Bortoletti, Sicurezza urbana, LUMSA, Libera Università Maria SS. Assunta, Roma, a.a. 2012 2013
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Tardività e non adeguatezza, poco importa se effettive o immaginarie, si traducono quotidianamente in un messaggio rovesciato, paradossalmente e sostanzialmente anti-giuridico, che, mentre produce una mortificazione delle aspettazioni e dei desideri della popolazione, vanifica gli sforzi prodotti dal sistema di sicurezza. Tratto da: • M. BORTOLETTI, La sicurezza tra governance nazionale e governance locale, in F. Mignella Calvosa (a cura di), Le scienze dell'amministrazione nella società italiana. La formazione per la governance del paese, Giappichelli, Torino, 2009. • M. BORTOLETTI, L’insicurezza quotidiana. Diritto alla sicurezza e paura della criminalità, CUEM, Milano, 2008. • M. BORTOLETTI, Paura, Criminalità, Insicurezza. Un viaggio nell’Italia alla ricerca della soluzione, Rubbettino, Soveria M., 2005.
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Bortoletti, Sicurezza urbana, LUMSA, Libera Università Maria SS. Assunta, Roma, a.a. 2012 2013
- 1. ANALISI DEI FENOMENI DEVIANTI La sicurezza urbana. Analisi, iniziative, proposte. docente Maurizio BORTOLETTI a.a. 2012 -‐ 2013 LIBERA UNIVERSITA’ MARIA SS. ASSUNTA Dipartimento di Giurisprudenza Programmazione e gestione delle politiche e dei servizi sociali
- 2. La sicurezza urbana trova definizione nell’arAcolo 1 del d.M. 5 agosto 2008, emanato in applicazione dell’arAcolo 54 del t.U.E.L., come modificato dall’arAcolo 6 del decreto legge 23 maggio 2008, n.92, recante “materie urgenA in materia di sicurezza pubblica”, converAto dalla legge 24 luglio 2008, n.125 : “un bene pubblico da tutelare a0raverso a3vita’ poste a difesa, nell’ambito delle comunita’ locali, del rispe0o delle norme che regolano la vita civile, per migliorare le condizioni di vivibilita’ nei centri urbani, la convivenza civile e la coesione sociale” La sicurezza urbana
- 3. Ai sensi dell’arAcolo 1 del d.M. 5 agosto 2008, il sindaco interviene per prevenire o contrastare: 1. situazioni urbane di degrado o di isolamento che favoriscono l’insorgere di fenomeni criminosi; 2. situazioni in cui si verificano comportamenA che determinano lo scadimento della qualita’ urbana; 3. situazioni che cosAtuiscono intralcio alla pubblica viabilita’ o che alterano il decoro urbano; 4. comportamenA che possono offendere la pubblica decenza anche per le modalita’ in cui si manifestano, ovvero turbano gravemente il libero uAlizzo degli spazi pubblici o la fruizione cui essi sono desAnaA o che rendono difficoltoso o pericoloso l’accesso ad essi. La sicurezza urbana
- 4. 1. Il sindaco diviene “fulcro di una nuova sinergia tra isAtuzioni nella loVa alla criminalita’, aVeso che la qualita’ di amministratore locale gli permeVe di sapere quali problemaAche del suo territorio ridondino in rischi per la sicurezza” (stralcio della relazione di accompagnamento al disegno di legge di conversione del d.L. 23 maggio 2008, n.92) 2. il nuovo arAcolo 54 del t.U.E.L. disegna per il sindaco il ruolo di “specificazione della domanda di sicurezza dei ciVadini”. 3. Il nuovo arAcolo 54 non esclude affaVo un ruolo regionale per il concorso alla realizzazione delle finalita’ di ordine e sicurezza pubblica. 4. Le accresciute funzioni del sindaco non significano che le regioni siano rese estranee alla materia. La sicurezza urbana
- 5. Il potere di intervento dei sindaci e’ ricondoVo nell’ambito delle relaAve aVribuzioni di ufficiale di governo, dunque nell’ambito delle funzioni di competenza statale 1. entra in sofferenza il conceVo di sicurezza urbana come esercizio integrato di funzioni di competenza statale e di competenza regionale e locale. 2. Vi e’ un rischio di dispersione del profilo sociale degli intervenA di sicurezza urbana affidaA all’ente basico di governo locale. La sicurezza urbana
- 6. 31 Gennaio 2007 Copyright Dab Sistemi Integrati Srl 2 L’esigenza di Sicurezza nelle nostre Città “Dare Sicurezza al Cittadino” è ormai elemento prioritario Fatti di cronaca, malavita locale, l’immigrazione clandestina, … diffusa sensazione di insicurezza La Sicurezza è elemento fondamentale per lo Sviluppo Socio-economico del territorio Le Amministrazioni che sapranno fornirle garantiranno lo sviluppo del loro territorio e … Esigenze Mutate: più criticità, servono risposte concrete .. saranno vincenti La sicurezza urbana
- 7. 1. Una delle quesAoni + significaAve nella vita poliAca e culturale 2. si impone come fenomeno sociale che si manifesta diversamente nelle varie realtà del Paese, che si trasforma nel corso degli anni, che viene associata ad una vasta gamma di problema4che locali e globali; 3. diviene una en4tà poli4ca, cioè un oggeVo di volontà poliAca e di programmi di azioni finalizzate alla sua gesAone. Questa forte poli4cizzazione della quesAone ha portato progressivamente a scemare l’aVenzione verso la ricerca di qualità La sicurezza urbana.
