Prezentace popisuje možnosti využití architektury a architektonického myšlení při budování či reformě české veřejné správy. V závěru naznačuje, z jaký součástí se skládá tzv. Národní architektura ČR, tedy Government Enteprise Architecture pro českou veřejnou správu a jaké kroky musí obsahovat cesta k jejímu vybudování. The presentattion shows some examples of benefits of GEA and architectural thinking to Public Administration Reform in Czech Republic. At the end presentation is showing the structure of so called Czech National Architecture and basic steps of Roadmap of its implementation.

1. NÁRODNÍ ARCHITEKTURA ČR
CESTA KE STABILITĚ A EFEKTIVNOSTI VÝVOJE
Pavel Hrabě - Enterprise Architect, SAP ČR
listopad 2013
VS A JEJÍCH IS
Public

2. Obsah prezentace
Architektura jako společný jazyk transformace veřejné správy a její podpory
informačními technologiemi
Architektura jako reprezentace závazných standardů budování eGovernmentu
Architektura jako podpora vzniku funkční legislativy a změn veřejné správy
Architektura jako podpora návrhu, výběrových řízení, budování a dlouhodobého
rozvoje IS veřejné správy
Koncepce zavedení Národní architektury ČR
© 2013 SAP AG. All rights reserved.
Public
2

3. Architektura jako jazyk
Architektura jako společný jazyk transformace veřejné správy a její podpory
informačními technologiemi

4. Potřeba porozumění napříč veřejnou správou
Úřednické esperanto (skoro jako Newspeak, G.Orwell, 1984), navíc co resort, to jiné nářečí
Je potřeba nazývat věci pravými jmény, slova mají vyjadřovat realitu, ne ji skrývat
Co není věrně, trefně a jednotně pojmenováno, vlastně neexistuje (a naopak)
Kdo dnes může říci, že plně rozumí tomu:
•
Kdo jsou subjekty státu a jaké jsou jejich potřeby vůči státu
•
Jakými službami jsou potřeby naplňovány
•
Jakými procesy jsou dodávány služby
•
Jaké agendy upravují procesy a služby podle potřeb klientů
•
Jaké dovednosti a zdroje jsou použity pro dodávku služeb
•
Jakou hodnotu přinášejí služby klientům státu
•
Jak změřit a řídit výkonnost poskytování služeb klientům státu
•
Jakými opatřeními zvýšit výkonnost poskytování služeb státu
•
Jak změnit IT řešení OVM pro toto konkrétní zvýšení výkonnosti služeb
Průzkum: ve VS ČR je potřeba i zájem o společné porozumění, zejména ze zdola
© 2013 SAP AG. All rights reserved.
Public
4

5. Architektonické cvičení
Vezměme si příklad služeb:
• Všichni o nich hovoří, ale jenom málo úředníků je doopravdy zažilo
Definice služby
• Služba je nehmotná aktivita (funkce) přinášející přidanou hodnotu, vykonaná
poskytovatelem pro příjemce na základě jeho požadavku a v souladu se vzájemnou
dohodou (smlouvou) o parametrech služby.
Umíme všichni stejně popsat, jakou hodnotu a pro jaké všechny příjemce (klienty)
přináší
• Služba udělení zbrojního či řidičského oprávnění a průkazu
• Služba výpočtu a výplaty platu zaměstnanci VS
Domácí úkol pro Vás
• Které služby a komu vlastně právě teď poskytuji?
• Které služby a od koho umím požádat a přijímat, abych mohl dělat svoji práci?
Wikipedie služeb
• Editovatelná kopie katalogu externích i interních služeb veřejné správy
© 2013 SAP AG. All rights reserved.
Public
5

6. Co je to architektura organizace
Celková architektura organizace je:
•
Popis obsahu, struktury a tvaru organizace ve všech složkách, které ji tvoří, jako
například motivace, výkonnost, procesy, organizace, zdroje, lidé, znalosti, kultura,
bezpečnost a IT (aplikace, data a infrastruktura).
•
Popis a proces popisu toho, jak všechny součásti organizace přispějí ke splnění jejích
strategických cílů (politik).
•
Prostředek pokorného a celkového porozumění organizaci ve všech souvislostech
Architektura se vyjadřuje
•
Vhodně volenými slovy podle sdílených slovníků
•
Snadno srozumitelnými obrázky podle sdílených vzorů
Architektura by měla být
•
Ve svém popisu věrná
•
Ve svém obsahu správná
© 2013 SAP AG. All rights reserved.
Public
6

