1. Jesu li Hrvatskoj potrebne agencije?
Institut za javnu upravu, Zagreb, 16. 11. 2012.
Kud plovi ovaj brod?
Agencije od popularnog rješenja do
sveopćeg problema
Prof. dr. sc. Ivan Koprić

2. Jesu li Hrvatskoj potrebne agencije?
Institut za javnu upravu, Zagreb, 16. 11. 2012.
Agencije od popularnog rješenja do sveopćeg problema
Agencijski model javne uprave kao novina?
- Zahuktavanje procesa europeizacije nametnulo je percepciju agencija kao
nezamjenjivog “alata” hrvatskog puta u EU; danas imamo percepciju agencija kao
rastrošnih, moralno i stručno sumnjivih aktera, dvojbene opravdanosti – indikacija
političke (zlo)upotrebe agencija
- Upravne organizacije s određenim stupnjem samostalnosti izvan ministarstava nisu
novina ni u svijetu ni u Hrvatskoj
- Naziv “agencija” je relativno novijeg datuma
- Novijeg su datuma i nezavisni regulatori, koji se pojavljuju i pod nazivom agencija
- Preteče nezavisnih regulatora kakve ne poznaje upravna teorija su SIZ-ovi
- Koncept hrvatskog Zakona o sustavu državne uprave iz 1993. (sa svim novelama) je
tradicionalan, spominje se tek pravne osobe s javnim ovlastima, nema agencija
- Zakon o agencijama nije nikad donesen ni pripremljen, premda je sustavna regulacija
njihovog položaja potrebna radi zaštite javnog interesa, a i radi zaštite samih agencija
- Zakon o ustanovama uglavnom nije primjeren za regulaciju pitanja agencija
- Svaka vrsta agencija traži nešto specifičniju regulaciju, ali unutar opće regulacije za sve
agencije – sve se može obuhvatiti jednim zakonom

3. Jesu li Hrvatskoj potrebne agencije?
Institut za javnu upravu, Zagreb, 16. 11. 2012.
Agencije od popularnog rješenja do sveopćeg problema
Vrste agencija
Agencije na državnoj razini (tip 2, pravna osobnost, 60-70 njih; MU nalazi
173 – različiti kriteriji klasifikacije)
- Nezavisni regulatori
- porast broja od 1986. do 2002. u 36 zemalja s 28 na 164; ipak prosječni broj nije velik
(4,5); u Hrvatskoj 2009. čak 12 – potreba za racionalizacijom?
- Ekspertne agencije
- ekspertiza i znanstvene metode; relativno manji broj njih
- Izvršne agencije
- preko 40 takvih za različite upravne, nadzorne, razvojne i slične poslove
- U 21 zemlji bilo ih je krajem 2000-ih 106, prosječno 5; najveći prosjek u tranzicijskim
zemljama – u 4 zemlje 47 njih ili prosječno 12; Hrvatska daleko odudara sa
svojih oko 65!
Lokalne i regionalne agencije
- manje istraženo područje, naročito kod nas, više se istražuje u jače
decentraliziranim zemljama

4. Jesu li Hrvatskoj potrebne agencije?
Institut za javnu upravu, Zagreb, 16. 11. 2012.
Agencije od popularnog rješenja do sveopćeg problema
Što treba regulirati?
1. Temeljni pravni oblik i moguće varijante
2. Način osnivanja, područje osnivanja
3. Standardi učinkovitosti, uključujući ugovore o učinku za pojedinu
agenciju
4. Način rukovođenja i odgovornost vodstva; posebna uloga vijeća ili
drugih kolegijalnih tijela, način njihovog imenovanja i prestanka
mandata, itd.; isto za ravnatelja
5. Pravni status osoblja, uključujući zahtjeve stručnosti, periodičnu provjeru
i stalnu edukaciju, kao i etičke standarde
6. Temeljna pravila financijskog poslovanja, uključujući naplatu usluga,
stjecanje drugih prihoda, financijski nadzor i odnos spram državnog
proračuna

5. Jesu li Hrvatskoj potrebne agencije?
Institut za javnu upravu, Zagreb, 16. 11. 2012.
Agencije od popularnog rješenja do sveopćeg problema
Što treba regulirati?
7. Način ostvarivanja zadataka, uključujući postupke, pravnu zaštitu građana,
poduzetnika i drugih subjekata na koje se odnosi funkcioniranje agencija, način
nagrađivanja i kažnjavanja agencija za ostvarene rezultate
8. Određivanje resornog ministarstva i odnos spram resornih ministarstava,
uključujući ulogu agencija u policy procesima, upravni nadzor, i dr.
9. Odnos spram Vlade i Hrvatskog sabora, uključujući načine izvještavanja te
oblike političkog utjecaja i kontrole
10. Ostvarivanje kontakata i odnosa s tijelima Europske unije
11. Nadzor zakonitosti rada agencija
12. Transparentnost rada, pravo na pristup informacijama, zaštita podataka
13. Načini prestanka postojanja agencija
14. Posebnosti pravnog statusa nezavisnih regulatora