Una guida all'implementazione di progetti di governance locale partecipata, articolata in cinque capitoli:
- i presupposti
- gli obiettivi
- la metodologia
- gli strumenti e le tecniche
- le fasi del processo
PROEIS - Presentazione Progetto OPSA "Osservatorio sulla Pianificazione Strat...Sara Frau
Evento di presentazione del Progetto OPSA "Osservatorio sulla Pianificazione Strategica in Aree Urbane" - realizzato dall'Associazione PROEIS (Promozione e indagini Sociali) il 25 Luglio 2014 alle ore 16.30 presso la Sala Search del Municipio di Cagliari, Largo Carlo Felice n.2.
Una guida all'implementazione di progetti di governance locale partecipata, articolata in cinque capitoli:
- i presupposti
- gli obiettivi
- la metodologia
- gli strumenti e le tecniche
- le fasi del processo
PROEIS - Presentazione Progetto OPSA "Osservatorio sulla Pianificazione Strat...Sara Frau
Evento di presentazione del Progetto OPSA "Osservatorio sulla Pianificazione Strategica in Aree Urbane" - realizzato dall'Associazione PROEIS (Promozione e indagini Sociali) il 25 Luglio 2014 alle ore 16.30 presso la Sala Search del Municipio di Cagliari, Largo Carlo Felice n.2.
Report di Mandato #02 - Edi Kraus - Assessore allo Sviluppo ed Attività Econo...comuneditrieste
L'intervento di Edi Kraus nell'incontro dedicato al Report di Mandato #02 il 13 settembre 2013.
Edi Kraus è Assessore allo Sviluppo ed Attività Economiche, Fondi Comunitari del Comune di Trieste.
Bozza di Modello Economicistico di Sviluppo TerritorialeLucio Musacchio
La visione base è che senza una visione integrata e continuata delle politiche di sviluppo territoriale e la sua necessaria analisi SWOT, non ci può avere l'efficacia e l'efficienza delle stesse. L'analisi e la valutazione dei risultati deve essere attuata dal cittadino digitale, attraverso gli strumenti del Web 2.0, e deve essere continuata nel tempo.
Economia dei Dati Liberati - Open Data e Semantic Web nella PAMatteo Brunati
Presentazione portata al VeneziaCamp 2010 per Ecosistema2.0 sul tema "Economia degli Open Data nella PA".
http://www.veneziacamp.it/eventi/ecosistemi-aumentati-reti-che-attivano-territori/
Tema complesso dalle molte sfacettature: collegato anche ad altri elementi, tra cui etica e sostenibilità e maggiore trasparenza del sistema generale.
The document discusses the benefits of exercise for mental health. Regular physical activity can help reduce anxiety and depression and improve mood and cognitive function. Exercise causes chemical changes in the brain that may help protect against mental illness and improve symptoms for those who already suffer from conditions like anxiety and depression.
La citta' bene comune positivo per il futuro - propulsori di economia e bene...Salvatore [Sasa'] Barresi
Siamo difronte ad un problema che in pochi oggi affrontano. I dati statistici indicano il 50% della popolazione mondiale, che vive in un contesto urbano, sta consumando circa il 75% dell’energia del pianeta, con l’aggravante dell’80% delle emissioni effetto serra.
Che fare e quali sono gli aspetti sociali che affronteremo fino al 2050? Il 2050 sarà l’anno del giro di boa del primo secolo del nuovo millennio che, seppur data molto lontana, dovrebbe toccare, secondo le previsioni, 9 miliardi di individui rispetto ai 7 attuali.
Dei 9 miliardi di individui presenti sul pianeta, si prevede, quasi il 70% sarà concentrato in aree urbane .
Ma le aree urbane di oggi sono pronte ad affrontare radicali cambiamenti tecnologici in uno scenario sostenibile con una trasformazione di stili di vita?
Il ruolo della città è di vitale importanza per sostenere la qualità della vita degli esseri umani presenti sul pianeta.
Esound Energy provides a 6-stage process for developing renewable energy projects that includes site analysis, feasibility studies, financing, engineering, construction, testing, and ongoing asset management. Their goal is to recommend the best-performing renewable technology tailored to each project's objectives and site conditions to provide efficient, well-organized project development.
PROGETTO DI GEMELLAGGIO “KROTONTUR”
SISTEMA INFORMATIVO CROTONESE TERRITORIALE PER IL TURISMO E LA CULTURA
FOCUS GROUP SULLE RETI LOCALI DI PRODOTTI TIPICI
1. IDENTITA’ E TERRITORIO - MKTG TERRITORIALE
2. BIODIVERSITÀ
3. COSA SI INTENDE PER PRODOTTI TIPICI
4. IL SISTEMA DI QUALITÀ: LA FILOSOFIA DI VALORIZZAZIONE DEI PRODOTTI TIPICI
5. PERCHÉ FARE “RETE”
6. A COSA SERVE FARE “RETE”
7. COME SI FA A FARE “RETE”
8. QUANTO SI GUADAGNA A FARE “RETE”
9. LA VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO ATTRAVERSO RETI LOCALI DI PRODOTTI TIPICI
10. CONCLUSIONI
Report di Mandato #02 - Edi Kraus - Assessore allo Sviluppo ed Attività Econo...comuneditrieste
L'intervento di Edi Kraus nell'incontro dedicato al Report di Mandato #02 il 13 settembre 2013.