7. Struktura architektur veřejné správy
Architektonická vize
Celostní pohled na veřejnou správu
Model objektů a
vztahů ve veřejné
správě (ontologie)
Jednotný slovník
pojmů (Thesaurus)
Detailní segmentové architektury
Business
architektura
Výkonnostní
architektura
(Agendy, procesy a
služby VS, ..)
(KPI, benchmarking)
Architektura IS
(Datová &
aplikační,
eSlužby)
Architektura
technologické
infrastruktury
Bezpečnostní
architektura
(platformové služby)
Architektury řešení pro strategické iniciativy a projekty
© 2013 SAP AG. All rights reserved.
Public
7

8. Obsah Národní architektury ČR
Referenční modely
vyjadřují zobecnění nejlepších
praxí aplikovaných na realitu české
VS
Společné (sdílené) modely
zahrnují ty součásti
architektonických modelů, které
organizace na různých úrovních
veřejné správy musí nebo mohou
sdílet
Individuální modely
vyjadřují koncepce rozvoje
organizací VS, vytvořené
s metodickou podporou Národního
architektonického rámce (NAR) a
v souladu Národním
architektonickým plánem (NAP)
© 2013 SAP AG. All rights reserved.
Správa znalostí, vzdělávání a komunikace o NA
Legislativa NA a pravidla používání NA
Obsah Národní architektury
Referenční obsah NA
Společný (sdílený) obsah NA
Individuální obsah NA
NAR – Národní architektonický rámec
Sada nástrojů pro NA
Pravidla a instituce řízení NA
Public
8

9. Architektura eGovernmentu
Architektura jako reprezentace závazných standardů budování eGovernmentu

10. Strategie eGON 2007-2013
Základní registry a identifikace
Univerzální kontaktní místo
Zaručená a bezpečná elektronická komunikace mezi úřady a stejně tak mezi
občanem a úřadem
Vlastní služby pro informační společnost
•
•
•
Zdravotnictví, důchodová péče, školství, zejména v oblasti elektronické karty
uživatelů, tedy pojištěnců, žáků, studentů.
Veřejná správa v užším slova smyslu, zejména soudní, správní a daňové řízení, vedení
elektronických spisů umožňujících jednoduché předávání agendy mezi jednotlivými
orgány VS.
Správa majetkových hodnot státu a samospráv, zejména evidence
majetku, rozpočtování, státní pokladna, nakládání s majetkem a penězi, veřejné
zakázky, dotace
Digitalizace datových fondů a jejich archivace
© 2013 SAP AG. All rights reserved.
Public
10

11. První úkol pro Národní architekturu ČR
Dosavadní výsledky eGovernmentu nejsou součástí veřejné správy ČR
takovou měrou, jakou by být mohly a měly. Je třeba tomu pomoci:
Aktualizovat architekturu eGovernmentu a představit jeho pilíře ve všech
souvislostech
• Použití služeb základních registrů v procesech a službách úřadů
• Standardy a povinnost využití všech komunikačních kanálů VS
• Standardy jednotlivých i hromadných toků informací mezi OVM
• Standardy datové a aplikační architektury vyplývající z existence ZR a jejich
povinné uplatnění v datové a aplikační architektuře úřadů
Řídit IT architekturu VS ČR pomocí kontroly kompatibility IT architektur úřadů
vůči vyhlášeným standardům
• Poskytnutí vzorů pro zachycení datových, aplikačních a technologických
architektur úřadů a jejich dílčích IT projektů
• Kontrola a schvalování IT investic s pomocí kontroly architektury projektů
© 2013 SAP AG. All rights reserved.
Public
11

