Presentation is describing basic concepts of Controlling and Performance & Accountability Management recommended for use in Czech Public Administration. The corner stone of the concept is Logical model of performance and Public Services catalog. Both are laso parts of Governmental Enterprise Architecture.

1. Controlling služeb
veřejné správy
VŠE Praha 23.1.2013
Pavel Hrabě
1
Volné sdružení „Controlling služeb VS“

2. Controlling služeb veřejné
správy
• „Controlling služeb“ je jenom částí controllingu
• Controlling je jenom částí celkové koncepce řízení výkonnosti
• Řízení výkonnosti je jenom součástí celkového řízení VS, řízení:
• Výkonnosti
• Zodpovědnosti
• Jakosti
• Služby jsou jenom jednou z forem řízení (governance) aktivit (funkcí)
veřejné správy.
• „Služba je nehmotná aktivita (funkce) přinášející přidanou hodnotu,
vykonaná poskytovatelem pro příjemce na základě jeho požadavku a
v souladu se vzájemnou dohodou (smlouvou) o parametrech služby“.
• Služby a procesy:
• služby jsou pouze vybranou podmnožinou funkcí či dovedností podniku,
splňující přísná kritéria svého poskytování, ohraničení a řízení. 2
• procesy jsou pouze řízenou sekvencí funkcí a funkce řetězící se v dobře
definovaných procesech jsou pouze podmnožinou všech funkcí organizace.

3. Koncepce řízení výkonnosti, ….
Definice
• Měření výkonnosti je výběr a použití kvantitativních metrik zdrojů,
procesů a výsledků k získání informací o důležitých aspektech
činnosti VS, včetně jejich dopadu na veřejnost. Měření výkonnosti
je pravidelný sběr a vykazování údajů pro sledování vytvořených
výstupů a dosažených výsledků.
• Ve svém důsledku zavedení rámce měření výkonnosti veřejných
služeb pomůže nastavit kulturu trvalého zlepšování a inovace.
Úspěšné zavedení řízení výkonnosti, společně s orientací na
klienta, zavedením stylu managementu jako v soukromém
sektoru, profesionalizace a zodpovědnosti by mělo dát subjektům
veřejného sektoru základ více podobný byznysu, přispívat k
vytváření konkurenčního prostředí a přesunout tradiční zaměření z
kultury dodržování pravidel ke kultuře řízení zaměřené na
výsledky. 3

4. Koncepce řízení výkonnosti, ….
Logický model výkonnosti
Vnější
Potřeby Dopady
vlivy
Cíle Výsledky
Zdroje Užití
Činnosti Výstupy
a vstupy výstupů úroveň
služby
účinnost účelnost
hospodárnost 4

5. Koncepce řízení výkonnosti, ….
Druhy metrik podle logického modelu
• Hospodárnost (Economy) – vztahuje se k nákladům na zdroje pro
spotřebovávané vstupy. Metriky hospodárnost se používají
k posouzení, zda za pořízení nezbytných zdrojů je placena
odpovídající cena. Hospodárnost pořízení zdrojů je předpokladem
pro následnou účinnost a účelnost jejich použití.
• Účinnost (Efficiency) – účinnost představuje vztah mezi vstupy a
výstupy, je poměrem dosažených výstupů ke spotřebovaným
vstupům. Účinnost je výrazem dimenze „dělat věci správně“ a
ukazuje na výkonnost ve smyslu způsobu, jakým je činnost
uskutečňována.
• Účelnost (Effectiveness) – je výrazem míry jakou produkované
výstupy vedou k očekávaným výsledkům. Metriky účelnosti se
zaměřují na sílu vztahu mezi provedenou intervencí a dosaženým
výsledkem. Účelnost je výrazem dimenze „dělat správné věci“ a
ukazuje na výkonnost ve smyslu volby činnosti, která je 5
uskutečňována.

6. Koncepce řízení výkonnosti, ….
Logický model výkonnosti – obsah bloků
Vstupy /zdroje Činnosti Výstupy Užití Výsledky
Lidé
Funkce Hmotné
Nemovitosti produkty – Spotřeba Výsledky
a technologie veřejné produktu programů
Ad – Hoc
statky (politik)
úkoly
Materiál
a služby
Projekty
Data
a informace Nehmotné
Procesy produkty – Organizační
Informační Příjem služby (business)
veřejné
technologie výsledky
služby
Služby 6
Finance

7. Koncepce řízení výkonnosti, ….
Struktura měření
• Vnitřní cíle – zda organizace plní, co si stanovila (politiky,
strategické a operativní cíle)
• Vnější cíle – jak občané vnímají hodnotu poskytnuté služby
(kvalita a spokojenost)
7

8. Katalog funkcí, procesů a služeb VS
Funkční oblasti státu Funkce státu Dílčí funkce státu
Služby pro občany a • Pomoc (asistence)
organizace • Oprávňování
• Obrana
• Umožňování
• „Enriching“
• Ochrana
• Poskytování infrastruktury
• Zastupování
• Prosazování pravidel
Podpůrné funkce státu • Informování
• Tvorba politik
• Stanovování pravidel
Správa zdrojů státu • Administrace VS Viz. samostatná tabulka 8

9. Katalog funkcí, procesů a služeb VS
Funkční Funkce Dílčí funkce státu „byznys“ služby
oblasti státu
státu
• Řízení a správa organizace • Administrace a management
(interní) • Správa majetku organizace
• Finanční řízení
• Pořízení vstupů (nákup a logistika)
• Rozvoj lidských zdrojů (HCM)
• Informační management a ICT
• Řízení rizik
Správa zdrojů státu
Administrace VS
• Zajištění odpovědnosti • … včetně auditů výkonnosti
• Správa veřejných financí • Centrální nákup,
• Správa majetku státu
• Správa státního dluhu a závazků státu
• Správa státního rozpočtu
• Zajištění příjmů státu
• Správa státních podniků • … řízení aktivit státu, obdobných soukrom.
sektoru (lesy, pošta, suroviny, …)
9
• Členění VS • … struktury, kompetence, jmenování, …
• Poskytování „sekretariátu“ • … podpora volených orgánů (sněmoven,
vlády, apod.)

10. Využití metrik výkonnosti v řízení
veřejné správy
• Vyhodnocení ukazatelů výkonnosti je vždy postaveno na
porovnání:
• dosažené skutečnosti proti plánu,
• aktuálního výsledku s předchozími a
• vlastních výsledků s ostatními ve srovnávací skupině.
• Využití metrik výkonnosti pro:
• Řízení hospodárnosti (controlling) zdrojů
• Motivace a odměňování zaměstnanců (hospodárnost, účinnost,
účelnost i spokojenost)
• Rozpočtování výkonové a posléze výsledkové
10