Diego Loi, Consorzio Due Giare Prof. Veronica Vecchi

1. Executive Master in Management delle
Amministrazioni Pubbliche
emmap
4 Edizione
Governance dei processi di pianificazione dello sviluppo:
una proposta di riorganizzazione delle funzioni degli enti locali in Sardegna
Diego Loi
Consorzio Due Giare
Prof. Veronica Vecchi

2. INQUADRAMENTO DEL CONTESTO - 1

3. TIPOLOGIA ORGANIZZAZIONE NOME NUMERO COMUNI
Unione di Comuni Alta Marmilla 20 comuni
Unione di Comuni Parte Montis 5 comuni
Consorzio Volontario di Comuni Due Giare 9 comuni
Consorzio Volontario di Comuni Parco Naturale Monte Arci 11 comuni
Agenzia di Sviluppo locale Agenzia di Sviluppo Due Giare 25 comuni
G.A.L. Gal Marmilla 44 comuni
INQUADRAMENTO DEL CONTESTO - 2

4. • Assenza di visione strategica CONDIVISA dello sviluppo del territorio
• Assenza di politiche coordinate e unitarie con coinvolgimento ATTIVO degli
enti
• Sovrapposizione di politiche da parte dei vari enti
• Assenza di un ambito di valutazione coordinato degli effetti delle politiche
• Il contesto normativo (funzioni associate, riordino enti, etc.)
• In Sardegna su 377 comuni, 314 sono piccoli e piccolissimi comuni
INQUADRAMENTO DEL CONTESTO - 3

5. • Le Unioni di Comuni e le Convenzioni non si stanno rivelando funzionali ed
in grado di sostenere la realizzazione di politiche di sviluppo territoriale.
• Molti progetti di sviluppo locale non hanno ad oggi prodotto i risultati
auspicati
• Il movimento progettuale delle amministrazioni locali è pressoché totalmente
concentrato sugli output piuttosto che sugli outcome
• Scollamento tra la dimensione sovralocale e l’atteggiamento quotidiano
delle singole amministrazioni coinvolte
• Domina l’approccio «individuale» allo sviluppo locale
INQUADRAMENTO DEL CONTESTO - 3

6. • Ragionare sulla governance dei processi di pianificazione ed
implementazione delle politiche di sviluppo da parte degli enti locali in
Sardegna
• Design della nuova governance – definizione di un’architettura di
modello di policy making a livello locale
Incidere sul rafforzamento
della capacità progettuale ma
soprattutto GESTIONALE degli
enti sui temi dello sviluppo
locale
OBIETTIVI DEL PROGETTO

7. 1. Interpretazione univoca delle identità e vocazioni territoriali
2. Strategie di sviluppo locale quali politiche di medio-lungo periodo
proiettate sugli outcome
3. Superamento delle logiche (talvolta inconsce) dell’individualismo
4. Base informativa costante, dinamica, sedimentata
5. Costante servizio di assistenza ed accompagnamento alla
pianificazione dello sviluppo
FONDAMENTI TEORICI

8. Ascolto
attivo
Diffusione
principi
sostenibilità
Ricucitura
proposte
emerse dal
partenariato
Stimolo
alla
partecipa
zione
Animazio
ne
culturale
CARATTERISTICHE SISTEMA

9. ORGANISMO ISTITUZIONALE UNICO

10. Stesura Protocolli di funzionamento dell’architettura di governance (es.
Regolamenti)
A. Definizione di un design del processo di implementazione delle politiche di sistema
territoriale:
 Allargamento della dialettica della costruzione delle policies dal livello regionale al livello
territoriale, promuovendo cooperazione e integrazione tra le amministrazioni
 Identificazione delle singole amministrazioni con ogni aspetto dello sviluppo concettuale
pratico delle politiche a livello locale (evitare la dicotomia)
 Valorizzazione, riorganizzazione, capitalizzazione delle conoscenze maturate negli anni
dagli operatori locali e gli interventi storicizzati dei finanziamenti, nelle nuove politiche di
sviluppo in programmazione.
B. Armonizzazione tra le politiche di bilancio comunali (ambito unitario vincolato di
ragionamento e co-pianificazione delle azioni)
C. Organizzazione e razionalizzazione nel sistema di gestione delle risorse umane del
personale (anche programmi di empowerment)
AZIONI DI SISTEMA A LIVELLO LOCALE

