Presentation by M. Sinclair (Arabic), Regional Conference for Supreme Audit Institutions of the European Neighbourhood South Region, June 2018

1. © OECD
‫المساءلة‬ ‫تعزيز‬ ‫في‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫األعلى‬ ‫للجهاز‬ ‫األمثل‬ ‫األثر‬ ‫تحقيق‬
‫الحكومية‬ ‫الهيئات‬ ‫في‬ ‫والنزاهة‬ ‫والشفافية‬
‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫ومؤسسات‬
‫المتحدة‬ ‫المملكة‬ ‫تجربة‬
Martin Sinclair ‫مارتن‬‫سينكلر‬
Former Assistant Auditor General, UK NAO
‫سابقا‬ ‫المساعد‬ ‫العام‬ ‫والمدقق‬ ‫المراجع‬(‫المتحدة‬ ‫المملكة‬ ،‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫الوطني‬ ‫المكتب‬)
20‫جوان‬(‫يونيو‬)2018
‫التونسية‬ ‫الجمهورية‬ ،‫تونس‬
‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫اإلقليمي‬ ‫المؤتمر‬
‫الجنوبية‬ ‫األوروبي‬ ‫الجوار‬ ‫لمنطقة‬

2. © OECD
‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬
16‫والعدل‬ ‫السالم‬
‫القوية‬ ‫والمؤسسات‬

3. © OECD
1
‫والمح‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫الدولية‬ ‫المعايير‬‫اسبة‬
(ISSAIs)
•‫المعيار‬‫الدولي‬1–‫إعالن‬‫ليما‬
•‫المعيار‬‫الدولي‬10(‫اإلنتوساي‬–‫المبدأ‬12)–‫إعالن‬‫مكسيكو‬‫بشأن‬
‫استقاللية‬‫الجهاز‬‫األعلى‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬
•‫المعيار‬‫الدولي‬12(‫اإلنتوساي‬–‫المبدأ‬12)–‫قيمة‬‫األجهزة‬‫وفائدتها‬
•‫المعيار‬‫الدولي‬20(‫اإلنتوساي‬–‫المبدأ‬20)–ْ‫مبدأي‬‫الشفافية‬
‫والمساءلة‬
•‫المعيار‬‫الدولي‬21(‫اإلنتوساي‬–‫المبدأ‬21)–‫المبادئ‬‫والممارسات‬
‫ّدة‬‫ي‬‫الج‬

4. © OECD
‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫الوطني‬ ‫المكتب‬ ‫رؤية‬(‫المتحدة‬ ‫المملكة‬)
“‫نساعد‬‫البرلمان‬‫على‬‫ضمان‬‫مساءلة‬‫الحكومة‬‫بشأن‬‫إنفاق‬‫المال‬‫العام‬.
‫وبتأديتنا‬‫هذه‬،‫ة‬ّ‫م‬‫المه‬‫نا‬ّ‫ن‬‫فإ‬‫ننهض‬‫بتحسين‬‫الخدمات‬‫ة‬ّ‫م‬‫العا‬.“
‫للمكتب‬‫الوطني‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫الواجبات‬‫والصالح‬‫يات‬
‫التالية‬:
•‫واجبات‬‫واسعة‬‫للقيام‬‫برقابة‬‫قانونية‬‫بالنيابة‬‫عن‬‫البرلم‬،‫ان‬
•‫إمكانية‬‫استخدام‬‫هج‬ُ‫ن‬(‫مقاربات‬)‫مختلفة‬‫وبيانات‬‫دة‬ّ‫د‬‫متع‬‫ل‬‫ضمان‬
‫مساءلة‬،‫الحكومة‬
•‫حماية‬‫ودعم‬‫من‬‫قبل‬‫البرلمان‬‫لبلورة‬‫أحكام‬‫رقابية‬‫ة‬ّ‫مستقل‬‫واإلبالغ‬
‫بشأنها‬.
‫وهكدا‬ّْ‫فإن‬،‫البرلمان‬‫باستخدامه‬‫الواجبات‬،‫والحقوق‬‫يمنح‬‫الجهاز‬‫ما‬‫له‬ّ‫ه‬‫يؤ‬‫إلى‬‫ت‬‫قديم‬‫رقابة‬
‫عامة‬‫تشمل‬‫النظام‬‫ته‬ّ‫م‬‫بر‬‫ومتكاملة‬‫ة‬ّ‫ومستقل‬.

