Intervento di OpenCoesione al Corso di Banca d'Italia sulle "Politiche per la coesione territoriale": Finalità e modello di intervento delle politiche di coesione [riflessioni teoriche, istituzionali e di esperienza pratica]
Le politiche di coesione: principi di fondo e questioni più dibattuteOpenCoesione
Presentazione di Paola Casavola DPS-UVAL durante il Seminario di formazione SSAI "Conoscere le politiche di coesione per lo sviluppo dei territori" (Roma, 1-5 luglio 2013)
Presentazione realizzata all'interno del corso di "Politiche di Coesione dell'Unione Europea" e che analizza i principi, l'impatto ed i risultati delle politiche di coesione.
Lo sviluppo locale di tipo partecipativo: l’approccio LEADER, il nuovo strume...Antonio Bonetti
This short Note presents the main instruments aimed at sustaining local development strategies in the 2014-2020 programming period of the European Structural and Investments Funds:
LEADER approach (within rural areas/regional Rural Development Programmes),
the new instrument ‘Community Led Local Development’ (CLLD).
The Note provides an overview of theoretical framework and tools for territorial policies and places marketing, including SWOT analysis, logic models and Porter’s diamond.
In addition, main approaches to formulating development plans (Logical Framework Approach, Results-Based Management and Outcome Mapping) are dealt with.
Le politiche di coesione: principi di fondo e questioni più dibattuteOpenCoesione
Presentazione di Paola Casavola DPS-UVAL durante il Seminario di formazione SSAI "Conoscere le politiche di coesione per lo sviluppo dei territori" (Roma, 1-5 luglio 2013)
Presentazione realizzata all'interno del corso di "Politiche di Coesione dell'Unione Europea" e che analizza i principi, l'impatto ed i risultati delle politiche di coesione.
Lo sviluppo locale di tipo partecipativo: l’approccio LEADER, il nuovo strume...Antonio Bonetti
This short Note presents the main instruments aimed at sustaining local development strategies in the 2014-2020 programming period of the European Structural and Investments Funds:
LEADER approach (within rural areas/regional Rural Development Programmes),
the new instrument ‘Community Led Local Development’ (CLLD).
The Note provides an overview of theoretical framework and tools for territorial policies and places marketing, including SWOT analysis, logic models and Porter’s diamond.
In addition, main approaches to formulating development plans (Logical Framework Approach, Results-Based Management and Outcome Mapping) are dealt with.
La programmazione 2014-2020: stato del negoziato, innovazioni di metodo e imp...OpenCoesione
Presentazione di Simona De Lucai DPS-UVAL durante il Seminario di formazione SSAI "Conoscere le politiche di coesione per lo sviluppo dei territori" (Roma, 1-5 luglio 2013)
The document discusses OpenCoesione, an Italian government initiative that aims to promote transparency around Cohesion Policy funds from the EU. It provides open data on over 800,000 projects funded totaling €80 billion. The goals are to improve decision making, increase civic participation, and encourage analysis of policy impact. It summarizes the types of data available on the OpenCoesione website, how often it is updated, and efforts to promote its use through data journalism and civic monitoring of local projects.
Intervento introduttivo da parte di OpenCoesione del webinar "la trasparenza dei finanziamenti pubblici nell’era dell’ICT: una sfida aperta", 16 luglio 2015
Come nascono e sono gestiti i termini istituzionali. Comunicare le politiche ...OpenCoesione
Presentazione per Giornata di Studio “Comunicare in Europa”,
Università di Salerno Campus di Fisciano, 7 novembre 2014 di Carlo Amati, Simona De Luca e Mara Giua
Intervento introduttivo a cura di OpenCoesione del webinar "Iniziative nazionali e internazionali di open government per politiche settoriali o territoriali di sviluppo: quali lezioni dall’esperienza?"
Iniziative nazionali e internazionali di open government per politiche settor...OpenCoesione
Presentazione dei casi studio al webinar "Iniziative nazionali e internazionali di open government per politiche settoriali o territoriali di sviluppo: quali lezioni dall’esperienza?", Politecnico di Milano, 16 settembre 2015
Open Data and the transparency of the lists of beneficiaries of EU Regional P...OpenCoesione
This document discusses open data and transparency regarding lists of beneficiaries of EU regional policy funding. It summarizes the results of surveys conducted in 2010-2012 that evaluated how openly and usefully different EU countries and regions published this funding data. The surveys found three main strategies for publishing the data and that over time more regions/countries shifted towards a balanced approach considering both data openness and usability. Open questions remain regarding factors influencing transparency and how to best promote civic engagement with the data.