Edi Kraus è Assessore allo Sviluppo ed Attività Economiche, Fondi Comunitari del Comune di Trieste.
Bozza di Modello Economicistico di Sviluppo TerritorialeLucio Musacchio
La visione base è che senza una visione integrata e continuata delle politiche di sviluppo territoriale e la sua necessaria analisi SWOT, non ci può avere l'efficacia e l'efficienza delle stesse. L'analisi e la valutazione dei risultati deve essere attuata dal cittadino digitale, attraverso gli strumenti del Web 2.0, e deve essere continuata nel tempo.
Economia dei Dati Liberati - Open Data e Semantic Web nella PAMatteo Brunati
Presentazione portata al VeneziaCamp 2010 per Ecosistema2.0 sul tema "Economia degli Open Data nella PA".
http://www.veneziacamp.it/eventi/ecosistemi-aumentati-reti-che-attivano-territori/
Tema complesso dalle molte sfacettature: collegato anche ad altri elementi, tra cui etica e sostenibilità e maggiore trasparenza del sistema generale.
The document discusses the benefits of exercise for mental health. Regular physical activity can help reduce anxiety and depression and improve mood and cognitive function. Exercise causes chemical changes in the brain that may help protect against mental illness and improve symptoms for those who already suffer from conditions like anxiety and depression.
La citta' bene comune positivo per il futuro - propulsori di economia e bene...Salvatore [Sasa'] Barresi
Siamo difronte ad un problema che in pochi oggi affrontano. I dati statistici indicano il 50% della popolazione mondiale, che vive in un contesto urbano, sta consumando circa il 75% dell’energia del pianeta, con l’aggravante dell’80% delle emissioni effetto serra.
Che fare e quali sono gli aspetti sociali che affronteremo fino al 2050? Il 2050 sarà l’anno del giro di boa del primo secolo del nuovo millennio che, seppur data molto lontana, dovrebbe toccare, secondo le previsioni, 9 miliardi di individui rispetto ai 7 attuali.
Dei 9 miliardi di individui presenti sul pianeta, si prevede, quasi il 70% sarà concentrato in aree urbane .
Ma le aree urbane di oggi sono pronte ad affrontare radicali cambiamenti tecnologici in uno scenario sostenibile con una trasformazione di stili di vita?
Il ruolo della città è di vitale importanza per sostenere la qualità della vita degli esseri umani presenti sul pianeta.
Esound Energy provides a 6-stage process for developing renewable energy projects that includes site analysis, feasibility studies, financing, engineering, construction, testing, and ongoing asset management. Their goal is to recommend the best-performing renewable technology tailored to each project's objectives and site conditions to provide efficient, well-organized project development.
PROGETTO DI GEMELLAGGIO “KROTONTUR”
SISTEMA INFORMATIVO CROTONESE TERRITORIALE PER IL TURISMO E LA CULTURA
FOCUS GROUP SULLE RETI LOCALI DI PRODOTTI TIPICI
1. IDENTITA’ E TERRITORIO - MKTG TERRITORIALE
2. BIODIVERSITÀ
3. COSA SI INTENDE PER PRODOTTI TIPICI
4. IL SISTEMA DI QUALITÀ: LA FILOSOFIA DI VALORIZZAZIONE DEI PRODOTTI TIPICI
5. PERCHÉ FARE “RETE”
6. A COSA SERVE FARE “RETE”
7. COME SI FA A FARE “RETE”
8. QUANTO SI GUADAGNA A FARE “RETE”
9. LA VALORIZZAZIONE DEL TERRITORIO ATTRAVERSO RETI LOCALI DI PRODOTTI TIPICI
10. CONCLUSIONI
Presentazione realizzata all'interno del corso di "Politiche di Coesione dell'Unione Europea" e che analizza i principi, l'impatto ed i risultati delle politiche di coesione.
SALeF nel Welfare e nelle Politiche Sociali.
La strategia che propone SALeF si basa sul community development che fa riferimento ai paradigmi teorici della psicologia di comunità - USA. Si tratta di attivare processi “partecipativi” capaci di far confrontare le diverse componenti della Città e dei cittadini al fine di comprendere la situazione, i bisogni assodati ed emergenti e definire, in rapporto alle risorse certe e potenziali, le priorità strategiche del welfare cittadino.
OpenCoesione: l'iniziativa di open government sulle politiche di coesioneOpenCoesione
OpenCoesione al Forum itinerante "Reti e progetti per la trasparenza e la legalità" promosso da Unioncamere in concomitanza con la "XIX Giornata della memoria e dell'impegno in ricordo delle vittime delle mafie" organizzata dall’ associazione Libera.