12. Architektura služeb VS
Architektura jako podpora vzniku funkční legislativy a změn veřejné správy

13. Nejprve příklad z praxe
Tvorba nového zákona
• Už měsíce se diskutuje paragrafové znění
• Nikdo si neumí představit celek a jiným vysvětlit, o čem to vlastně je.
• Neexistuje žádný obrázek, o procesním modelu nemluvě
• Měly by se vyměňovat informace, neexistuje ani konceptuální datový model
•
Výměna dat přes ISZR – nikomu nepřipadla v úvahu
Bude nezbytné složité a inovativní IT řešení – neexistuje ani rámcová aplikační
architektura.
•
•
Pro výběr IT řešení bude zase pozdě.
Celý proces tvorby zákona je složitý – neexistuje projektové řízení týmů a sdílení
informací
• Zákon přinese výrazné změny – potřeboval by výraznou komunikaci, řízení
očekávání a procesních i organizačních změn
•
…tomu všemu chybí (kromě jiného) architektura a architekt
© 2013 SAP AG. All rights reserved.
Public
13

14. Architektura předchází legislativu (a ne naopak)
Vládní programové prohlášení a teze věcného záměru zákona jako Strategie a
strategická iniciativa – zadání změny
Následuje architektura a návrhy variant řešení
• Návrhy změn služeb a procesů, užívání služby, metriky změn
• Návrhy změn organizace, rolí a zodpovědností, zabezpečení zdroji
• Návrhy variant IT podpory, s přihlédnutím k povinným součástem NA ČR
• Návrh textu zákona se společnými (nespornými) a variantními částmi
Pokračují varianty plánu proveditelného zavedení změny
• Termíny účinnosti a podmínky, za kterých mohou nastat
• Fázový náběh změn
Vláda rozhoduje o variantách, nad schématy a harmonogramy
Vznikne architektura řešení a plán pro vítěznou variantu, na úrovni „business“ i IT
• Existuje srozumitelné zadání, včetně historie neplatných variant
Je možno řídit projekt, dodržet architekturu, dosáhnout změny a změřit výsledky
© 2013 SAP AG. All rights reserved.
Public
14

15. Architektura IS VS
Architektura jako podpora návrhu, výběrových řízení, budování a dlouhodobého
rozvoje IS veřejné správy

16. Aktuální problémy výběru, dodávky a rozvoje IS VS
Mnohé organizace VS nemají (a v podstatě ani nemohou mít) IT strategii a cílovou
IT architekturu
• Není možné rozvíjet (nakupovat) IT řešení v souladu s dlouhodobou koncepcí
Výběrová řízení na IT podporu změny služeb VS se konají pozdě nebo před
dokončením legislativy
• Zadavatel pořádně neví, co chce nebo to ví pozdě.
Obsáhlejší soutěžní dokumentace se často topí v technickém detailu, ale chybí
zasazení řešení do kontextu:
• Skutečných business potřeb organizace (obsah, důvod a měřítka změny)
• Celkové IT architektury organizace a plánu jejího rozvoje
• Celkové architektury VS a jejích standardů a sdílených služeb
Architektury řešení vznikají dodavatelsky, Ex-post jako dokumentace dodaného
řešení, každá je jiná a není je komu předat.
Nejpřesnějším katalogem součástí IT architektury (aplikací či technologií) je
evidence majetku
© 2013 SAP AG. All rights reserved.
Public
16

17. Vliv architektury na informatiku ve VS
Zavedení architektury je základním prostředkem posílení vlastních dovedností útvarů
informatiky v úřadech
•
Na místo nebo vedle rozmělnění síly dodavatele (jeden z českých konceptů) je potřeba zvýšit
sílu a schopnost odběratele
•
Viz příklad tzv. Clintonovy IT reformy (Clinger-Cohen Act, 1996) – podle schopnosti prakticky využívat
architekturu při rozvoji IT technologií je organizacím umožněn nebo omezen přístup k rozpočtovým
prostředkům
Za předpokladu, pokud to změny soutěžního práva umožní a ředitelé organizací VS to od
svých IT ředitelů budou žádat, pak
•
Je potřebné řídit rozvoj IT řešení OVM dlouhodobě a koncepčně
•
Enterprise IT Architecture (jako složka NA ČR) tomu významně napomůže
Národní architektura ČR pro IT útvary úřadů VS postupně přinese zejména:
•
Jednotnou metodiku tvorby a správy IT architektury, vzory a příklady, nástroje
•
Jasně a srozumitelně vyjádřené povinné standardy eGovernmentu a nabídku volitelných prvků
ke sdílení (IT služeb, služeb VS) pro použití v architektuře úřadu
•
Jasnou specifikaci „business“ požadavků na IT ve VS a prostředek vzájemné komunikace
•
Platformu pro výměnu zkušeností a sdílení informací (mezi architekty, útvary IT, úrovněmi VS,..)
•
Prostředí pro výchovu, vzdělávání a certifikaci architektů
© 2013 SAP AG. All rights reserved.
Public
17