Water pollution in the Ganges River is a major problem caused by human and industrial waste from the large population in its basin, as well as infrastructure issues like dams. The Ganges Action Plan attempted to address this but had limited success in reducing pollution levels. Current efforts focus on improving waste treatment plants, stormwater management, and repairing sewer systems.
El documento ofrece consejos sobre técnicas de estudio como tener una alimentación adecuada, un espacio de estudio limpio y libre de distracciones, asistir a clases, tomar apuntes y sentarse adelante. También recomienda cómo hacer resúmenes mediante la lectura del texto original, la extracción de las ideas principales y la revisión del resumen para asegurar que no supere el 20-30% de extensión del texto original.
The Book of International Studbooks by David Brendan TwamleyAedín Twamley
This book was entirely created by 11 year old Irish boy David Twamley during his mid-term break. His choice of animals is based on European zoos that have pandas. It is his first attempt at a Powerpoint document.
PHP in Enterprise: Modernize Application Development to Bring Projects to …Compunnel
In this webinar, we’ll discuss specific case studies that demonstrate the combined benefits of leveraging the power of Zend with Compunnel’s expertise in designing, architecting and developing enterprise grade applications. Such benefits include significant reduction in development time, faster time to market and lower total cost of ownership and long-term sustenance.
This webinar will present valuable information for companies who:
• Are currently developing business-critical PHP applications
• Are interested in improving PHP application performance, scalability and reliability
• Have been evaluating a modernization initiative
• Are looking for proven, experienced PHP architecture and development resources
Presentazione dell'informativa 21/12/2015 con prime indicazioni tecniche per la pubblicazione di dati sui siti delle Amministrazioni titolari di Programmi delle politiche di sviluppo e coesione.
La programmazione 2014-2020: stato del negoziato, innovazioni di metodo e imp...OpenCoesione
Presentazione di Simona De Lucai DPS-UVAL durante il Seminario di formazione SSAI "Conoscere le politiche di coesione per lo sviluppo dei territori" (Roma, 1-5 luglio 2013)
The document discusses OpenCoesione, an Italian government initiative that aims to promote transparency around Cohesion Policy funds from the EU. It provides open data on over 800,000 projects funded totaling €80 billion. The goals are to improve decision making, increase civic participation, and encourage analysis of policy impact. It summarizes the types of data available on the OpenCoesione website, how often it is updated, and efforts to promote its use through data journalism and civic monitoring of local projects.
Intervento introduttivo da parte di OpenCoesione del webinar "la trasparenza dei finanziamenti pubblici nell’era dell’ICT: una sfida aperta", 16 luglio 2015
Come nascono e sono gestiti i termini istituzionali. Comunicare le politiche ...OpenCoesione
Presentazione per Giornata di Studio “Comunicare in Europa”,
Università di Salerno Campus di Fisciano, 7 novembre 2014 di Carlo Amati, Simona De Luca e Mara Giua
Intervento introduttivo a cura di OpenCoesione del webinar "Iniziative nazionali e internazionali di open government per politiche settoriali o territoriali di sviluppo: quali lezioni dall’esperienza?"
Iniziative nazionali e internazionali di open government per politiche settor...OpenCoesione
Presentazione dei casi studio al webinar "Iniziative nazionali e internazionali di open government per politiche settoriali o territoriali di sviluppo: quali lezioni dall’esperienza?", Politecnico di Milano, 16 settembre 2015
Open Data and the transparency of the lists of beneficiaries of EU Regional P...OpenCoesione
This document discusses open data and transparency regarding lists of beneficiaries of EU regional policy funding. It summarizes the results of surveys conducted in 2010-2012 that evaluated how openly and usefully different EU countries and regions published this funding data. The surveys found three main strategies for publishing the data and that over time more regions/countries shifted towards a balanced approach considering both data openness and usability. Open questions remain regarding factors influencing transparency and how to best promote civic engagement with the data.
Water pollution in the Ganges River is a major problem caused by human and industrial waste from the large population in its basin, as well as infrastructure issues like dams. The Ganges Action Plan attempted to address this but had limited success in reducing pollution levels. Current efforts focus on improving waste treatment plants, stormwater management, and repairing sewer systems.
El documento ofrece consejos sobre técnicas de estudio como tener una alimentación adecuada, un espacio de estudio limpio y libre de distracciones, asistir a clases, tomar apuntes y sentarse adelante. También recomienda cómo hacer resúmenes mediante la lectura del texto original, la extracción de las ideas principales y la revisión del resumen para asegurar que no supere el 20-30% de extensión del texto original.