La programmazione del POR FSE Lazio 2014-2020: dal progetto “Lazio Idee” alla...Antonio Bonetti
The paper deals with the “participatory” formulation of the new 2014-2020 Regional Operating Programme co-financed from European Social Fund (ESF), adopted by the Region of Lazio.
The author entirely agrees with this “participatory” approach, aimed at formulating the new Programme according to the stakeholders’ proposals.
On the contrary, he argues about the actions co-financed from the ESF in order to uphold the startup of new enterprises. In particular, he puts forward the argument that policy makers should revise tools for and approaches to business creation.
The ESF sustains the start-up of new ventures, by providing potential new entrepreneurs with technical assistance and financial aid.
Potential new entrepreneurs are requested to formulate a business plan.
The paper suggests a revision of the process adopted by policy makers to sustain the start-up of new companies. Consequently, it suggests the adoption of very hands-on approaches, such as the lean-start-up approach and the Business Model Canvas.
Moreover, it makes a case for a wider use of new approaches to management, such as design driven and visual thinking.
Marketing Social Good. Citizen Centric Social Policy DesignGiuseppe Fattori
This paper sets out are some of the key insights and principles about why effective social behavioural design needs to incorporate marketing principles. The paper explores how social marketers, politicians and other stakeholders can build strategies that are enhanced by marketing principles and methodology into all social policy.
The key thesis of the paper is that social marketing can help inform social policy strategy, selection and implementation through a process of citizen centric policy development and delivery.
Without this understanding social interventions risk continued sub optimal delivery and a growing tendency of total rejection by citizens.
Le Linee di Indirizzo per il Contrasto alla Grave Emarginazione Adulta in Italia, sottoscritte nel novembre 2015 in Conferenza Unificata Stato Regioni e presentate dal Ministro Poletti il 10 dicembre 2015, sono il frutto di un gruppo di lavoro coordinato dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Direzione Generale per l’Inclusione e le Politiche Sociali
Unione dei Comuni di Spadafora, analisi preliminare di fattibilità istituzion...Salvatore [Sasa'] Barresi
“Un modello nuovo di pubblica amministrazione”
analisi preliminare di fattibilità istituzionale e politica
UNIONE dei COMUNI di Spadafora, Venetico, Roccavaldina, Rometta, Valdina, Torregrotta, Saponara e Monforte San Giorgio
COMUNE DI POLLINA (PA)
LA GESTIONE ASSOCIATA OBBLIGATORIA DI FUNZIONI
E SERVIZI COMUNALI
La Convenzione atto organizzativo nel progetto
istituzionale dell’Unione di Comuni Valdemone
Gestione e riscossione dei tributi;
Organizzazione dei servizi pubblici comunali.
ANALISI PRELIMINARE DI FATTIBILITÀ
ISTITUZIONALE E POLITICA
Convenzione tra Regione Siciliana e Formez PA del 23 marzo 2012 - POR FSE 2007 – 2013 Regione Siciliana Asse VII – Capacità Istituzionale Progetto AZIONI DI SISTEMA PER LA CAPACITÀ ISTITUZIONALE - LINEA COMUNI
EVENTO CONCLUSIVO
Catania 22 ottobre 2015
Le autonomie locali siciliane al bivio:
le novità del decreto Enti locali (n. 78 convertito nella Legge n. 125/2015), l’armonizzazione finanziaria e la gestione associata alla luce della L.R. 4 agosto 2015, n. 15.
Catania 22 ottobre 2015 - Palazzo della Cultura - Via Vittorio Emanuele, 127
Tema
La gestione dei tributi locali in forma associata
Esperto: Prof. Salvatore Barresi
Laboratorio formez modello di gestione del recupero crediti per le pubbliche ...Salvatore [Sasa'] Barresi
AZIONI DI SISTEMA PER LA CAPACITA’ ISTITUZIONALE- LINEA COMUNI AREA BILANCIO E GESTIONE DELLE RISORSE FINANZIARIE, PATTO DI STABILITÀ E NUOVO SISTEMA DEI CONTROLLI INTERNI DEI COMUNI
LABORATORIO
•Principali caratteristiche dell’attuale modello di gestione del recupero crediti per le Pubbliche Amministrazioni (P.A.)
•Possibili evoluzioni sui modelli di gestione dei crediti anomali da parte della P.A., anche con uno sguardo agli approcci adottati in altri mercati
•I fattori abilitanti, le sfide realizzative e i benefici attesi dei modelli evoluti di recupero crediti nella P.A
Messina
1.C
Dr. Salvatore BARRESI
"IMPOSTE LOCALI (IUC, TASI, TARI, IMU) E NUOVI REGOLAMENTI - CONTENZIOSO E RISCOSSIONE: METODI E SOLUZIONI".
FORMEZ PA - Laboratorio 1.c - Messina - 07.11.2014
CONVENZIONE TRA REGIONE SICILIANA E FORMEZ PA POR FSE 2007- 2013 – REGIONE SICILIANA – ASSE VII – CAPACITÀ ISTITUZIONALE AZIONI DI SISTEMA PER LA CAPACITA’ ISTITUZIONALE - LINEA COMUNI.
