Osallistavan sosiaaliturvan kokeilu ja tutkimushanke

1. 25.9.2017 1
Osallistavan sosiaaliturvan kokeilu ja
tutkimushanke
Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio

2. 25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 2
Tutkimushankkeen tavoitteet

3. Tutkimushankkeen tavoitteet
• STM toteuttaa yhdessä THL:n kanssa osallistavan
sosiaaliturvan mallin kokeilua koskevan hankkeen
• Hankkeen kohderyhmä: Kelan kuntaan ohjaamat vaikeasti
työllistyvät toimeentulotukiasiakkaat, joille lain mukaan on
tehtävä sosiaalityön tarvearviointi
• Tavoitteena on tuottaa tietoa osallistavan sosiaaliturvan
vaikuttavuudesta
• Vaikuttavuutta tutkitaan rekisteriaineistolla tarkastelemalla
toimeentulotuen saannin kestoa kunnissa
• Kokeilukunnissa sosiaalityön vaikuttavuutta tarkastellaan
lisäksi AVAIN-mittarilla
• Lisäksi mahdollista tehdä erilaisia tapaustutkimuksia, joiden
avulla voidaan saada lisätietoa osallistavan sosiaaliturvan
vaikuttavuudesta ja mielekkyydestä
25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 3

4. 25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 4
Tutkimushankkeen toteutus

5. Kokeilun toteutus THL:ssä
• Osallistavan sosiaaliturvan kokeilu ja sen vaikuttavuustutkimus
toteutetaan Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen sosiaalipolitiikan
tutkimusyksikössä
• Yksikön päällikkö tutkimusprofessori Pasi Moisio
• Kokeilun toteutuksesta ja vaikuttavuustutkimuksesta vastaa
tutkimuspäällikkö Minna Kivipelto
• Osallistavan sosiaaliturvan mallista ja koulutuksesta vastaavat
Pekka Karjalainen ja Minna Kivipelto
• Rekisteriaineiston keruu: Ilari Ilmakunnas
• Muu tutkimusryhmä: sosiaalityön, sosiaalipolitiikan,
arviointitutkimuksen ja rekisteritutkimuksen asiantuntijoita THL:stä.
• Kansainvälisiä asiantuntijoita hyödynnetään hankkeen eri
osavaiheiden kommentoinnissa sekä osallistavan sosiaaliturvan
malliin liittyvässä koulutuksessa
25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 5

6. Kokeilu- ja verrokkikunnat
• Kokeilukunnat: TEM:n alueelliseen työllisyys- ja
yrityspalvelukokeiluun osallistuneet kunnat, joissa toteutetaan
osallistavan sosiaaliturvan malli+ otetaan AVAIN-mittari
käyttöön
• Verrokkikunnat 1: TEM:n alueelliseen työllisyys- ja
yrityspalvelukokeiluun osallistuneet kunnat, joissa ei ole
käytössä osallistavan sosiaaliturvan mallia eikä AVAIN-
mittaria
• Verrokkikunnat 2: Muut kunnat, joissa ei ole TEM kokeilua
eikä osallistavan sosiaaliturvan mallia
25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 6

7. Kokeilukunnat
• Hankkeeseen valitaan 3–5 kuntaa, jotka
– ottavat osallistavan sosiaaliturvan mallin käyttöön vuoden 2018
alusta
– osallistuvat THL:n toteuttamaan koulutukseen osallistavan
sosiaaliturvan mallista
– ottavat käyttöönsä AVAIN-mittarin sosiaalityön vaikuttavuuden
arviointiin
• Kunnat ilmaisseet kiinnostuksensa hankkeeseen
osallistumisesta 22.9.2017 mennessä.
25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 7

8. Hankkeen eteneminen kokeilukunnissa
• Kirjeet kunnille mahdollisuudesta osallistua hankkeeseen,
kokeilukuntien valinta (syyskuu 2017)
• Osallistavan sosiaalityön ja AVAIN-mittarin koulutukset, 5
koulututuspäivää + etätuki (marraskuu 2017-helmikuu 2018)
• Osallistavan sosiaalityön mallin käyttö sosiaalityössä ja
asiakkaiden kirjaaminen AVAIN-mittariin (vuoden 2018 ajan)
• Kokeilun päätös, arviointi ja suositukset (tammi-maaliskuu
2019)
Kaaviokuva hankkeen etenemisestä liitteessä 1
25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 8

9. 25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 9
Osallistavan sosiaaliturvan malli

10. Osallistavan sosiaaliturvan mallin
rakentaminen kunnissa
• Kunnat rakentavat ja toteuttavat mallin kokeilun aikana,
THL:n koulutuksen avulla
• Osallistavan sosiaaliturvan malliin kuuluu mm.
– TEM:n välineiden käyttö asiakastyössä
– Taloudellisen tuen laajempi käyttö
– Esimiesten sitoutuminen ja lupa mallin kokeiluun
– Koordinoiva sosiaalityöntekijä, lisäresurssi toiseen sostt
– Osallistavan & valtaistavan sosiaalityön menetelmät
– Asiakassuunnitelman tekeminen ja arviointi AVAIN-mittarilla
– THL:n tuki hankkeen toteuttamisessa (koulutus, AVAIN-tuki ja
etäohjaus)
25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 10