The Book of International Studbooks by David Brendan TwamleyAedín Twamley
This book was entirely created by 11 year old Irish boy David Twamley during his mid-term break. His choice of animals is based on European zoos that have pandas. It is his first attempt at a Powerpoint document.
PHP in Enterprise: Modernize Application Development to Bring Projects to …Compunnel
In this webinar, we’ll discuss specific case studies that demonstrate the combined benefits of leveraging the power of Zend with Compunnel’s expertise in designing, architecting and developing enterprise grade applications. Such benefits include significant reduction in development time, faster time to market and lower total cost of ownership and long-term sustenance.
This webinar will present valuable information for companies who:
• Are currently developing business-critical PHP applications
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• Have been evaluating a modernization initiative
• Are looking for proven, experienced PHP architecture and development resources
Presentazione dell'informativa 21/12/2015 con prime indicazioni tecniche per la pubblicazione di dati sui siti delle Amministrazioni titolari di Programmi delle politiche di sviluppo e coesione.
Sviluppo locale-partecipativo-ta'mterrae-festival-25-ott-2014Antonio Bonetti
This short presentation was discussed at the workshop “Weaknesses and potentials of the Lazio ecosystem at the dawn of the new EU programming period”, held in Terracina, Italy (25th October 2014) within the Terracina Ta’m Terrae Festival. The Festival and the workshop were jointly organised by AGIA Lazio, Ta’mTerrae and Cooperative ELP with the aim of broadening knowledge-sharing about new opportunities for the agricultural sector in the new programming period of EU policies.
Programmazione e attuazione delle politiche di coesione 2014-2020OpenCoesione
Presentazione Paola Casavola - NUVAP PCM
Corso di formazione Le Politiche di Coesione e le nuove basi dati pubbliche, Banca d'Italia
Roma, 28 gennaio 2019
Fondi europei e nuovi modelli di finanziamento per gli Enti Locali del LazioAntonio Bonetti
This short Note presents EU Funds particularly useful for town councils and other local authorities.
There is a strong focus on European Structural and Investment Funds, but also on Programmes such as Europe for Citizenship, LIFE, Asylum, Integration and Migration Fund and the other “direct” funds particularly important for designing innovative local policies.
Furthermore, it deals with new instruments aimed at financing public services, especially Social Impact Bonds, civic crowdfunding and fundraising for the provision of public goods and social services.
Quadro generale sui Fondi strutturali e normativa di riferimento - Valentino ...Sardegna Ricerche
La presentazione di Valentino Acca, relatore del laboratorio dello Sportello PA dal titolo "Quadro generale sui Fondi strutturali e normativa di riferimento".
P. Casavola, 30 Novembre - 1 Dicembre 2021 -
Webinar: Il territorio come chiave di lettura dei fenomeni
Titolo: Indicatori, dati, storie nelle politiche di coesione territoriale
DDL delega sul contrasto della povertà. Audizione Franco PesaresiFranco Pesaresi
La valutazione e le proposte di Franco Pesaresi all'audizione delle Commissioni riunite Lavoro (XI) e Affari sociali (XII) della Camera dei Deputati sul disegno di legge "Delega recante norme relative al contrasto della povertà, al riordino delle prestazioni e al sistema degli interventi e dei servizi sociali".
Fondi Europei e potenzialità per la Sharing EconomyAndrea Pugliese
La programmazione, gestione, valutazione dei nuovi Fondi Strutturali per il periodo 2014-2020 è intrinsecamente collaborativa e richiede (per Regolamento) una inedita partecipazione di tutte le parti connesse allo sviluppo economico, all'inclusione sociale, alla sostenibilità ambientale.
Lo scenario delle soluzioni idonee a superare la difficile contingenza è molto povero e spesos inadatto alle complessità e ai bisogni. Vi spiccano l'Economia Collaborativa e tutta l'Innovazione Sociale. Ecco dunque come molte Amministrazioni stanno orientando politiche e finanziamenti in tale direzione
Questo avviene in un'ottica di collaborazione pubblico/privato. Già si stanno manifestando le prime forme di ingegneria finanziaria in cui il budget di una attività è composto da Fondi UE+Crowdfunding+ (ad esempio) Sponsor.
Questo è lo scenario di cui verranno esplorate le logiche, gli strumenti e i riferimenti principali
This very short document contains only two lines that repeat the word "A U G U R I D A". It does not provide much context or information to summarize in 3 sentences or less.