AREA BILANCIO E GESTIONE DELLE RISORSE FINANZIARIE, PATTO DI STABILITÀ E NUOVO SISTEMA DEI CONTROLLI INTERNI DEI COMUNI
Dr. Salvatore Barresi
Sviluppo Locale Sostenibile E Fondi Strutturali 2010
1. “ Il contributo degli attori locali allo sviluppo del territorio” Il sistema della Governance Dott. Salvatore Barresi sociologo economista esperto politiche di sviluppo SVILUPPO LOCALE SOSTENIBILE E FONDI STRUTTURALI SVILUPPO LOCALE SOSTENIBILE E FONDI STRUTTURALI
2. Premessa Da circa un decennio il nostro Paese è alle prese con un’interessante e diffusa sperimentazione di nuove forme di regolazione dei processi di sviluppo a scala locale. La caratterizzazione principale di queste nuove modalità regolative è quella di essere incentrata sul ruolo proattivo dei soggetti istituzionali locali, che sono chiamati ad un protagonismo progettuale e a prassi di governo radicalmente differenti rispetto al passato. La recente esplosione di coalizioni locali per lo sviluppo, che interessa non soltanto il campo stretto dell’economia bensì l’intero spettro del governo territoriale, è l’esito non scontato sia di cambiamenti radicali avvenuti nel “modo di produzione” sia di cambiamenti intervenuti nel “modo di guardare il mondo” da parte degli scienziati sociali. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo
3.
4. Apertura . Le istituzioni locali devono operare in modo più aperto: devono adoperarsi attivamente per spiegare meglio, con un linguaggio accessibile e comprensibile al grande pubblico le decisioni che essa adottano. Questo principio riveste particolare importanza se si vuole accrescere la fiducia dei cittadini. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo
5. Partecipazione . La qualità, la pertinenza e l’efficacia delle politiche di un territorio dipendono dall’ampia partecipazione che si saprà assicurare lungo tutto il loro percorso, dalla prima elaborazione all’esecuzione. Con una maggiore partecipazione sarà possibile aumentare la fiducia nel risultato finale e nelle istituzioni da cui emanano tali politiche. Perché ci sia una maggiore partecipazione, è indispensabile che le amministrazioni centrali cerchino di interessare i cittadini all'elaborazione e all’attuazione delle politiche del territorio. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo
6. Responsabilità . I ruoli all’interno dei processi con la istituzioni vanno definiti con maggiore chiarezza. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo
7. Efficacia . Le politiche degli Enti Locali devono essere efficaci e tempestive, producendo i risultati richiesti in base a obiettivi chiari, alla valutazione del loro impatto futuro e, ove possibile, delle esperienze acquisite in passato. Per la loro efficacia, è necessario inoltre che le politiche siano attuate secondo proporzionalità e le decisioni siano adottate al livello più opportuno. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo
8. Coerenza . Le politiche e gli interventi degli Enti Locali devono essere coerenti e di facile comprensione. Si avverte una crescente esigenza di coerenza: la gamma dei compiti da assolvere è andata ampliandosi; il processo del trasferimento delle funzioni dalla Regione alle Province accentuerà le differenze; le forze istituzionali, sociali e economiche sono sempre più coinvolti nelle politiche di sviluppo locale. La coerenza richiede una leadership politica e una decisa assunzione di responsabilità da parte delle istituzioni, così da assicurare un’impostazione coerente all’interno di un sistema complesso. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo
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10. 1. LA LOGICA DI SISTEMA La multidisciplinarità dell’approccio è stata identificata quale metodologia di supporto all’azione politica dell’ente pubblico; attraverso questa si vuole garantire la sostenibilità dei diversi interventi, la loro coerenza e sequenzialità logica, sfruttando le loro vocazioni a fare rete e sistema. Paradigmatiche al riguardo risultano le politiche a tutela dell’ambiente, a favore dell’occupazione, del terzo settore, del turismo. E’ impensabile pianificare nuove attività produttive senza preventivamente calcolare i costi e i benefici ambientali del territorio, al contempo nessuna ipotesi di sviluppo turistico integrato può prendere forma senza la preliminare identificazione e valorizzazione delle risorse naturali e storico culturali, così come lo sviluppo delle politiche mediterranee dovrà essere accompagnato da un nuovo disegno delle mobilità, delle comunicazioni, delle intermodalità e della pianificazione territoriale. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo
11. Le scelte concertative espresse dai Programmi delle amministrazioni locali assegnano una valenza importante per rendere operativo lo sviluppo sistemico dell’area, evidenziando la necessità che si consolidi una forte e stabile procedura di coinvolgimento volta a stabilizzare e potenziare le scelte di politica economica e sociale. Lo stesso Libro Bianco sulla Governance Europea, nel definire una maggiore responsabilità delle istituzioni locali dell’Unione per costruire una Europa più democratica e aperta, rafforzando la democrazia rappresentativa, ha inteso prefigurare la riforma della governance come uno dei quattro obiettivi strategici dell’UE, incoraggiando la costruzione di reti di cooperazione territoriale che diano visibilità e rappresentatività ai differenti soggetti del partenariato istituzionale, economico e sociale. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo
12. Sempre il partenariato e il dialogo sociale sono indicati quali strumenti privilegiati per il raggiungimento degli obiettivi del Fondo Sociale Europeo: sviluppo locale, inclusione, lifelong learning , pari opportunità. Attraverso la condivisione e partecipazione attiva della comunità locale deve essere individuato un assetto delle regole coerente, trasparente e che offra certezza dei processi decisionali individuati nel quadro programmatico e un elevato quanto diffuso livello di coesione sociale. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo
13. Le intese, i patti, le pratiche di partenariato innovative, la programmazione negoziata tra le istituzioni, le parti sociali e il mondo delle imprese, costituiranno lo strumento prioritario per accreditare le proposte di sviluppo e per impegnare anche i diversi livelli di governo e di amministrazione interessati. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo
14. La realizzazione di un elaborato potrebbe promuovere una prima azione di inquadramento strategico delle numerose questioni connesse allo sviluppo locale, avviando un articolato processo di approfondimento tematico e la messa a punto di un sistema operativo capace di stabilizzare nel tempo, e su tutto il territorio, metodologie e pratiche innovative di sviluppo locale. L’adozione di moderne tecniche di governance permetterà al sistema di governo locale di garantire la responsabilità delle scelte, la coerenza degli strumenti e l’efficacia delle azioni. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo
15. Questo sistema di governance ha l’obiettivo di condividere nuovi modelli e strumenti di programmazione, bilancio e controllo e relative metodologie di implementazione, oltre che favorire la cooperazione tra le istituzioni ai diversi livelli per assicurare la congruenza delle politiche e dei programmi di intervento. Questo perché le condizioni territoriali per lo sviluppo economico implicano l’esistenza di “risorse specifiche” non presenti e non trasferibili ad altri territori (si pensi alla variabile energetica o alla dotazione infrastrutturale portuale ed aeroportuale) e, soprattutto, l’esistenza di una “logica di sistema”, vale a dire un modello organizzativo della produzione a forte base territoriale, con forti interrelazioni tra il sistema produttivo e il sistema socio-istituzionale locale.
16. La logica di sistema, con il fitto interscambio di informazioni nell’ambito del sistema produttivo e la riproduzione di specifiche competenze e di forme di regolazione locale, combina le caratteristiche di un modello produttivo ( dimensione economica ), di un modello spaziale ( dimensione territoriale ) e di un modello sociale ( dimensione istituzionale ) che non sono scindibili dato lo stretto intrecciarsi delle variabili e a causa della loro mutua interdipendenza.
17. Definito l’approccio sistemico, il processo di sviluppo, specie in presenza di una molteplicità di piccole imprese e di numerosi attori, pone un problema di coordinamento e un problema di governo del processo di trasformazione che implicano governance , regolazione del sistema socioeconomico e, in ultimo, interventi che producano e riproducano economie esterne. Da qui nascono le esigenze della creazione di una Cabina di Regia, sorte negli ultimi anni in tutta Italia e tutte aventi la all’analisi delle opportunità di medesima caratteristica, vale a dire essere orientata progetti di sviluppo , alla mobilitazione di risorse comunitarie , regionali e locali e, in ultimo, alla pianificazione economica .
18. Nelle diverse realtà in cui operano, le Cabine di Regia hanno come carattere prevalente l’attività di raccordo e di costruzione di una rete di rapporti tra diversi attori e fattori locali (imprese, istituzioni e forze sociali). E’ dunque un’attività di promozione dello sviluppo .
19. Le attività delle Cabine di Regia, finalizzate a mettere a punto una strategia politica di sviluppo, si muovono per coinvolgere in un unicum attività di ricerca – marketing – formazione accompagnamento - servizi.
20. L’obiettivo fondamentale è quello di cogliere i fabbisogni diffusi del sistema economico territoriale ed aiutare ad individuare soluzioni perseguibili (alla portata delle risorse umane e finanziarie del sistema locale), mobilitando tutte le risorse disponibili e le conoscenze e le competenze “veicolabili” in progetti di sviluppo locale. Due sono le questioni metodologiche da affrontare per l’efficacia delle Cabine di Regia: la prima riguarda la capacità di entrare, con un proprio piano d’area articolato, in relazione di fiducia con gli operatori locali per favorire l’esplicitazione dei fabbisogni che il sistema sociale e culturale, il mercato e le imprese non consentono di soddisfare; la seconda riguarda l’individuazione e la negoziazione delle risorse disponibili (comunitarie, nazionali , regionali e locali) da utilizzare appieno ed efficacemente al fine della realizzazione del piano medesimo.