5. © OECD
‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫الوطني‬ ‫للمكتب‬ ‫اإلستراتيجية‬ ‫الخطة‬
‫والمحاسبة‬(‫المتحدة‬ ‫المملكة‬: )‫من‬2018-2019‫إلى‬2020-2021
‫تطويرْالمعارفْوتطبيقها‬
‫زيادةْأثرْعملْالجهاز‬ ‫تقديمْأداءْعال‬
ْ‫المساءلةْوتحسينْمستوى‬
ْ‫الخدماتْالعامة‬

6. © OECD
‫وتطبيقها‬ ‫المعارف‬ ‫تطوير‬(1)
“‫ى‬ّ‫خ‬‫نتو‬‫العناية‬‫في‬‫تخطيط‬‫عملنا‬‫لكي‬‫نستجيب‬‫إلى‬‫احتياجات‬،‫البرلمان‬‫ونست‬‫قي‬‫من‬‫ذلك‬‫ما‬
‫يجعلنا‬‫ق‬ّ‫ق‬‫نح‬‫ل‬ّ‫التحو‬‫اإليجابي‬‫عبر‬‫القطاع‬‫العام‬‫ته‬ّ‫م‬‫بر‬.“
•‫عمل‬‫رقابي‬‫ذو‬‫جودة‬‫عالية‬
o‫التزام‬‫بعيد‬‫المدى‬‫بتنفيذ‬‫المعايير‬‫الدولية‬(ISAs/ISSAIs)
o‫تطوير‬‫رد‬ّ‫مط‬‫للمقاربات‬‫المنهجية‬
o‫التركيز‬‫على‬‫التعاون‬‫وتقاسم‬‫المعارف‬‫داخل‬‫الفرق‬‫وفي‬‫ما‬‫بينها‬
o‫إجراءات‬‫زة‬ّ‫معز‬‫لضمان‬‫الجودة‬
•‫برنامج‬‫العمل‬
o‫االستجابة‬‫إلى‬‫واجبات‬‫الرقابة‬‫المالية‬‫ورقابة‬‫االلتزام‬
o‫إعداد‬‫العمل‬‫الرقابي‬‫بحيث‬‫يكون‬‫ذا‬‫فائدة‬‫للهيئات‬‫الخاضعة‬‫للرقابة‬‫وللبرلمان‬
o‫إعداد‬‫العمل‬‫الرقابي‬‫بحيث‬‫ف‬ّ‫يتعر‬‫المسائل‬‫ذات‬‫البعد‬‫النظامي‬‫األكثر‬‫أهمية‬‫ن‬ّ‫ك‬‫ويم‬‫من‬‫نشر‬‫الممارسات‬‫ال‬‫ّدة‬‫ي‬‫ج‬
•‫الدعم‬‫البرلماني‬
o‫لجنة‬‫المالية‬‫العامة‬
o‫اللجان‬‫صة‬ّ‫ص‬‫المتخ‬
o‫أعضاء‬‫البرلمان‬

7. © OECD
‫وتطبيقها‬ ‫المعارف‬ ‫تطوير‬(2)
‫تنظيم‬‫يكفل‬‫الفعالية‬
•‫ة‬ّ‫ق‬‫د‬‫الخدمات‬‫الكبرى‬
•‫البرامج‬‫والمشروعات‬‫الكبرى‬
•‫التنظيم‬
•‫ّة‬‫ي‬‫فعال‬‫الحكومة‬‫المركزية‬
•‫خدمات‬‫محلية‬‫فعالة‬‫واستدامة‬‫مالية‬
•‫إسداء‬‫الخدمات‬‫بواسطة‬‫الشبكات‬
‫شبكات‬‫الخبراء‬
•‫األعمال‬‫التجارية‬‫والتعاقدية‬
•‫مالية‬‫الشركات‬
•‫البعد‬‫الرقمي‬
•‫إدارة‬‫العمليات‬‫والمسارات‬
•‫إدارة‬‫البرامج‬‫والمشروعات‬
•‫المناهج‬‫والبعدين‬‫االقتصادي‬‫واإلحصائي‬