- 8. URBANA : 1. una nuova accezione : non solo assenza di minaccia, ma anche a`vità posiAva di rafforzamento della percezione pubblica della sicurezza 2. richiama il luogo ove si manifestano problemi rilevanA 3. allude anche agli a8ori is4tuzionali che ne hanno la responsabilità e ne afferma un nuovo ruolo 4. meVe però in ombra la relazione che alcuni di queste fenomenologie hanno con livelli decisamente globali 5. il rischio è quello di trasformare in problemi criminali aspe` della vita urbana che dovrebbero rientrare in altri ambiA 6. per evidenziare la responsabilità̀ isAtuzionale prevalente, regionale e comunale, chiamata a farsi carico (in modo inedito in Italia/Europa conAnentale) della vi`mizzazione ogge`va e/o della paura dei ciVadini. MA rischia di meVere in ombra i condizionamenA “globali” dei problemi affrontaA. La sicurezza urbana.
- 9. La sicurezza urbana Manifesto di Saragoza, documento della Conferenza del Forum Europeo per la Sicurezza Urbana, novembre 2006 1. “La sicurezza è un bene comune essenziale, indissociabile da altri beni comuni, quali l’inclusione sociale, il diriVo al lavoro, alla salute, all’educazione e alla cultura. Occorre rifiutare qualsiasi strategia che punA ad uAlizzare la paura, ricorrendo invece a intervenA a` a favorire una ciVadinanza a`va, la consapevolezza dell’appartenenza al territorio urbano e lo sviluppo della vita colle`va. L’accesso ai diri` contribuisce a facilitare il diriVo alla sicurezza” (art. 1)
- 10. La sicurezza urbana Manifesto di Saragoza, documento della Conferenza del Forum Europeo per la Sicurezza Urbana, novembre 2006 1. “Procurare un ambiente sicuro ai propri conciVadini e favorire la coesione sociale è il primo dovere degli amministratori locali. Mediante strategie in materia di riqualificazione e di ricostruzione urbana, fornitura dei servizi basilari in campo educaAvo, sociale, culturale, le ciVà sono in grado di agire sulle cause e sugli effe` dell’insicurezza. Se sono impostate su approcci integraA e mulAseVoriali, con il sostegno delle autorità regionali, nazionali e europee, le poliAche delle ciVà si dimostrano innovaAve allorquando la sicurezza non è unicamente limitata agli intervenA della giusAzia e dei servizi di polizia” (art. 9)
- 11. Fine della prima parte grazie
- 12. 1. Poche mo4vazioni di acquisto o di inves4mento sono più for4 della paura. 2. Secondo l’ulAma indagine Istat, dal 1997 ad oggi, sono in costante aumento le tecniche di autodifesa tra gli Italiani che, per il 60,7 % del campione , me8ono la paura del furto in abitazione al primo posto : – il 22,3 % lascia le luci accese in casa quando esce ( era il 20,6 % nel 1997 ); – porte blindate sono la difesa preferita ( 45,3 % contro il 36,6 % ), – inferiate a porte e finestre ( 21,4 %, era il 20 % ), – sistemi di allarme ( 20,5 % oggi a fronte del 13,4 % ) – casseforA ( 13,5 %, era il 10 % ) 3. La paura rischia di produrre un processo di compar4mentazione nelle ci8à con la creazione di zone proteVe con ogni mezzo dal mondo esterno – L’ul=mo nato nel mondo della tecnologia è il “ Natural detec+on Allarm “ : una serie di sensori e di microfoni dissemina= per tu0o il luogo che si vuole proteggere collega= ad un computer che, a3vato dal riconoscimento di alcune parole chiave, fa sca0are l’allarme in una Centrale Opera=va collegata via internet dalla quale un operatore potrà ascoltare tu0o ciò che sta accadendo nel luogo vigilato e decidere chi a3vare ( soccorso medico o forze di polizia ). La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione
- 13. 1. L'elevato costo privato dell'offerta di sicurezza determina poi una distribuzione diseguale della sicurezza stessa nel sociale, accentuando pericolosamente i rischi sociali di vi`mizzazione in ragione delle disponibilità economiche di accesso alla risorsa privata della sicurezza. 2. L'analisi delle risposte rivela che il possesso di queste apparecchiature è posiAvamente correlato ad uno status sociale medio -‐ alto: – la percentuale di chi ha una porta blindata passa dal 24,0 % tra quelli che dispongono di reddi= che non superano il milione e mezzo mensile al 58,7 % di quan= dichiarano di guadagnare oltre qua0ro milioni; – ha montato un an=furto sull'automobile il 24,0 % di chi ha reddi= medio -‐ bassi e il 46,4 % di chi ha reddi= più eleva=; e lo stesso vale per polizze assicura=ve ( da un minimo del 5,2 % ad un massimo del 21,4 % ) e sistemi d'allarme ( dall'11,5 % al 31,3 % ). 3. Gruppi di case che, per isolarsi dal resto della ciVà, erigono barricate fisiche e tecnologiche controllate da uno stuolo di personale rassicurante . La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione
- 14. Ma anche i Sindaci sono staA chiamaA, negli ulAmi anni, ad una presenza sempre più incisiva nell’a`vità di rassicurazione del ciVadino e nell’individuare nuove azioni capaci di contenere sia il fenomeno ( aVraverso prevenzione e repressione ) che l’insicurezza della popolazione. La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione
- 15. 1. La prima richiesta è solitamente quella di più Forze di Polizia, MA l’equazione “ più polizia, meno crimine “ non ha alcun fondamento scienAfico: la presenza, o l’aumento della presenza delle : – stru8ure di controllo formale ( quello esercitato dagli organi pubblici in base a norme giuridiche che ne prevedono esplicitamente le competenze e le procedure ) – delle forze dell’ordine in un’area può fungere da deterrente, ma sono sempre più numerosi i casi di reaA, anche gravi, commessi a poche decine di metri da servizi in aVo o da sedi di Carabinieri e Polizia, La vicinanza di un presidio trasme8e agli individui un senso di maggior protezione, favorendo così una sensazione di maggiore serenità, ma : – i daA del Ministero dell’Interno evidenziano un aumento degli organici delle forze di polizia pari a circa il 60 % tra il 1981 e il 2001; – la spesa per gli apparaA della sicurezza pubblica e della repressione giudiziaria ha rappresentato l’unico impegno di bilancio che non ha subito alcuna riduzione, ma che anzi è lievitato costantemente negli anni; – a quesA daA non corrisponde una maggiore efficacia nel controllo della criminalità, considerata la più alta percentuale di autori di reato che restano ignoA in Italia rispeVo agli altri Paesi . La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione
- 16. 1. In Italia vi è, in rapporto al numero degli abitanA, il più alto numero di personale dedicato alla sicurezza (daA 1996 ): – vi sono 325.873 persone preposte alla sicurezza pubblica : 114.328 carabinieri, 103.101 agenA della polizia di Stato, 62.256 della Guardia di Finanza, 37.266 della polizia penitenziaria, 8.922 del corpo forestale. – abbiamo un operatore ogni 175 abitan4, mentre vi è : 1 operatore ogni 250 abitan4 in Francia, 1 ogni 280 negli USA, 1 ogni 350 in Spagna, 1 ogni 390 in Gran Bretagna e 1 ogni 420 in Germania . 2. Se sommiamo capitanerie di porto, circa 50 mila vigili urbani e 40 mila vigilanA privaA, troviamo un operatore di polizia pubblica o privata ogni 137 italiani. La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione
- 17. POI quella della PARTECIPAZIONE AL CPOSP. Fu una delle prime, se non la prima vera rivendicazione dei Sindaci 1. cos=tuito per effe0o della legge di riforma della Polizia del 1981 quale “ organo ausiliario di consulenza del prefe0o – che li presiede -‐ per l’esercizio delle sue a0ribuzioni di autorità provinciale di pubblica sicurezza “ e originariamente composto dal Questore e dai Comandan= dei Carabinieri e della Guardia di Finanza 2. E’ emblema=co che l’avv. Gen=lini non lo abbia mai chiesto 3. L’accumulo di inciviltà negli spazi pubblici contribuisce ad aumentare l’insicurezza dei ci@adini : proprio nelle strategie di prevenzione dei fenomeni di disordine urbano le poli=che locali possono giocare un ruolo realmente proa3vo e non solo, in maniera perlopiù simbolica, rea3vo. Se gli a0ori is=tuzionali locali hanno la capacità di interce0are in tempo u=le i segni di inciviltà, hanno contestualmente la possibilità di produrre poli=che non solo di contenimento di tali manifestazioni, ma anche idonee a trasme0ere messaggi portatori di significa= oppos= contribuendo a sviluppare il senso di appartenenza e di partecipazione della colle3vità sana al proprio territorio. La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione
