan musjawarah dan kebidjaksanaan, herdasarkan kepen'
tingan nasional semata-mata.
Pertimbangan-pertimbangan Presiden terserbut diberikanlah
olehnja sesudah Kepala Negara mengkonsultasi Front Nasional baru.
Front Nasional ini bukan Front Nasional Pembebasan Irian Barat
jang ada sekarang.
Konsultasi itu dilakukan dengan djalan rnusjawarah dan kebi-
djaksanaan
Front Nasional baru, jang akan dibentuk dengan Peraturan Pe-
merintah nanti, akan terdiri dari wakil-wakil dari golongan-golongan
*tt$:il1;intah
tidak bermaksud untuk mendjadikan Front Nasional
baru itu suatu partai baru atau suatu partai-negara.
Pembentukan Front Nasional baru terutama dimaksudkan untuk
mengadakan alat penggerak masjarakat setjara demokratis, jang di'
perlukan,pertama-tama dibidang pembangunan.
Front Nasional ibaru berhak pula rnengadjukan daftar tjalon ter-
sendiri untuk golongan-golongan fungsionil jang tergabung didalam-
nja, tetapi tidak diharuskan mengadjukan daftar tjalon tersebut.
Presiden berwewenang djuga mengemukakan pertimbangan-per-
timbangannja mengenai daftar tjalon jang diadjukan oleh Front
Nasional baru.
Saudara-saudara sekalian.
Setandjutnja dikemukakan dalam pokok pikiran jang:
Kelima:
Golongan-golongan fungsionil didalam Dewan Perwakilan Rakjat
mengadakan kerdjasama sesuai dengan kepentingan negara dan ke-
pentingan bersama.
Di Dewan Perwakilan Rakjat diichtiarkan djuga kerdjasama diba-
rvah bendera golongan fungsionil. Dalam hal ini Front Nasional mem-
berikan bantuan. Segala ichtiar itu dilakukan melalui musjawarah,
djadi tidak dengan penetapan atas dasar sesuatu peraturan.
Seperti ternjata dalam pokok-pokok pikiran jang ketiga dan ke-
empat tadi, maka wakil-wakil golongan-gotrongan fungsionil atau karya
masuk kedalam Dewan Ferwakilan Rakjat melalui partai,partai atau
Front Nasional.
I
I
I
j
t
i
35

36. Mengingat adanja ,,disiplin partai", maka wakil'wakil golongan
fungsionil jang diadjukan oleh sesuatu partai, umumnja akanlah be-
kerdja-sama dengan partai itu dalam satu fraksi dalam Dewan Per-
wakilan Rakjat.
Walaupun demikian diharapkanlah dapatnja diusahakan dihari-
hari jang akan 'datang kerdjasama antara golongan-golongan fung-
sionil itu di Dewan Perwakilan Rakjat, pertama-tama dalam mengha-
dapi kepentingan Negara dan kepentingan bersama.
- Kerdjasama antara golongan-golongan fungsionil itu harus di:
ichtiarkan dan dilakukan dengan tjara musjawarah dan dalam pada
itu Front Nasional harus mernberikan djasa-djasa baiknja.
Jang kita kenal sampai sekarang ialah hanja kerdjasama antar-
partai.- Jang kita harapkan dimasa iang akan d,atang nanti ialah;
disamping kerdjasama antar-partai itu adalah djuga hendaknja
kerdjasama antai-fungsionil, terutama dalam menghadapi kepenting-
an-kepentingan nasional dan kepentingan-kepentingan bersama, untuk
keperluan pembangunan semesta.
- Dengan adanja kerdjasama antar-partai dan kerdjasama antar-
fungsionil itu, diharapkanlah akan tertjapai kebulatan jang lebjh besar
lagi dalam Dewan Perwakilan Rakjat nanti, sehingga stabilitet po-
litik lebih terdjamin.
Mengenai golongan fungsionil Angkatan Bersendjata dikatakan
dalam pokok pikiran jang:
Keenam:
Presiden/Panglima Tertinggi mengangkat Anggota Dewan Perwa'
kilan Rakjat dari golongan angkatan bersendiata (Angkatan Darat,
engtatan t aut, Angkatan Udara, Kepolisian, O.K.D. dan O.P.R). Pe'
ngangkatan dan djumlah Wakil jang akan diangkat diatur dalam Un'
dang-u6*t. Diumlah selunuhnja ditetapkarq 35 o1ang. Berhulqng
dengan pengangkatan itu maka anggota _angkatan bersendiata tidak
lagi-menggunahan hak-pilih aktif dan haf<'pilih passif.
