La proprietà intellettuale nella PA e il riuso di dati pubblici (Milano Bicocca, aprile 2020)

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Corso di Informatica per la PA | 2 aprile 2020: La proprietà intellettuale nella PA e il riuso dei dati pubblici
Lezione a cura di Simone Aliprandi, avvocato e Ph.D. | www.aliprandi.org – www.array.eu

per approfondire
aliprandi.org/fenomeno-opendata
IL FENOMENO OPEN DATA
Indicazioni e norme
per un mondo di dati aperti
a cura di Simone Aliprandi
edito da Ledizioni
sito web del libro:

PARTE 1
IL DIRITTO D'AUTORE:
PRINCIPI GENERALI

Che cos’è la cosiddetta proprietà intellettuale?
[Più propriamente “diritto d’autore”; o anche “copyright”]
È l’istituto giuridico che tutela le opere creative
come le opere letterarie, le opere musicali,
le fotografie, l'arte figurativa, la cinematografia,
il software, le banche dati.
NB: non tutela le idee creative in sé, ma la forma
espressiva con cui le idee sono state estrinsecate.

Come si acquisisce il diritto d'autore
su una propria creazione?
Articolo 6 – Legge 633/41
Il titolo originario dell'acquisto del diritto di autore è costituito
dalla creazione dell'opera, quale particolare espressione
del lavoro intellettuale.

Di chi sono i diritti d'autore?
Dal momento che è l'atto creativo a determinare la nascita dei diritti,
la regola generale vuole che il titolare originario dei diritti sia il
creatore (non a caso si chiamano “diritti d'autore”).
Fanno eccezione però software, banche dati e design industriale; in
questi casi, salvo patto contrario, i diritti di utilizzazione economica
appartengono direttamente al datore di lavoro, sempre che l'attività
creatività rientri a pieno titolo nel rapporto di lavoro subordinato
→ (vedi artt. 12 bis e 12 ter).

regola
copyright
eccezione
libero utilizzo
scadenza
termini
©
© CC
stabilito
dalla legge
vedi articoli 65 ss.
L. 633/1941
stabilito
dal titolare
dei dirittipubblico dominio
COPYRIGHT = CLOSED BY DEFAULT

quando un'opera è in pubblico dominio?
a) quando lo stabilisce espressamente la legge
(public domain by law)
[per l'Italia, solo art. 5 legge 633/1941: “non si applica diritto d'autore
ai testi degli atti ufficiali dello stato e delle pubbliche amministr.”]
b) quando scadono tutti i diritti di privativa su di essa
(non sempre facile da definire)
c) quando il titolare dichiara di rinunciare all'esercizio dei
suoi diritti (esempio: CC Zero)
©

PARTE 2
IL DIRITTO D'AUTORE
DEGLI ENTI PUBBLICI

Art. 5 Legge Diritto d'Autore (l. 633/1941)
Le disposizioni di questa legge non si applicano
ai testi degli atti ufficiali dello stato e delle amministrazioni
pubbliche, sia italiane che straniere.

Art. 11 Legge Diritto d'Autore (l. 633/1941)
Alle amministrazioni dello stato, alle provincie ed ai comuni spetta
il diritto di autore sulle opere create e pubblicate sotto il loro nome
ed a loro conto e spese.
Lo stesso diritto spetta agli enti privati che non perseguano scopi
di lucro, salvo diverso accordo con gli autori delle opere
pubblicate, nonché alle accademie e agli altri enti pubblici culturali
sulla raccolta dei loro atti e sulle loro pubblicazioni.

NOTA BENE
●
le due norme sono solo apparentemente
in contraddizione tra loro;
●
la giurisprudenza e la dottrina giuridica mostrano
una tendenza ad una interpretazione restrittiva
dell'articolo 5 (“testi degli atti ufficiali”)

Il copyright sui dati (pubblici)?
A ben vedere non sono i dati in sé ad essere tutelati,
ma le banche dati (o database)
In altre parole i dati sono tutelati solo in quanto
aggregati e organizzati in un database;
e solo se questo database ha richiesto un rilevante
investimento per la sua realizzazione.

PARTE 3
LE LICENZE OPEN PER DATI

Le licenze per dati:
un tema molto complesso
Per approfondimenti rimando a questo mio videocorso:
http://aliprandi.blogspot.com/2020/03/licenze-dati-capirle-vide
o-slides-foss4g.html

regola
copyright
eccezione
libero utilizzo
scadenza
termini
©
© CC
stabilito
dalla legge
vedi articoli 65 ss.
L. 633/1941
stabilito
dal titolare
dei dirittipubblico dominio

Il senso delle licenze open
(Creative Commons e simili)
immagine tratta dal libro “Creative Commons: manuale operativo” (www.aliprandi.org/manuale-cc)

licenza proprietaria vs licenza open
photo by Nathan Gibbs | license CC by-nc-sa | source www.flickr.com/photos/nathangibbs/4855872454