21. 2. LE FUNZIONI DEL PARTENEARIATO ISTITUZIONALE E SOCIO-ECONOMICO Poste queste premesse, le funzioni e le fasi in cui deve essere organizzato il partenariato sociale ed economico, al fine di negoziare un progressivo assetto di governance del sistema economico locale, dovranno essere le seguenti: individuazione di tutte le risorse territoriali, anche quelle “latenti”, non utilizzate e/o non pienamente utilizzate dal sistema economico locale; procedura di ascolto del sistema economico locale e delle forze sociali al fine di stabilire un rapporto di fiducia reciproca, nel quadro della logica di concertazione; “ scouting1 ” dei fabbisogni impliciti delle imprese (e delle altre organizzazioni, comprese le amministrazioni pubbliche) e la loro organizzazione in progetto; individuazione delle competenze disponibili all’interno e all’esterno dell’Area-Sistema.
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23. 3. LE FINALITA’ E LE FASI DELLA CONCERTAZIONE Una volta avviato questo primario meccanismo di apprendimento della “ governance ”, la Cabina di Regia potrà aiutare il sistema economico locale ad individuare obiettivi strategici per il rafforzamento delle potenzialità di sviluppo dell’economia territoriale e per l’individuazione di un corretto posizionamento strategico dell’Area-Sistema nel contesto nazionale e internazionale. La cabina di regia sarà dunque una finestra sul mondo esterno per comprendere i processi in atto nel sistema economico esterno e nella relazione locale/globale.
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25. 4. LA FUNZIONE DELLA CONCERTAZIONE La funzione di concertazione ha l’obiettivo di definire le linee guida dello sviluppo economico locale e deve vedere la presenza e la partecipazione dei diversi livelli istituzionali attivi nel territorio e delle differenti espressioni delle forze sociali. Si avverte la necessità a questo livello di individuare una sede permanente di confronto e di elaborazione – che potrà valersi anche del supporto tecnico della cabina di regia – tra le autonomie locali e le forze sociali, che possa definire, attivandosi sul livello provinciale, quelli interventi di sistema capaci di valorizzare i progetti di sviluppo elaborati sul territorio locale da finanziarie e da attivare. E’ questa una funzione di “ definizione di scenari ”, che deve trovare una risposta al livello dell’articolazione istituzionale. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
26. 5. LA FUNZIONE DELLA PROGRAMMAZIONE La funzione di programmazione ha invece l’obiettivo di definire in maniera più articolata e dettagliata quegli interventi necessari a consolidare il sistema degli attori dello sviluppo locale ed a sviluppare sinergie tra le loro azioni. E’ una funzione di pianificazione in senso stretto che, in quanto tale, non può che essere nelle competenze primarie dell’ente di area vasta, cui spetta l’approvazione e l’adozione di piani e programmi di intervento, nonché la loro candidatura al finanziamento – laddove questo sia possibile e la cui sede sarà la Cabina di Regia. E’ questa una funzione il cui efficace presidio sollecita un’azione di ammodernamento organizzativo e gestionale dell’intero Ente. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
27. 6. LA FUNZIONE DI ATTUAZIONE La funzione di attuazione deve necessariamente vedere la presenza di una pluralità di soggetti, pubblici e privati, specializzati nell’attuazione di singole linee d’azione e di specifici interventi settoriali. Da questo punto di vista l’ambiente economico ed istituzionale è ricco di attori che operano nella fase di attuazione delle politiche di sviluppo locale, ragion per cui la cabina di regia dovrà essere pensata in un modo tale che, senza duplicare attività già esistenti, possa invece arricchire il panorama delle competenze presenti sul territorio, assolvendo al alcune funzioni strategiche oggi non adeguatamente presidiate e di interesse di tutto il territorio provinciale, in qualche modo trasversali rispetto alle aggregazioni costituite dalla programmazione negoziata, dal Contratto d’Area ai PIT. La cabina di regia costituirà inoltre il terminale operativo della PA (e degli altri attori locali coinvolti) per la realizzazione di progetti e programmi di intervento che possano in futuro essere definiti e finanziati. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
28. 7. LA FUNZIONE DI CONTROLLO E MONITORAGGIO Per ciò che attiene alle funzioni di valutazione e monitoraggio, è da rimarcare che allo stato è carente la capacità di monitorare le dinamiche complessive di sviluppo territoriale, al fine di ricavare elementi conoscitivi utili a definire e ridefinire gli strumenti della programmazione. Si tratta in altri termini di attivare quello che il D.lg. 286/99 definisce come “valutazione e controllo strategico, una funzione di internal audit2 che può essere assolta da un’unità specializzata della cabina di regia e che deve essere visto come un momento di un ciclo integrato di programmazione – monitoraggio - valutazione. La funzione di monitoraggio, delicata e prioritaria, dovrà essere strutturata su due livelli, istituzionale ed operativa. Nel primo caso, in sede di Comitato di Indirizzo e Sorveglianza gli attori istituzionali e socio-economici verificheranno a grandi linee l’attuazione e l’esecuzione dei vari aspetti specifici del Piano d’Area, anche nei termini di corrispondenza in merito agli effetti occupazionali, limitando il più possibile nebulose discrezionalità fonte di un keynesismo delinquenziale, declinato in ricatti, furberie e lavoro nero, che contraddistingue il territorio da decenni. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