Q2022 - Understanding the territory through data, data journalism and civic e...OpenCoesione
This presentation was used during the European Conference on Quality in Official Statistics (Q2022) in order to illustrate the Italian Open government Strategy on cohesion policy that is relying on the OpenCoesione initiative coordinated by the Evaluation unit of the Department for Cohesion Policies of the Italian Presidency of the Council of Ministers since 2011. Starting from the 2013 the OpenCoesione initiative is supported by "At the School of OpenCohesion (ASOC)" - an educational programme aimed at promoting and developing the innovative principles of active citizenship in secondary schools through the civic monitoring of projects financed by cohesion funds. Within the scope of the activities devoted to the development of statistical literacy the Italian national statistical Institute - ISTAT signed in 2018 (and renewed in 2020 ) an agreement for collaborating in the ASOC project and promoting the statistical culture also amon the teachers involved in ASOC by the means of specific and dedicated course named Statistical Culture+.
Q2022 Paper - Understanding the territory through data, data journalism and c...OpenCoesione
The "At the School of OpenCohesion" (ASOC) project is an innovative educational program that promotes civic engagement and data literacy among secondary school students and teachers in Italy and Europe. The program teaches students to monitor publicly-funded projects using open data and develop statistical analysis skills. Over 30,000 Italian students and 3,000 teachers have participated. The program is expanding to other European countries. The Italian National Institute of Statistics (Istat) collaborates with ASOC by providing statistical data and training to help students with their project monitoring and analysis. Istat experts support students and teachers and provide learning modules to deepen teachers' statistical literacy.
Simona De Luca, Gianmarco Guazzo - Building the Future of Democratic Accounta...OpenCoesione
Nell'intervento introduttivo del panel sono descritti gli ambiti di riferimento delle politiche di coesione in Italia e le iniziative correlate alla trasparenza e al riuso dei dati: il portale OpenCoesione e il progetto A Scuola di OpenCoesione (con un focus sulle sperimentazioni internazionali di quest’ultimo)
Mara Giua - The role of Cohesion Policy evaluation for an evidence-based Next...OpenCoesione
L'intervento di Mara Giua, del Dipartimento di Economia dell’Università Roma Tre, mette in evidenza l’importanza di utilizzare al meglio le risorse del programma “Next Generation EU”, che condivide con le politiche di coesione obiettivi, governance e territori.
Carlo Amati - Ex post evaluation of cohesion policyOpenCoesione
La riflessione di Carlo Amati, Evaluation Officer della Commissione europea – DG REGIO, ha guardato all’approccio della valutazione ex post dei fondi UE: l'efficacia, l'efficienza, l'impatto, la loro coerenza con altre politiche, la loro pertinenza e il valore aggiunto dell'Unione Europea in linea con gli orientamenti per legiferare meglio
Natalija Simunovic - At the Schooh of OpenCohesion Croatian ExperienceOpenCoesione
The document summarizes the Croatian experience with the School of Open Cohesion program, which replicates an Italian best practice project launched by the European Commission. Over three years, 19 Croatian schools have participated in monitoring Interreg projects and producing joint reports in pairs. The program aims to increase students' awareness of cohesion policy, as this topic is not currently well presented in secondary schools. Students show great enthusiasm for the program and engaging with their local communities. While results have been positive, a more structured evaluation is needed to further develop the project and empower more individuals.
Beni confiscati e politiche di coesioneOpenCoesione
Intervento nell'ambito del seminario "Beni confiscati in rete: formazione per enti locali e terzo settore" promosso il 7 marzo 2022 da Libera Liguria e Valle d'Aosta con Fondazione San Paolo
Le politiche di coesione e la strategia nazionale di valorizzazione dei beni ...OpenCoesione
Intervento di Simona De Luca nel corso dell'incontro "Il riutilizzo sociale dei beni confiscati: buone pratiche amministrative e di coesione territoriale", che si è tenuto il 13 aprile 2022 nell'ambito del percorso di ExtraLibera, le giornate di Contromafiecorruzione
OpenCoesione & ASOC al Peer Exchange Meeting dei Balcani OccidentaliOpenCoesione
Il 10 marzo 2022 si è tenuto un incontro tra i referenti dell’iniziativa OpenCoesione/ASOC e i rappresentanti ReSPA ed esperti dei dati aperti nelle Pubbliche Amministrazioni dei Balcani Occidentali nell'ambito dell'iniziativa Open Goverment Partnership. La sessione di lavoro ed in particolare gli interventi di OpenCoesione e ASOC sono stati dedicati alla presentazione delle iniziative come esempi di buone prassi in cui l’apertura dei dati si collega alla partecipazione e all’accountability, e quindi all’impatto civico.
