Il rapporto OCSE del 2013 analizza la crescita verde in Italia, sostenendo che essa possa coesistere con lo sviluppo economico senza danneggiare l'ambiente. Viene discussa la situazione ambientale del paese, le opportunità di investimento e innovazione, e l'importanza di politiche ambientali efficaci, tra cui una riforma fiscale verde per incentivare pratiche sostenibili. Il documento evidenzia, infine, la necessità di promuovere efficienza nelle risorse e di migliorare la qualità della vita dei cittadini.

1. REPORT OCSE 2013
SULL’AMBIENTE, IL PAESAGGIO,
IL CLIMA
Future Forum
8 novembre 2013
Udine
Ivana Capozza
Senior Economist, Environmental Performance Reviews
OECD Environment Directorate

2. Sommario
• Che cos’è la crescita verde
• Situazione dell’ambiente in Italia
• Opportunità per investimenti, innovazione,
crescita e occupazione
• Le politiche per la crescita verde
• Riforma fiscale verde
2

3. Che cos’è la crescita verde?
Un’operazione di marketing?
Una scusa per proteggere le
imprese “verdi”?
NO!
La crescita zero?

4. Che cos’è la crescita verde?
• Promuovere crescita e sviluppo e, al
contempo, garantire che i beni ambientali
continuino a fornire le risorse e i servizi
necessari al nostro benessere.
• No conflitto tra crescita economica e ambiente.
• Rendere operativi i principi dello sviluppo
sostenibile.
• Abbiamo bisogno della crescita economica,
meglio che sia VERDE!!!

5. Che cos’è la crescita verde?
Un’economia che “cresce verde” è:
 Low-carbon
 Efficiente nell’uso dell’energia e delle
risorse
 Gestisce e protegge le risorse naturali e il
paesaggio
 Migliora la qualità della vita dei cittadini
 Crea opportunità per l’economia, la finanza
pubblica e l’occupazione

6. E l’Italia …
sta crescendo verde?

7. La situazione ambientale

8. Low-carbon
Emissioni GHG pro capite
2010
t/cap.
25
20
OECD
15
10
5
0
SWE
ITA
FRA
GBR
JPN
DEU
CAN
USA

9. Low-carbon
Intensità di CO2
2000-10
t/1 000 USD
(2005 prices and PPPs)
0.50
0.40
Media OCSE
0.30
Italia
0.20
0.10
0.00
2000
2002
2004
2006
2008
2010

10. 0.00
2008
South
Centre
North
t/1 000 USD 1.00
2000
Italy
OECD
Apulia
Molise
Umbria
Sardinia
Liguria
Sicily
Friuli Venezia Giulia
Calabria
Aosta Valley
Emilia-Romagna
Tuscany
Abruzzo
Piedmont
Veneto
Basilicata
Marche
Lombardy
Trentino-Alto Adige
Campania
Lazio
Low-carbon
Intensità CO2 per regione (2000 e 2008)
0.80
0.60
0.40
0.20

11. Low-carbon
Emissioni di gas serra per settore
Mt CO2 eq
700
600
500
400
300
200
100
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Transport
Other energy
Industrial processes
Agriculture
Waste

12. Low-carbon
Decoupling energia-GHG-PIL
1990=100
140
120
PIL
Energia primaria
Emissioni GHG
100
Kyoto target
80
60
40
20
0
1990
1995
2000
2005
2010

13. Energia
Elettricità per fonte
TWh
350
300
28.5%
250
200
17.5%
20%
150
100
48%
51%
6%
50
0
17.5%
11.5%
1995
2000
Carbone
Gas Naturale
2005
Petrolio
Rinnovabili
2011

14. Energia
Elettricità prodotta da fonti rinnovabili, 2011
Geotermia
6.7%
Solare PV
12.8%
Eolico
12.1%
Idro
55.3%
Biomassa
3.1%
Totale 83.8 TWh
Biofuels
e rifiuti
9.9%

15. Energia
Energia primaria da fonti rinnovabili
Mtoe
20
15
Biomassa e rifiuti
10
Solare e eolico
Geotermia
5
Idroelettrica
0
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011

16. Energia
Quota nella produzione di energia elettrica da
fonti rinnovabili, 2000-10
2000 = 100
400
350
Sud
300
250
200
150
Centro
100
Nord
50
0
2000
2002
2004
2006
2008
2010