8. © OECD
‫وتطبيقها‬ ‫المعارف‬ ‫تطوير‬(3)
‫الرقابة‬‫المالية‬‫ورقابة‬‫األداء‬
•‫تركيز‬‫مطلق‬‫على‬‫الحفاظ‬‫على‬‫أعلى‬‫المعايير‬–‫المراجعة‬‫السنوية‬‫من‬‫قبل‬‫النظر‬‫اء‬
•‫منح‬‫األولوية‬‫للعمل‬‫الجماعي‬‫بما‬‫يكفل‬‫اتساق‬‫الرأي‬،‫الرقابي‬‫وتقاسم‬‫الممارسات‬‫الجيدة‬
•‫تحقيق‬‫القيمة‬‫المضافة‬‫من‬‫خالل‬‫إبالغ‬‫اإلدارة‬‫بشأن‬‫تحسين‬‫المسارات‬‫والمراقبة‬
•‫استثمار‬ّْ‫م‬‫ها‬‫في‬‫مجال‬‫التعويل‬‫على‬‫أنظمة‬،‫المراقبة‬‫وتحليل‬‫البيانات‬‫واإلسناد‬‫اآللي‬‫للعمل‬
‫الرقابي‬
•‫تكامل‬‫مع‬‫رقابة‬‫األداء‬‫في‬‫مجال‬‫التقارير‬‫السنوية‬‫عن‬‫الوزارات‬‫المرفوعة‬‫إلى‬‫الب‬‫رلمان‬
‫وتحليل‬‫المخاطر‬‫بشأن‬‫المالية‬‫الحكومية‬
‫رقابة‬‫األداء‬
•‫ضمان‬‫الجودة‬‫في‬ّْ‫ل‬‫ك‬‫مرحلة‬‫وفحص‬‫ف‬ّ‫ث‬‫مك‬‫في‬‫مستوى‬ّْ‫ل‬‫ك‬‫موضع‬‫قرار‬
•‫العمل‬‫الجماعي‬ّْ‫والحث‬‫األكيد‬‫على‬‫االستفادة‬‫من‬‫الخبرة‬
•‫تثمين‬‫إعادة‬‫استخدام‬‫م‬ّ‫التعل‬‫المستخلص‬‫من‬‫دراسات‬‫سابقة‬
•‫القيام‬‫بالتحقيقات‬:‫استعراض‬‫الوقائع‬‫دون‬‫استخالص‬‫استنتاجات‬‫رقابية‬