2021, a year full of novelities with OpenCohesionOpenCoesione
2021 was a year of novelties for the OpenCoesione portal. New content, infographics, and open data were added. Over 200 school classes participated in the new edition of the "At the School of OpenCohesion" program. The portal also launched new navigable sections on strategies and internal areas, published new policy focuses on cultural investments and urban waste management, and updated data on Covid-19 response projects.
OpenCoesione, l’Open Government Partnership e il Ministero della Salute della...OpenCoesione
Il 18 novembre 2021 si è tenuto un incontro tra i referenti dell’iniziativa OpenCoesione e il Ministero della salute della Repubblica della Macedonia del Nord, nell’ambito dell’iniziativa Open Government Partnership. La sessione di lavoro - uno scambio di buone prassi - ha visto, inoltre, la partecipazione del responsabile dell'OGP del Pandemic Action Network e del responsabile dell'Open Contracting Partnership per Europa dell'Est e Asia Centrale.
The capacity of Cohesion Policy funds at EU levelOpenCoesione
I fondi della politica di coesione e i beni confiscati a livello europeo. La presentazione di OpenCoesione, a cura di Simona De Luca, in occasione dell'evento finale del progetto “Good(s) Monitoring, Europe!”
The national strategy of Cohesion Policies to enhance confiscated assetsOpenCoesione
Le politiche di coesione e i beni confiscati nell'analisi di OpenCoesione, a cura di Simona De Luca, presentata in occasione dell'evento online del progetto “Good(s) Monitoring, Europe!”
Summer School "Good(s) monitoring europe!" - la presentazione di Ida Mariolo OpenCoesione
Le slide presentate nel corso della scuola estiva del progetto "Good(s) monitoring europe!" (Palermo, 7-10 luglio 2021) da Ida Mariolo, docente dell’Istituto “Einaudi-Pareto” di Palermo che ha preso parte al progetto A Scuola di OpenCoesione (ASOC)
Summer School "Good(s) monitoring europe!" - la presentazione di Gianmarco Gu...OpenCoesione
Le slide presentate nel corso della scuola estiva del progetto "Good(s) monitoring europe!" (Palermo, 7-10 luglio 2021) da Gianmarco Guazzo, community manager del team A Scuola di OpenCoesione (ASOC)
Summer School "Good(s) monitoring europe!" - la presentazione di Simona De LucaOpenCoesione
Le slide presentate nel corso della scuola estiva del progetto "Good(s) monitoring europe!" (Palermo, 7-10 luglio 2021) dalla coordinatrice di OpenCoesione, Simona De Luca.
Data Card - Politiche di coesione nel Mar MediterraneoOpenCoesione
L'8 luglio si celebra la Giornata internazionale del Mar Mediterraneo. OpenCoesione dedica una Data Card a raccontare 11 progetti delle politiche di coesione per il Mediterraneo.
Data Card - Politiche di coesione nel Mar Mediterraneo
Finalità e modello di intervento delle politiche di coesione [riflessioni teoriche, istituzionali e di esperienza pratica]
1. Finalità e modello di intervento
delle politiche di coesione
[riflessioni teoriche, istituzionali e di
esperienza pratica]
Banca d’Italia - 18 novembre 2014
Paola Casavola
(DPS – Unità di valutazione UVAL)
1
2. Contenuti
• Brevi richiami teorici
• Definizioni e aspetti istituzionali
• Il modello di intervento (programmazione place
based e di medio-lungo termine - attuazione abile e
costante - partecipazione)
• Le aree/territori di intervento
• Programmazione comunitaria: differenze/
continuità tra ciclo 2007-2013 e 2014-2020
• Alcuni nodi della politica e del modello (di
tutti – del caso italiano)
2
3. Perché i differenziali ci sono e, soprattutto,
sembrano rinnovarsi in aspetti diversi?
• Nelle economie reali differenziali nei livelli di
sviluppo/benessere si osservano da sempre a varie
scale [tra Paesi, tra regioni, all’interno di regioni e città
… ] e molti scienziati sociali non si meravigliano del fatto
che permangano.
• Per il modello economico più semplice, differenziali
ampi e persistenti in presenza di possibilità di scambi e
mobilità dei fattori non corrispondono alle predizioni
della teoria …
• E’ un modello TROPPO semplice [anche per la scala
Paesi e regioni] o è SBAGLIATO?