29. 8. STRUMENTI OPERATIVI A SOSTEGNO DELLA CONCERTAZIONE Risulterà essenziale al riguardo l’apporto di professionalità e di trasparenza, nei termini dell’informazione e dei processi decisionali (mediante un sito internet appositamente elaborato), che dovrà caratterizzare l’unita specializzata nel monitoraggio del Piano d’Area, una struttura ad hoc che affiancherà le attività della Cabina di Regia e che risponderà direttamente con la PA, il Comitato di Indirizzo e Sorveglianza. La Cabina di Regia deve mettere a punto una piattaforma telematica che svolgerà funzioni di supporto operativo ed informativo alla redazione, attuazione e monitoraggio del Piano Strategico di Sviluppo. L’infrastruttura ICT consentirà in particolare di sviluppare azioni di partecipazione e partenariato attivo degli attori locali così come dei singoli cittadini, favorirà il monitoraggio permanente delle singole azioni poste in essere e la loro analisi sul piano dell’impatto territoriale, puntando a divenire un vero e proprio ambiente operativo delle politiche di marketing territoriale. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
30. Schema metodologico e approccio sistemico al Patto per lo Sviluppo _______________________________________________ Approccio sistemico Questo approccio si pone l’obiettivo strategico di mobilitare una pluralità di soggetti al fine di redigere un Patto per lo Sviluppo di un determinato territorio. E' un approccio di processo creativo, in cui ciascun soggetto coinvolto, portatore di una specifica definizione dei problemi, delle priorità e delle domande emergenti, contribuisce a creare un ambiente di sistema condiviso nel territorio provinciale, contribuendo cioè a ridefinirne l'identità. Tutti i soggetti facenti parte dei Comitati concorreranno alla redazione del Patto per lo Sviluppo . “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
31. Il Patto per lo Sviluppo è una cornice che descrive la meta che un territorio – area intende perseguire, delinea le strategie e le azioni da percorrere e individua gli strumenti e i progetti necessari per raggiungere la meta. Risulta necessario incentrare le politiche di “ governance” territoriale sullo sviluppo socio economico, definendo le competenze specifiche in linea con gli obiettivi strategici di un Documento Strategico d’Area. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
32. Schema metodologico • Il ciclo di vita della politica di Pianificazione Strategica di un territorio – area si compone di una metodologia di governance, in cui l’esercizio dei poteri formali e/o informali rispondono all’obiettivo di creare un’unione d’intenti tra i diversi attori dello sviluppo territoriale . • Tale modello si occuperà di definire, rispetto alle fasi di realizzazione del processo della politica, le tecniche e le caratteristiche della gestione delle funzioni di: informazione, comunicazione, dialogo, collaborazione, ascolto, gestione del feedback, deliberazione documento prodotto, monitoraggio e valutazione. Tutte le fasi saranno caratterizzate dalla pratica dell’ascolto e della partecipazione degli attori (singoli e associati), stakeolders del territorio. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
33. Le fasi sono: • la concertazione; • la programmazione; • l’attuazione; • la valutazione ed il monitoraggio; • Documento Strategico d’Area. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
34. Attraverso queste fasi i soggetti coinvolti partecipano, senza vincoli formali, al processo di analisi della situazione del territorio; condividendo la formulazione delle ipotesi di lavoro e impegnandosi poi a partecipare alla realizzazione di tali ipotesi una volta definite le priorità e le competenze da sviluppare nel campo. • All’interno delle fasi descritte di seguito, si possono tracciare due macro fasi che caratterizzano il ciclo di vita della politica: 1. partecipazione alla definizione della politica di pianificazione strategica; 2. implementazione e monitoraggio della politica attraverso lo sviluppo delle risorse umane. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
35. All’interno del processo, la PA si pone come soggetto generatore dello stesso e ne assume di fatto il coordinamento attraverso la Cabina di Regia per la programmazione e lo sviluppo socio-economico, cedendo una parte dei suoi diritti di governo, almeno nella fase di diagnosi e progettazione, al fine di favorire il processo sociale di coinvolgimento e apprendimento dei diversi soggetti aderenti al Patto. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
36. Riguardo la fase di implementazione e alla sua realizzazione, le esperienze serviranno a rappresentare i particolari e diversi livelli di coinvolgimento da parte degli attori sociali e da parte dell’ente locale promotore. • La figura del referente del piano strategico, responsabile della traduzione delle linee e dei progetti in azioni vere e proprie, è formalmente strutturata nell’attività di coordinamento propria della Cabina di Regia della PA, quindi il ruolo dell’Amministrazione locale è preminente rispetto al coinvolgimento degli altri attori sociali. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
37. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
38. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
39. Come progettare un processo decisionale inclusivo “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
40. Compiere scelte collettive rappresenta sempre di più il vero tratto distintivo delle amministrazioni pubbliche: l’attività degli enti si va, infatti, sempre più spostando dalla produzione di servizi alla produzione di politiche pubbliche, con un conseguente superamento dei processi produttivi a vantaggio dei processi decisionali. È raro – tuttavia – che una scelta pubblica di un certo rilievo non implichi il coinvolgimento di diversi attori (istituzionali e non), soprattutto quando ci si trova di fronte alla nuova generazione di politiche “integrate” , cioè di politiche che mirano ad affrontare simultaneamente diverse facce di un problema (che un tempo sarebbero state gestite separatamente) responsabilizzando tutte le parti interessate (autorità, cittadini, imprese, associazioni, ecc.). In questi casi il processo che viene messo in atto può essere definito inclusivo , perché esso cerca, appunto, di includere un certo numero (più o meno ampio) di soggetti interessati a quel problema, facendoli partecipare alle scelte. Per riferirsi a questi processi si usano di solito termini come concertazione, partenariato, partecipazione, consultazione, negoziazione, accordi, patti, intese e l’immagine più frequente è quella di diversi attori che vengono messi a discutere attorno ad un tavolo. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
41.