17. Efficienza nell’uso delle risorse
variazione
% annua
Variazione % del non-energy domestic material
consumption (DMC) e PIL (1990-2008)
4%
3%
2%
1%
0%
-1%
-2%
-3%
-4%
Sweden
France
United
States
OECD
Canada
Italy
Non-energy domestic material consumption
Germany United
Kingdom
GDP
Japan

18. Efficienza nell’uso delle risorse
Material productivity, 2000-08
6.0
5.0
Italia (escl. minerali da construzione)
4.0
3.0
OCSE (escl. minerali da construzione)
Italia
2.0
OCSE
1.0
0.0
2000
2002
2004
2006
2008

19. Efficienza nell’uso delle risorse
% 20
Variazione % 2000-10 della produzione di rifiuti urbani
15
10
5
OECD
0
-5
-10
-15
Sweden
Canada
Italy
France
United
States
United
Kingdom
Germany
Japan

20. Gestione e protezione delle risorse
naturali
Prelievi d’acqua per settore
OCSE
Italia
Industry
8%
Public water
supply
15%
Other uses
35%
Public water
supply
19%
Irrigation
42%
Manufacturing
industry
17%
Other uses
14%
Irrigation
50%

21. Gestione e protezione delle risorse
naturali
Stato ecologico dei fiumi (2009)
%
70
60
50
40
30
20
10
0
Italy
North
High
Good
Centre
Moderate
Poor
South
Bad

22. Gestione e protezione delle risorse
naturali
Specie
conosciute
(numero)
Specie minacciate
Mammiferi
118
Uccelli
473
Pesci
77
Rettili
60
Anfibi
39
Piante
6 711
0
25
50
75
100
%
Minacciate
Non minacciate

23. Gestione e protezione delle risorse
naturali
Aree naturali protette
1 000 ha
7,000
%
12.0
6,000
10.0
5,000
8.0
4,000
6.0
3,000
4.0
2,000
1,000
2.0
0
0.0
2000
Marine
2003
Terrestri
2007
2010
% dell'area totale (escl. marina)

24. Qualità della vita
Emissioni atmosferiche
1990 = 100
140
PIL
120
100
NH3
80
NMVOCs
60
40
NOx
20
0
SOx
1990
1995
2000
2005
2010

25. Qualità della vita
O3
µg/m3. days
Esposizione della popolazione urbane
all’inquinamento da ozono e parti sottili
20,000
PM10
µg/m3
50
40
15,000
30
10,000
20
5,000
0
10
2000
2002
2004
2006
O3 (sx)
Italy
2008
PM10 (dx)
EU27
Italy
EU27
2010
0

26. Qualità della vita
Populazione connessa agli impianti di trattamento
delle acque reflue
%
%
100
100
80
80
60
60
40
40
20
20
0
0
Copertura del servizio di depurazione con
trattamento secondario o terziario
1999
2005
2008
Italia
Nord
2005
Centro
2008
Sud

27. Qualità della vita
%
100
Grado di insoddisfazione verso la qualità ambientale
(2007)
80
60
40
20
0
Noise
Litter or rubbish in
the street
Italy
Air pollution
Lack of access to
recreational and
EU27 green areas
Water quality

28. Opportunità per
economia e occupazione

29. Investimenti ambientali (acqua e rifiuti)
Investimenti delle imprese di servizi idrici e gestione rifiuti
Source: ISTAT; OECD.
11% of public and private expenditure in water and waste
29

30. Investimenti ambientali (acqua e rifiuti)
Investimenti delle imprese di servizi idrici e gestione rifiuti
Utilities (soprattutto società
miste pubblico-private):
• 2000: 55%
• 2010: 80%
Verso l’industrializzazione
dei serivizi idrici e di
gestione dei rifiuti?
Source: ISTAT; OECD.
30

31. Investimenti ambientali (acqua e rifiuti)
Ruolo operatori privati ancora limitato al Sud
Troppi affidamenti senza gara
Competizione e regolazione deboli
Nuove misure approvate nel 2011-12 per
aumentare la competitività e l’efficienza dei servizi
pubblici locali
• Le tariffe non sono sufficienti a coprire il costo del
servizio e a garantire investimenti (acqua)
•
•
•
•
31

32. Investimenti ambientali (acqua e rifiuti)
USD/m3
3.00
Prezzi per depurazione e fornitura dell’acqua per uso
domestico, 2008
2.50
2.00
1.50
1.00
Germany
Netherlands
France
Finland
Portugal
Switzerland
Australia
Poland
Greece
Wastewater
United Kingdom (E&W)
Water
Spain
Italy
New Zealand
Korea
0.00
Canada
0.50