Saudara-saudara sekalian, dalam beberapa pidato saja terd,ahulu,
saja telah mengemukakan dengan pandjang lebar tentang pera-nan
Angkatan Bersendjata kita dalam Revolusi Nasional kita jang ditje'
tuskan pad'a tanggal 17 Agustus 1945, dalam mempertegak kemerde'
kaan dan kedaulatan Indonesia dimasa jang lampau dan dalam mem-
pertahankan Negara dan masjarakat kita dimasa jang akan_datang.
- Pidato jang saja utjapkan dalam upatjara pelantikan Konstitu-
ante pada tanggal 10 Nopernber 1956 pun mempe'ringati djasa'djasa
mereka sebagai Pahlawanpahlawan Bangsa, tetapi djuga penderitaan-
penderitaan dan pengonbanan-pengorbanan mereka selama ini.
,Saja tidak akan mengulangi pada kesempatan ini apa jang ku-
katakan dalam pidato pelantikan itu.
Tetapi jang perlu saja singgung dengan sepatah dua patah kata
sekarang dalam raugka menjampaikan andjuran Pemerintah ke'pada
Konstituante untuk kembali ke Undang-undang Dasar 1945, ialah
nampaknja Angkatan Bersendjata itu sebagai golongan fungsionil,
Angkatan Bersendjata sebagai golongan karya, Angkatan Bersendjata
36

37. sebagai golongan berdjuang, jang telah berdjasa dimasa jang lampau
dan jang djasanja kita harapkan dimasa jang akan datang. 1
Maka daripada itu adalah sewadjarnja, djika kepada mereka d!
berikan temrpat tertentu dalam Dewan Perwakilan Rakjat jang akan
datang, jang dipandang seimbang dengan pe,ranannja, agar m,ereka
selandjutnja dapat mengambil bahagian dalam menentukan haluan
Negara dan dalam mentjiptakan masjarakat adil dan makmur.
Mernasukkan wakil-wakil Angkatan Bers,endjata dalam Dewan
Ferwakilan Rakjat itu sukar dilakukan dengan djalan pemilihan umum,
sebab sebagaimana pernah kita alami dimasa jang lampau, dengan
tjara demikian anggota-anggota Angkatan Bersendjata itu mendjadi
rebutan dalam propaganda partailartai, sehingga dipengaruhilah
ideologi Tentara Nasional Indonesia dan timbullah penjimpangan-
penjimpangan dari,,Saptamarga" Tentara.
Maka oleh karena itu, untuk memelihara baik.baik disiplin dan
hierarchi dalam Angkatan Bersendjata, maka masuknja wak,il-wakilnja
kedalam Dewan Perwakilan Rakjat sejogyanja ditjap-ai dengan djalin
pengangkatan oleh Presiden/Panglima Tertinggi jang akan diatur
nanti dengan Undang-undang.
Dengan diadakannja pengangkatan Anggota Dewan Perwakilan
Rakjat dari Anggota Angkatan Bersendjata itu, maka mereka jang
berada dalam dinas aktif harus melepaskan hak-pilih aktif dan hak-
pilih passifnja.
_ Djika ia tidak bersedia dengan sukarela melepaskan hak.hak pi
lihnja tersebut, maka ia harus meninggalkan Angkatan Bersendjata
dan sebagai anggota masjarakat ia bebas untuk mengikuti sesuatu
aliran politik dan turut-serta dalam pemilihan umum.
Dengan demikian, rnaka pentjabutan hak-pilih Anggota;dnggota
Angkatan Bersendjata dalam dinas aktif itu tidak bertentangan-de-
ngan prinsip"prinsip demokrasi
Mengingat peranan mereka dalam mempertegak dan memperta-
hankan kemerdekaan dan kedaulatan Indonesia seperti dimaksud
ladi, maka djumlah 35 oran-g wakil Angkatan Bensendjata dala,m
Dewan Perwakilan Rakjat dipandang sudah adil dan seimbang.