3
4. Per gli economisti due risposte differenti
che comunque richiedono “policy”
• Il modello neoclassico semplice
– è valido e la tendenza alla convergenza c’è, ma ci sono
altri elementi da considerare (fattori complementari
come la qualità dei beni pubblici, rigidità istituzionali)
– non è valido (rendimenti crescenti, economie di
agglomerazione, processi cumulativi) e la tendenza
alla convergenza non c’è
• far funzionare lo Stato minimo, i mercati e
rimuovere gli ostacoli alla mobilità dei fattori
• … in più, “capire e darsi da fare” per promuovere
direttamente lo sviluppo 4
5. Le implicazioni però sono diverse.
Anche senza specifici riferimenti al Mezzogiorno, la
riflessione teorica e l’osservazione empirica
tendono a segnalare che non vi è motivo di credere
che lo sviluppo (o la convergenza) sia un fenomeno
comune, diffuso e naturale per tutte le aree. Se
così è, le condizioni relative possono anche
peggiorare…
Inoltre siamo comunque in un mondo con policy e
anche questo ha effetti cumulati che non sono
uguali per tutti. Il tempo storico conta moltissimo e
non si torna indietro. Intervenire è necessario, ma
difficile e non c’è conoscenza statica valida.
5
6. PERCHÉ ABBIAMO BISOGNO DI POLITICHE
DI COESIONE?
Sia il Trattato UE che la Costituzione italiana presentano
interessanti elementi di realismo
Implicitamente accettano che dinamiche naturali, il
mercato e anche alcune scelte di politica tendono a:
• differenziare molto le opportunità
• provocare esclusione
• lasciare comunità/territori indietro
Succede comunque e succede indipendentemente
dalle volontà degli individui e talora dei governi …
c’è una responsabilità collettiva a porvi rimedio
(parziale/totale ?) e quindi una necessità di policy
specifica
7. LA POLITICA DI COESIONE TERRITORIALE
• Trae fondamento e legittimazione dalla Costituzione italiana (art. 119
comma 5 – art. 3 comma 2) e dal Trattato sul funzionamento dell’Unione
europea (art. 174), che richiedono “interventi speciali” per promuovere
uno “sviluppo armonioso” (Trattato) e per “rimuovere gli squilibri
economici e sociali” (Costituzione)
• Ha lo scopo di incrementare le opportunità di sviluppo (crescita e
inclusione sociale) dei cittadini, indipendentemente da dove vivono
• Viene perseguita promuovendo sia occasioni di avanzamento economico
sia la quantità e qualità dei servizi pubblici, considerando le specifiche
esigenze e le caratteristiche dei diversi territori, in particolare i territori e
le comunità meno sviluppate
• L’Unione europea mette a disposizione circa un terzo del proprio bilancio
(Fondi Strutturali), mentre gli “interventi speciali” in favore di
determinati Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni previsti
dalla Costituzione italiana sono affidati anche (sebbene non solo) a un
Fondo di Sviluppo e Coesione (ex FAS ex Fondo aree depresse)
8. COSA SI FA IN PRATICA
Le politiche di coesione finanziano programmi
e (alla fine sempre) singoli progetti (semplici o articolati)
con lo scopo di «cambiare qualcosa in meglio sul territorio»:
• Ottenere più competenze, capacità
• Migliorare l’ambiente produttivo in cui si muovono le imprese
• Migliorare il contesto in cui vivono le persone e le e comunità
• Recuperare soggetti e comunità esclusi
• Sostenere specifici progetti privati e pubblici che creano opportunità di
lavoro e reddito
… agendo per mandato soprattutto laddove le politiche ordinarie [che si
presume ci siano] non arrivano perché non possono o non riescono ad
arrivare
LA POLITICA è PENSATA largamente COME
STRUTTURALE con interventi che sono “trigger
mechanisms” di altre dinamiche…
9. 9
Una politica “place-based”
Il rapporto Barca (2009) che ha riconsiderato la politica di coesione UE
ha segnalato che la sua particolarità è quella di essere una politica di
interventi strutturali che possono intervenire in ambiti diversi, ma sono
‘non generici’, perché si costruiscono e si indirizzano tenendo conto del
contesto specifico che vogliono trasformare e in cui devono essere
realizzati
Una politica place-based è una strategia a lungo termine finalizzata
ad affrontare la persistente sottoutilizzazione di risorse e a ridurre la
persistente esclusione sociale in specifici luoghi attraverso interventi
esterni e una governance multilivello. Questa politica promuove la
fornitura di beni e servizi pubblici integrati adattati ai contesti e mira a
innescare cambiamenti istituzionali. Nell’ambito di una politica place-based
gli interventi pubblici si basano sulla conoscenza dei luoghi, sono
verificabili e sottoposti a sorveglianza; anche i collegamenti fra i luoghi
sono tenuti in considerazione.