33. Investimenti ambientali (acqua e rifiuti)
Quanto pesa la bolletta dell’acqua sul reddito delle famiglie
(2008)
USD/m3 as % NDI
(2007 prices and PPPs)
1.40
1.20
1.00
0.80
0.60
0.40
Poland
Denmark
France
United Kingdom
(E&W)
Finland
Sweden
New Zealand
Spain
Australia
Portugal
Switzerland
Greece
Mexico
Japan
Canada
Italy
0.00
Korea
0.20

34. Investimenti ambientali (acqua e rifiuti)
Indicatori acqua e rifiuti
Source: ISTAT.
Progressi, ma ancora grandi disparità regionali
34

35. Investimenti in mobilità sostenibile
• Le regole e la capacità di
gestione variano tra regioni
• Vincoli finanziari
• Aziende operano in perdita
• Troppi affidamenti senza
gara
• Competizione e
regolazione debole
Source: ISTAT; OECD.
35

36. Investimenti in energia verde
Nuovi investimenti in rinnovabili, 2011 (USD mrd)
2012: Italian
investment down
51% to 14.7 bn
Source: Bloomberg New Energy Finance
RES = 28.4% of electricity generation & 12.6% of TPES in 2011
36

37. Investimenti in energia verde
• Investimenti crescenti in efficienza energetica
• E.g.: incentivi fiscali (-55%) EUR 12 mrd in 2007-10
per riqualificazione energetica degli edifici
• Sviluppo delle smart grid: smart meters OK, ma
maggiori investimenti necessari per il futuro (USD
68-106 mrd fino al 2050)
• Crescita e occupzione: l’Italia è il seconfo mercato delle
RES in EU e il terzo datore di lavoro RES in EU
37

38. Eco-innovazione
Spesa pubblica in ricerca ambientale e energetica
abbastanza elevata
0.03
16
Public spending in environment-related RD, %
GDP
14
0.025
12
0.02
Public spending in
energy (blue) and
environment (red)related RD, % total
public RD spending
OECD, simple avg.
10
0.015
8
OECD avg.
6
0.01
4
0.005
2
0
USA
JPN
FRA
GBR
EU15
ITA
AUS
DEU
0
USA
GBR
EU15
DEU
FRA
ITA
JPN

39. Eco-innovazione
... Ma il tasso di innovazione resta basso
2500
12000
Patents of importance to green growth, number (2007-09),
10000
2000
1500
emission abat. & fuel eff.
energy
climate change
Gnrl env. managment
8000
6000
1000
4000
500
2000
0
0
SWE
DNK
ITA
GBR
FRA
Source: OECD Green Growth Indicators Database
DEU (RHS)
JPN (RHS)
USA (RHS)

40. Green jobs
2007-09
1999-01
% total employment
2.5
2.0
1.5
OECD arithmetic
average, 2007-09
1.0
0.5
0.0
SVK CZE HUN SVN AUT ITA ESP LUX GRC BEL DEU CHE FIN SWE NLD EST DNK JPN CAN FRA USA NOR GBR
Source: OECD Green Growth Indicators Database

41. Quali politiche per la
crescita verde?

42. Quali politiche per la crescita verde?
• Far pagare di più chi inquina
Riforma
fiscale
ecologica
• Dare un valore/prezzo ai beni
naturali e agli “ecosystem services”
• Eliminare gli incentivi negativi per
l’ambiente
• Stimolare l’innovazione
• Sistema finanziario e istituzionale
42

43. Gettito da imposte ambientali (2011)
Composizione % gettito delle imposte ambientali
%
100
75
50
25
0
Energy products
Motor vehicles
and transport
Other

44. Gettito da imposte ambientali (2011)
6.5%
2.8%
44
Source: OECD.

45. Le imposte sui carburanti sono elevate
Prezzo e imposte sulla benzina (Q2-2013)
Source: IEA.
45

46. Verso una riforma fiscale verde?
…nella realtà
In un mondo ideale…
46
Source: Eurostat; OECD: IEA.

47. La pressione fiscale sul lavoro è molto
elevata
Carico fiscale sul lavoro (%), 2011
47
Source: Eurostat

48. Una riforma fiscale “verde” in Italia (1)
• Riforma fiscale “verde”:
– Usare più imposte indirette sulle attività negative per
l’ambiente
– Eliminare gli incentivi/sussidi negativi per l’ambiente
• Gettito potenziale: 10-11% del gettito fiscale totale
nel 2015
– Consolidamento dei conti pubblici
– Ridurre le imposte che disincentivano la crescita
economica
• Esperienze internazionali positive
48