- 18. 1. L’emergenza criminalità ed il processo federalisAco, spinsero sempre più spesso Prefe` e Sindaci a consultarsi sulla consistenza dei problemi e sulle misure da adoVare fino a modificarne nei fa` la natura : – da luogo del coordinamento delle FFPP – a luogo del confronto, se non della concertazione, fra PrefeVo e Sindaco. 2. D.Lvo luglio 1999 recepisce l’esistente, ma aumenta, invece di scioglierle, le ambiguità : si presenta come un organo, quasi paritario, di concertazione delle poliAche di sicurezza, ma nella forma resta un "organo di consulenza del prefeVo" – le due cose difficilmente stanno insieme a0eso che i Sindaci, for= del loro ruolo di rappresentan= dire3 della comunità e di responsabili del Governo della ci0à, vogliono indicare le priorità che fungano da riferimento anche per le Autorità di pubblica sicurezza La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione
- 19. Poi, la FIRMA DI “ PROTOCOLLI “ CON IL MINISTERO DELL’INTERNO 1. Anche quesA, un po’ come il fenomeno della videosorveglianza, sono diventaA di gran moda nell’ul4mo periodo, • Il primo viene firmato a Modena all’inizio del ’98 • l’obie3vo innova=vo è quello della "sperimentazione di nuove modalità di relazione finalizzate alla realizzazione di inizia=ve coordinate per un governo complessivo della sicurezza delle ci0à" : • riconoscimento dell’esistenza di due sogge3 is=tuzionali, i governi locali ed il governo nazionale, che hanno entrambi la responsabilità di garan=re sicurezza nelle ci0à che non può dipendere solo dalla prevenzione e dalla repressione dei rea= che rimane competenza dello Stato. • Nota posi=va : la collaborazione su un piano di parità si è trado0a in un intensificarsi delle comunicazioni reciproche e delle occasioni di raccordo opera=vo fra servizi nazionali di polizia e servizi locali 2. quasi che il “ Protocollo d’intesa “, una volta soVoscriVo, come una magica lampada di Aladino possa produrre effe` miracolosi sulla situazione. La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione
- 20. Tenta4vo : 1. affiancare agli abituali programmi di intervento a livello nazionale, un pacche8o di misure a livello locale 2. così da favorire la cooperazione tra autorità e forze di polizia 3. funzionano se sono l’espressione di una strategia statale in grado di orientare le esperienze locali, fornendo supporto tecnico -‐ finanziario e sostegno nell’individuazione e nell’implementazione dell’intervento potenzialmente più efficace. La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione
- 21. 1. L’esperienza nasce all’estero – In Francia, dalla “ Commission na=onal de prèven=on de la dèlinquance “ del 1982 ai “ Conseils communaux dè prèven=on de la dèlinquance “ che s=molano la nascita, a livello locale, di stru0ure volte alla prevenzione della criminalità u=lizzando i “ Contrats de ville “, convenzioni s=pulate tra Governo nazionale ed en= locali. – In Gran Bretagna, dal “ Crime and disorder act “ con cui il Governo nel 1997 ha operato una riallocazione delle risorse, investendo in programmi di riduzione del crimine efficaci ed efficien= in termini di cos= e benefici, al “ crime reduc=on program “ del 1999, un programma triennale che incen=va le poli=che locali 2. In Italia la competenza ad occuparsi di sicurezza diviene una delle rivendicazioni che fanno parte della generale richiesta di maggiore autotomia da parte degli EELL. 3. Ciò rende anche assai meno significa4va la cooperazione tra più is4tuzioni ( sopraVuVo quelle deputate al controllo e alla repressione della criminalità ) che, per quanto conAnuamente richiamata come condizione indispensabile a un'efficace poliAca di sicurezza urbana, è stata, e spesso è ancora, quasi inesistente. La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione
- 22. 1. La corsa a soVoscrivere protocolli tu` sostanzialmente uguali tradisce infa` la presenza di un obieavo più poli4co che opera4vo ed è così che molA protocolli si esauriscono con l’aVo stesso della firma. 2. Alcune ci8à riescono a meVere a fruVo con maggior successo le potenzialità implicite nei Protocolli : ma a Modena, Torino, Rimini, Milano, per fare qualche esempio, era già maturato un punto di vista forte, un progeVo autonomamente elaborato sulla sicurezza. 3. E queste sono anche le ciVà che prima di altre si rendono conto dei limi4 intrinseci allo strumento. 4. Nasce così l’idea di dar vita ad una seconda generazione di intese che recuperi più compiutamente l’esperienza europea e, in parAcolare, quella francese dei Contraa di sicurezza : è ancora una volta Modena ad aprire questa nuova stagione nel marzo del 2000, ma anche qui la rincorsa puramente formalisAca alla soVoscrizione rischia di svuotarli di significato . La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione
