Presentation by Dariusz Piasta, Poland, at the SIGMA regional conference on public procurement which took place in Beirut on 2-3 June 2015. Also available in English.

1. © OECD
AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫ل‬ ‫الجنوب‬ ‫في‬ ‫اإلقليمي‬ ‫سيغما‬ ‫مؤتمر‬‫األوروبية‬ ‫ار‬‫و‬‫الج‬ ‫سياسة‬‫حول‬
‫العمومية‬ ‫الصفقات‬
‫القانوني‬ ‫وإطارها‬ ‫األوروبي‬ ‫حاد‬ّ‫ت‬‫اال‬ ‫في‬ ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫سياسة‬ ‫تحديث‬
‫بولندا‬ ،‫بياستا‬ ‫داريوز‬
‫في‬ ،‫بيروت‬2-3‫حزيران‬2015

2. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫للصفقات‬ ‫القانوني‬ ‫لإلطار‬ ‫األساسية‬ ‫العناصر‬
•‫التوجيه‬‫رقم‬2014/24/EU(...)‫حول‬‫الصفقات‬،‫العمومية‬‫الذي‬‫يحل‬
‫محل‬‫التوجيه‬‫رقم‬18/2004.
•‫التوجيه‬‫رقم‬2014/25/EU(...)‫حول‬‫الصفقات‬‫التي‬‫تقوم‬‫بها‬
‫الكيانات‬‫التي‬‫تدير‬‫قطاعات‬‫خدمات‬،‫المياه‬،‫والطاقة‬،‫والنقل‬،‫والبريد‬
‫الذي‬‫يحل‬‫محل‬‫التوجيه‬‫رقم‬2004/17.
•‫التوجيه‬‫رقم‬2014/23/EU(...)‫حول‬‫منح‬‫عقود‬‫االمتياز‬(”‫توجيه‬
‫االمتيازات‬“).
•‫التوجيه‬‫رقم‬(81/2009)‫حول‬‫الصفقات‬‫الدفاعية‬‫واألمنية‬.
•‫توجيهات‬”‫سبل‬‫االنتصاف‬(‫المراجعة‬)“
2

3. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫لة‬ ّ‫مطو‬ ‫إجراءات‬ ‫عن‬ ‫قصيرة‬ ‫قصة‬(‫حديثة‬)‫إلصالح‬
‫األوروبي‬ ‫حاد‬ّ‫ت‬‫اال‬ ‫قوانين‬
•‫تقييم‬‫شامل‬‫ألثر‬‫تشريعات‬‫االتحاد‬‫األوروبي‬‫حول‬‫الصفقات‬
‫وفعاليتها‬(‫شر‬ُ‫ن‬‫في‬‫حزيران‬2011)
•‫مشاورات‬‫عامة‬‫عبر‬”‫الورقة‬‫الخضراء‬“‫حول‬‫تحديث‬‫سياسة‬
‫الصفقات‬‫العمومية‬‫في‬‫االتحاد‬‫األوروبي‬(‫تسجيل‬‫أكثر‬‫من‬
620،‫رد‬‫تحليل‬‫شر‬ُ‫ن‬‫في‬‫حزيران‬2011)
•‫ات‬‫مسود‬‫عن‬3‫توجيهات‬‫جديدة‬‫لالتحاد‬‫األوروبي‬(‫شرت‬ُ‫ن‬
‫في‬‫كانون‬‫األول‬2011)
3

4. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫قصيرة‬ ‫قصة‬( ...‫ة‬ّ‫م‬‫تت‬)
•‫عملية‬‫تشريعية‬‫تقود‬‫إلى‬‫اعتماد‬‫مؤسسات‬‫االتحاد‬‫األوروبي‬
‫ثالثة‬‫توجيهات‬‫جديدة‬(2012-2014)،
•‫اعتماد‬‫توجيهات‬‫جديدة‬،‫ونشرها‬
•‫يجب‬‫أن‬‫تنتهي‬‫دول‬‫االتحاد‬‫األوروبي‬(2014-.....)‫من‬
‫تنفيذها‬‫بحلول‬‫شهر‬‫نيسان‬2016،‫مع‬‫إمكانية‬‫تأجيل‬‫بعض‬
‫األحكام‬–(‫تشرين‬‫األول‬2018)،
•‫وتعتبر‬‫المملكة‬‫المتحدة‬(،‫بريطانيا‬،‫وويلز‬‫وإيرلندا‬‫الشمالية‬)
‫أول‬‫من‬‫سيبدأ‬‫تنفيذ‬‫القوانين‬‫الجديدة‬(‫بشكل‬‫شامل‬).
4

5. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫العامة‬ ‫المشاورات‬ ‫نتائج‬–‫اإلصالح‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫الدعم‬
•‫نقص‬‫في‬‫التكاليف‬–‫فعالية‬‫اإلجراءات‬–‫الحاجة‬‫إلى‬‫تخفيف‬‫العبء‬
‫اإلداري‬‫وزيادة‬‫المرونة‬.
•‫هامش‬‫المناورة‬‫غير‬‫كاف‬‫للمشترين‬‫للسعي‬‫وراء‬‫أهدافهم‬‫السياسية‬
(‫سياسات‬‫أفقية‬‫كانت‬‫عرف‬ُ‫ت‬‫في‬‫السابق‬‫باألهداف‬‫الثانوية‬).
•‫توفير‬‫مساحة‬‫إضافية‬‫للقيام‬‫بالتحسينات‬‫من‬‫أجل‬‫التوصل‬‫للعقود‬‫العامة‬
(‫مشاريع‬‫صغيرة‬،‫ومتوسطة‬‫وصفقات‬‫خارجية‬‫لالتحاد‬‫األوروبي‬)
•‫الحاجة‬‫إلى‬‫تعزيز‬‫نزاهة‬‫اإلجراءات‬‫والتطبيق‬‫المالئم‬‫للقواعد‬.
5

6. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫األخير‬ ‫اإلصالح‬ ‫أهداف‬
.1‫أبسط‬ ‫إجراءات‬/‫مرونة‬ ‫أكثر‬
.2‫االستخدام‬‫االستراتيجي‬‫للصفقات‬‫العمومية‬(‫متابعة‬
‫السياسات‬)
.3‫العمومية‬ ‫للصفقات‬ ‫أفضل‬ ‫بشكل‬ ‫الوصول‬ ‫إمكانية‬(‫بالنسبة‬
‫من‬ ‫المناقصات‬ ‫مي‬‫ومقد‬ ‫والمتوسطة‬ ‫الصغيرة‬ ‫المشاريع‬ ‫إلى‬
‫األوروبي‬ ‫لالتحاد‬ ‫األخرى‬ ‫الدول‬)
.4‫سليمة‬ ‫إجراءات‬
.5‫الحكم‬/‫الصفقات‬ ‫احترافية‬
6

7. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫لإلصالح‬ ‫الدولي‬ ‫السياق‬
‫مطلوب‬‫االمتثال‬‫التام‬‫التفاقية‬‫الصفقات‬‫الحكومية‬(‫القديمة‬
‫والجديدة‬)‫واالتفاقيات‬‫التجارية‬‫الثنائية‬(‫عتبة‬،‫م‬‫التضخ‬
‫واإلجراءات‬)،
‫مع‬‫إمكانية‬‫توفير‬‫المزيد‬‫من‬‫المرونة‬‫في‬‫إطار‬‫برنامج‬‫العمل‬
‫العالمي‬(‫تقليص‬‫الفترات‬،‫الزمنية‬‫والحد‬‫من‬‫التزامات‬
‫السلطات‬‫المركزية‬‫الفرعية‬).
7

8. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫لإلصالح‬ ‫األساسية‬ ‫العناصر‬
.1”‫مرونة‬“‫اإلجراءات‬
.2‫العمومية‬ ‫للصفقات‬ ‫االستراتيجي‬ ‫االستخدام‬
.3‫الحد‬‫من‬‫شروط‬‫التوثيق‬(‫التي‬‫يجب‬‫أن‬‫تتوفر‬‫لدى‬‫مقدمي‬
‫المناقصات‬)
.4‫الصفقات‬‫اإللكترونية‬(‫إلزامية‬)
.5‫إمكانية‬‫الع‬‫االط‬‫على‬‫المشاريع‬‫الصغيرة‬‫والمتوسطة‬‫في‬
‫الصفقات‬‫العمومية‬.
.6‫اإلجراءات‬‫السليمة‬
.7‫الحكم‬
8

9. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫لإلصالح‬ ‫األساسية‬ ‫العناصر‬
‫ص‬‫ملخ‬‫العرض‬:
.1‫تحديد‬‫المشكلة‬‫في‬‫عملية‬‫التشاور‬/‫تقييم‬‫األثر‬.
.2‫اإلجراءات‬‫المتخذة‬‫ضمن‬‫التوجيهات‬‫الجديدة‬.
.3‫األثر‬(‫المحتمل‬)‫لألحكام‬‫الجديدة‬.
9

10. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫اإلجراءات‬ ‫جعل‬”‫نة‬ِ‫مر‬“
‫المشكلة‬:‫إجراءات‬‫غير‬‫متناسقة‬‫وغير‬‫مرنة‬.
‫اإلجراءات‬:‫اللجوء‬‫أكثر‬‫إلى‬‫التفاوض‬،‫التنافسي‬‫تبسيط‬‫األدوات‬
‫لتكرار‬‫العمليات‬،‫الشرائية‬‫االستخدام‬‫األوسع‬‫للصفقات‬
،‫اإللكترونية‬‫تأمين‬‫قائمة‬‫أوسع‬‫باإلجراءات‬‫المتاحة‬
"(‫صندوق‬‫األدوات‬)"،‫الحد‬‫من‬‫االلتزامات‬.
‫النتائج‬/‫األثر‬:‫تقليص‬‫العبء‬،‫اإلداري‬‫تحسين‬‫فعالية‬‫التكلفة‬
‫اإلجمالية‬.
10

11. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫العمومية‬ ‫للصفقات‬ ‫االستراتيجي‬ ‫االستخدام‬
‫المشكلة‬:‫هامش‬‫غير‬‫كاف‬‫لالستخدام‬‫االستراتيجي‬‫للصفقات‬.
‫اإلجراءات‬:‫أدوات‬‫جديدة‬(‫مثل‬:‫إجراءات‬‫خاصة‬‫لالبتكار‬)،
‫تعزيز‬‫اإلمكانيات‬‫لمراعاة‬‫االعتبارات‬‫االجتماعية‬‫في‬‫مجال‬
،‫الصفقات‬‫زيادة‬‫استخدام‬”‫الملصقات‬“،‫استبعاد‬‫مقدمي‬
‫المناقصات‬‫النتهاكهم‬‫المعايير‬‫البيئية‬‫أو‬‫االجتماعية‬‫في‬
‫االتحاد‬‫األوروبي‬.
‫األثر‬:‫ارتفاع‬،‫األسعار‬‫استخدام‬‫غير‬‫مالئم‬‫يعود‬‫للنضج‬‫غير‬
‫الكافي‬،‫الستخدامه‬،‫األفضليات‬“‫تجزئة‬“‫السوق‬.
11

12. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫التوثيق‬ ‫شروط‬ ‫تخفيف‬(‫المناقصات‬ ‫لمقدمي‬)
‫المشكلة‬:‫العبء‬‫اإلداري‬=‫عائق‬‫أمام‬‫المشاريع‬‫الصغيرة‬
‫والمتوسطة‬.
‫اإلجراءات‬:‫االعتماد‬‫على‬‫التصريحات‬‫الذاتية‬‫كأدلة‬‫ظاهرة‬
(‫مستندات‬‫من‬‫الرابح‬‫فحسب‬)،‫قائمة‬‫شاملة‬‫من‬‫شروط‬
‫معايير‬،‫االنتقاء‬‫االعتماد‬‫على‬‫الوثيقة‬‫األوروبية‬‫الفريدة‬
‫للصفقات‬‫وعلى‬‫قواعد‬‫البيانات‬‫اإللكترونية‬.
‫األثر‬:‫خار‬‫االد‬‫في‬‫الوقت‬‫المناسب‬‫لمقدمي‬،‫المناقصات‬‫المزيد‬
‫من‬‫العمل‬‫للموظفين‬‫في‬‫مجال‬‫الصفقات‬.
12

13. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫اإللكترونية‬ ‫الصفقات‬
‫المشكلة‬:‫فرص‬‫ضائعة‬‫بسبب‬‫عدم‬‫استيعاب‬‫الصفقات‬‫اإللكترونية‬
‫بالشكل‬‫الصحيح‬(‫منقولة‬‫عن‬EU Speak–‫تقصير‬‫من‬‫قبل‬
‫بعض‬‫دول‬‫االتحاد‬‫األوروبي‬).
‫اإلجراءات‬:‫صفقات‬‫إلكترونية‬‫إلزامية‬‫تلي‬‫انقضاء‬‫الفترة‬،‫االنتقالية‬
‫توافر‬‫إلكتروني‬‫شامل‬‫لوثائق‬،‫المناقصات‬‫تبسيط‬‫قواعد‬‫نظم‬
‫الشراء‬،‫الدينامية‬‫مزادات‬‫إلكترونية‬.
‫اآلثار‬:‫خار‬‫االد‬‫بسبب‬‫زيادة‬‫األسعار‬،‫التنافسية‬‫انخفاض‬‫تكاليف‬
‫المعامالت‬‫بالنسبة‬‫إلى‬‫الفاعلين‬‫االقتصاديين‬‫األمر‬‫الذي‬‫قد‬‫ل‬‫يشك‬
‫عائقا‬‫أمام‬‫المشاريع‬‫الصغيرة‬‫والمتوسطة‬.
13

14. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الصفقات‬ ‫والمتوسطة‬ ‫الصغيرة‬ ‫المشاريع‬ ‫دخول‬
‫العمومية‬
‫المشكلة‬:‫فرص‬‫ضائعة‬‫للمشاريع‬‫الصغيرة‬‫والمتوسطة‬‫وصفقات‬
‫االتحاد‬‫األوروبي‬‫الخارجية‬.
‫اإلجراءات‬:‫تخفيف‬‫شروط‬‫التوثيق‬‫لمقدمي‬‫المناقصات‬/
،‫المرشحين‬”‫سقف‬‫المبيعات‬“،‫تقسيم‬‫العقود‬(”‫تقسيم‬‫أو‬
‫شرح‬“).
‫األثر‬:‫زيادة‬،‫المنافسة‬‫زيادة‬‫العبء‬‫اإلداري‬(‫أي‬‫مزيد‬‫من‬‫العمل‬
‫للمشترين‬)،‫تكاليف‬‫أقل‬‫لمشاركة‬‫الفاعلين‬‫االقتصاديين‬(‫أو‬
‫نقل‬‫تكاليف‬‫المعامالت‬‫من‬‫مقدمي‬‫المناقصات‬‫إلى‬
‫المشترين‬)
14

15. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫السليمة‬ ‫االجراءات‬
‫المشكلة‬:‫غياب‬‫القواعد‬‫الشديدة‬‫الوضوح‬‫لمنع‬،‫الفساد‬‫وغياب‬‫قواعد‬
"‫تضارب‬‫المصالح‬“.
‫اإلجراءات‬:‫أحكام‬‫لضمان‬‫سالمة‬،‫اإلجراءات‬‫ضمانات‬‫ضئيلة‬‫ضد‬
‫تضارب‬‫المصالح‬‫والسلوك‬‫غير‬‫المشروع؛‬‫شروط‬‫لتعديل‬،‫العقود‬
‫إنفاذ‬‫األحكام‬‫المتعلقة‬‫بالمناقصات‬‫ذات‬‫األسعار‬‫المنخفضة‬‫بشكل‬
‫غير‬‫مألوف‬.
‫اآلثار‬:‫قواعد‬‫أكثر‬‫وضوحا‬‫لإلجراءات‬‫السليمة‬‫تعزز‬‫الثقة‬‫في‬
،‫النظام‬‫بيئة‬‫أكثر‬‫جاذبية‬‫لمقدمي‬،‫المناقصات‬‫زيادة‬‫المنافسة‬.
15

16. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الحوكمة‬
‫المشكلة‬:‫ارتفاع‬”‫ل‬‫معد‬‫الخطأ‬“(‫منقول‬‫عن‬‫لغة‬‫المفاوضين‬-
‫قسم‬‫من‬‫المخالفات‬)،‫تطبيق‬‫القواعد‬‫بشكل‬‫متباين‬.
‫اإلجراءات‬:‫أحكام‬‫حول‬‫مراقبة‬‫تطبيق‬‫شروط‬،‫الصفقات‬‫التبليغ‬
‫عن‬‫التزامات‬‫المشترين‬‫ودول‬‫االتحاد‬‫األوروبي‬(‫بما‬‫في‬‫ذلك‬
‫نتائج‬‫تطبيق‬‫السياسات‬).
‫األثر‬:‫زيادة‬‫العبء‬،‫اإلداري‬‫توفر‬‫ر‬‫تصو‬‫أوسع‬‫حول‬‫أثر‬‫قواعد‬
‫الصفقات‬.
16

17. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫التالي؟‬ ‫هو‬ ‫ما‬
”‫ال‬‫وجود‬‫للمساحة‬‫الفارغة‬‫أو‬‫الوقت‬‫الفارغ‬...“-‫دائما‬‫يوجد‬
‫أمور‬‫ننجزها‬:
1-‫رصد‬‫نتائج‬‫اإلصالح‬
2-‫تقييم‬‫أثر‬‫عمل‬‫قواعد‬‫المراجعة‬(‫سبل‬‫االنتصاف‬)‫في‬
‫الصفقات‬‫العمومية‬.
3-‫االستشارات‬‫العامة‬‫بخصوص‬‫المراجعة‬/‫سبل‬‫االنتصاف‬.
4–‫االحترافية‬.
17

18. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
‫الهتمامكم‬ ‫شكرا‬
18