11. Osallistavan sosiaaliturvan mallin periaatteet
kokeilun aikana
• Asiakasprosessi sosiaalityön vastuulla
– Vastuusosiaalityöntekijä
– Asiakassuunnitelma, ensimmäinen AVAIN arviointi
– Osallistavien toimien räätälöinti asiakkaiden tarpeiden mukaisesti
– Toinen AVAIN arviointi
• Sosiaalityön menetelmien valinta tehdään asiakkaan
tarpeiden, ei esim. hallinnollisten mahdollisuuksien mukaisesti
– Koulutuksen aikana kartoitetaan esteet ja pyritään ratkaisemaan
ne niin, että tarpeiden mukainen uusi toiminta on mahdollista
– Rakenteellisten ja yhteisöllisten toimien lisääminen
– Vaikuttaviksi havaittujen työmenetelmien käyttö
– Kuntien johdon sitoutuminen
25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 11

12. 25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 12
Kokeilua koskevan tutkimuksen toteuttaminen

13. Tutkimusjoukko ja aineistot
• Kelalla on lakisääteinen velvollisuus ohjata kunnan
sosiaalityöhön kaikki alle 25-vuotiaat, joiden pääasiallinen
toimeentulo on koostunut toimeentulotuesta viimeisen 4
kuukauden aikana, ja kaikki yli 25-vuotiaat, joiden
pääasiallinen toimeentulo on koostunut toimeentulotuesta
viimeisen 12 kuukauden aikana
• Lisäksi Kelalla velvollisuus ohjata kuntaan kaikki ne
toimeentulotuen asiakkaat, joilta on evätty työttömyyskorvaus
• Vaikutusarvio käsittää kaikki toimeentulotuen saamisen
keston tai tulottomuuden vuoksi Kelan eTotu-järjestelmän
kautta kuntiin / maakuntiin ohjatut asiakkaat
25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 13

14. Tutkimuskysymykset
(1) Eroaako kuntaan ohjattujen vaikeasti työllistyvien
asiakkaiden toimeentulotuen kesto (ja määrä) sen
mukaan, onko henkilö ohjattu osallistavan
sosiaaliturvan mallia kokeilevaan kuntaan vai
verrokkikuntaan
(2) Tapahtuuko sosiaalityön asiakkaille asetetuissa
tavoitteissa muutosta niissä kunnissa, jotka ovat
hyödyntäneet osallistavan sosiaaliturvan mallia
(3) Lyhentääkö Kelan vaikeasti työllistyvien
toimeentulotukiasiakkaiden kuntaan ohjaaminen
ylipäänsä toimeentulotukiasiakkuuden kestoa (ja tuen
määrää)
25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 14

15. Lisäkysymyksiä
• Onko alueellisella työllisyys- ja yrityspalvelukokeilulla
vaikutuksia vaikeasti työllistettävien toimeentulotuen
saantiin?
• Hankkeessa selvitetään myös, millaiset mahdollisuudet
laajentaa AVAIN-mittarin käyttöä myös muihin kuin
osallistavan sosiaaliturvan mallia kokeileviin kuntiin
25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 15

16. Rekisteritutkimus
• Ensisijaiset selitettävät muuttujat ja mahdolliset
kontrollimuuttujat THL poimii Kelan
perustoimeentulotukirekisterin itsenäiskäyttöaineistosta sekä
mahdollisista muista etuusrekistereistä, mm.
asumistukirekisteristä
• Kelan perustoimeentulotukirekisteri mahdollistaa tutkimuksen
vaatiman rekisteritietoseurannan (seuranta mahdollista
vuoden 2017 alusta alkaen)
25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 16

17. AVAIN-mittari
• Kehitetty THL:ssä vuodesta 2010
• Viety THL:n koodistopalveluun 2017
• Sosiaalihuoltolain mukainen asiakassuunnitelma
• Vaikuttavuuden arviointi: realistinen viitekehys
• Arviointi tehdään vähintään kaksi kertaa:
– Asiakastyön tavoitteet
– Sosiaalityön menetelmät ja toiminta
– Rakenteellinen sosiaalityö, vaikuttamistyö ja kehittäminen
– Tavoitteiden saavuttamista tukevat ja hankaloittavat tekijät
• Tiedon kertyminen määrällisesti mitattavaan muotoon
25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 17

18. Liite: Kokeilun vaiheet ja eteneminen
25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 18
Etätuki
tarvittaessa
Tiedonkeruun
analysointi ja
tulokset
Rekisteritiedon seuranta
Kokeilun
päätös
Osallistavan sosiaaliturvan mallin
+ AVAIN-mittarin koulutus
AVAIN-tiedon
analyysi ja tulokset
AVAIN, ensimmäiset arvioinnit
Kesäkuu 2018Syys-lokakuu 2017 Marraskuu 2017 Joulukuu 2017
Etätuki
tarvittaessa
Etätuki
tarvittaessa
Etätuki
tarvittaessa
AVAIN, loppuarvioinnit
Osallistavan sosiaaliturvan mallin toteutus
Tammi-maaliskuu
2019
Hankkeen
käynnistys,
kokeilukuntien
valinta
Heinäkuu
2018
Elokuu 2018 Syyskuu 2018 Lokakuu 2018 Joulukuu 2018
Marraskuu
2018
Tammikuu
2018
Helmikuu 2018 Maaliskuu 2018 Huhtikuu 2018 Toukokuu 2018

19. Yhteystiedot
• Minna Kivipelto, tutkimuspäällikkö 029 524 7760
• Pasi Moisio, tutkimusprofessori 029 524 7228
• Pekka Karjalainen, erikoistutkija 029 524 7055
• Ilari Ilmakunnas, tutkija, 029 524 7230
Sähköposti: etunimi.sukunimi@thl.fi
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL)
PL 30, 00271 Helsinki
25.9.2017 Minna Kivipelto, Pekka Karjalainen, Ilari Ilmakunnas & Pasi Moisio 19