42. Esternalità negative Si tratta delle situazioni in cui la decisione rischia di produrre rilevanti effetti negativi su uno specifico gruppo sociale o su una specifica comunità. In questi casi il principio a cui ispirarsi dovrebbe essere “ nessun impatto senza rappresentanza ”: non si può pretendere di generare effetti negativi su una comunità o su un gruppo senza che a questa comunità o a questo gruppo sia data la possibilità di esprimere il proprio punto di vista. Le proteste che si hanno in questi casi sono, spesso, in grado di incrinare la compattezza delle istituzioni, e le diverse iniziative cui si da vita per fronteggiarle (campagne di comunicazione, assemblee per persuadere gli oppositori, elaborazione di studi scientifici sugli impatti dell’intervento) non sempre riescono a funzionare. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
43. Il decisore cieco Il alcuni casi lL’amministrazione proponente ha le competenze giuridiche per agire e dispone delle risorse finanziarie, ma non è in grado di conoscere a sufficienza la situazione in cui vuole operare ed ha difficoltà a procurarsi le informazioni pertinenti. In questa circostanza il decisore è, in tutto o in parte, “cieco” ed è probabile che le misure che egli è in grado di prendere siano poco adatte ad affrontare il problema e incontrino difficoltà insormontabili in sede di attuazione. Capita cioè che interventi concepiti, con le migliori intenzioni, allo scopo di migliorare la situazione di una comunità locale, possano invece essere percepiti come sbagliati o addirittura come una minaccia. È molto difficile che un esperto o l’amministratore che si vale della sua competenza riescano a riconoscere di essere ciechi su certi aspetti e di aver bisogno dell’apporto di chi vive sul territorio, ma senza questa attenzione si rischia semplicemente di incrinare il rapporto di fiducia (peraltro sempre precario) tra l’amministrazione e i cittadini, di creare ulteriori occasioni di tensione e offrire strutture, interventi o servizi che verranno giudicati negativamente dai diretti interessati. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
44. Politiche che hanno bisogno di essere co-prodotte Ci sono dei casi in cui l’amministrazione non è in grado di prendere o di attuare una decisione da sola, ma ha bisogno della cooperazione di altri soggetti. Non si tratta quindi di fronteggiare un conflitto attuale, né di anticipare delle contrapposizioni rilevanti che si prevedono nel futuro; l’esigenza di allargare la partecipazione al processo decisionale nasce, piuttosto, dal fatto che l’amministrazione non è in grado di prendere o di attuare una decisione da sola, ma ha bisogno della cooperazione di altri soggetti. Gli altri soggetti – istituzioni o agenzie pubbliche, associazioni, comitati, comuni cittadini – dispongono insomma di qualche risorsa che è indispensabile per compiere una scelta o per metterla in pratica . Un caso molto frequente riguarda la necessità di procurarsi risorse legali che sono detenute da altri soggetti. Un altro caso riguarda la necessità di coinvolgere altri soggetti allo scopo di procurarsi risorse finanziarie: chi contribuisce a finanziare un’opera o un progetto ha in genere la pretesa di contribuire anche alla sua definizione, per questo motivo le amministrazioni tendono ad includere i potenziali finanziatori nel processo di decisione. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone
45. “ IL CONTRIBUTO DEGLI ATTORI LOCALI ALLO SVILUPPO DEL TERRITORIO” IL SISTEMA DELLA GOVERNANCE Dott. Salvatore Barresi - sociologo economista - esperto politiche di sviluppo della Provincia di Crotone Politiche integrate In questi casi le politiche pubbliche non possono essere messe in atto senza un’attiva partecipazione dei destinatari o di altri soggetti. La ricerca del consenso non ha tanto lo scopo di anticipare i possibili conflitti, quanto di coinvolgere attivamente gli interessati nell’attuazione di un programma. Senza un consenso convinto, verranno meno le azioni di co-produzione e le misure adottate rischieranno di non avere alcun seguito. È ciò che avviene, per esempio, nei progetti integrati, relativi a problemi particolarmente complessi, che non possono essere aggrediti se non affrontandoli contemporaneamente da diversi punti di vista. L’Unione europea, del resto, insiste continuamente sul tema dell’integrazione che considera uno dei requisiti fondamentali per il finanziamento dei progetti locali.