Pembagian tijumiah 35 orang wakil tersebut, angkatan Laut fe-
rapa, Angkatan Udara berapa, Angkatan Darat berapa, dapaflah di-
atur nanti d-engan mengingat antara lain peranan pula darl masing-
masing Angkatan dalam mempertegak dan mempertahankan kemei-
dekaan dan kedaulatan Indonesia itu.
Dalam rnenentukan anggota-anggota Dewan perwakilan Rakjat
dari golongan fungsionil Angkatan Bersendjata itu, akan diberikan
kesem,patan kepada organisasi-organisasi drikalangan mereka dengan
perantaraan para Kepala staf Angkatannja masing-masing (termaiuk
Kepala Kepolisian Negara) mengadjukan kepada pemerintah nama
tjalon-tjalonnja masing-masing.
_Mengenai bagian-bagian dari golongan Angkatan Bersendjata,
pendi,4an sementara Pemerintah ialah sejog5ranja memasukkan Organi-
sasi Keamanan Desa (o.K.D.) dan organisasi pertahanan nitlat
(O.P.R.) dalam Angkatan B_ersendjata, karena dalam organisasi-
organisasi tersebut berlaku djuga peraturan-peraturan disiptin oan
3?

38. hierarchi kemeliteran, sekalipun belum setingkat dengan peraturan-
peraturan jang berlaku di Angkatan-angkatan lainnja dari Angkatan
Bersendjata itu.
Pengangkatan Anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakjat dari
golongan fungsionil Angkatan Bersendjata oleh Presiden/Panglima
Tertinggi adalah sesuai dengan suasana demokrasi terpimpin dan di-
lakukan dalam rangka kembali ke Undang-undang Dasar 1945.
Saudara-saudara sekalian.
Saja sekarang mengemukakan pokok pikiran jang terachir, jaitu
jang:
Ketudjuh:
Pembentukan Front Nasional dilakukan atas dasar Peraturan Pe'
merintah.
Pembentukan Front Nasional itu benar-benar diperlukan Sau-
dara-saudara, ialah untuk beberapa hal:
Front Nasional harus mengusahakan kerdjasama jang teratur dan
terpimpin diantara golongan-golongan fungsionil dan golongan-
golongan lainnja, jang tidak menganut ideologi salah-satu partai.
Front Nasional harus mengusahakan kerdjasama jang teratur dan
terpimpin diantara semua golongan fungsionil, baik jang tidak
termasuk sesuatu partai, maupun jang terikat pada sesuatu par-
tai (sepandjang diidjinkan oleh disiplin partainja masing-masing),
terutama dalam menghadapi kepentingan-kepentingan nasional
dan kepentingan-kepentingan bersama, ataupun dalam mengha-
dapi pem,bangunan semesta.
Front Naslonal membantu Presiden dalam mernberikan pertim-
bangan--pertimbangannja mengenai penjusunan daftar-daftar tja-
lon Anggota Dewan Perwakilan Rakjat, jang diadjukan oleh
partai-partai.
Front Nasional membantu Pemerintah sebagai alat penggerak
masjarakat setjara demokratis dalam usaha pembangunan, apa-
lagi djika pekerdjaan.pekerdjaan jang bertalian dengan itu, ber-
hubung dengan rupa-rupa alasan, (misalnja apparatur, perbelan-
djaan dan sebagainja), tidak dapat dibebankan kepada partai-
partai.
Hal-hal seperti tersebut diatas, tidak dapat dilakukan hanja me-
lalui partai semata-mata.
Dasar-dasar Front Nasional akan diletakkan dalam Undang-un-
dang, jaitu Undang.undang Kepartaian dan Undang-undang penjem-
purnaan Undang-undang No. 7 tahun 1953 (Undang-undang Pemilihan
Urnum).
Dengan demikian maka pembentukan dan pengaturan selandjut-
nja daripada Front Nasional, dapatlah dilakukan dengan Peraturan
Pemerintah, sebagai peraturan pelaksanaan kedua Undang-undang
tersebut dan djuga karena lenrbaga-lembaga Negara dan lembaga-
lembaga Pemerintah umumnja dibentuk dan diatur dengan Peraturan
Pemerintah dan/atatt keputusan Presiden.
Saudara-saudara, saja sekarang hendak menjampaikan kata-kata
penguntji.
3B