49. Una riforma fiscale “verde” in Italia (2)
• Eliminare le esenzioni dalle imposte su energia e
trasporti: EUR 3.7 miliardi (0.2% del PIL)
49

50. Esenzioni fiscali
Tax expenditure measure
Revenue loss
(EUR million)
Transport
Fuel tax exemption for commercial aviation
Fuel tax exemption for shipping and fisheries
1 613.6
575.6
Tax relief for rail transport (70% tax reduction on fuel for rail transport)
1.8
Tax relief for public passenger transport, excluding rail transport and including boat transfer in areas where road transport is
not available (60% reduction)
14.2
Tax relief for road freight transport businesses: partial tax rebate and exemption from periodic increases in the excise duty
306
Total
2 511.2
Stationary uses
Energy tax breaks for agriculture, horticulture, aquaculture and forestry (78% excise tax reduction on liquefied petroleum gas
(LPG) and 51% reduction on petrol)
866.7
Tax relief for fuel used for power generation in manufacturing, agriculture, research on hydrocarbons, and building sites (70%
tax reduction, with the exception of natural gas)
10.3
Tax relief for fossil fuels used in power generation
4.2
Tax relief for LPG used in industrial facilities and by buses for public transport (90% tax reduction)
6.3
Tax relief for large industrial users of natural gas (60% reduction of gas excise duties for industrial users consuming a
minimum of 1.2 million m3 per year)
63
Tax relief for users of gas oil and LPG in disadvantaged areas (e.g. mountainous areas and areas either not reached or
partially reached by the gas network)
231
Total
1 181.5
Special provisions
Fuel tax exemption on fuels used in flooded areas
0.5
Tax relief for ambulances (60% fuel tax reduction)
2
Tax relief for the national army
50
Tax exemption for NATO countries’ national armies
n.a.
Tax exemption for diplomatic bodies and international organisations
n.a.
Total
52.5
Total
3 745.2
Source: Ministry of Economy and Finance.
50

51. Una riforma fiscale “verde” in Italia (2)
• Eliminare le esenzioni dalle imposte su energia e trasporti:
EUR 3.7 miliardi (0.2% del PIL)
• Rimodulare le accise sui carburanti per meglio incorporare
le esternalità ambientali
– Le imposte sui carburanti generano diversi “carbon prices”
– E.g.: l’accisa sul diesel è del 23% più bassa di quella sulla
benzina
51

52. Imposte sull’energia: una mappa
52

53. Una riforma fiscale “verde” in Italia (2)
• Eliminare le esenzioni dalle imposte su energia e trasporti: EUR
3.7 miliardi (0.2% del PIL)
• Rimodulare le accise sui carburanti per meglio incorporare le
esternalità ambientali
– Le imposte sui carburanti generano diversi “carbon prices”
– E.g.: l’accisa sul diesel è del 23% più bassa di quella sulla benzina
– Una carbon tax di EUR 17-100 tCO2 può contribuire a ridurre del 5% i
gas serra dai transporti
• Legare le tasse automobilistiche ai livelli di emissione di CO2
• Altre imposte: proprietà immobiliare; acqua; pesticidi e fertilizzanti;
imballaggi.
53

54. Raccomandazioni OCSE
• Elaborare una strategia per la crescita verde
coerente e di medio-lungo termine: serve un contesto
stabile per stimolare gli investimenti
• Collegare la spesa di fondi pubblici al
raggiungimento di obiettivi di forniture dei servizi
ambientali locali
• Applicare le tariffe/tasse acqua, rifiuti e trasporto
urbano in modo più sistematico e legato all’uso dei
servizi
• Semplificazione amministrativa
54

55. Raccomandazioni OCSE
• Riforma fiscale verde: eliminare gli incentivi negativi;
ristrutturare le imposte sull’energia (carbon tax) e sui
veicoli; introdurre o riformare altre imposte sull’uso
delle risorse.
• Controllare le agevolazioni e esenzioni fiscali;
“verifica ambientale” dei sussidi.
• Riformare le tasse automobilistiche e estendere l’uso
di congestion/pollution charges.
55