10. 10
Una politica “difficile” ... che richiede
visioni e teorie di trasformazione
Per condurre azioni a finalità strutturale place-based (di
trasformazione permanente di situazioni e territori reali) è
necessario:
– Costruire una visione prospettica di quello che “si vuole
diventi diverso da quello che è” [come è fatto, come posso
descrivere, un mondo che funziona meglio di quello che
osservo in questo posto ?]
– Capire quali interventi possono innescare, favorire percorsi di
trasformazione, cioè costruire una teoria operativa del
cambiamento [cosa è meglio fare, quali le azioni di policy
possibili, per avvicinarmi alla situazione che mi sembra più
desiderabile in questo posto?]
11. 11
Programmazione di medio termine e
attuazione molto costante
• Il programma esplicito (l’insieme delle decisioni che si
prendono in partenza: le loro motivazioni e ambizioni di
risultato, i percorsi operativi che si sceglie seguire, i
tempi scelti per realizzarli e l’esplicitazione dei luoghi
dove si vuole intervenire).
• è l’elemento di fondo, metodologicamente
caratterizzante, indispensabile perché non si tratti solo
di risorse in più, ma di una policy chiaramente connotata
nelle ambizioni.
• Poiché il programma di trasformazione è
necessariamente di medio-lungo termie si presume
uno sforzo di attuazione abile, determinato e costante
12. 12
Partenariato
• E’ l’aspetto più potenzialmente vitale del modello
comunitario [oggi Codice di Condotta europeo].
• Ha due interpretazioni:
– Governance multilivello (partenariato tra livelli di
governo): non si può davvero intervenire in un
luogo all’insaputa di chi in quel luogo ha
responsabilità amministrative e sul terreno non si
può non avere alleati altri livelli
– Ascolto, collaborazione e co-decisione con le
rappresentanze degli interessi economici e sociali
che il programma va a toccare. Le organizzazioni
degli interessi economici, sociali e della società
civile hanno un ruolo formale.
13. 13
Un principio di utilità e non solo
democratico/valoriale
• Che ha un duplice fondamento teorico:
– il ciclo programmatorio è mediamente più lungo del ciclo
politico (quindi la base del consenso deve essere ampia)
– le politiche di trasformazione richiedono molta conoscenza
e informazione diretta e molta collaborazione tra soggetti
diversi
• Implica:
– apertura a modalità diverse di rappresentare le cose
– comprensione dei vantaggi dalla collaborazione
– capacità di ascolto e volontà di dialogo
14. Dove ? Le politiche di coesione
• nelle aree arretrate [definite su varia scala –
per i fondi strutturali UE regioni- NUTS2 e
all’interno di queste aree specifiche]
• … ma anche nelle aree (NUTS2) non arretrate:
cosa significa?
– In +vo: si considerano sub-aree in difficoltà
economica e sociale (aree interne – periferie)
– In – vo: la policy è sempre più “spuria” (e forse
alimenta le divergenze ….)
• Perché? Bilancio UE TROPPO MODESTO e
ECCESSIVA RETORICA … su one fits all …
14
15. La politica di coesione UE 14-20 (come
quella del 2007-2013) interviene ovunque
15
- Con intensità diversa, ma in
tutte le NUTS2 dell’UE
- Ed è una politica sempre più
spuria: non solo coesione
economica, sociale e
territoriale… ma anche e
apertamente con obiettivi di
rafforzamento competitivo di
aree già di frontiera avanzata
e con obiettivi globali
(Europa 2020)
- Tre tipologie d’area:
Meno sviluppate (LD)
In transizione (TR)
Più sviluppate (MD)
16. Bilancio UE 14-20 [rimane piccolo!]
16
La rubrica coesione
a prezzi correnti è
da un po’ sempre
quella:1/3 del
bilancio UE che
rimane attorno
all’1% del PIL UE ed
è … carica di
crescenti ambizioni.
Cmq è bene
riflettere sugli
ordini di grandezza:
la rubrica coesione
è 352 mld di euro; il
cd. piano-J sarebbe
di 300 …
18. 2007-203 e 2014-2020 ciclo UE:
continuità e differenze
2007-2013
- Enfasi su integrazione tra
politiche nazionali e UE (QRSN)
- Orientamenti comuni, ma
libertà di interpretazione
- Più spazio territoriale e più
variegato su tipologie terr.