9. © OECD
‫ر‬َ‫ث‬‫األ‬ ‫زيادة‬(1)
“‫نسعى‬‫إلى‬‫ترقية‬‫وعي‬‫جمهورنا‬‫بدور‬‫الجهاز‬‫ورأيه‬‫في‬،‫الجهاز‬‫ومنه‬‫أعضاء‬‫البرلمان‬‫والهيئات‬‫الخاض‬‫عة‬
‫لرقابة‬،‫الجهاز‬‫بما‬‫يجعلنا‬‫حدث‬ُ‫ن‬‫ال‬ّ‫تحو‬‫إيجابيا‬‫من‬‫شأنه‬‫أن‬‫يجعل‬‫الحكومة‬َ‫أقرب‬‫إلى‬‫تنفيذ‬‫ت‬‫وصياتنا‬‫الرقابية‬
‫ويجعلها‬‫تنظر‬‫إلى‬‫الجهاز‬‫باعتباره‬‫مصدر‬‫مشورة‬.“
•‫العالقات‬‫الخارجية‬:‫نشر‬‫النتائج‬‫لدى‬‫المجموعات‬‫المعنية‬‫وإحداث‬‫ر‬َ‫ث‬‫أ‬‫تحفيزي‬‫على‬‫العمل‬
‫لديها‬
o‫مدير‬(‫ة‬)‫الشؤون‬‫البرلمانية‬
o‫استخدام‬‫نشيط‬‫لوسائل‬‫اإلعالم‬
o‫حضور‬‫خارجي‬:،‫ندوات‬‫وورش‬،‫عمل‬‫ومنشورات‬
o‫استثمار‬‫في‬‫موقع‬،‫الويب‬‫وشبكات‬‫التواصل‬،‫االجتماعي‬‫واالتصال‬‫الرقمي‬
•‫تقديم‬‫القيمة‬‫المضافة‬‫للهيئات‬‫الخاضعة‬‫للرقابة‬
o‫العمل‬‫مع‬‫كبار‬‫المسؤولين‬
o‫المشاركة‬‫في‬‫الدراسات‬،‫المتخصصة‬‫والنتائج‬،‫ّة‬‫د‬‫المستج‬‫واللقاءات‬‫الالحقة‬‫للدراسات‬
o‫فهم‬‫أفضل‬‫الحتياجات‬‫الهيئات‬‫الخاضعة‬‫للرقابة‬
‫تقديم‬‫القيمة‬‫في‬‫بيئة‬‫لة‬ّ‫متحو‬

10. © OECD
‫األثر‬ ‫زيادة‬(2)
‫الرقابة‬‫المالية‬‫ورقابة‬‫االلتزام‬
•‫إثبات‬‫خدمات‬‫عالية‬‫الجودة‬‫وقيمة‬‫مضافة‬:‫تعيين‬‫مراجعين‬‫من‬‫بنك‬‫إنجلترا‬‫وهيئة‬‫اإلذاعة‬‫البري‬‫طانية‬‫سنة‬
2017
•‫االعتراف‬‫بالجهاز‬‫من‬‫قبل‬‫أهل‬‫المهنة‬‫المحاسبية‬‫والرقابية‬‫باعتباره‬‫صوتا‬‫ا‬ّ‫م‬‫مه‬‫ومساهما‬‫رئيسا‬‫في‬‫مجال‬
‫المعايير‬‫المحاسبية‬‫والرقابية‬
•‫استشارة‬‫الجهاز‬‫بشكل‬‫رد‬ّ‫مط‬‫من‬‫قبل‬‫وزارة‬‫المالية‬(‫الخزينة‬)‫بشأن‬‫التحوالت‬‫الحاصلة‬‫في‬‫مجال‬‫إدارة‬
‫المال‬‫العام‬‫واإلبالغ‬‫المالي‬
•‫االعتداد‬‫برأي‬‫الجهاز‬‫في‬‫مدى‬‫االستدامة‬‫المالية‬‫للخدمات‬،‫المحلية‬‫من‬‫صحة‬‫وتعليم‬‫وحكم‬‫محلي‬‫وإد‬‫ارة‬
،‫أمنية‬‫إلخ‬،
•‫تقدير‬‫نشاط‬‫الجهاز‬‫في‬‫استخالص‬‫م‬ّ‫ل‬‫التع‬‫من‬‫النظام‬‫ته‬ّ‫م‬‫بر‬
‫رقابة‬‫األداء‬
•‫تنعكس‬‫الخبرة‬‫قة‬ّ‫م‬‫المع‬‫على‬‫ارتفاع‬‫جودة‬‫التقارير‬
•‫ترقية‬‫أهمية‬‫تقارير‬‫رقابة‬‫األداء‬:‫إنتاج‬‫التقارير‬‫على‬‫نحو‬‫أسرع‬‫وأقرب‬‫من‬‫مواضع‬‫اتخاذ‬‫القرار‬
•‫رفع‬‫التقارير‬‫بشأن‬‫البرامج‬‫الكبرى‬‫في‬‫أثناء‬،‫تنفيذها‬‫بما‬‫يفضي‬‫إلى‬‫تحسين‬‫اإلدارة‬‫وتر‬‫كيز‬‫أكبر‬‫على‬
‫المخاطر‬‫الناشئة‬:‫من‬،‫ذلك‬‫القطارات‬‫عالية‬،‫السرعة‬‫المحطات‬،‫النووية‬‫المشتريات‬‫في‬‫قطاع‬‫الدف‬‫اع‬
‫الوطني‬
•‫تغطية‬‫مدى‬‫القدرة‬‫على‬‫تكلفة‬‫البرامج‬‫الكبرى‬

