Erikoistutkija Jani Selin, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, Suomi pelissä – Rahapelihaitat haltuun -seminaari 16.3.2016, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, Helsinki

1. 18.3.2016 1
Onko politiikka ehkäisyä?
Jani Selin
Suomi pelissä – Rahapelihaitat haltuun 16.3.2016

2. Esitykseni tänään
• Suomalainen rahapelipolitiikan keskeisiä tapahtumia vuosina
2012-2015
• Ehkäisytoimet suomalaisessa rahapelipolitiikassa
• Haittanäkökulman asema rahapelipolitiikassa verrattuna
tupakkapolitiikkaan ja alkoholipolitiikkaan
• Pelihaitat ja rahapelipolitiikan suunta jatkossa?
18.3.2016 Selin:Onko politiikka ehkäisyä? 2

3. Suomalainen rahapelipolitiikan keskeisiä
tapahtumia vuosina 2012-2015
• Rahapelifoorumi 2006  Arpajaislain osittaisuudistus 2007-
2011  painopiste itsesääntelystä sääntelyyn
• K-18, 2010/2011  Ikärajavalvonta ei kovin hyvällä tasolla
(Warpenius ym. 2016), alaikäisten pelaaminen vähentynyt
(Salonen & Raisamo 2015)
• Markkinoinnin uudet rajoitukset 2010 + Pelien haitallisuuden
arviointi 2010  Mainonnan sääntely tiukentunut, pelien
haitallisuuden arvioinnissa peliyhteisöjen vastuullisuustoimet
evät ole edistäneet haittojen ehkäisyä (Selin 2015)
• Rahapeliyhteisöjen yhdistymisprosessin käynnistyminen 2015
18.3.2016
Selin:Onko politiikka ehkäisyä?
3

4. Ehkäisevien politiikkatoimien laajuus
Politiikkatoimi
Koko väestö
1. Kattava valtiollinen toimenpideohjelma –
2. Valistuskampanjat –
3. Pelipaikkojen määrän rajoittaminen –
4. Haitallisimpien pelien rajoittaminen x
5. Pelipaikkojen sijainnin rajoittaminen –
6. Valtion rahapelimonopoli tai tiukka lisenssijärjestelmä x
7. Pelien ominaisuuksien sääntely x
8. Rahapelien mainonnan sääntely x
Riskiryhmät
9. Ikärajat ostamiselle (15+) x
10. Korkeat ikärajat ostamiselle (18 +) x
11. Rahapelaamiseen liittyvät lapsuuden aikaiset interventiot –
12. Koulussa tapahtuvat rahapelaamiseen liittyvät interventiot –
13. Rahapeliongelmia koskevan osaamisen kehittäminen x
14. Pakolliset tiukat rajat pelikulutukselle ja/tai peliajalle –
15. Pelien toimeenpanijoille pakolliset riskipelaajiin kohdistuvat interventiot –
16. Alkoholin ja tupakan kieltäminen pelaamisen yhteydessä –
17. Mini-interventio –
Haittoja kokevat
18. Puheterapiat x
19. Vertaistuki x
18.3.2016
Selin:Onko politiikka ehkäisyä?
4
Lähteet: Gray ym.
2007; Gainsbury
2014; Rodgers ym.
2015; Statens
folkhälsoinstitut 2010;
Williams ym. 2012;
ks. Selin 2016

5. Onko politiikka ehkäisyä?
Alkoholipolitiikka Rahapelipolitiikka Tupakkapolitiikka
Kohderyhmät
koko väestö 11 4 17
riskiryhmät 4 3 2
ongelmaryhmä 3 2 3
Ankaruus* 0,72 (115,5/160) 0,46 (26/56) 0,55 (55/100)
Laajuus 0,75 (18/24) 0,47 (9/19) 0,92 (22/24)
18.3.2016
Selin:Onko politiikka ehkäisyä?
5
Taulukko 1. Politiikkatoimien määrät kohderyhmää kohti, sekä
politiikkatoimien ankaruus ja laajuus alkoholi-, rahapeli- ja
tupakkapolitiikoissa. *Lähteet: Studlar & Cairney 2014, Lindeman ym. 2015, Selin 2016

6. Pelihaitat ja rahapelipolitiikan suunta jatkossa?
• Asioiden kehystäminen poliittisessa keskustelussa ja
päätöksenteossa  ilmenee myös valitussa toimintalinjassa,
politiikassa
• Esim. alkoholi-, tupakka- ja rahapelipolitiikoissa ovat
vaikuttaneita kehyksiä: talous, moraali, haitat  sidoksissa
ajankohdan poliittiseen tilanteeseen
• Mikä haittakehyksen sija jatkossa?
– Monopolissa säilyy ja kenties vahvenee
– EU ja ”pehmeä harmonisointi”  komission online-suositukset
kuluttajien suojelusta  haittojen ehkäisy ei enää vaatimus vain
monopolitoimijoille?  välineneutraalius?
18.3.2016
Selin:Onko politiikka ehkäisyä?
6

7. Lähteet
• Gainsbury, Sally M, Blankers, Matthijs, Wilkinson, Claire, Schelleman-
Offermans, Karen & Cousijn, Janna: Recommendations for international
gambling harm-minimisation guidelines. Comparison with effective public
health policy. Journal of Gambling Studies 30 (2014): 4, 771–788.
• Gray, Katherine L, Oakley Browne, Mark A & Prabhu, V. Radha: Systematic
review and meta-analysis of studies on early intervention and prevention for
problem gambling. Gambling Research Australia, 2007.
• Lindeman, Mikaela & Karlsson, Thomas & Österberg, Esa: Policy
scales. Deliverable 14.1, work package 14.1. Addiction and lifestyles in
contemporary Europe: Reframing addictions project (ALICE RAP), 2015.
http://www.alicerap.eu/resources/documents/cat_view/1-alice-rap-project-
documents/7-technical-reports.html (luettu 21.9.2015)
18.3.2016
Selin:Onko politiikka ehkäisyä?
7

8. • Rodgers, Bryan, Suomi, Aino, Davidson, Tanya, Lucas, Nina & Taylor-
Rodgers, Eleanor: Final report. 10 February 2015. Preventive interventions
for problem gambling. A public health perspective. Australian Capital
Territory, Gambling and Racing Commission & Australian National
University, 2015.
• Selin, Jani: Haittanäkökulman asema rahapelipolitiikassa verrattuna
alkoholipolitiikkaan ja tupakkapolitiikkaan. Yhteiskuntapolitiikka 81 (2016):1,
78-86.
• Selin, Jani: From self-regulation to regulation: An analysis of gambling
policy reform in Finland. Addiction Research & Theory (2015), DOI:
10.3109/16066359.2015.1102894
• Statens folkhälsoinstitut: Att förebygga spelproblem. En kunskapsöversikt
och en systematisk litteraturöversikt. Östersund: Statens folkhälsoinstitut,
2010.
• Studlar, Donley T. & Cairney, Paul: Conceptualizing punctuated and non-
punctuated policy change. Tobacco control in comparative perspective.
International Review of Administrative Sciences 80 (2014): 3, 513–531.
18.3.2016 Esityksen nimi / Tekijä 8

9. Kiitos!
Jani.selin@thl.fi
18.3.2016
Selin:Onko politiikka ehkäisyä?
9