- N+2
- PO molto rilevanti: schema più
libero sul quadro logico
- Condizioni per l’attuazione:
verifica in itinere
- Chiusura a fine periodo
2014-2020
- Enfasi su obiettivi UE 2020,
solo politiche UE (AP)
- Regolamenti stretti, 11 OT
per tutti e ringfencing
- Minore spazio territoriale,
molta verticalità e urb pol.
- N+3
- PO molto rilevanti: schema
fisso sul quadro logico
- Condizionalità ex ante per
l’attuazione
- Chiusura annuale 18
19. 2014-2020: l’Italia continua a ricevere molte risorse
07-13 at current prices
14-20 at 2011 prices
Luxembourg
19
71.956
28.244
24.488
21.353
20.216
20.110
19.424
16.302
14.190
13.285
12.844
9.571
7.873
6.983
6.312
4.139
3.309
2.826
1.823
1.535
1.179
905
885
866
667
486
294
39
67.186
27.958
34.658
19.213
26.526
24.921
21.412
25.489
20.210
13.449
11.498
9.891
-
6.674
6.775
4.530
3.403
4.101
2.064
1.626
1.596
1.660
1.204
751
840
612
510
50
70.000
65.000
60.000
55.000
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
-
Poland
Italy
Czech Republic
Romania
Spain
Hungary
Germany
Portugal
Greece
United Kingdom
Slovakia
France
Lithuania
Bulgaria
Croatia
Slovenia
Estonia
Latvia
Belgium
Sweden
Netherlands
Finland
Austria
Ireland
Cyprus
Malta
Denmark
total net of territorial cooperation, 14-20 total net of territorial cooperation, 07-13 Meuro
ITALIA
E’ una buona o una cattiva notizia? Nel Centro Nord - MD più di prima. Nel
Mezzogiorno: regioni TR perdono [ma sono state compensate per andare in pari],
LD stanno più o meno pari … rispetto al ciclo 2007-13.
20. ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA 2014-
2020 (risorse UE)
31,1 miliardi a prezzi
correnti
(FESR + FSE)
10,4 miliardi FEASR
537,3 meuro FEAMP
Accordo di Partenariato 2014 – 2020
22,2
1,3
regioni meno
sviluppate
regioni in
transizione
regioni più
sviluppate
22,2
7,6
1,3
21. AP 14-20 - allocazione FESR + FSE agli Obiettivi tematici per
categorie di regioni (solo risorse comunitarie, milioni di euro
correnti, valori programmatici)
21
22. Allocazione FESR e FSE agli Obiettivi Tematici (solo
risorse comunitarie, milioni di euro correnti)
22
24. E le politiche di coesione nazionali?
• Se ne parla meno, ma sul medio-lungo periodo
nell’ultimo 15nnio hanno contato molto
• Formalmente ribadite: appostamenti consistenti
nella LS 2014 e considerate più complementari che
integrate… specializzazione (infrastrutture, ambiente)
• Ancora però in mezzo al guado : FAS/FSC 2007-2013;
PAC 2007-2013, FSC 2014-2020; PAC 2014-2020
• Difficoltà di finanza pubblica e incertezza/instabilità
di direzione politica (conseguente?) stanno
riducendo molto il ritmo degli investimenti pubblici
complessivi.
• Rimane il nodo delle politiche «ordinarie». 24
25. Evidenze rilevanti
SPA - SPESA PUBBLICA IN CONTO CAPITALE AL NETTO
DELLE PARTITE FINANZIARIE (anni 1996-2012; euro
pro capite costanti 2005)
25
1.500
1.400
1.300
1.200
1.100
1.000
900
800
700
600
Centro-Nord Mezzogiorno
Media 1.138
Media 1.273
26. NODI (da sciogliere o da tagliare ?), certamente da
discutere … anche sul piano teorico
• Orientamento delle politiche UE: sempre più verticali
e meno territoriali. Cosa significa ?
• Concentrazione verticale o affermazione del place
based? Si possono mettere insieme le cose? Come?
• Riflessioni cognitive/valutative: semplificate o
complesse?
• Capacità: le politiche di coesione funzionano solo
dove lo sviluppo c’è già?
• Il caso italiano: recriminazioni, impotenza e
rivendicazioni/proposte territoriali. Centralizzazione
versus Decentramento: Che fare?
• Più Mezzogiorno? Come? 26