11. © OECD
‫عال‬ ‫أداء‬ ‫تقديم‬
“‫موظفينا‬ ‫من‬ ‫المثلى‬ ‫االستفادة‬ ‫على‬ ‫ونحرص‬ ‫الكلفة‬ ‫فعالية‬ ‫أساس‬ ‫على‬ ‫مواردنا‬ ‫نستخدم‬.“
•‫استثمار‬‫مهني‬‫كبير‬‫في‬‫التدريب‬‫وتنمية‬‫قدرات‬،‫الموظفين‬‫بما‬‫يشمل‬‫المهارات‬‫ا‬‫لفنية‬
‫واإلدارية‬‫والسلوكية‬
•‫تركيز‬‫كبير‬‫على‬‫ثقافة‬،‫المنظمة‬‫بما‬‫ينهض‬‫بالعمل‬‫التشاركي‬‫وتقاسم‬‫المعارف‬‫واإلسناد‬
‫المتبادل‬
•‫منظمة‬،‫منفتحة‬‫قائمة‬‫على‬‫م‬ّ‫التعل‬
•‫بيئة‬‫عمل‬‫شمولية‬‫ع‬ ّ‫وتنو‬‫في‬‫الكادر‬‫العامل‬‫واستناد‬‫إلى‬‫البيانات‬
•‫منظمة‬‫تستند‬‫في‬‫عملها‬‫على‬‫البيانات‬
•‫استثمار‬‫في‬‫التقنيات‬‫الرقمية‬:‫أنظمة‬،‫األعمال‬‫برمجيات‬‫داعمة‬‫للعمل‬،‫الرقابي‬‫ن‬‫ظم‬‫تحليل‬
‫البيانات‬
•‫وفورات‬‫في‬‫مجال‬‫فعالية‬‫تقديم‬‫الخدمة‬
•‫استثمار‬‫في‬‫ع‬ ّ‫تنو‬‫الكادر‬‫العامل‬
‫مة‬ّ‫ظ‬‫من‬‫نموذجية‬‫حتذى‬ُ‫ي‬‫بها‬

