Luận Văn Thạc Sĩ Trường Đại Học Vinh. đã chia sẻ đến cho các bạn nguồn tài liệu hoàn toàn hữu ích đáng để xem và tham khảo. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149 TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM

1. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
-------------------------
NGUYỄN VĂN TRỌNG
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN
DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH
LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

2. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
2
Nghệ An, /2023
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
------------------------
NGUYỄN VĂN TRỌNG
MSSV: 19838010610236
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN
DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH
Chuyên ngành: Lý Luận và Lịch Sử Nhà Nước và Pháp Luật
Mã số: 8.38.01.06
LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC
Người Hướng Dẫn: TS Hồ Thị Nga

3. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
3
Nghệ An, /2023

4. i
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình nghiên cứu và làm luận văn thạc sĩ tôi đã nhận được sự giúp đỡ
nhiệt tình, sự động viên sâu sắc của nhiều cá nhân, cơ quan và nhà trường; tôi xin chân
thành cảm ơn các cá nhân, cơ quan và nhà trường đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận
văn này.
Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến cô giáo TS. Hồ Thị Nga đã
trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Vinh – Khoa Luật, đặc
biệt là khoa sau đại học đã động viên, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá
trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp.
Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo, các anh chị tại Ủy ban nhân dân huyện
Dương Minh Châu, Tỉnh Tây Ninh đã giúp đỡ tôi rất nhiều, tạo điều kiện cung cấp cho tôi
những thông tin cần thiết để tôi có thêm tư liệu hoàn thành bài luận văn tốt nghiệp này
Xin trân trọng cảm ơn!
Tp. Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2023
Tác giả luận văn
Nguyễn Văn Trọng

5. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
ii
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn “Thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính
tại Ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh” là công trình nghiên
cứu của riêng tôi. Các số liệu trong đề tài này được thu thập và sử dụng một cách trung
thực. Kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn này không sao chép của bất cứ
luận văn nào và cũng chưa được trình bày hay công bố ở bất cứ công trình nghiên cứu nào
khác trước đây.

6. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
iii
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN.......................................................................................................I
MỞ ĐẦU............................................................................................................IV
Chương 1: Lý luận thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban
nhân dân cấp huyện ...................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính
tại ủy ban nhân dân cấp huyện....................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
1.2. Nội dung, hình thức thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy
ban nhân dân cấp huyện.............................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
1.3. Các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại ủy
ban nhân dân cấp huyện.............................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
Tiểu kết chương 1..............................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban
nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh............................................................. 1
2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại
Ủy ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh.................................................1
2.2 thực tiễn thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân
huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh. ..........................................................................6
2.3. Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại Ủy
ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh. ................................................... 34
Tiểu kết chương 2..............................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
Chương 3: Yêu cầu và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục
hành tại uỷ ban nhân dân huyên dương minh châu, tỉnh tây ninh................................... 40
3.1. Yêu cầu bảo đảm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban
nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh..........ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
3.2. Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại Ủy
ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh. ..ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
Tiểu kết chương 3..............................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
KẾT LUẬN ......................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

7. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
iv
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu bộ máy tại Ủy ban nhân dân huyện dương minh châu ..................4
Bảng 2.1. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính về đăng ký đất và nhà của bộ phận
“một cửa” ubnd huyện dương minh châu từ 2016 -2020.....................................................9
Bảng 2.2: Kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực hộ tịch:..................12
bảng 2.3: kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực công chứng từ
1/1/2011 đến 31/12/2015:...................................................................................................22
Bảng 2.4: kết quả giải quyết thủ tục đăng ký thành lập hộ kinh doanh; thủ tục đăng
ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh của hộ kinh doanh; thủ tục tạm ngừng hoạt động
của hộ kinh doanh từ 1/1/2011 đến 31/12/2015:................................................................33

8. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
v
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
CCHC Cải Cách Hành Chính
CCTTHC Cải Cách Thủ Tục Hành Chính
TTHC Thủ Tục Hành Chính
UBND Ủy ban nhân dân

9. 1
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN
HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH.
2.1. Các Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Thực Hiện Pháp Luật Về Cải Cách Thủ Tục
Hành Chính Tại Ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu, Tỉnh Tây Ninh.
2.1.1. Điều Kiện Tự Nhiên, Kinh Tế, Xã Hội.
- Vị trí địa lý: Dương Minh Châu là một trong 9 huyện, thị xã của tỉnh Tây Ninh và
nằm ở phía đông bắc của tỉnh. Trung tâm huyện cách huyện Dương Minh Châu khoản
100 km, huyện Dương Minh Châu gồm 11 đơn vị hành chính trong đó 1 thị trấn và 10 xã.
Huyện có vị trí tiếp giáp như sau: Phía Bắc giáp huyện Tân Châu, Phía Nam giáp
huyện Gò Dầu và Thị xã Trảng Bàng, Phía Đông giáp huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình
Dương, Phía Tây giáp thành phố Tây Ninh và thị xã Hoà Thành.
Hệ thống đường giao thông của huyện tương đối hoàn chỉnh, đảm bảo được yêu cầu
giao thông trong huyện. Phía Bắc huyện có đường tỉnh 781 trải nhựa, từ thành phố Tây
Ninh đến đập chính Hồ nước Dầu Tiếng dài 30 km. Dọc theo phía Tây huyện có đường
tỉnh 784 từ Bàu Năng qua ngã ba Đất Sét xuống Bàu Đồn (Gò Dầu) dài 20,7 km. Phía
Đông huyện có đường tỉnh 789 dài 18 km từ Bến Sắn đến Củ Chi (TP HCM). Ngoài ra,
còn có các đường trải sỏi đỏ, đường đất nối huyện lỵ với tất cả các xã. Hệ thống đường
giao thông được nâng cấp thuận tiên cho việc chuyên chở hàng hoá và đi lại thường ngày.
Dân số khoảng 104.302 người, đa phần là dân tộc Kinh, trong đó có 52.467 nam và
51.835 nữ. Dân số thành thị có 5.635 người và nông thôn có 98.667 người. Đến năm
2019, tổng dân số là 158.091 người. Về tín ngưỡng tôn giáo, cư dân trong huyện chủ yếu
theo đạo Cao Đài và đạo Phật.
Cơ sở hạ tầng là điều kiện đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội, làm nền tảng cho
sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thay đổi ngành nghề để sản xuất ra nhiều hàng hóa, mở
rộng tiểu thủ công nghiệp – dịch vụ, nâng cao đời sống tinh thần của người dân, góp phần
thay đổi diện mạo của huyện và xây dựng nông thôn mới. Mặt khác cơ sở hạ tầng còn

10. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
2
giúp cho việc bồi dưỡng những kiến thức cho quá trình sản xuất kinh doanh, đào tạo bồi
dưỡng nâng cao tay nghề cho lao động phi nông nghiệp.
Huyện Dương Minh Châu có đầy đủ hệ thống cơ sở vật chất phục vụ nhu cầu thiết
yếu của nhân dân địa phương và phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới.
Về hệ thống giao thông của huyện: luôn được xây dựng, cải tạo và nâng cấp dần qua
các năm, tăng bình quân 85,16%/năm. Đến nay, gần 80 % đường giao thông đã được
đường nhựa và bê tông hóa, tạo điều kiện thuận lợi trong việc tiêu thụ sản phẩm giao lưu
buôn bán.
*Điều kiện kinh tế, xã hội
Dân số khoảng 104.302 người, đa phần là dân tộc Kinh, trong đó có 52.467 nam và
51.835 nữ. Dân số thành thị có 5.635 người và nông thôn có 98.667 người. Đến năm
2015, tổng dân số là 128.061 người.
Về tín ngưỡng tôn giáo, cư dân trong huyện chủ yếu theo đạo Cao Đài và đạo Phật.
Trước Cách mạng tháng Tám, phần lớn, đất huyện Dương Minh Châu là rừng và
đồn điền cao su. Thêm vào đó, là công trình thuỷ lợi Lòng hồ Dầu Tiếng được khởi công
từ cuối năm 1979. Diện tích mặt hồ khoảng 27000 ha, có sức chứa 1,45 tỉ m3 nước. Đây
là nguồn nước cung cấp cho việc sản xuất nông nghiệp và dân sinh của toàn tỉnh. Bên
cạnh đó, đất đai huyện gồm hai loại đật chính là đất xám và đất phù sa, với hệ thống thuỷ
lợi Hồ Dầu Tiếng, huyện rất có tiềm năng cho việc phát triển nông nghiệp thuỷ sản và
kinh tế du lịch. Chính vì thế mà ngày nay, những địa danh như: Nông trường cao su Dầu
Tiếng, Nông trường cao su Bến Củi, Cầu Khởi, Hồ Dầu Tiếng, cầu Kênh Tây, cầu Tân
Hưng,… là niềm tự hào một thời của người dân Dương Minh Châu.
2.1.2. Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu,
tỉnh Tây Ninh
Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Dương Minh Châu được tổ chức thành 12
phòng, ban chức năng thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội và 04
đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện (Đài truyền thanh, Trung tâm Văn hóa –
TT&DL, Hội Chữ thập đỏ, Hội người mù). Mỗi phòng, ban chuyên môn có trưởng phòng

11. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
3
phụ trách, các phó phòng cùng các chuyên viên, cán sự. Biên chế chính thức của UBND
huyện Dương Minh Châu hiện nay là 90 công chức, 25 viên chức, số người thuộc diện
hợp đồng lao động là 09 người.
Ngoài việc triển khai các nhiệm vụ, thống kê thủ tục hành chính theo chỉ đạo của
Trung ương, thực hiện chương trình công tác năm của UBND huyện về tập trung cải cách
thủ tục hành chính, tháo gỡ những khó khăn trong giải quyết thủ tục hành chính trên các
lĩnh vực dễ gây bức xúc, nhạy cảm như: xây dựng, tài nguyên - môi trường, đăng ký
quyền sử dụng đất, công thương... Ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu đã giao các
phòng, ban chuyên môn phối hợp với UBND các xã, thị trấn rà soát các TTHC nhằm
hoàn thiện thể chế, đôn đốc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện và giải quyết thủ tục hành
chính đối với các cơ quan, đơn vị. Chỉ đạo các đơn vị chuyên môn tập trung, phối hợp xây
dựng dự thảo, tổ chức nhiều lần lấy ý kiến rộng rãi của các cơ quan nhà nước, doanh
nghiệp, cá nhân, tố chức về cơ chế “Một cửa”.
Tính đến năm 2012 tất cả các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Dương Minh Châu đã
thực hiện cơ chế “Một cửa”. Nhìn chung, UBND huyện và UBND các xã, thị trấn đã có
nhiều cố gắng trong việc đầu tư, cải tạo trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật, thực hiện
nghiêm túc quy chế “Một cửa”, dần dần hoàn tất việc công khai mức thu phí, lệ phí và
thời gian giải quyết tại trụ sở phòng “Một cửa” và trên cổng thông tin điện tử của huyện
nhằm đảm bảo nhanh chóng, chính xác, đúng hẹn. Chủ động cập nhật các phần mềm
nhằm quản lý lượng hồ sơ đã tiếp nhận, hồ sơ giải quyết, hồ sơ tồn đọng. Việc ứng dụng
công nghệ thông tin đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu quản lý công việc, giảm được số
lượng giấy tờ, nâng cao hiệu quả công tác lưu trữ, tìm kiếm thông tin thuận lợi, dễ dàng.
Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Dương Minh Châu được tổ chức thành 12
phòng, ban chức năng thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội và 04
đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện (Đài truyền thanh, Trung tâm Văn hóa –
TT&DL, Hội Chữ thập đỏ, Hội người mù). Mỗi phòng, ban chuyên môn có trưởng phòng
phụ trách, các phó phòng cùng các chuyên viên, cán sự. Biên chế chính thức của UBND
huyện Dương Minh Châu hiện nay là 90 công chức, 25 viên chức, số người thuộc diện

12. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
4
hợp đồng lao động là 09 người. Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Dương Minh Châu
được thể hiện qua sơ đồ sau:
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu bộ máy tại Ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu
Trong những năm trở lại đây, UBND tỉnh đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và đầu
tư 7 công trình trọng điểm trên địa bàn, gồm: Công viên huyện, bê tông hóa bờ kè Suối
Xa Cách, hạ tầng thủy lợi, hạ tầng văn hóa giáo dục, dự án đường ĐT 790 B, dự án đường
Đất Sét - Bến Củi, dự án đường ĐT 782 - 784. Ngoài ra, còn xây dựng dự án Nhà máy
Điện năng lượng mặt trời 1, 2 với diện tích 378,36 ha; dự án đầu tư bảo vệ phát triển rừng
kết hợp phát triển du lịch sinh thái tại Đảo Nhím - Hồ Dầu Tiếng,với diện tích 431,9 ha.
Xác định các dự án được đầu tư trên địa bàn là đòn bẩy quan trọng để huyện phát triển
kinh tế - xã hội. Đảng bộ, chính quyền huyện Dương Minh Châu với quyết tâm chính trị
cao, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị và tập trung triển khai, quán triệt, nêu
cao vai trò lãnh đạo của các cấp uỷ đảng, nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành của chính

13. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
5
quyền, công tác vận động, tuyên truyền kết hợp thuyết phục của Ban Dân vận, Mặt trận
Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội.
2.1.3. Tình hình cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Dương
Minh Châu, tỉnh Tây Ninh
Cải cách TTHC nằm trong nhiệm vụ cải cách hành chính, đến nay UBND huyện
Dương Minh Châu đã cơ bản đã hoàn thành việc cải cách TTHC theo hướng công khai,
đơn giản, thuận tiện, giảm bớt phiền hà, sách nhiễu theo chỉ đạo của Trung ương Đảng và
Chính phủ.
Nhiệm vụ này được thực hiện trên rất nhiều lĩnh vực như: thủ tục hành chính liên
quan đến đầu tư xây dựng cơ bản, cấp quyền sử dụng đất, đăng ký hộ tịch, hộ khẩu, đăng
ký kinh doanh.... tinh thần cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện có nhiều chuyển
biến tích cực. Tuy nhiên, xem xét, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ
tục hành chính qua từng giai đoạn cụ thể, công tác cải cách TTHC còn một số bất cập, cần
đẩy mạnh hơn nữa nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế.
Nhìn lại 10 năm thực hiện Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước, cho thấy những
bước tiến rõ rệt trên cả 6 lĩnh vực: Cải cách thể chế; thủ tục hành chính (TTHC); tổ chức
bộ máy hành chính Nhà nước; tài chính công; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, CCVC; hiện đại hóa hành chính. Đến nay, toàn quốc đã cắt giảm, đơn giản hóa
hơn TTHC. UBND huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh đã có hơn 159 mặt hàng có
chồng chéo về thẩm quyền. Những quy định về kiểm soát TTHC cơ bản được hoàn thiện,
thủ tục từng bước chuẩn hóa, công bố, niêm yết, công khai, giúp cá nhân, tổ chức truy cập
tìm hiểu, thực hiện thuận tiện, chính xác. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông, Trung tâm
Phục vụ hành chính công và bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung cấp tỉnh, cấp
huyện được triển khai, tạo sự chuyển biến rõ nét trong giải quyết TTHC cho người dân,
doanh nghiệp. Tại hội nghị, các đại biểu đã tập trung thảo luận, nêu bật các mô hình, sáng
kiến CCHC được nhân rộng, áp dụng hiệu quả. Đồng thời, tham mưu, đề xuất các giải
pháp xây dựng nền CCHC dân chủ, hiện đại, chuyên nghiệp và hệ thống cơ quan hành
chính nhà nước các cấp tinh gọn, thông suốt, có năng lực kiến tạo phát triển, phục vụ

14. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
6
nhân dân. Từ đó, khẳng định CCHC là 1 trong 3 khâu đột phá quan trọng mà Nghị quyết
Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đã đề ra. Vì vậy, các ban, sở,
ngành và các địa phương phải quyết tâm thực hiện CCHC toàn diện và đồng bộ, tạo ra
nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, phục vụ tốt hơn yêu cầu của người dân,
doanh nghiệp, tạo nền tảng quan trọng cho việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh,
góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban
nhân dân huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh
2.2.1 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tài Nguyên – Môi Trường
Lĩnh vực tài nguyên – môi trường là một lĩnh vực rất rộng bao gồm tài nguyên đất,
tài nguyên nước, tài nguyên sinh học, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên năng lượng,
rừng... đến nay thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên – môi trường được giải quyết
tại Ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu chủ yếu diễn ra trong lĩnh vực quản lý đất
đai và giải quyết tranh chấp đất đai. Bao gồm: lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính;
lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tổ chức lấy ý kiến của nhân dân và công bố công
khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý đất
đai ở địa phương; trách nhiệm trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê,
kiểm kê đất đai; phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng
đất; xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thẩm quyền.
Trong các loại thủ tục hành chính trên, hiện nay thủ tục giải quyết thường xuyên
nhất chính là thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng
đất.
Đối với thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cùng với các quy
định của Luật Đất đai năm 2013, các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật
đất đai có những bước cải tiến quan trọng về thẩm quyền và thủ tục cấp giấy chứng nhận,
do vậy tiến độ cấp giấy chứng nhận được đẩy nhanh hơn trong gần ba năm qua (hiện nay,
các thủ tục hành chính về quyền sử dụng đất quy định tại Luật đất đai được cụ thể hóa
trong Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19-05-2014 của Bộ Tài nguyên – Môi trường).

15. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
7
Luật đất đai mới đã đưa các quy định cụ thể về thủ tục hành chính khi thực hiện các giao
dịch về quyền sử dụng đất. Các thủ tục hành chính được quy định trong luật là bắt buộc
đối với các bên tham gia thực hiện, ràng buộc cả người sử dụng đất cũng như các cơ quan
quản lý nhà nước khi thực hiện các thủ tục hành chính có liên quan. Tuy nhiên, việc cấp
giấy chứng nhận nhìn chung vẫn còn chậm. Có rất nhiều nguyên nhân, tại ủy ban nhân
dân huyện nguyên nhân chủ yếu vẫn do cách hiểu không đúng và không đầy đủ các quy
định của Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, dẫn tới những vận
dụng không đúng quy định khi cấp giấy chứng nhận (nhất là trong việc xác định điều kiện
cấp giấy chứng nhận đối với những trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất;
xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai) và khi lập hồ sơ địa chính.
Một số nơi chưa thực hiện đầy đủ các quy định cụ thể hóa pháp luật đất đai liên
quan đến việc cấp giấy chứng nhận, nhất là quy định về thời gian giải quyết thủ tục hành
chính ở từng khâu công việc (tại Ủy ban nhân dân huyện là khâu thẩm định hồ sơ). Hiện
nay trình tự, thủ tục việc cấp giấy chứng nhận được quy định như sau:
Thành phần hồ sơ:
Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận (theo mẫu);
Bản photocopy sổ hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân. Đối với người Việt Nam
định cư ở nước ngoài phải có bản sao giấy tờ chứng minh thuộc đối tượng và đủ điều kiện
được sở hữu nhà ở và sử dụng đất ở tại Việt Nam theo quy định tại Điều 66, 67 Nghị định
số 71/2010/NĐ-CP;
Bản sao chứng thực giấy tờ về quyền sử dụng đất (nếu có);
Bản sao chứng thực giấy tờ về tài sản gắn liền với đất theo quy định; Sơ đồ nhà ở,
công trình xây dựng (trừ trường hợp trong giấy tờ đã có sơ đồ nhà ở, công trình xây
dựng);
Văn bản ủy quyền nộp hồ sơ hoặc nhận Giấy chứng nhận (nếu có);
Bản sao các giấy tờ liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo
quy định của pháp luật (nếu có);
Tờ khai nộp lệ phí trước bạ nhà, đất (theo mẫu);

16. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
8
Đơn đề nghị được ghi nợ tiền sử dụng đất, ghi nợ lệ phí trước bạ (đối với trường hợp
chưa có khả năng tài chính để nộp tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ).
Số lượng hồ sơ: 01 bộ
Thời gian giải quyết: 30 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ (không kể
thời gian cơ quan thuế xác định nghĩa vụ tài chính và người sử dụng đất đi nộp nghĩa vụ
tài chính).
Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm thẩm tra, xác nhận vào đơn xin cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất về tình trạng tranh chấp đất đai với thửa đất, trường hợp
người đang sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của Luật
Đất đai thì thẩm tra, xác nhận về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh
chấp đất đai đối với thửa đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt;
công bố công khai danh sách các trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất tại trụ sở Ủy ban nhân dân huyện trong vòng 30 ngày; xem
xét các ý kiến đóng góp đối với các trường hợp xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, gửi hồ sơ đến văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên – Môi
trường huyện.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ; xác nhận vào
đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và ghi ý kiến đối với trường hợp không
đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trường hợp đủ điều kiện cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất thì làm trách lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính
thửa đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính; gửi số liệu địa
chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính đối với trường hợp người sử dụng
đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật, sau đó gửi hồ sơ địa
chính đến Phòng Tài nguyên – Môi trường. Phòng Tài nguyên – Môi trường có trách
nhiệm kiểm tra hồ sơ, trình Ủy ban nhân dân huyện quyết định cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất. Thông thường thời gian thực hiện các công việc theo quy định của
pháp luật nhằm tuân thủ đúng trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
cho các hộ gia đình đang sử dụng đất tại Ủy ban nhân dân huyện không quá 55 ngày làm

17. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
9
việc (không kể thời gian công bố, công khai danh sách các trường hợp cấp chứng nhận
quyền sử dụng đất là 30 ngày) kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử
dụng đất nhận được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Bảng 2.1. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính về đăng ký đất và nhà của Bộ
phận “Một cửa” UBND huyện Dương Minh Châu từ 2016 -2020
STT TTHC về đang ký đất và nhà ở2016 2017 2018 2019 2020
1 Tổng số hồ sơ hành chính cần
giải quyết
5.982 6.020 6.341 6.567 6.789
2 Số hồ sơ hành chính đã giải
quyết
5.881 5.945 6.178 6.23 1 6.453
3 Giải quyết đúng hạn 3.678 3.986 4.134 3.765 4.231
4 Giải quyết quá hạn 2.203 1.959 2.044 2.446 2.228
5 Quá hạn chưa giải quyết 101 75 163 356 336
6 Tổng số tiền, lệ phí đã thu được
2.234. 652
2.289. 456
2.676. 765
2.987.123 2.909. 116
7 Số vụ khiếu nại – tố cáo về việc
giải quyết TTHC
01 không không 01 Không
(Nguồn: Báo cáo thống kê tại phòng tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính trong 5 năm
từ 01/01/2016 đến 30/12/2020).
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đã quy định chi tiết về thời gian cấp giấy
chứng nhận. Song trên thực tế việc thực hiện thủ tục này luôn gây bức xúc cho nhân dân,
không có một xã nào trên địa bàn huyện thực hiện đúng quy định này. Có rất nhiều
nguyên nhân cả chủ quan cũng như khách quan, song nguyên nhân chủ yếu do công chức
phụ trách còn quá ít, trình độ năng lực chuyên môn chưa đủ đáp ứng theo yêu cầu công
việc. Tại Ủy ban nhân dân huyện có dân số 113.858 người được phân 04 công chức. Việc
thẩm tra và hoàn tất hồ sơ để có thể trình hội đồng xét duyệt sau đó niêm yết công khai là
cả một quá trình. Công việc này đòi hỏi công chức phải xem xét, đo đạc cẩn thận, vừa
kiểm tra hồ sơ giấy tờ vừa phải xuống tận địa bàn, trong khi ngoài việc thực hiện thủ tục

18. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
10
xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất họ phải phụ trách rất nhiều đầu việc khác liên
quan tới đất đai như giải phóng mặt bằng, bàn giao cột mốc, hòa giải, các thủ tục đất đai
khác.... Chính vì vậy, kể từ lúc tiếp nhận hồ sơ đầy đủ cho tới lúc công bố công khai danh
sách được xét duyệt luôn chậm trễ rất nhiều so với thời gian quy định. Nguyên nhân do số
lượng hồ sơ tồn đọng từ những năm trước chưa được xét duyệt cần phải giải quyết trong
khi công chức làm công tác chuyên môn lại hạn chế.
Một vài nguyên nhân khác nữa góp phần làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất như chưa đảm bảo kinh phí cho việc cấp giấy chứng nhận; Hệ thống
pháp luật còn một số điểm bất cập. Cấp giấy chứng nhận là một công việc khó khăn, phức
tạp do một thời gian dài nhà nước buông lỏng quản lý đất đai; tình trạng vi phạm Luật đất
đai trong sử dụng đất như lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép, tranh chấp,
không sử dụng hoặc sử dụng không hết, không hiệu quả ... của các tổ chức, cá nhân là khá
phổ biến với số lượng lớn; nhiều vụ việc kéo dài nhiều năm chưa xử lý dứt điểm; một bộ
phận người sử dụng đất chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của giấy chứng nhận hoặc
chưa có nhu cầu thực hiện các quyền của người sử dụng đất (thế chấp vay vốn, chuyển
quyền sử dụng đất...) nên chưa thực hiện kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận.
2.2.2 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch
2.2.2.1 Đối với lĩnh vực Hộ tịch
Thẩm quyền của UBND huyện gồm các thủ tục sau: Nhận lưu giữ di chúc; Cấp bản
sao văn bản công chứng; Đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài; Đăng ký kết hôn có
yếu tố nước ngoài; Đăng ký khai tử có yếu tố nước ngoài; Đăng ký nhận cha, mẹ, con có
yếu tố nước ngoài; Đăng ký khai sinh kết hợp đăng ký nhận cha, mẹ, con có yếu tố nước
ngoài; Đăng ký lại khai sinh có yếu tố nước ngoài; Đăng ký khai sinh có yếu tố nước
ngoài cho người đã có hồ sơ, giấy tờ cá nhân; Đăng ký lại kết hôn có yếu tố nước ngoài...
Việc đăng ký và quản lý hộ tịch là quyền và nghĩa vụ của mỗi con người được thực
hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật về hộ tịch quy đinh. Những sự kiện hộ tịch được
cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận và được cơ quan nhà nước ghi nhận nhằm để
cá biệt hóa một công dân, đây là những chứng cứ pháp lý trong các trường hợp cần thiết.

19. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
11
Mặt khác việc đăng ký hộ tịch giúp cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc quản
lý dân số, là sơ sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội,
quốc phòng và trật tự an toàn xã hội.
Những năm trước đây công tác đăng ký, quản lý hộ tịch còn lỏng lẻo, chưa tuân thủ
quy trình, quy định của pháp luật như: việc cấp lại bản chính giấy khai sinh không ghi vào
sổ; cấp bản sao thì không khớp với bản chính.... Cán bộ hộ tịch kiêm nhiệm. Đến thời
điểm Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 thay thế cho
Nghị định 83/NĐ-CP thì công tác hộ tịch có một số quy định mới rút ngắn thời hạn giải
quyết công việc công khai thủ tục, giấy tờ và đặc biệt là phân cấp việc thay đổi, cải chính
hộ tịch cho công dân.
Theo báo cáo thực hiện Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 thay thế
cho Nghị định 83/NĐ-CP thì công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện
Dương Minh Châu đã có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, tạo bước đột phá trong công tác cải
cách thủ tục hành chính với những thủ tục đơn giản, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ,
tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân cũng như công chức tư pháp hộ tịch. Tuy
nhiên công tác đăng ký quản lý hộ tịch chủ yếu được thực hiện theo phương thức thủ
công, việc ứng dụng công nghệ thông tin mới chỉ được thực hiện mang tính chất nhỏ lẻ và
của từng đơn vị chưa có sự kết nối giữa huyện với xã, thị trấn.
Đặc biệt đến khi Luật Hộ tịch ra đời ngày 20 tháng 11 năm 2014 và được cụ thể hóa
tại Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi
tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16
tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hộ tịch và Nghị định
số 123/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành
Luật Hộ tịch thì việc quản lý trong lĩnh vực Tư pháp mới thực sự thống nhất và nghiêm
túc.

20. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
12
Bảng 2.2: Kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực hộ tịch:
N
ăm
S
ố đơn
tiếp
nhận
Tổng số đơn Cấp mới lần 01 Cải chính, thay
đổi
N
hận
G
iải
quyết
T
ỉ lệ %
N
hận
G
iải
quyết
T
ỉ
l
ệ %
N
hận
G
iải
quyết
T
ỉ
l
ệ %
2
011
5
520
2
223
2
030
9
4,07
1
896
1
789
9
6,31
2
25
1
41
7
4,15
2
012
5
570
2
308
2
3 47
9
5,13
1
945
1
883
9
7,89
2
3 3
1
39
7
6,35
2
013
6
010
2
424
2
262
9
5,27
2
023
1
961
9
8,01
3
03
2
3 2
7
7,41
2
014
6
250
2
514
2
381
9
6,22
2
097
2
062
9
8,87
3
17
2
3 9
7
6,50
2
015
6
500
2
623
2
527
9
7,35
2
3 37
2
3 05
9
8,98
3
86
2
22
8
6,83
(Nguồn: Báo cáo thống kê tại phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính từ
1/1/2011 đến 31/12/2015)
Ủy ban nhân dân huyện có thẩm quyền đăng ký cấp lại bản sao giấy khai sinh, nhận
con nuôi, giám hộ, đăng ký việc nhận cha, mẹ, con... Tuy nhiên việc thi hành Nghị định
trong thời gian qua còn nhiều bất cập, gây tình trạng bức xúc trong nhân dân, cụ thể:
Nghị định 158/2012/NĐ-CP ngày 27/12/2005 có nhiều điểm mới, đặc biệt việc phân
cấp cho UBND cấp xã thực hiện việc thay đổi, cải chính hộ tịch cho công dân dưới 14
tuổi. UBND cấp huyện thực hiện việc cấp bản chính giấy khai sinh và thay đổi, cải chính
hộ tịch cho công dân từ 14 tuổi trở lên. Đây là việc mới, lần đầu thực hiện lại chưa có
hướng dẫn cụ thể nên khi thực hiện còn gặp phải vướng mắc:

21. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
13
Nhiều trường hợp cải chính họ tên, chữ đệm và các nội dung khác trong Giấy khai
sinh là để hợp pháp hóa hồ sơ hiện tại do công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trước đây
còn lỏng lẻo, do người dân chưa hiểu biết quy định pháp luật về hộ tịch. Không thụ lý giải
quyết thì công dân rất khó khăn trong việc phải thay đổi tất cả các loại giấy tờ tuỳ thân.
Nếu cho phép cải chính thì không đảm bảo nguyên tắc của Nghị định 158/ 2005/ NĐ-CP:
“Mọi giấy tờ đều phải phù hợp giấy khai sinh”.
Số đăng ký hộ tịch hiện đang lưu trữ ghi chép không đầy đủ , hoặc thiếu rõ ràng,
thiếu nhiều nội dung như: mục cần khai về cha mẹ trong sổ đăng ký khai sinh có đơn vị
chỉ ghi về cha hoặc mẹ; cấp giấy khai sinh không ghi số, quyển số hoặc cấp bản chính
nhưng không vào sổ hộ tịch. Sổ gốc và bản chính giấy khai sinh không trùng nhau.
Việc cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho công dân có nhiều nơi tạm trú khác
nhau còn gặp nhiều khó khăn do không đủ điều kiện, thời gian để xác minh.
Nghị định 158/ 2005/ NĐ-CP chưa quy định cụ thể như: Được cấp lại mấy lần bản
chính Giấy khai sinh, nội dung xác nhận thay đổi, cải chính hộ tịch...
Về trách nhiệm phối hợp trong việc giải quyết những vấn đề liên quan đến hộ tịch
tại khoản 02 Điều 99 chỉ mới quy định Bộ Nội Vụ, Bộ Công An, Bộ Ngoại Giao phối hợp
với Bộ Tư Pháp mà bỏ xót Bộ Giáo dục – Đào tạo trong khi trên thực tế việc điều chỉnh
văn bằng , chứng chỉ cho phù hợp với giấy tờ hộ tịch là rất lớn. Do quy chế quản lý văn
bằng chỉ cấp một lần nên khi có sai sót hoặc cần đính chính thì chưa được thụ lý giải
quyết do chưa có văn bản hướng dẫn của ngành. Khó khăn cho công dân trong trường hợp
có sai lệch giữa văn bằng, chứng chỉ và giấy hộ tịch.
Việc đăng ký lại khai sinh theo quy định tại Điều 46 của Nghị định: chỉ giải quyết
trong trường hợp sổ hộ tịch và bản chính giấy tờ bị mất hoặc hư hỏng không sử dụng
được. Về thủ tục: trong trường hợp xuất trình được bản sao khai sinh hợp lệ thì không cần
phải có xác nhận của UBND cấp xã nơi đăng ký khai sinh trước đây. Như vậy, nếu công
dân xin đăng ký lại tại nơi thường trú hiện tại để đảm bảo đúng nguyên tắc quy định tại
Điều 46 Nghị định thì cán bộ, công chức tư pháp phải trực tiếp đi xác minh hoặc gửi công
văn đề nghị xác minh do đó sẽ không đảm bảo về thời gian và kinh phí thực hiện. Bên

22. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
14
cạnh những vướng mắc thì công tác đăng ký, quản lý hộ tịch công gặp phải một số khó
khăn:
Khó khăn về con người thực hiện nhiệm vụ: công chức tư pháp ngoài nhiệm vụ đăng
ký hộ tịch còn phải thực hiện chứng thực theo Nghị định 79/2007/ NĐ-CP trong khi hầu
hết chỉ có 1 đến 2 công chức tư pháp ở cấp xã và cấp huyện thực hiện nhiệm vụ này.
Về thời hạn giải quyết: Việc cấp bản sao hộ tịch quy định phải thực hiện trong ngày
nhưng trên thực tế không đáp ứng được do điều kiện công tác của lãnh đạo địa phương.
Mặt khác việc cấp bản chính giấy khai sinh từ Sổ lưu đăng ký hộ tịch còn khó khăn do
nhận chuyển giao Sổ lưu hộ tịch từ Sở Tư pháp chỉ có từ năm 1995 đến nay, vì vậy đối
với nhu cầu cấp lại bản chính Giấy khai sinh từ năm 1995 trở về trước thì phải mất nhiều
thời gian xác minh, yêu cầu UBND cấp xã cung cấp thông tin và xác nhận mới cấp được
bản chính. Sổ lưu đăng ký hộ tịch ở một số đơn vị từ năm 1965 đến 1980 do lưu trữ
không cẩn thận, bảo quản không tốt nên hiện nay nhiều sổ rách nát, nhiều trang không sử
dụng được nên nhiều trường hợp chưa đáp ứng được yêu cầu cấp giấy tờ hộ tịch cho công
dân.
Về kinh phí phục vụ cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch: Do chưa có quy định về
đầu tư kinh phí cho công tác này nên công chức thực hiện còn lúng túng. Các địa phương
chưa cấp kinh phí ban đầu cho việc mua sổ, biểu mẫu hộ tịch nên còn luẩn quẩn trong
việc nhận và thanh toán biều mẫu (Sở nợ nhà xuất bản, Phòng nợ Sở và UBND cấp xã nợ
phòng). Nhận trước và thanh toán sau để kịp thời phục vụ, khi có tiền thu lệ phí biểu mẫu
thì mới thanh toán do vậy công chức tư pháp phải mở sổ theo dõi việc nhận và thanh toán
biều mẫu, mất nhiều thời gian trong khi cả công chức phòng và công chức tư pháp cơ sở
không có nghiệp vụ kế toán...
Với tinh thần cải cách thủ tục hành chính mạnh mẽ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho
nhân dân thực hiện quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, đồng thời nhằm nâng cao hiệu quả
quản lý hộ tịch đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước trong giai đoạn hiện nay, ngày
15/11/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 123/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định
chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch. Sau khi tổ chức thi hành

23. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
15
123/2015/NĐ-CP, những cố gắng của toàn bộ bộ máy hành chính cấp huyện và xã việc
quản lý đăng ký hộ tịch đã tạo nên bước chuyển biến tích cực.
Từ các thực trạng trên, có thể thấy Luật Hộ tịch và Nghị định hướng dẫn ra đời đã
quán triệt được tinh thần cải cách thủ tục hành chính. Cụ thể:
Công tác đăng ký quản lý hộ tịch tại Ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu đã
đạt được một số kết quả bước đầu, từng bước ổn định và đi vào nề nếp. Cơ sở vật chất
bước đầu được cải thiện. Người dân đã nhận thức được tầm quan trọng của giấy tờ hộ tịch
nên không tùy tiện sửa chưa, thêm, bớt. Tự giác thực hiện đi đăng ký các sự kiện hộ tịch.
Không còn tình trạng “sinh không khai, mất không báo” như trước đây.
Luật có sự phân định rõ thẩm quyền đăng ký các sự kiện hộ tịch được thực hiện ở 02
cấp (cấp huyện và cấp xã).
Thủ tục đăng ký hộ tịch đơn giản, cắt giảm tối đa các giấy tờ không cần thiết và tạo
điều kiện thuận lợi cho người có quyền lựa chọn nơi đăng ký và phương thức đăng ký các
sự kiện hộ tịch:
Theo đó, Luật quy định chỉ cấp 02 loại bản chính Giấy khai sinh và Giấy chứng
nhận kết hôn, còn các sự kiện hộ tịch khác sau khi hoàn tất thủ tục đăng ký người yêu cầu
đăng ký hộ tịch được cấp Trích lục hộ tịch tương ứng với từng sự kiện hộ tịch đã đăng ký.
Bản chính trích lục hộ tịch được chứng thực bản sao.
Cá nhân có quyền lựa chọn cơ quan đăng ký hộ tịch cho mình mà không phải phụ
thuộc vào nơi cư trú như trước đây. Theo quy định của Luật, cá nhân có thể được đăng ký
hộ tịch tại cơ quan đăng ký hộ tịch nơi thường trú, tạm trú hoặc nơi đang sinh sống và có
quyền lựa chọn phương thức đăng ký như nộp hồ sơ trực tiếp, qua bưu chính hoặc thông
qua hệ thống đăng ký trực tuyến trong điều kiện cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin cho
phép.
Quy định việc cấp Số định danh cá nhân khi đăng ký khai sinh:
Số định danh cá nhân là số được cấp cho mỗi công dân Việt Nam khi đăng ký khai
sinh không lặp lại ở người khác và đây cũng là một trong những nội dung cơ bản trong

24. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
16
Giấy khai sinh, Sổ đăng ký khai sinh, cơ sở dữ liệu điện tử hộ tịch và cơ sở dữ liệu về dân
cư. Số này cũng chính là số thẻ căn cước công dân được cấp khi đủ 14 tuổi.
Luật hộ tịch 2014 đã phân định dõ ràng về các trường hợp xác nhận vào sổ hộ tịch
và trường hợp ghi vào sổ hộ tịch. Theo đó: xác nhận vào sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch:
khai sinh, kết hôn, giám hộ, nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại
dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; khai tử.
- Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ
quan nhà nước có thẩm quyền:
+ Thay đổi quốc tịch, xác định cha, mẹ, con; xác định lại giới tính; nuôi con nuôi,
chấm dứt việc nuôi con nuôi;
+ Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn;
+ Công nhận giám hộ; tuyên bố hoặc hủy tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị
mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự.
- Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ;
nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử của
công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài.
- Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp
luật.
Xác định rõ việc miễn phí đăng ký hộ tịch cho người: thuộc gia đình có công với
cách mạng, hộ nghèo, khuyết tật; đăng ký khai sinh, khai tử đúng hạn, giám hộ, kết hôn
của công dân Việt Nam cư trú trong nước.
Thực hiện các quy định về cơ sở dữ liệu hộ tịch và cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử: đây
là một bước đột phá của Luật Hộ tịch để hướng đến Chính phủ điện tử. Theo đó, Cơ sở dữ
liệu hộ tịch là tài sản quốc gia, lưu giữ toàn bộ thông tin hộ tịch của mọi cá nhân đã đăng
ký, làm cơ sở để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, phục vụ yêu cầu tra cứu
thông tin, quản lý, hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Cơ sở
dữ liệu hộ tịch bao gồm Sổ hộ tịch và Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử là căn cứ để cấp bản
sao trích lục hộ tịch.

25. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
17
Có thể nói rằng, Luật Hộ tịch ra đời đã tạo bước đột phá về thể chế của công tác hộ
tịch. Giúp việc quản lý hộ tịch tại UBND huyện Dương Minh Châu có cơ sở pháp lý
thống nhất, đồng bộ tiến tới xây dựng hệ thống đăng ký và quản lý hộ tịch theo hướng
chuyên nghiệp, hiện đại.
Tuy nhiên kể từ khi Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành thì trong việc đăng ký, giải
quyết các vấn đề về hộ tịch cho tới nay thực tế tại UBND huyện Dương Minh Châu vẫn
nảy sinh những bất cập cần phải được khắc phục. Cụ thể:
- Đối với thủ tục thay đổi, cải chính hộ tịch: Hồ sơ yêu cầu cần Giấy chứng nhận kết
hôn của vợ hoặc chồng để chứng minh quan hệ hôn nhân. Tuy nhiên, một số trường hợp
công dân đã nhiều tuổi không còn Giấy chứng nhận kết hôn và sổ lưu cũng đã thất lạc. Vì
vậy, phải đi đăng ký kết hôn lại, do đó cũng gây khó khăn hoặc tâm lý e ngại cho công
dân khi thực hiện thủ tục.
- Đối với thủ tục xin cấp lại bản sao Giấy khai sinh, trong tờ khai cấp lại không yêu
cầu người khai cung cấp thông tin của cha mẹ, ngày, tháng, năm sinh của người xin cấp
lại bảo sao như vậy khi Ủy ban nhân dân huyện muốn cấp lại cho người dân vẫn phải căn
cứ tra sổ lưu trữ tại đơn vị do đó tờ khai đã không còn ý nghĩa gây rườm rà khi thực hiện
thủ tục này.
- Đối với thủ tục Đăng kí nhận cha, mẹ, con nuôi: Tại Khoản 3, Điều 13 Thông tư
15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 của Bộ Tư pháp có quy định “Trường hợp con do
người vợ sinh ra trước thời điểm đăng ký kết hôn, chưa được đăng ký khai sinh mà khi
đăng ký khai sinh, vợ chồng có văn bản thừa nhận là con chung thì thông tin về người cha
được ghi ngay vào Giấy khai sinh của người con mà không phải làm thủ tục đăng ký nhận
cha, mẹ, con”. Quy định này đã vô tình tạo kẽ hở trong thực hiện thủ tục khi có những
trường hợp không phải là con chung tuy nhiên nếu hai vợ chồng vẫn thừa nhận thì vẫn
được pháp luật hợp thức hóa mà không cần bất cứ một chứng cứ gì chứng minh.
- Đối với thủ tục nhận cha, mẹ, con có yếu tố nước ngoài: áp dụng tại Khoản 2, Điều
11, Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 của Bộ Tư pháp có quy định “Trường
hợp không có văn bản quy định tại khoản 1 Điều này thì phải có thư từ, phim ảnh, băng,

26. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
18
đĩa, đồ dùng, vật dụng khác chứng minh mối quan hệ cha con, quan hệ mẹ con và văn bản
cam đoan của cha, mẹ về việc trẻ em là con chung của hai người, có ít nhất hai người thân
thích của cha, mẹ làm chứng”, như vậy nếu công dân không có điều kiện đi giám định
AND cũng không có thư từ, phim ảnh, băng, đĩa, đồ dùng, vật dụng khác chứng minh thì
liệu công dân có được thực hiện đăng ký nhận cha, mẹ, con không? Đây cũng là một khó
khăn khi thực hiện các thủ tục hành chính trong lĩnh vực tư pháp mà nhân dân yêu cầu.
- Theo Luật Hộ tịch năm 2014 quy định không cấp lại bản chính giấy khai sinh,
trường hợp công dân bị mất hoặc bị cũ nát muốn cấp lại thì Ủy ban nhân dân huyện
(phòng Một cửa) hướng dẫn công dân thực hiện thủ tục cấp bản sao trích lục hộ tịch, tuy
nhiên một số trường hợp muốn xin cấp lại bản chính thì lại không thể thực hiện do không
có thẩm quyền vì vậy đây cũng là quy định gây khó khăn cho nhân dân khi thực hiện các
giao dịch dân sự khác.
- Đối với thủ tục khác như đăng kí khai tử thì quy định về thời hạn đăng kí khai tử
phải thực hiện sau 48 giờ kể từ khi công dân mất (chết) tuy nhiên một số xã, thị trấn trên
địa bàn huyện vẫn tồn tại, một số gia đình đã không tuân thủ đúng quy định của pháp luật.
Cá biệt có trường hợp gia đình còn cố tình không khai tử và vẫn để tên người đã mất để
lợi dụng chính sách về việc đãi ngộ người có công với cách mạng của Nhà nước, hàng
tháng vẫn lĩnh tiền trợ cấp. Nhiều hộ gia đình do không hiểu biết, chỉ tới khi có nhu cầu
thực sự về thủ tục hành chính khác như đứng tên trong giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, phân chia thừa kế, sang nhượng đất đai... mới ra làm thủ tục xin khai tử.
2.2.2.2 Đối với lĩnh vực công chứng
Bao gồm các thủ tục sau: Công chứng bản dịch; Công chứng hợp đồng, giao dịch
soạn thảo sẵn; Công chứng hợp đồng, giao dịch do công chứng viên soạn thảo theo đề
nghị của người yêu cầu công chứng; Công chứng hợp đồng thế chấp bất động sản; Công
chứng việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch; Công chứng di chúc; Công
chứng văn bản thỏa thuận phân chia di sản; Công chứng văn bản từ chối nhận di sản;
Công chứng văn bản khai nhận di sản; Công chứng hợp đồng ủy quyền.
Thành phần số lượng hồ sơ: 01 bộ

27. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
19
 - Bản sao giấy tờ cần chứng thực (tùy số lượng yêu cầu).
 - Bản chính của giấy tờ sẽ chứng thực bản sao.
 - Văn bản xác nhận người dịch đủ điều kiện theo quy định pháp luật
(Bằng cử nhân ngoại ngữ trở lên về thứ tiếng cần dịch hoặc bằng tốt nghiệp cao
đẳng trở lên tại nước ngoài đối với tiếng nước ngoài cần dịch).
- Xuất trình: Chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu, giấy tờ tùy thân để cán bộ tiếp
nhận hồ sơ kiểm tra.
Thời gian giải quyết: ngay trong thời gian làm việc buổi sáng hoặc buổi chiều.
Trường hợp cần xác minh làm rõ nhân thân người yêu cầu chứng thực thì được kéo dài
nhưng không quá 03 ngày làm việc.
Một trong những hoạt động chính của nó hiện nay là “chứng nhận sao y bản chính”
hay một cách gọi khác là “chứng thực” các giấy tờ. Chứng nhận tình trạng “sao y bản
chính” có nghĩa là đối chiếu để xác minh bản sao trung thực về nội dung thông tin với bản
chính. Thao tác của người làm công tác chứng thực chủ yếu là xem hai bản có như nhau
không và chứng thực.
Trong cuộc sống của cá nhân và trong các hoạt động giao dịch của các cơ quan, tổ
chức luôn cần đến nhiều giấy tờ để xuất trình trong khi thực hiện các công việc có liên
quan. Trong nhiều trường hợp không phải lúc nào chúng ta cũng có thể xuất trình được
bản chính giấy tờ, khi đó việc xuất trình các bản sao y bản chính là lẽ tự nhiên. Do đó yêu
cầu về công chứng, chứng thực bản sao các vản bản, chứng chỉ... được đặt ra như một yêu
cầu thường xuyên, hàng ngày.
Trước đây theo Nghị định số 75/2000/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày
08/12/2000 về công chứng, chứng thực, UBND huyện có thẩm quyền thực hiện các việc
sau: chứng thực chữ ký của công dân Việt Nam trong các giấy tờ phục vụ cho việc thực
hiện các giao dịch dân sự ở trong nước; chứng thực di chúc, văn bản từ chối di sản; các
việc khác theo quy định của pháp luật. Đối với thủ tục chứng thực văn bản từ chối nhận di
sản, nếu trong trường hợp người được hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật, khi
đó người được hưởng di sản thừa kế có thể làm thủ tục chứng thực văn bản từ chối nhận

28. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
20
di sản tại UBND nơi đăng ký hộ khẩu thường trú; tuy nhiên trong trường hợp người chết
không để lại di chúc hoặc di sản chưa được phân chia theo pháp luật, để làm được thủ tục
khai nhận di sản thừa kế. Thẩm quyền giải quyết thủ tục này thuộc phòng công chứng nhà
nước hoặc UBND cấp huyện. Tại Khoản 2 Điều 54 Nghị định số 75/2000/NĐ-CP quy
định: “Việc công chứng, chứng thực văn bản từ chối nhận di sản được thực hiện tại bất kỳ
cơ quan nhà nước có thẩm quyền công chứng, chứng thực nào”. Tuy nhiên trên thực tế tại
huyện Dương Minh Châu, việc chứng thực văn bản từ chối nhận di sản luôn được đẩy về
UBND các xã, thị trấn với lý do sợ quá tải về hồ sơ tiếp nhận. Bởi vậy, công dân phải đi
lại rất nhiều lần, đến nhiều nơi, làm nhiều loại giấy tờ, mất nhiều thời gian và công sức.
Tại phòng công chứng nhà nước hoặc UBND huyện công dân hoàn toàn có thể kết hợp
việc khai nhận di sản và chứng thực văn bản từ chối nhận di sản, cụ thể sau khi hoàn tất
thủ tục khai nhận, sẽ tiến hành luôn thủ tục chứng thực văn bản từ chối. Một bất cập nữa,
hiện nay chúng ta đang tiến hành cải cách hành chính theo hướng xây dựng nền hành
chính dịch vụ, thực hiện chủ trương xóa bỏ cơ chế “xin – cho”, trong khi tại Khoản 1
Điều 54 Nghị định số số 75/2000/NĐ-CP quy định người được hưởng di sản theo di chúc
hoặc theo pháp luật có thể yêu cầu công chứng, chứng thực văn bản từ chối nhận di sản
thì hồ sơ yêu cầu của công dân có nhu cầu chứng thực ngoài chứng minh thư, sổ hộ khẩu,
giấy từ chứng minh quyền thừa kế hợp pháp, công dân bắt buộc phải nộp đơn xin chứng
thực văn bản từ chối nhận di sản. Yêu cầu này không thể hiện sự bình đẳng giữa người
dân với cơ quan có thẩm quyền chứng thực và hoàn toàn không phù hợp với chủ trương
xóa bỏ cơ chế “xin – cho” hiện nay.
Thời gian qua, số lượng lượt công dân tới yêu cầu công chứng, chứng thực bản sao
là rất lớn, việc giải quyết không đáp ứng kịp thời, gây tâm lý bức xúc cho người yêu cầu
là không tránh khỏi. Tuy nhiên, kể từ ngày 01/7/2007 sau khi Luật Công chứng được ban
hành và thực hiện Nghị định số 79/2007/NĐ-CP của Chính phủ ban hành từ ngày
18/5/2007 về việc cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực
chữ ký, người dân có thể đến UBND huyện để yêu cầu chứng thực. Quy định rõ ràng và
rút ngắn thời gian giải quyết yêu cầu chứng thực bản sao từ bản chính với yêu cầu chứng

29. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
21
thực phải được thực hiện và trả kết quả ngay trong buổi làm việc đó. Nếu yêu cầu chứng
thực với số lượng lớn thì việc chứng thực có thể được hẹn để chứng thực sau nhưng
không được quá hai ngày làm việc. Việc phân định thẩm quyền chứng thực chữ ký người
dịch trong giấy tờ văn bản từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt và từ tiếng Việt sang tiếng
nước ngoài; chứng thực chữ ký trong giấy tờ văn bản tiếng nước ngoài và giấy tờ, văn bản
song ngữ; cấp lại bản chính giấy khai sinh; xác định lại dân tộc; xác định lại giới tính về
UBND huyện là một việc làm kịp thời, đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC trong giai đoạn
hiện nay.
Khi Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 của Chính Phủ về chứng thực
hợp đồng, giao dịch được ban hành thì thẩm quyền của UBND huyện gồm Chứng thực
bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của Việt
Nam; cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của nước ngoài; cơ quan, tổ chức có thẩm quyền
của Việt Nam liên kết với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của nước ngoài cấp hoặc
chứng nhận; Chứng thực chữ ký trong các giấy tờ, văn bản; Chứng thực chữ ký của người
dịch trong các giấy tờ, văn bản từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt, từ tiếng Việt sang
tiếng nước ngoài; Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản là động sản;
Chứng thực văn bản thỏa thuận phân chia di sản, văn bản khai nhận di sản mà di sản là
động sản.
Theo đó, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đã phân định thẩm quyền của Phòng Tư
pháp và UBND cấp xã trong việc chứng thực bản sao từ bản chính căn cứ vào cơ quan
cấp giấy tờ, văn bản. Phòng Tư pháp thực hiện chứng thực bản sao từ bản chính các giấy
tờ, văn bản do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của Việt Nam, cơ quan, tổ chức có thẩm
quyền của nước ngoài, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của Việt Nam liên kết với cơ
quan, tổ chức có thẩm quyền của nước ngoài cấp hoặc chứng nhận (điểm a khoản 1 Điều
5); còn UBND cấp xã chỉ thực hiện chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản
do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của Việt Nam cấp hoặc chứng nhận (điểm a khoản 2
Điều 5).

30. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
22
Để triển khai thi hành quy định về chứng thực của Luật Công chứng năm 2014,
Nghị định số 23/2015/NĐ-CP (khoản 4 Điều 5) đã quy định cụ thể về thẩm quyền và
trách nhiệm của Công chứng viên trong việc chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực
chữ ký tương đương thẩm quyền của Phòng Tư pháp, trừ việc công chứng bản dịch phải
được thực hiện theo quy định của Luật công chứng.
Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đã quy định Phòng Tư pháp và UBND cấp xã có thẩm
quyền chứng thực như nhau, không phân biệt ngôn ngữ của giấy tờ văn bản (điểm b
khoản 1, điểm b khoản 2 Điều 5).
Nghị định cũng quy định rõ thời hạn lưu trữ giấy tờ, văn bản đã được chứng thực
chữ ký, chứng thực chữ ký người dịch là 02 năm; thời hạn lưu trữ bản chính hợp đồng,
giao dịch kèm theo hồ sơ là 20 năm. Đối với trường hợp chứng thực chữ ký của người
tiến hành giám định trong văn bản kết luận giám định tư pháp, chứng thực bản sao từ bản
chính thì không lưu trữ.
Về cộng tác viên dịch thuật cũng được cụ thể hóa tại Điều 27 của Nghị định số
23/2015/NĐ-CP. Phòng Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra tiêu chuẩn, điều kiện của cộng
tác viên dịch thuật và lập danh sách cộng tác viên dịch thuật của Phòng, báo cáo Sở Tư
pháp phê duyệt. Trên cơ sở danh sách cộng tác viên dịch thuật đã được Sở Tư pháp phê
duyệt, Phòng Tư pháp niêm yết công khai tại trụ sở của Phòng Tư pháp tạo điều kiện
thuận lợi cho người yêu cầu chứng thực trong việc liên hệ với người dịch. Người không
phải là cộng tác viên dịch thuật của Phòng Tư pháp nhưng có đủ tiêu chuẩn, điều kiện của
người dịch theo quy định tại Điều 27 thì có quyền tự dịch giấy tờ, văn bản phục vụ mục
đích cá nhân và yêu cầu chứng thực chữ ký trên bản dịch (khoản 2 Điều 31).
Tóm tại, cải cách TTHC trong những năm qua và thể hiện rõ nhất ở cơ chế “một
cửa” đã làm chuyển biến căn bản trong việc giải quyết TTHC trong lĩnh vực Tư pháp –
Hộ tịch nói riêng và các lĩnh vực khác nói chung tại UBND huyện Dương Minh Châu.
Bảng 2.3: Kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực công chứng từ
1/1/2011 đến 31/12/2015:
Năm Số công dân Số hồ sơ được Số hồ sơ giải Số hồ sơ hẹn Số hồ sơ

31. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
23
yêu cầu giao
dịch
tiếp nhận quyết ngay trả ngày
hôm sau
trả theo
giấy hẹn
2011 34 45 33 12 45
2012 731 862 855 7 862
2013 862 1152 1138 14 1152
2014 3999 4927 4917 10 4927
2015 2452 2763 2755 08 2763
Tổng 8078 9749 9698 51 9749
(Nguồn: Báo cáo thống kê tại phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính từ
1/1/2011 đến 31/12/2015).
Từ tháng 3 năm 2011, UBND huyện Dương Minh Châu tiến hành thực hiện đồng
loạt mô hình “Một cửa” tại UBND huyện và UBND các xã, thị trấn trong toàn huyện. Xác
định cải cách hành chính là khâu then chốt để đẩy mạnh cải cách hành chính góp phần thu
hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, chính vì vậy sau khi Trung ương chỉ đạo thực hiện
Đề án 30, UBND huyện đã tập trung chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn thống kê thủ tục
phải kết hợp với việc rà soát để đảm bảo cơ sở pháp lý và đáp ứng thực tiễn giải quyết thủ
tục hành chính, trước khi ban hành.
Qua đó tổng hợp, báo cáo cấp trên làm cơ sở, căn cứ để Ủy ban nhân dân tỉnh ban
hành bộ thủ tục hành chính thống nhất trong toàn tỉnh và cập nhật vào phần mềm máy
tính theo quy định.
Ngoài việc triển khai các nhiệm vụ, thống kê thủ tục hành chính theo chỉ đạo của
Trung ương, thực hiện chương trình công tác năm của UBND huyện về tập trung cải cách
thủ tục hành chính, tháo gỡ những khó khăn trong giải quyết thủ tục hành chính trên các
lĩnh vực dễ gây bức xúc, nhạy cảm như: xây dựng, tài nguyên - môi trường, đăng ký
quyền sử dụng đất, công thương... Ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu đã giao các
phòng, ban chuyên môn phối hợp với UBND các xã, thị trấn rà soát các TTHC nhằm
hoàn thiện thể chế, đôn đốc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện và giải quyết thủ tục hành
chính đối với các cơ quan, đơn vị. Chỉ đạo các đơn vị chuyên môn tập trung, phối hợp xây

32. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
24
dựng dự thảo, tổ chức nhiều lần lấy ý kiến rộng rãi của các cơ quan nhà nước, doanh
nghiệp, cá nhân, tố chức về cơ chế “Một cửa”.
Tính đến năm 2012 tất cả các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Dương Minh Châu đã
thực hiện cơ chế “Một cửa”. Nhìn chung, UBND huyện và UBND các xã, thị trấn đã có
nhiều cố gắng trong việc đầu tư, cải tạo trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật, thực hiện
nghiêm túc quy chế “Một cửa”, dần dần hoàn tất việc công khai mức thu phí, lệ phí và
thời gian giải quyết tại trụ sở phòng “Một cửa” và trên cổng thông tin điện tử của huyện
nhằm đảm bảo nhanh chóng, chính xác, đúng hẹn. Chủ động cập nhật các phần mềm
nhằm quản lý lượng hồ sơ đã tiếp nhận, hồ sơ giải quyết, hồ sơ tồn đọng. Việc ứng dụng
công nghệ thông tin đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu quản lý công việc, giảm được số
lượng giấy tờ, nâng cao hiệu quả công tác lưu trữ, tìm kiếm thông tin thuận lợi, dễ dàng.
Tiến hành báo cáo số lượng các hồ sơ tiếp nhận, giải quyết, các vấn đề nảy sinh và
kết quả thực hiện cải cách hành chính cũng như cải cách thủ tục hành chính về UBND
tỉnh Tây Ninh đúng thời gian quy định.
Ở Tây Ninh việc cải cách hành chính được Tỉnh ủy và UBND tỉnh quan tâm chỉ
đạo sâu sắc, ban hành các văn bản để triển khai thực hiện như: Nghị quyết số 03-NQ/TU
ngày 29/9/2014 của Ban thường vụ Tỉnh ủy Tây Ninh về cải cách hành chính giai đoạn
2010-2020; Chương trình hành động số 19-Ctr/TU ngày 17/10/2013 của Tỉnh ủy về đẩy
mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà
nước. Để triển khai thực hiện chương trình, nghị quyết của Tỉnh ủy, UBND tỉnh cũng
ban hành nhiều quyết định liên quan đến cải cách hành chính như: Quyết định số
115/2015/QĐ-UBND ngày 28/6/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh về việc ban
hành đề án thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” tại UBND các
xã, thị trấn; Quyết định số 2005/QĐ-UBND ngày 23 /9/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân
dân tỉnh Tây Ninh về việc ban hành quy chế cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông
tại sở, ban, ngành tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã và Ủy ban nhân dân xã, thị trấn,
Ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu đã nghiêm túc thực hiện trên tất cả các lĩnh
vực thuộc thẩm quyền quản lý. Qua đó đơn giản hóa thủ tục, giảm số lượng văn bản,

33. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
25
giấy tờ, giảm thời gian giải quyết thủ tục, đồng thời giảm đáng kể chi phí cho doanh
nghiệp, tổ chức, cá nhân khi đến giao dịch, giải quyết.
Trên tinh thần này, quá trình cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Dương
Minh Châu hiện nay vẫn đang được tiếp tục triển khai và đạt được một số thành tưu. Với
kết quả đạt được là hoàn toàn xứng đáng với việc được lựa chọn là khâu đột phá trong
công cuộc cải cách hành chính nói chung tại Việt Nam. Tuy nhiên, để nhận diện một cách
cụ thể và đánh giá đầy đủ về thực trạng thủ tục hành chính cũng như quá trình cải cách
thủ tục hành chính tại UBND huyện Dương Minh Châu hiện nay, cần đi sâu phân tích
thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong một số lĩnh vực cụ thể, nhạy cảm và thường
gặp nhất như: Lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch, Tài nguyên - môi trường, Kế hoạch - đầu tư;
Chứng thực; ...
Số liệu tại trên cho ta thấy nhu cầu của công dân trong việc giải quyết hồ sơ hình
chính vẫn rất cao, do vậy việc tạo sự thông thoáng là rất cần thiết để nhân dân không phải
đi lại nhiều lần, giảm chi phí, tận dụng được cơ hội kinh doanh.
Tuy nhiên, vẫn còn khá nhiều bất cập trong loại TTHC này đòi hỏi chúng ta phải
làm tốt công tác cải cách hành chính nhiều hơn.
Đó là sự quá tải trong công việc của công chức tư pháp thuộc UBND huyện. Công
chức tư pháp huyện phải đảm nhận rất nhiều đầu việc khác nhau như: Tổ chức thực hiện
các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, các quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ
thuật chuyên ngành được phê duyệt;
Về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; Thẩm định các dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân huyện ban hành; Về phổ biến, giáo dục pháp luật...
cho đến chứng thực. Thực tế mỗi ngày, công chức tư pháp có thể tiếp vài chục người đến
chứng thực, trong khi những phương tiện tối thiểu dành cho công việc này như máy
photo, phương tiện thẩm định... chưa được trang bị đầy đủ.
Đối với cấp xã việc công chức cấp xã chưa nắm rõ được giấy tờ nào sao được, giấy
tờ nào không sao được, không biết được văn bằng nào thật, văn bằng nào giả do thiếu
phương tiện xác minh. Văn bản chứng thực có tính pháp lý cao và là quyền lợi, nghĩa vụ

34. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
26
của công dân nhưng nếu không đủ cơ sở chứng minh văn bản vẫn được chứng thực sẽ gây
hậu quả khó lường hoặc người dân bị gây khó dễ do đó có thể nảy sinh những tiêu cực
như chứng thực nhầm những văn bản, giấy tờ, văn bằng giả.
Đến cuối năm 2015 mới có Thông tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29/12/2015 quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày
16/02/2015 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính,
chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng, giao dịch. Do đó việc áp dụng Nghị định
trước thời điểm này vẫn còn khá vướng mắc, đặc biệt khi chứng thực là công việc thường
nhật và đòi hỏi tính kịp thời rất cao của người dân.
Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 của Chính Phủ quy định chỉ thực hiện
một thủ tục chứng thực chung về hợp đồng, giao dịch, không quy định các thủ tục riêng.
Điểm mới này đã đảm bảo cải cách thủ tục hành chính theo hướng phân cấp, giảm nhiều
loại giấy tờ trong thủ tục chứng thực. Tuy nhiên trong việc thực hiện hợp đồng, giao dịch,
người dân chỉ cần chứng minh thư nhân dân, hộ chiếu của các bên, dự thảo hợp đồng,
giấy chứng nhận quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng là đủ. Chính vì sự quá đơn giản trong
thủ tục nên trên thực tế, các cơ quan chứng thực đã quy định thêm một số loại giấy tờ
khác, như chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến thừa kế, công chức chứng thực
yêu cầu phải có giấy khai sinh, hộ khẩu... để chứng minh quan hệ với người để lại di sản
làm căn cứ. Nhưng, quy định thêm này lại trái với tinh thần của Nghị định 23/2015/NĐ-
CP ngày 16/02/2015 của Chính Phủ. Thêm nữa, Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày
16/02/2015 của Chính Phủ quy định chứng thực bản sao từ bản chính thì không lưu trữ.
Thực tế lại phát sinh trường hợp bản sao đã được chứng thực nhưng người yêu cầu chứng
thực có hành vi gian dối là sửa chữa bản sao sau khi đã được chứng thực. Nếu không lưu
trữ bản sao thì cơ quan thực hiện chứng thực lại không có cơ sở để đối chiếu khi có tranh
chấp, sai sót xảy ra...
2.2.3 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Kế hoạch – đầu tư
Lĩnh vực này gồm: Thủ tục đăng ký lập hộ kinh doanh; Thủ tục đăng ký thay đổi nội
dung đăng ký kinh doanh của hộ kinh doanh; Thủ tục chấm dứt hoạt động của hộ kinh

35. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
27
doanh; Thủ tục tạm ngừng hoạt động của hộ kinh doanh; Thủ tục đăng ký thành lập Hợp
tác xã; Thủ tục đăng ký thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh
Hợp tác xã; Thủ tục đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hợp tác xã; Thủ tục đăng ký thay
đổi nội dung đăng ký chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh; Thủ tục thay
đổi cơ quan đăng ký hợp tác xã (tại nơi đăng ký hợp tác xã mới); Thủ tục thẩm định báo
cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình; Thủ tục phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây
dựng công trình...
Như vậy có thể thấy lĩnh vực Kế hoạch – đầu tư là một lĩnh vực rất rộng, có rất
nhiều thủ tục được thực hiện, tuy nhiên hiện tại tại UBND huyện Dương Minh Châu, thủ
tục được thực hiện nhiều nhất là thủ tục Đăng ký thành lập hộ kinh doanh; Thủ tục đăng
ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh của hộ kinh doanh; Thủ tục tạm ngừng hoạt
động của hộ kinh doanh. Trình tự, thủ tục được quy định như sau:
Thành phần hồ sơ gồm:
Bản chính Giấy đề nghị Đăng ký thành lập, thay đổi, tạm ngừng hoạt động hộ kinh
doanh;
Bản sao hợp lệ Chứng minh nhân dân hoặc sổ hộ khẩu của công dân; Thông báo
thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh của hộ kinh doanh; Thông báo tạm ngừng kinh
doanh (theo mẫu);
Đối với các ngành nghề kinh doanh có điều kiện, thì phải có bản sao hợp lệ các Giấy
chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh.
Số lượng hồ sơ 01 bộ;
Thời gian xử lý: 3 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ.
Một số loại lệ phí khi thực hiện như:
+ Hộ kinh doanh cá thể: 100.000 đồng/lần cấp.
+ Cung cấp thông tin về ĐKKD: 10.000 đồng.
+ Chi phí khác như tiền phôi, bìa, in ấn.

36. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
28
Áp dụng quy định tại Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ
đã khiến việc đăng ký kinh doanh của các hộ kinh doanh được đơn giản hóa rất nhiều so
với trước.
Các hộ kinh doanh mới thành lập sẽ được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.
Những hộ kinh doanh đã được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế
trước đây sẽ không bắt buộc phải thực hiện thủ tục đổi sang Giấy chứng nhận đăng ký
kinh doanh. UBND huyện sẽ cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh khi hộ kinh
doanh đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh hoặc theo yêu cầu của hộ kinh
doanh.
Theo đó hộ kinh doanh chỉ hoạt động sản xuất - kinh doanh những ngành nghề đã
đăng ký kinh doanh. Đối với những ngành nghề kinh doanh phải có giấy phép kinh doanh
(những ngành nghề hạn chế kinh doanh hoặc kinh doanh có điều kiện), thì cơ sở chỉ được
quyền kinh doanh ngành, nghề đó, kể từ khi được cấp giấy phép kinh doanh.
Đối với ngành, nghề kinh doanh phải có điều kiện kinh doanh nhưng không cần giấy
phép, thì cơ sở được quyền kinh doanh ngành, nghề đó, kể từ khi có đủ các điều kiện kinh
doanh theo quy định và thực hiện các điều kiện đó trong suốt quá trình hoạt động kinh
doanh.
Việc quy định rõ việc thực hiện kê khai thuế theo đúng quy định (trong vòng 15
ngày kể từ khi được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh), sẽ giúp các đơn vị thực
hiện có căn cứ chính xác để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
Khi thay đổi nội dung đã đăng ký, hộ kinh doanh chỉ cần thông báo nội dung đã thay
đổi với cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đã đăng ký.
Trường hợp tạm ngừng kinh doanh từ 30 ngày trở lên, hộ kinh doanh thông báo với
cơ quan đã đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đã đăng ký kinh doanh và cơ quan thuế
trực tiếp quản lý. Thời hạn tạm ngừng kinh doanh không quá một năm.
Khi chấm dứt hoạt động kinh doanh, hộ kinh doanh phải nộp lại bản gốc giấy chứng
nhận đăng ký kinh doanh cho cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đã đăng ký,
đồng thời thanh toán đầy đủ các khoản nợ, gồm cả nợ thuế và nghĩa vụ tài chính chưa

37. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
29
thực hiện. Theo đó, doanh nghiệp, hộ kinh doanh tạm ngừng kinh doanh phải thông báo
bằng văn bản cho cơ quan đăng ký kinh doanh và cơ quan thuế ít nhất 15 ngày trước khi
tạm ngừng kinh doanh. Giống với quy định trước đây, doanh nghiệp chỉ được tạm ngừng
hoạt động trong thời hạn một năm và tối đa không quá hai năm.
Tác giả đã tiến hành một cuộc khảo sát đối với trưng cầu ý kiến của nhân viên bảo
hiểm về vấn đề này, thông qua hoạt động khảo sát đã có một số kết quả như sau:

38. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
30
KHẢO SÁT VỀ VIỆC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRIỂN KHAI HOẠT
ĐỘNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
Tiêu chí Đ
ã
triển
khai
và
thực
hiện
tốt
Đ
ã triển
khai
nhưng
không
thực
hiện
K
hông
triển
khai
và
không
thực
hiện
Ý kiến
khác
1. UBND huyện đã triển khai hoạt
động CCTTH trong lĩnh vực hành chính nhà
nước
9
7
2 0 1
2. Có tổ chức học tập và quán triệt các
nội dung có liên quan
9
8
0 0 2
3. Đã điều chỉnh và đề xuất phương án
về CCTTHC trong tại UBND huyện Dương
Minh Châu
9
7
0 0 3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Cơ quan BHHX đã triển khai hoạt động CCTTH
trong lĩnh vực trong toàn ngành
Có tổ chức học tập và quán triệt các nội dung có
liên quan
Đã điều chỉnh và đề xuất phương án về CCTTHC
trong lĩnh vực BHXH tại thành phố Hồ Chí Minh
Đã triển khai và thực hiện tốt Đã triển khai nhưng không thực hiện
Không triển khai và không thực hiện Ý kiến khác

39. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
31
Qua số liệu và biểu đồ tác giả nhận thấy đa phần sự quan tâm của cấp ủy đối với
với việc triển khai thực hiện tổ chức hoạt động của bộ phận cải cách thủ tục hành chính ở
UBND huyện Dương Minh Châu luôn được đặt lên hàng đầu và đây là yếu tố quyết định
cho hoạt động trong thực tế ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Nhìn lại toàn bộ nội dung,
chương trình về CCTTHC tại UBND cấp huyện và tổ chức hoạt động của bộ phận cải
cách thủ tục hành chính ở UBND huyện Dương Minh Châu đã có những thay đổi lớn,
không chỉ đáp ứng yêu cầu về hoạt động về CCTTHC đã được thực hiện trên phương diện
lý luận và thực tiễn. Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm đó, trong quá trình thực hiện, nội
dung chương trình tổ chức hoạt động của bộ phận cải cách thủ tục hành chính ở UBND
huyện Dương Minh Châu vẫn còn bộc lộ những mặt hạn chế nhất định cần được nghiên
cứu đổi mới để đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ cơ sở gắn với
nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động lãnh đạo,
quản lý trong thực tiễn của hoạt động CCTTHC tại UBND huyện hiện nay.
Đối với việc thông báo tạm ngừng hoạt động của hộ kinh doanh cũng chưa có quy
định cụ thể về các nội dung trong thông báo như: Tên, địa chỉ trụ sở chính, mã số doanh
nghiệp, ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc giấy tờ tương đương khác;
- Ngành nghề kinh doanh;
- Thời hạn tạm ngừng, ngày bắt đầu, ngày kết thúc thời hạn tạm ngừng;
- Lý do tạm ngừng;
- Họ tên, chữ ký người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp, hộ kinh doanh.
Cũng không hề có những tài liệu chứng minh tính xác thực của việc thông báo tạm
ngừng kinh doanh khi gửi tới đơn vị đăng ký kinh doanh.
Mặc dù các quy định về việc thực hiện thủ tục đã có sự thay đổi nhằm đáp ứng các
yêu cầu của thực tế tuy nhiên hoạt động kinh doanh là hoạt động liên tục và luôn có
những tình huống cụ thể phát sinh do đó các quy định của pháp luật phần nào còn chưa
thể hiện được tính kịp thời, đôi khi vấn đề phát sinh chưa được cụ thể hóa trong văn bản
của nhà nước. Nhằm khắc phục tình hình này trong việc thực hiện các thủ tục trên ngày
14/09/2015, Chính phủ ban hành Nghị định 78/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Doanh

40. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
32
Nghiệp 2014 về đăng ký doanh nghiệp. Nghị định 78/2015/NĐ-CP sẽ có hiệu lực từ ngày
01/11/2015, thay thế nghị định 43/2010/NĐ-CP ban hành ngày 15/4/2010 (được sửa đổi
sung, sửa đổi bởi nghị định 05/2013/NĐ-CP ban hành ngày 09/01/2013). Nghị định
78/2015/NĐ-CP ra đời đã bổ sung, sửa đổi nhiều quy định liên quan đến hoạt động của hộ
kinh doanh như:
Bổ sung điều kiện hoạt động của hộ kinh doanh: Hộ kinh doanh do một cá nhân
hoặc một nhóm người gồm các cá nhân là công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực
hành vi dân sự đầy đủ, hoặc một hộ gia đình làm chủ, chỉ được đăng ký kinh doanh tại
một địa điểm, sử dụng dưới mười lao động và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của
mình đối với hoạt động kinh doanh.
Bổ sung quy định đối với các cá nhân thành lập hộ kinh doanh: Bên cạnh các quyền
thành lập hộ kinh doanh và đăng ký hộ kinh doanh, cá nhân thành lập hộ kinh doanh có
quyền góp vốn, mua cổ phần trong doanh nghiệp với tư cách cá nhân. Cá nhân thành lập
và tham gia góp vốn thành lập hộ kinh doanh không được đồng thời là chủ doanh nghiệp
tư nhân, thành viên hợp danh của công ty hợp danh trừ trường hợp được sự nhất trí của
các thành viên hợp danh còn lại.
Về các trường hợp thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh: Bổ sung thêm
02 trường hợp thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh gồm: Nội dung kê khai
trong hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh là giả mạo và không báo cáo về tình hình kinh doanh
của hộ kinh doanh trong trường hợp cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện có yêu cầu.
Bãi bỏ quy định thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh trong trường hợp
chuyển địa điểm kinh doanh sang quận, huyện khác. Đồng thời, Nghị Định 78/2015/NĐ-
CP còn quy định trường hợp hộ kinh doanh chuyển địa chỉ sang quận, huyện, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh khác nơi hộ kinh doanh đã đăng ký là một trong các trường hợp thay đổi
nội dung đăng ký hộ kinh doanh.

41. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
33
Bảng 2.4: Kết quả giải quyết thủ tục Đăng ký thành lập hộ kinh doanh; Thủ tục
đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh của hộ kinh doanh; Thủ tục tạm
ngừng hoạt động của hộ kinh doanh từ 1/1/2011 đến 31/12/2015:
N
ăm
Số
công dân
yêu cầu
giao dịch
Số
hồ sơ
được tiếp
nhận
Số
hồ sơ đã
giải quyết
Số hồ sơ
trả theo giấy hẹn
Số hồ sơ trả
sai giấy hẹn
2
016
92 92 89 81 18
2
017
105 105 100 92 22
2
018
132 132 130 123 19
2
019
175 175 175 168 17
2
020
286 286 185 179 16
T
ổng
790 790 669 641 92
(Nguồn: Báo cáo thống kê tại phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính
từ 1/1/2016 đến 31/12/2020)
Bảng trên đã cho thấy càng ngày nhu cầu đăng ký kinh doanh của các cá nhân, tổ
chức là liên tục tăng và không ngừng. Nghị định 78/2015/NĐ-CP đã đơn giản hóa trình
tự, thủ tục đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp theo hướng cho phép doanh
nghiệp, hộ kinh doanh lựa chọn đến phòng đăng ký kinh doanh hoặc truy cập Cổng thông
tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp để nhận biết kết quả thủ tục đăng ký. Tuy nhiên vẫn
còn một số bất cập trong việc thực hiện các thủ tục này như:

42. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.536.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
34
Việc đăng ký ngành nghề kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp và Nghị định hướng
dẫn hiện hành đang gặp không ít phiền toái. Theo quy định, việc ghi tên ngành nghề trong
đăng ký kinh doanh phải theo Hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam, trong khi nhiều
ngành nghề hộ kinh doanh muốn đăng ký lại không có trong Hệ thống ngành kinh tế của
Việt Nam và pháp luật chuyên ngành cũng không có quy định cụ thể, hoặc có quy định,
nhưng tên ngành không được đăng ký theo như mong muốn của hộ kinh doanh.
Mặt khác đa số các cá nhân, tổ chức kinh doanh, sản xuất nhỏ lẻ nên chưa đáp ứng
các yêu cầu, điều kiện để cấp giấy phép kinh doanh, chưa am hiểu về pháp luật hoặc chưa
chủ động trong việc lập hồ sơ để đăng ký kinh doanh cho gia đình mình.
Việc tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức tại phòng “một cửa” thuộc UBND huyện,
do công chức tiếp nhận hồ sơ không có chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể trong lĩnh vực này
do đó khi có hồ sơ yêu cầu thực hiện thủ tục của cá nhân, tổ chức gửi đến thì chỉ kiểm tra
được về số lượng các giấy tờ, văn bản của hồ sơ chứ không có nghiệp vụ để nắm được nội
dung phản ánh trong hồ sơ có thực tế hay không, đã đúng, đủ các thông tin theo yêu cầu
của pháp luật hay chưa. Gây tình trạng hồ sơ khi nhận về và chuyển tới phòng chuyên
môn giải quyết hồ sơ mới phát hiện ra sai sót khi đó gây khó khăn cho công dân (mất thời
gian đi lại, sửa chữa, bổ sung hồ sơ cần thiết), điều này cũng phần nào ảnh hưởng tới hiệu
quả của việc thực hiện thủ tục tại UBND huyện.
2.3. Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại
Ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh
2.3.1. Kết quả đạt được
Công tác cải cách TTHC đang dần đi vào chiều sâu, góp phần thể chế hóa tư tưởng,
quan điểm chỉ đạo về cải cách TTHC nêu trong các Nghị quyết của Đảng và Chiến lược
phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020; từng bước tạo chuyển biến tích cực trong
giải quyết mối quan hệ giữa nhân dân với chính quyền, tăng cường kỷ luật, kỷ cương
hành chính, tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi và góp phần phòng chống tham
nhũng, lãng phí.