Intervento di Donato Berardi, ricercatore presso il Laboratorio REF Ricerche, al convegno "Investimenti, qualità del servizio e sostenibilità sociale della tariffa" organizzato da Acquedotto Pugliese nell'ambito dell'Assemblea nazionale dell'ANCI. Bari, 14 ottobre 2016

1. Il legame tra investimenti, flussi tariffari, qualità
del servizio e sostenibilità sociale
Fiera del Levante, Bari
14 ottobre 2016
Donato Berardi

2. 2Laboratorio REF Ricerche
Il ritardo infrastrutturale e il fabbisogno di investimento
Dispersioni idriche (2015)
37%
Popolazione senza fognatura
(2015)
6,7%
Popolazione senza depurazione
(2015)
11%
Interventi non
programmati sul totale
43%27%
Reti di acquedotto
con più di 50 anni
24%
Capoluoghi
con razionamenti (2015)
11
Giorni di sospensione dell’erogazione
nei capoluoghi (2015)
208
Famiglie che riferiscono
erogazione irregolare (2012)
9,2%
Reti fognarie
con più di 50 anni
Fonte: Istat
Fonte: AEEGSI Rapporto Annuale 2016

3. 3Laboratorio REF Ricerche
Ripartono gli investimenti nel servizio idrico
Passaggio di testimone dai contributi alla tariffa ..
Il finanziamento delle infrastrutture idriche
(mln € e incidenza % su investimenti realizzati)
-41%
contrazione
2012-2014
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche su dati Utilitalia
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
2012 2013 2014
Contributi pubblici Investimenti netti = tariffa
34%
25% 20%
1.796
1.593
1.758
Investimenti netti pro-capite realizzati anni 2012-2015
+18%
* campione di 126 gestori con tariffe 2014-2015 approvate da AEEGSI che servono una popolazione di circa 40 milioni di abitanti
**campione di 65 gestori con tariffe 2016-2019 approvate dagli EGA che servono una popolazione di circa 31 milioni di abitanti
Fonte: stime Laboratorio REF Ricerche
(Investimenti al netto dei contributi pubblici in €/ab/anno)
aumento
2012-2015
16
33
27
3635
40
11
4
24
28
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2012* 2015**
Investimenti realizzati
Nord-Ovest Nord-Est Centro Sud e Isole TOTALE

4. 4Laboratorio REF Ricerche
MTI-2: investimenti in aumento del 21%
Ma rimaniamo distanti dalle migliori esperienze europee
La tariffa sostiene gli investimenti programmati nel Sud e Isole: +54%
Andamento degli investimenti programmati, anni 2014-2019
(€/ab/anno)
*campione di 65 gestori con tariffe 2016-2019 approvate da EGA che servono una popolazione di circa 30 milioni di abitanti
Fonte: elaborazione Laboratorio REF Ricerche su dati documenti di proposta tariffaria
2014-2017 2016-2019
30 32
47
19
32
0
10
20
30
40
50
60
70
Investimento in tariffa Contributi Pubblici
41 40
55
29
41
0
10
20
30
40
50
60
70
Investimento in tariffa Contributi Pubblici
43
49 49 49
58
35
38
50
42 40
Investimenti : un confronto europeo
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche su dati propri, Utilitatis - Blue Book e DWI(2015)
88 88
100
127
0
20
40
60
80
100
120
140
Germania Francia UK Danimarca
euro/abitante/anno

5. 5Laboratorio REF Ricerche
Realizziamo solo parte dei programmi
Il tasso di realizzazione è fermo al 78%
Investimenti lordi pro-capite programmati e realizzati, anni 2014-2015
(Investimenti al lordo dei contributi pubblici in €/ab/anno)
Nord-Ovest Nord-Est Centro Sud e Isole Italia Programmati
*campione di 65 gestori con tariffe approvate dagli EGA che servono una popolazione di circa 31 mln di abitanti
Fonte: elaborazione Laboratorio REF Ricerche su dati documenti di proposta tariffaria
32
36
33
51
40
43
7
30
28
39
0
10
20
30
40
50
2014 2015
Investimenti realizzati
78%89%
78%
97%
56%
86%
76%
93%
100%
24%
Durata media complessiva delle fasi di attuazione dell'intervento
(in anni)
Fonte: invitalia
3,2 1,11,9 2,5
TA Finanziamenti Progettazione Affidamento Lavori
• Iter autorizzativi
• Contenzioso
• Dimestichezza con il nuovo Codice degli appalti
• Delega ai gestori dei poteri espropriativi
• Opere del servizio idrico = interventi di pubblica utilità
Gli strumenti dello «Sblocca Italia» non vengono utilizzati
Problemi
Andamento bandi nel settore idrico per numero e importo
Fonte: elaborazione Laboratorio REF Ricerche su dati ANAC
-
500
1.000
1.500
2.000
0
1000
2000
3000
2015 2016
ImportoinMln
importo complessivo n.bandi