11. • Incremento delle performances: maggiore capacità di dialogo ed interlocuzione tra il
livello locale-sovralocale (corpus unico) e il livello regionale
• Rafforzamento del principio della sussidiarietà: spostamento della dimensione della
competitività dal livello intralocale al livello interterritoriale, garantendo in tal modo un
salto di qualità e di respiro nelle azioni e progettualità proposte.
• L’ottimizzazione di un sistema di politiche basato sulla forte identificazione del livello
locale con il livello regionale genererebbe un circolo virtuoso di progressivo
miglioramento degli standard operativi (a partire dalla costruzione dei bandi di
finanziamento effettivamente calzanti sulle esigenze territoriali).
PROTOCOLLO D’AZIONE PER LA COSTRUZIONE DI BANDI
RIVOLTI ESCLUSIVAMENTE ALLA DIMENSIONE
SOVRALOCALE
TAVOLO PERMANENTE DI CONCERTAZIONE CON I
TERRITORI
RAPPORTO CENTRO-PERIFERIA: SINERGIA COEVOLUTIVA

12. • Sistema di pianificazione a livello regionale con destinazione specifiche di iniziative,
finanziamenti, sostegni ad ambiti territoriali predefiniti.
• Ridisegno delle sistema della erogazione dei contributi, del sistema delle incentivazioni alle
imprese
• Riorientamento delle politiche più sui risultati, più sulla programmazione strategica, in linea con i
principi ed obiettivi connessi con Europa 2020.
La Regione vedrebbe attuate le proprie linee di
indirizzo, quali reale interpretazione delle esigenze
territoriali, delle velleità locali, delle vocazioni delle
singole porzioni di territorio regionale, secondo un
approccio di specializzazione anche economica locale
Ogni territorio diventerebbe un tassello di un unico
puzzle, che incastrandosi armonicamente con gli altri,
contribuirebbe alla concretizzazione della strategia
comune di sviluppo regionale.

13. • Alcune politiche di sviluppo possono essere implementate solo a livello locale
• Occorre riaffermare la giusta dignità e ruolo attivo dei territori nella
realizzazione del proprio sviluppo.
• Occorre ribadire il concetto di amministrazione policentrica: approccio alla
concertazione, poggiando su organismi interdisciplinari capaci di dialogare in
maniera rapida ed efficace con le organizzazioni portatrici dei bisogni locali.
• La Regione deve aiutare la creazione di una rete capace di gestire i servizi in
modo coordinato, evitando le sovrapposizioni
• Occorre definire una ambito di comportamento individuale che sinergicamente
vada nella medesima direzione.
• Occorre rafforzare il senso “d’impresa” delle amministrazioni e rafforzare i
percorsi di animazione territoriale
CONCLUSIONI

14. • Leggerezza (per poter diminuire al massimo i costi di struttura)
• Flessibilità (per rispondere con efficacia ai cambiamenti continui, insiti nel processo stesso di sviluppo)
• Molteplicità di competenze (perché quello che si fa e si farà avrà successo solo se fatto con
metodo e con le metodologie opportune)
• Rapidità d’azione (perché la tempestività d’azione è garanzia di competitività)
• Capacità di catalizzare altre energie (perché nell’attivare il territorio deve essere capace di
avvicinare a sé chi ha le competenze per rendere operativi i vari progetti).
PROGETTO PILOTA
INNOVAZIONE COME
riorientare e registrare i
meccanismi di un
ingranaggio
CONCLUSIONI

15. Grazie per l’attenzione!