( )

PARTE 4
LE NORME SUL
RIUSO DI DATI PUBBLICI

Le direttive UE sulle public sector information (PSI)
Dall’inizio degli anni 2000 in sede europea si inizia a spingere verso
una maggiore condivisione e un maggior riuso dei dati delle
pubbliche amministrazioni. E vengono approvate apposite direttive.
●
Direttiva 2003/98/CE: Riutilizzo informazione del settore pubblico
●
Direttiva 2007/2/CE: Istituzione di INSPIRE (INfrastructure for
SPatial InfoRmation in Europe)
●
Direttiva 2013/37/UE: (aggiornamento della direttiva del 2003)
●
Direttiva 2019/1024/UE: Apertura dei dati e al riutilizzo
dell'informazione del settore pubblico

Che cosa potrebbe fare il legislatore
per promuovere il riuso di dati pubblici?
1) ampliare il pubblico dominio e stabilire che tutti i dati
della PA sono di libero utilizzo senza condizioni
2) Obbligare tutte le PA a rilasciare i dati
con licenza open
3) Incentivare le PA a rilasciare i dati con licenza
open (penalizzando quelle che non lo fanno)

La scelta del legislatore italiano:
il cosiddetto principio open by default
Gli articoli della legge sul diritto d'autore
che riguardano gli enti pubblici
non sono mai cambiati dal 1941...
però ad un certo punto, nel 2012,
in Italia arriva il famigerato open by default

questo nuovo principio è stato introdotto...
• sull'onda dell'entusiasmo per
il tema “open data/trasparenza”;
• nel dicembre 2012 con il decreto Crescita 2.0
(poi convertito nella Legge 221/2012);
• per sfruttare in positivo l'inerzia delle PA;
• agendo su due articoli del Codice
amministrazione digitale (art. 52 e 68), ma
senza toccare la Legge sul diritto d'autore.

Art. 52, comma 1, CAD (d.lgs. 82/2005)
ACCESSO TELEMATICO E RIUTILIZZO DEI DATI
DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
I dati e i documenti che le amministrazioni
titolari pubblicano, con qualsiasi modalità,
senza l'espressa adozione di una licenza [...],
si intendono rilasciati come dati di tipo aperto
ai sensi dell’art. 1 […] del presente Codice, ad eccezione
dei casi in cui la pubblicazione riguardi dati personali.

Definizione di dati di tipo aperto offerta dal CAD
Per dati di tipo aperto si intendono i dati che presentano le
seguenti caratteristiche:
1) sono disponibili secondo i termini di una licenza o di una
previsione normativa che ne permetta l’utilizzo da parte
di chiunque, anche per finalità commerciali, in formato
disaggregato;
...

…
2) sono accessibili attraverso le tecnologie dell’informazione
e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche
pubbliche e private, in formati aperti ai sensi della
lettera l-bis), sono adatti all’utilizzo automatico
da parte di programmi per elaboratori e sono provvisti
dei relativi metadati;
...

…
3) sono resi disponibili gratuitamente attraverso
le tecnologie dell’informazione e della comunicazione,
ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private,
oppure sono resi disponibili ai costi marginali sostenuti
per la loro riproduzione e divulgazione [...]

Il principio open by default è stato ulteriormente ribadito
con il D. Lgs. 14 marzo 2013 n. 33
(cosiddetto Decreto Trasparenza),
una legge che non solo indica i modi di rilascio
dei dati da parte delle PA, ma individua nel dettaglio
quali sono le tipologie di dati oggetto di
pubblicazione obbligatoria e stabilisce specifiche
sanzioni per i dirigenti che non ottemperano
(per le sanzioni si vedano gli artt. 43 e seguenti).

Le linee guida dell'AgID sull'open data
e il tema delle licenze (capitolo 8)
Si vuole qui ribadire l’importanza di associare ai dati
pubblici una licenza aperta [...] che consenta di
rispettare requisiti di
I) interoperabilità, anche transfrontaliera (non limitandosi a
selezionare una licenza che sia valida e nota solo entro i
confini nazionali) e, per quanto possibile,
(II) di massimo riutilizzo dei dati.

Le linee guida dell'AgID sull'open data
e il tema delle licenze (capitolo 8)
La mancata indicazione della licenza implica che i dati siano
pubblicati secondo i termini stabiliti dalla licenza CC-BY
(attribuzione), ossia con il solo obbligo di citare la fonte.
L’attribuzione della fonte può essere fatta in maniera
semplice indicando il nome dell’organizzazione unitamente
all’URL della pagina Web dove si trovano i dati/contenuti da
licenziare. – In generale, si consiglia l’uso della CC-BY
nella sua versione 4.0.

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https://twitter.com/simonealiprandi
orsù seguitemi!
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