18. Koncepce Národní architektury ČR
Návrh Koncepce Národní architektury ČR jako vysvětlení struktury, institucí, pravidel a
obsahu Národní architektury a plánu cesty k jejímu postupnému zavedení

19. Koncepce Národní architektury ČR
Koncepce Národní architektury ČR
Koncepce
institucí
a pravidel
NA
Vize
Plán postupu
zavedení
NA
Celostní
přehledy
Detailní segmentové
architektury
Návrhy řešení
pro iniciativy a projekty
Procesy a pomůcky pro vývoj a údržbu NA
Koncepce rámce NA
© 2013 SAP AG. All rights reserved.
Public
19

20. Principy zavedení Národní architektury ČR
Správa a sdílení znalostí, vzdělávání a komunikace o NA
Pravidla pro využívání NA
Legislativa NA
Koncepce
Národní architektury VS ČR
Koncepce
rámce NA
(NAR)
Plán
postupu
zavedení
NA
Koncepce
řízení a
kontroly
NA
Rámec Národní architektury
Obsah Národní architektury
Metamodel
Architektura
stávajícího
stavu
As-Is
Taxonomie
Struktura
Architektura
cílového
stavu
To-Be
Rozdíl ∆
Principy
•
•
•
•
•
•
•
Metoda
Akcelerátory
Architektura
Sdílení
Služba
Governance
Zákazník
Efektivita
Hodnota ….
Referenční NA
Společná (sdílená) NA VS ČR
Národní
architektonický
plán (NAP)
tj. plán projektů na
cestě k cílové
architektuře
(Roadmap)
Individuální architektura
Sada nástrojů pro NA
Řízení (management) NA
Kontrola (Governance) NA
Instituce a zdroje řízení, správy a rozvoje NA
© 2013 SAP AG. All rights reserved.
Public
20

21. Shrnutí a závěr

22. Shrnutí a závěr
Národní architektura ČR může být chybějícím společným jazykem transformace
veřejné správy a její podpory informačními technologiemi
Národní architektura ČR může být reprezentací dosažených výsledků a závazných
standardů budování eGovernmentu
Národní architektura ČR může být podporou procesu vzniku funkční legislativy a
změn veřejné správy
Národní architektura ČR může být jedním z prostředků a součástí návrhů IS VS,
výběrových řízení, budování a dlouhodobého rozvoje IS veřejné správy
Cesta k zavedení Národní architektury ČR se může opřít
• O vznikající Koncepci NA ČR, zahraniční zkušenosti, instituce státu, odborné znalosti
a zájem vysokých škol, dodavatelů IT a služeb, zájmových organizací
• O zájem manažerů a odborníků v organizacích veřejné správy
Národní architektura ČR by měla začít v malém a ihned, jako podpora práce se
závaznými standardy eGovernmentu
© 2013 SAP AG. All rights reserved.
Public
22

23. Děkuji za pozornost
Pavel Hrabě
SAP ČR, spol. s r.o.
Budova BBC Beta
Vyskočilova 1481 / 4
140 00 Praha 4 – Michle, Česká republika
T +420/257114111.
F +420/257114110
pavel.hrabe@sap.com
www.sap.com
Koncepce Národní architektury ČR
Koncepce
institucí
a pravidel
NA
Vize
Celostní
přehledy
Plán postupu
zavedení
NA
Detailní segmentové
architektury
Návrhy řešení
pro iniciativy a projekty
Procesy a pomůcky pro vývoj a údržbu NA
Koncepce rámce NA