6. 6Laboratorio REF Ricerche
Una opportunità perduta
Rinunciamo a creare 180 mila posti di lavoro e a quasi un punto di Pil
commesse per studi di progettazione e imprese di costruzione e attivazione posti di lavoro che
riguardano le figure impiegate nelle fasi dalla progettazione al collaudo dell’opera (es.
manodopera, progettisti, direttori lavori etc.)
Diretti:
Indiretti: commesse e attivazione posti di lavoro nelle industrie che forniscono impianti, materiali e
servizi per la costruzione e l’entrata in esercizio dell’opera
Indotti: domanda e attivazione posti di lavoro per beni e servizi acquistati grazie
ai redditi da lavoro percepiti dagli occupati diretti e indiretti
Stima dell'impatto su PIL e occupazione degli investimenti nel settore idrico
Scenari
Investimenti annui
pro capite
(€/ab/anno)
PIL
(Contributo)
Occupazione
(Addetti)
Realizzato 2015 30 0,2% 61.027
Programmato 2016-2019 49 0,4% 99.677
Livello UE 90 0,7% 183.080
Fonte: stime Laboratorio REF Ricerche su dati ISTAT, EGATO, AEEGSI
Impatto annuale

7. 7Laboratorio REF Ricerche
Opex
60%
Capex
22%
Foni
9%
ERC;
6%
RC
3%
Opex
72%
Capex
21%
Foni
4%
RC
3%
2016-2019: come cambia la composizione dei ricavi
La discesa dei costi operativi libera spazio per conguagli e risorse da destinare a finalità sociali
MTI
2015
MTI-2
2019FONI può essere usato per
politiche sociali
FONI può essere usato per
politiche sociali
Costi ambientali e
della risorsa
9 €/ab
6 €/ab
92 €/ab
37 €/ab
11 €/ab
109 €/ab
32 €/ab
6 €/ab
5 €/ab
Entro il 2019 la tariffa (Foni) renderà disponibili 340 milioni di euro aggiuntivi destinabili a finalità sociali
0,4 €/ab Componente Opex QC
per miglioramenti
della qualità
commerciale

8. 8Laboratorio REF Ricerche
La regolazione avrebbe giustificato più investimenti. Ma questo supporto non viene utilizzato
Le tariffe idriche : +13% in quattro anni
• Mancano obiettivi di miglioramento della qualità tecnica (urgono indicazioni nel merito degli interventi programmati e dei fabbisogni)
• Occorre sganciare l’aumento delle tariffe dal disagio economico (perequazione a fini sociali, Bonus Idrico)
Perché ? Si fa quel che si può non quel che serve!
Andamento tariffario anni 2016-2019
Spesa media
Area 2015 2016 2017 2018 2019
Nord-Est 1,90 5,4% 3,7% 2,2% -1,7% 9,7% 29,1%
Nord-Ovest 1,43 4,1% 1,9% -0,2% -0,2% 5,7% 31,3%
Centro 2,12 2,2% 4,5% 4,3% 4,8% 16,8% 33,1%
Sud e Isole 1,50 7,2% 5,8% 8,2% 3,2% 26,6% 34,5%
Italia 1,77 4,6% 3,6% 2,9% 1,1% 12,7% 31,7%
*campione di 65 gestori con tariffe approvate da EGA che servono una popolazione di circa 31 milioni di abitanti
Fonte: elaborazione Laboratorio REF Ricerche su dati documenti di proposta tariffaria
Var% annuale Var%
2015-2019
Limite
Var%

9. 9Laboratorio REF Ricerche
L’aumento delle tariffe è un falso problema
Indice di sostenibilità della spesa per il servizio idrico
Indice del rapporto tra la spesa per il servizio idrico e il reddito disponibile delle
famiglie (Italia base=100)
Fonte: elaborazioni Laboratorio REF Ricerche su dati Global Water Intelligence
(2014) e OECD Household net adjusted disposable income (2014)
Italia
100
Francia
204
Spagna
156
Portogallo
161
Islanda
168
Irlanda
70
UK
244
Olanda
280
Germania
250
Polonia
255
Grecia
135
Norvegia
216
Svezia
172 Finlandia
237
Danimarca
426
• Bonus idrico nazionale (AEEGSI, previsto dal Collegato
ambientale e in attesa del decreto del MATTM)
• 50 litri/ab/anno gratuiti (ddl 2343 «gestione pubblica dell’acqua» in
discussione al Senato)
• Agevolazioni tariffarie (previste dal metodo, disciplinate da EGA e
finanziata dalla tariffa - FONI)
Strumenti per la sostenibilità:

10. 1
0
Laboratorio REF Ricerche
2.000 Mln€
225 Mln€
• Consumo minimo vitale
(DDL.2343, 50 lt/ab/gg gratuiti per tutti)
• Bonus sociale Idrico
(AEEGSI, 50 lt/ab/gg per 7,3 milioni di persone a basso
ISEE)
• Consumo «equo» gratuito
(Tariffa sociale d’ambito, EGATO, fino a 100 lt/ab/gg ai 4,5
milioni di poveri)
150 Mln€
Quanto costa un sostegno universale alla povertà idrica ?
7 milioni a basso reddito, 4 milioni di poveri assoluti, più della metà al Sud
375 milioni di euro per uno strumento universalistico di sostegno al disagio economico
Perequazione nazionale
Perequazione intra ambito
Livelli di consumo giornaliero pro-capite in Europa*
Litri al giorno per persona
* dati 2007
Fonte: VEWA Study 2010
122
158
164
132
140
100
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Germania UK Finlandia Olanda Austria Polonia

11. 1
1
Laboratorio REF Ricerche
I nostri riferimenti
Donato Berardi
Laboratorio REF Ricerche
Via Aurelio Saffi, 12 - Milano
laboratorio@refricerche.it
www.refricerche.it/it/laboratorio-spl-futuro/presentazione/
@LaboratorioSPL