12. © OECD
‫األداء‬ ‫قياس‬
‫القياس‬ ‫النجاح‬ ‫ى‬ّ‫ل‬‫يتج‬ ‫كيف‬ ‫الهدف‬ ‫التمكين‬ ‫عامل‬
،‫عددْالتقاريرْوالمخرجات‬
ْ‫عددْجلساتْاستماعْلجنة‬
‫المراجعةْالبرلمانيةْالتي‬ّْ‫م‬‫ت‬
ْ‫دعمها‬
ْ‫دراساتْالحالةْالمتفق‬
‫بشأنهاْمعْالهيئاتْالخاض‬ْ‫عة‬
ْ‫للرقابة‬
ْ‫قيمة‬‫الوفورات‬ْ‫المتفق‬
‫بشأنهاْمعْالهيئاتْالخاض‬ْ‫عة‬
‫للرقابة‬
‫تنفيذْناجحْللبرنامج‬
ْ‫ل‬ ّ‫يفضيْالعملْالرقابيْإلىْإحداثْتحو‬
ْ‫إيجابي‬(ْ‫مساءلةْأفصل‬/ْ‫تحسينات‬
‫أكبر‬)
‫وفورات‬ْ‫مالية‬
ْ‫الْمنْحيث‬ّ‫ع‬‫تنفيذْبرنامجْالعملْعلىْنحوْف‬
‫لْإيجابي‬ ّ‫التكلفة،ْبماْيفضيْإلىْإحداثْتحو‬ ْ‫تطويرْالمعارفْوتطبيقها‬
ْ‫نسبةْالتوصياتْالمقبولة‬
ْ‫ذة‬ّ‫ف‬‫ن‬ُ‫م‬‫وال‬
ْ‫االستطالعْالسنوي‬
‫ألعضاءْالبرلمانْومتابع‬ْ‫ة‬
ْ‫اإلشارةْإلىْالجهازْفي‬
‫أشغالْالبرلمان‬
ْ‫ةْمنْقبل‬ّ‫اإلفاداتْالحر‬
ْ‫الجهاتْذاتْالمصلحة‬
ْ‫قبولْالتوصياتْوتنفيذها‬
ْ‫أعضاءْالبرلمانْيساندونْعملْالجهاز‬
ْ‫الجهاتْذاتْالمصلحةْمنْكبار‬‫مسؤولي‬
‫ّرونْعم‬‫د‬‫الجهاتْالخاضعةْللرقابةْيق‬ْ‫ل‬
‫ّدا‬‫ي‬‫الجهازْتقديراْج‬
ْ‫زيادةْوعيْالجهاتْذاتْالمصلحةْبعملْالجهاز‬
‫ورأيهاْبشأنه‬
ْ‫زيادةْاألثر‬
ْ‫صافيْاإلنفاقْالسنوي‬
ْ‫بالنظرْإلىْالمستوى‬
ْ‫المرجعيْللفترة‬2010–
2011(-25%)
‫نسبةْاإلنفاقْعلىْالخدم‬ْ‫ات‬
‫المباشرةْمقابلْنسبةْاإل‬ْ‫نفاق‬
‫علىْالخدماتْاإلدارية‬
‫لج‬ ‫تراجع‬ ‫دون‬ ‫للفعالية‬ ‫رد‬ّ‫مط‬ ‫تزايد‬‫ودة‬
‫العمل‬
80‫ينفق‬ ‫األقل‬ ‫على‬ ‫الموارد‬ ‫من‬ ‫بالمائة‬
‫المباشر‬ ‫العمل‬ ‫على‬
‫من‬ ‫عالية‬ ‫نسبة‬‫رضى‬‫الجهاز‬ ‫موظفي‬
‫االلتزام‬ ‫من‬ ‫عالية‬ ‫ونسبة‬ ‫العمل‬ ‫على‬
ْْ‫استخدامْللمواردْفعالْمنْحيثْالتكلفةْوأداء‬
‫تنظيميْفعال‬
‫تقديمْأداءْعال‬

13. © OECD
‫االستنتاجات‬
•‫يمنح‬‫البرلمان‬،َ‫الجهاز‬‫باستخدامه‬‫الواجبات‬،‫والحقوق‬‫ما‬‫ل‬ّ‫ه‬‫يؤ‬‫ه‬‫إلى‬
‫تقديم‬‫رقابة‬‫عامة‬‫شاملة‬‫للنظام‬‫ته‬ّ‫م‬‫بر‬‫ومتكاملة‬‫ة‬ّ‫ومستقل‬.
•‫تركيز‬‫متواصل‬‫على‬‫تقديم‬‫القيمة‬،‫المضافة‬‫وذلك‬‫بتحقيق‬‫م‬‫ساءلة‬‫ذات‬
‫جودة‬‫عالية‬‫والنهوض‬‫بتحسين‬‫الخدمات‬‫والممارسات‬‫ّدة‬‫ي‬‫الج‬
•‫منظمة‬‫ر‬ّ‫ف‬‫تو‬‫فضاء‬‫مفتوحا‬‫م‬ّ‫للتعل‬‫ال‬‫تفتأ‬‫ر‬ ّ‫تتطو‬‫است‬‫جابة‬‫لمقتضيات‬
‫بيئتها‬‫الخارجية‬
•‫منظمة‬‫تعمل‬‫على‬‫إثبات‬‫الممارسة‬‫ّدة‬‫ي‬‫الج‬‫التي‬‫تدعو‬‫إليها‬.