1. Sustav transparentnosti
lokalnih vlasti
Prof. dr. sc. Ivan Koprić
Savjetovanje Instituta za javnu
upravu, Zagreb, 16. studenoga 2011.

2. Transparentnost lokalnih vlasti
-Ne razlikuje se pojmovno od t. ostalih
vlasti
-Važna radi političkog i socijalnog
povjerenja, što omogućuje ekonomski i
društveni razvoj te veće (strane)
investicije
-Osnova odgovornosti građanima, što je
posebno važno kod lokalnih vlasti
(demokratska vladavina)

3. Komponente i funkcije
transparentnosti lokalnih vlasti
-Politička – kakve se odluke donose i kako; političari
-Financijska – na što se troši novac, kako se do njega
dolazi (nepovoljni krediti, prodaja imovine ispod vrijednosti …)
-Informacijska – pristup informacijama
-Proceduralna – jasnoća postupaka, pomoć i potpora
ostvarenju prava, e-gov, pojednostavljenje,
razumljivost
-Servisna – javne usluge koje pružaju lokalne jedinice,
uključujući sve pružatelje pod njihovim nadzorom
(mogućnosti pokretanja poduzetničkih aktivnosti, inovaciju i
poduzetništvo – mali poduzetnici i dobrovoljni sektor)

4. Specifičnosti lokalne
transparentnosti
- Lokalne su vlasti bliže, vidljivije i dostupnije, čak i
fizički
- Lokalna su tijela znatno više politizirana (veći broj
političkih mjesta, manje službenika i javnih
menadžera), dakle i ovisna o podršci građana pa i
više teže kontaktu s njima
- Veći je interes građana
- Stupanj decentralizacije – slabija decentralizacija
– više mogućnosti skrivanja kroz ispostave i
jedinice središnje države te ogranke javnih
poduzeća (npr. Hrvatske šume, Hrvatske vode …)

5. Elementi sustava lokalne
transparentnosti
- Pravna regulacija i etički standardi
- Institucije (usmjeravanje i nadzor)
- Instrumenti (efektivno korištenje)
- Sredstva
- Informiranje, edukacija i odgoj
- Udruge lokalnih jedinica, civilno društvo,
mediji, akademska zajednica, međunarodna
zajednica

6. Europski standardi lokalne
transparentnosti
- The European Convention on Human Rights (+ judikatura
ESLJP), 1950., Vijeće Europe
- The Convention on Access to Official Documents (2008),
Vijeće Europe (temelj su joj neke ranije preporuke)
- Art. 225 of the Amsterdam EC Treaty (1997); the Lisbon
Treaty EU
- Rezolucije i preporuke VE (Res 79-1999 on political integrity of
local and regional elected representatives; Res 316-2010 Rights and
duties of local and regional elected representatives: the risk of
corruption; Rec 61-1999 on the role of local and regional mediators
/ombudsmen in defending citizens’ rights, etc.)
- Nacionalna zakonodavstva, dobre prakse, policy razmjena i
učenje …

7. Hrvatski sustav lokalne
transparentnosti
- Zakon o pravu na pristup informacijama javnog
sektora (NN 172/03, 144/10)
- Zakon o sprječavanju sukoba interesa u obnašanju
javnih dužnosti (NN 163/03 …)
- Zakon o općem upravnom postupku (NN 47/09)
- Zakon o upravnim sporovima (NN 20/10)

8. Prijedlozi
 Etički standardi utvrđeni u okviru udruga
lokalnih jedinica
 Istraživanja
 Kampanje informiranja i edukacije
 Jačanje civilnog društva i kapaciteta medija za
bavljenje lokalnom transparentnošću
 Jačanje institucija (nove institucije: lokalni
ombudsman)

9. Važni koraci u osiguranju
transparentnosti
 Odluke o transparentnosti
 Objava svih relevantnih podataka o jedinici
 i o javnim službama (komunalnim, društvenim, itd.)
 Detaljna lista poslova, javnih službi i planiranih
projekata
 Interaktivna Internetska stranica
 Etički kodeks
 Potreba i ugovori o nabavkama
 Izdaci preko 5.000,00 kuna
 Materijali za sjednice – konzultacije
 Lokalni odnosno regionalni ombudsman