تتناول الوثيقة دور ديوان المحاسبة الفرنسي في إجراءات الرقابة المالية وتقييم الأداء، وتستعرض تاريخ الديوان ومجالات عمله. كما تتضمن الوثيقة تعريفًا لعمليات الرقابة على الأداء بهدف تحسين كفاءة وفاعلية البرامج الحكومية. يتمحور تركيز الرقابة حول الحوكمة، الإدارة المالية، وموارد البشر، مع التأكيد على أهمية الشفافية والتواصل المستمر مع الأفراد الخاضعين للرقابة.

1. © OECD
AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫للر‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطوير‬‫قابة‬
‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬
‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬
‫الفرنسية‬ ‫التجربة‬
‫غادريو‬ ‫هيلين‬-‫رينارد‬
‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬-‫فرنسا‬
‫في‬ ،‫بيروت‬28‫و‬29‫حزيران‬2016

2. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫عامة‬ ‫لمحة‬
‫الفر‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫عن‬ ‫الحقائق‬ ‫بعض‬‫نسي‬
‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫إجراءات‬ ‫فهم‬
‫ديوان‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫إجراءات‬
‫الفرنسي‬ ‫المحاسبة‬
1

3. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الفرنسي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫عن‬ ‫الحقائق‬ ‫بعض‬
2

4. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ٍ‫ل‬‫عا‬ ‫جهاز‬ ،‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬(SAI)
‫تاريخ‬ ‫يعود‬‫الحالي‬ ‫بشكله‬ ،‫الفرنسي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬‫إلى‬ ،
‫العام‬1807‫القديم‬ ‫التاريخ‬ ‫إلى‬ ‫ة‬ّ‫د‬‫ممت‬ ‫جذوره‬ ‫لكن‬ ،
‫صالحي‬ ‫عطي‬ُ‫وأ‬ ‫قضائية‬ ‫كهيئة‬ ‫البداية‬ ‫في‬ ‫س‬ّ‫س‬‫تأ‬‫قضائية‬ ‫ة‬
‫للقوانين‬ ‫االمتثال‬ ‫لمراقبة‬
‫قضائ‬ ‫غير‬ ‫بطبيعتها‬ ‫هي‬ ‫الديوان‬ ‫أعمال‬ ‫غالبية‬ ‫لكن‬‫ية‬
‫و‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫ليشمل‬ ‫عمله‬ ‫نطاق‬ ‫الديوان‬ ‫ع‬ّ‫س‬‫و‬‫تقييم‬
‫البرامج‬
‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫عمليات‬ ‫الديوان‬ ‫صالحيات‬ ‫تشمل‬
‫العامة‬ ‫الحسابات‬ ‫على‬ ‫والتصديق‬
3

5. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU ‫اللعبة‬ ‫قواعد‬
4
‫استقاللية‬‫تامة‬‫عن‬‫جميع‬‫القضاة‬
‫وجماعات‬ ‫السياسية‬ ‫واألحزاب‬ ‫الحكومة‬ ‫عن‬ ‫مستقل‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬
‫المصالح‬ ‫أصحاب‬ ‫من‬ ‫وغيرهم‬ ‫الضغط‬
‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ٍ‫ل‬‫عا‬ ‫جهاز‬ ‫هو‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬:‫المفتشي‬ ‫عن‬ ‫يختلف‬‫ات‬
‫الوزارية‬ ‫واللجان‬ ‫األكاديمية‬ ‫والفرق‬ ‫الحسابات‬ ‫مراجعة‬ ‫وشركات‬
‫لل‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫الدولية‬ ‫المنظمة‬ ‫بمعايير‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫يلتزم‬‫المالية‬ ‫رقابة‬
‫والمحاسبة‬ ‫العامة‬-‫اإلنتوساي‬(INTOSAI)
‫عملية‬‫قة‬ّ‫ث‬‫مو‬‫نة‬ّ‫ومدو‬‫بشكل‬‫أساسي‬(‫باستثناء‬‫بعض‬‫اإلجراءات‬‫الش‬‫فهية‬)
‫عملية‬‫قائمة‬‫على‬‫شرط‬‫ة‬ّ‫ي‬‫السر‬‫المطلقة‬
‫االلتزام‬‫باحترام‬‫حقوق‬‫األشخاص‬‫الخاضعين‬‫للرقابة‬‫من‬‫خالل‬‫التواصل‬
‫المستمر‬‫معهم‬‫أثناء‬‫إجراءات‬‫الرقابة‬(‫مقابالت‬‫واستبيانات‬)‫وبعد‬‫انته‬‫اء‬‫مجلس‬
‫الديوان‬‫من‬‫مناقشة‬‫التقرير‬.
‫قرار‬‫جماعي‬

6. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫إجراءات‬ ‫فهم‬
5

7. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU ‫األداء؟‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫ما‬
‫التعريف‬‫بحسب‬‫اإلنتوساي‬(‫كما‬‫في‬‫التوجيهات‬‫التنفيذية‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫على‬‫األ‬‫داء‬):‫الرقابة‬
‫على‬‫األداء‬‫هي‬‫فحص‬‫مستقل‬‫لكفاءة‬‫وفعالية‬‫المشاريع‬‫أو‬‫البرامج‬‫أو‬‫المنظمات‬‫الحكوم‬‫ية‬
‫بخصوص‬،‫االقتصاد‬‫وبهدف‬‫اإلفضاء‬‫إلى‬‫تحسينات‬.
‫الهدف‬:‫تقييم‬‫نتائج‬‫ومخرجات‬‫وتكاليف‬‫هيئة‬‫حكومية‬‫أو‬‫سياسة‬‫عامة‬.
‫االهتمامات‬‫الرئيسية‬:
‫الحوكمة‬‫واالستراتيجية‬
‫اإلدارة‬‫المالية‬‫والرقابة‬‫الداخلية‬
‫إدارة‬‫الموارد‬‫البشرية‬(‫تغيير‬‫في‬‫عدد‬‫الموظفين‬‫وفي‬‫نفقات‬‫األجور‬‫والمناصب‬‫القا‬،‫نونية‬
‫الخ‬...)
‫الشراء‬:‫اإلجراءات‬(‫ما‬‫إذا‬‫كانت‬‫ملتزمة‬‫بالقانون‬)‫وتحليل‬‫االحتياجات‬‫والتكاليف‬‫والم‬‫هل‬
،‫النهائية‬‫الخ‬...
‫وظائف‬‫الدعم‬‫ومشاريع‬‫تكنولوجيا‬‫المعلومات‬:‫المخاطر‬‫وإدارة‬‫التكاليف‬،‫والمناقصات‬‫ا‬‫لخ‬...
‫المؤشرات‬
‫النهائي‬ ‫الهدف‬:‫التحسينات‬
‫فيها‬ ‫أفضل‬ ‫أداء‬ ‫تحقيق‬ ‫يمكن‬ ‫التي‬ ‫المجاالت‬ ‫تحديد‬
‫المحرز‬ ‫التقدم‬ ‫ومتابعة‬ ‫التوصيات‬ ‫تقديم‬
6

8. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الفعالية‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬
‫الفعالية‬:‫المعلنة‬ ‫األهداف‬ ‫أو‬ ‫الغايات‬ ‫تحقيق‬
‫واضحة؟‬ ‫بطريقة‬ ‫مة‬ّ‫م‬‫مص‬ ‫الحكومية‬ ‫البرامج‬ ‫هل‬
‫المعلنة؟‬ ‫األهداف‬ ‫مع‬ ‫المستعملة‬ ‫الوسائل‬ ‫تتفق‬ ‫هل‬
‫لألداء؟‬ ‫مؤشرات‬ ‫البرنامج‬ ‫يشمل‬ ‫هل‬
‫عات؟‬ّ‫ق‬‫التو‬ ‫النتائج‬ ‫ّي‬‫ب‬‫تل‬ ‫هل‬
7

9. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الكفاءة‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬
‫الكفاءة‬:‫المتاحة‬ ‫الموارد‬ ‫من‬ ‫القصوى‬ ‫االستفادة‬
‫بين‬ ‫العالقة‬ ‫تحليل‬
‫مة‬ّ‫د‬‫المق‬ ‫الخدمات‬ ‫وكمية‬ ‫جودة‬
‫إلنتاجها‬ ‫المستعملة‬ ‫الموارد‬ ‫وتكلفة‬ ‫والنشاطات‬
‫النتائج‬ ‫لتحقيق‬
‫الموارد‬ ‫جميع‬ ‫تشمل‬(‫الخ‬ ،‫والفنية‬ ‫والمادية‬ ‫والمالية‬ ‫البشرية‬)...
‫الرقابة‬ ‫منهجية‬:
‫وغيرها‬ ‫المالية‬ ‫الموارد‬ ‫تحديد‬
‫التكاليف‬ ‫تحليل‬
‫البيانات‬ ‫مقارنة‬
‫البشرية‬ ‫الموارد‬ ‫إدارة‬ ‫دراسة‬(‫االجتماعية‬ ‫والصراعات‬ ‫التنظيم‬
‫الخ‬ ،‫واإلضرابات‬)...
8

10. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫االقتصاد‬:‫التك‬ ‫انخفاض‬ ‫على‬ ‫المحافظة‬‫لفة‬
‫الج‬ ‫على‬ ‫التأثير‬ ‫دون‬ ،‫ما‬ ‫نشاط‬ ‫في‬ ‫المستعملة‬ ‫الموارد‬ ‫تكلفة‬ ‫من‬ ‫التقليل‬‫ودة‬
‫لأل‬ ‫ًا‬‫د‬‫اقتصا‬ ‫األكثر‬ ‫االستعمال‬ ‫تمثل‬ ‫المختارة‬ ‫اإلجراءات‬ ‫هل‬‫موال‬
‫العمومية؟‬ ‫والموارد‬
‫الس‬ ‫اإلدارية‬ ‫للمبادئ‬ ‫طبقا‬ ‫اإلدارية‬ ‫النشاطات‬ ‫تنفيذ‬ ‫تم‬ ‫هل‬‫ليمة‬
‫الجيدة؟‬ ‫اإلدارية‬ ‫والسياسات‬
‫النموذجية‬ ‫النتائج‬:
‫االحتياجات‬ ‫تحليل‬ ‫غياب‬
‫المشروع‬ ‫تنفيذ‬ ‫في‬ ‫مالي‬ ‫تجاوز‬
‫البشرية‬ ‫الموارد‬ ‫إدارة‬ ‫في‬ ‫أخطاء‬:‫أعداد‬ ،‫فيها‬ ‫مبالغ‬ ‫أجور‬
‫ال‬ ‫هدر‬ ‫إلى‬ ‫يؤدي‬ ‫ا‬ّ‫م‬‫م‬ ،‫ضعيفة‬ ‫وإدارة‬ ،‫فيها‬ ‫مبالغ‬ ‫موظفين‬‫وقت‬
‫والسلع‬ ‫والمال‬...
9

11. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫المحاس‬ ‫ديوان‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫إجراءات‬‫بة‬
‫الفرنسي‬
10

12. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الرقابة‬ ‫نطاق‬
‫الحكومية‬ ‫البرامج‬
‫العامة‬ ‫والهيئات‬ ‫الوكاالت‬
‫للدولة‬ ‫المملوكة‬ ‫الشركات‬
‫المدعومة‬ ‫الخاصة‬ ‫الكيانات‬
‫االجتماعي‬ ‫الضمان‬ ‫نظام‬
‫المحلية‬ ‫السلطات‬
‫أخرى‬ ‫هيئات‬(‫غير‬ ‫منظمات‬ ،‫خيرية‬ ‫مؤسسات‬
‫الخ‬ ،‫حكومية‬)...
11

13. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الرقابة‬ ‫إجراءات‬
12
‫تركيزه‬ ‫ونقاط‬ ‫الرقابة‬ ‫بنهج‬ ‫التعريف‬‫األداء‬ ‫مدققي‬ ‫فريق‬ ‫قبل‬ ‫من‬
‫توزيع‬‫االستبيانات‬‫التحقيق‬ ‫فترة‬ ‫طوال‬‫المقابالت‬ ‫وإجراء‬‫أصحاب‬ ‫مع‬‫المصالح‬
‫للرقابة‬ ‫الخاضعين‬ ‫األشخاص‬ ‫تزويد‬‫مرحلي‬ ‫بتقرير‬‫ويعت‬ ‫فيدرسوه‬‫على‬ ‫رضوا‬
‫االقتضاء‬ ‫عند‬ ‫مضمونه‬
،‫الديوان‬ ‫مجلس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المرحلي‬ ‫التقرير‬ ‫على‬ ‫اإلجابات‬ ‫تقييم‬ ‫بعد‬‫إع‬‫تقرير‬ ‫داد‬
‫نهائي‬
‫النتيجة‬:
‫إرسال‬‫التوصيات‬‫إلى‬‫الوزراء‬‫والهيئات‬‫اإلدارية‬(‫والتدقيق‬‫في‬‫الت‬‫نفيذ‬)
‫إبالغ‬‫العدالة‬‫الجنائية‬‫عند‬‫االقتضاء‬

14. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الفعالية‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬:‫الحضرية‬ ‫للمناطق‬ ‫الفرنسية‬ ‫السياسة‬‫المحرومة‬
‫النظر‬ ‫قيد‬ ‫القضية‬:‫ي‬ ‫بما‬ ‫المعنية‬ ‫المناطق‬ ‫مستوى‬ ‫رفع‬ ‫إلى‬ ‫ترمي‬ ‫جهود‬‫جعلها‬
‫المناطق‬ ‫سائر‬ ‫مع‬ ‫والمنافسة‬ ‫للمقارنة‬ ‫قابلة‬
‫الفعالية‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫نتائج‬:
‫الواضحة‬ ‫األهداف‬ ‫غياب‬‫هو‬ ‫غامض‬ ‫بهدف‬ ‫واالكتفاء‬ ‫المتوقعة‬ ‫والنتائج‬
‫المعيشة‬ ‫مستويات‬ ‫تحسين‬‫المعنية‬ ‫المناطقة‬ ‫في‬.
‫والوسائل‬ ‫األهداف‬ ‫بين‬ ‫الخلط‬‫المتوقعة‬ ‫النتائج‬ ‫إلى‬ ‫اإلشارة‬ ‫وعدم‬ ،.
‫المؤشرات‬ ‫غياب‬‫المحددة‬ ‫األهداف‬ ‫غياب‬ ‫بسبب‬ ،.
‫الرقابة‬ ‫إجراءات‬ ‫نتيجة‬:
‫في‬‫ظل‬‫غياب‬،‫المؤشرات‬‫ر‬ّ‫قر‬‫مدققو‬‫األداء‬‫استحداث‬‫مؤشراتهم‬‫الخاص‬‫ة‬
(‫معدالت‬‫الدخل‬‫والبطالة‬‫وانحراف‬،‫األحداث‬‫الخ‬...)‫بهدف‬‫المقارنة‬‫بين‬
‫الوضع‬‫في‬‫هذه‬‫المناطق‬‫والمعدل‬‫الوطني‬‫أو‬،‫المحلي‬‫لكنهم‬‫اكتشفوا‬‫أن‬
‫هذه‬‫المعلومات‬‫لم‬‫تكن‬‫متوفرة‬.
‫وفي‬‫ظل‬‫استحالة‬‫إجراء‬‫تقييم‬‫فعلي‬،‫للنتائج‬‫كانت‬‫نتيجة‬‫إجراءا‬‫ت‬‫الرقابة‬
ً‫تحليال‬‫ا‬ً‫ي‬‫نقد‬‫لتنفيذ‬‫السياسة‬‫مع‬‫توصيات‬‫باتخاذ‬‫الخطوات‬‫ا‬‫لالزمة‬‫التي‬‫تسمح‬
‫بالتقييم‬‫في‬‫المستقبل‬. 13

15. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الكفاءة‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬:‫الفرنسية‬ ‫الموانئ‬
‫القضية‬‫قيد‬‫النظر‬:‫الصعوبة‬‫التي‬‫تواجهها‬‫الموانئ‬‫الفرن‬‫سية‬‫في‬
‫مواكبة‬‫تطور‬‫النقل‬‫البحري‬
‫البيانات‬‫المرجعية‬:‫دراسة‬‫مقارنة‬‫بين‬6‫موانئ‬‫أوروبية‬(‫أجرتها‬
‫وزارة‬‫النقل‬‫بطلب‬‫من‬‫ديوان‬‫المحاسبة‬)
‫الرقابة‬‫على‬‫الكفاءة‬:‫تحليل‬‫التكلفة‬‫يشير‬‫إلى‬‫انخفاض‬‫القدرة‬
‫التنافسية‬
‫تشمل‬‫التكاليف‬:‫الخدمات‬(‫تكاليف‬‫ثابتة‬)‫ورسوم‬‫الموانئ‬‫و‬‫تكاليف‬
‫المناولة‬‫والتكاليف‬‫المتغيرة‬‫أثناء‬،‫التوقف‬‫وتكاليف‬‫الو‬‫صول‬‫إلى‬
‫الميناء‬.
‫المقارنة‬‫بين‬‫التكاليف‬‫ومصاريف‬‫المناولة‬‫التي‬‫يدفعها‬‫ال‬‫عميل‬‫إلى‬
‫صاحب‬‫السفينة‬.
‫االتح‬ ‫في‬ ‫أخرى‬ ‫موانئ‬ ‫في‬ ‫التكاليف‬ ‫مع‬ ‫للمقارنة‬ ‫أسس‬ ‫وضع‬‫اد‬
‫األوروبي‬.
14