- 23. Una delle ulAme idee, è quella di impiegare gli Is4tu4 di vigilanza: 1. Una volta il loro impiego era Apico su obie`vi di notevole rilevanza economica. 2. Oggi la loro reddiAvità è sempre più influenzata dalla capacità di offrire servizi di sicurezza capaci di soddisfare le esigenze di clien4 con reddi4 medi – negozian=, ambulan=, piccoli ar=giani, interi condomini o aree di zone residenziali che rinunciano ad una parte del loro reddito, ad una parte del loro benessere, pur di vivere tranquilli o, meglio, pur di cercare di contenere la paura e ridurre l’incidenza della micro-‐criminalità. La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione
- 24. • MolA Sindaci, dove non era possibile provvedere con la Polizia Municipale, hanno sApulato contraa per la vigilanza con ques4 Is4tu4, magari dopo aver condiviso spese e servizio con qualche Comune limitrofo. • E’ il risultato della mul4lateralizzazione ( D. H. BAYLEY, C. D. SHEARING ) nel governo della sicurezza : – da un lato, i priva4 che hanno assunto la responsabilità di proteggersi da episodi criminali; – dall’altro, un numero sempre crescente di agenzie non statali che forniscono servizi di sicurezza, in alterna4va o ad integrazione dell’operato delle polizie statali . La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione
- 25. Nel seVore della sicurezza pubblica sAamo, quindi, assistendo ad un doppio processo di priva4zzazione : – della domanda di sicurezza : lo Stato non è più il colleVore delle domande di sicurezza della società e ciVadini ed imprese se ne assumono direVamente l’onere; – dell’offerta di sicurezza : lo Stato non è nemmeno più l’unico fornitore, che è in fase così avanzata da rendere problema4ca, in alcuni casi, la dis4nzione tra pubblico e privato . La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione
- 26. E tra le misure più eclatanA, che hanno trovato ampio spazio sui mass media : 1. RESANA ( TV ) : Il divieto di accesso, con tanto di cartelli posA all’ingresso della zona, con un’ordinanza che vieta l’accesso alla zona industriale a “ nomadi e prosAtute “. 2. CAMPODARSEGO ( PD ): tu` pubblici ufficiali 3. GARDA : Lo scudo stellare di paese contro furA e rapine. 4. IESOLO ( VE ) : Convenzione con la Guardia Padana . 5. ROVATO ( BS ) Bunker , gariVe e filo spinato nel piano regolatore 6. IESOLO : Il vigile di quarAere a pagamento 7. FIRENZE : L’assicurazione per i turisA 8. REGIONE PIEMONTE : ContraVo di servizio per l'esercizio del trasporto ferroviario di persone La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione
- 27. 1. aVra`vità per valorizzare il nuovo insediamento del quarAere, degli edifici, delle abitazioni, 2. spazi esterni come luoghi vivibili e come ampliamento di uno spazio • tuVo lo spazio non edificato deve diventare il risultato di una progeVazione aVenta e deVagliata : non può e non deve essere soltanto la conseguenza residuale della edificazione, • aVenzione anche ai piccoli deVagli che resAtuiscono umanità agli edifici e possono contribuire ad eliminare il senso di estraneità che spesso la nuova ciVà produce negli abitanA : • la desAnazione e l’uso dello spazio esterno, a parAre da quello circostante le abitazioni, • il collegamento tra gli edifici e la strada, • garanAre una reale "riappropriazione" di tu` gli spazi orizzontali del quarAere da parte degli abitanA • sicurezza dei bambini nei loro spostamenA da e verso le scuole : percorsi agevoli e privi di pericoli, percorribili anche da bambini non accompagnaA. La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione: la città accogliente (prof.ssa Cardia)
- 28. 1. possibilità di molteplici comunicazioni in luogo di una anonimità ciVadina, la possibilità di spostarsi nel proprio quarAere contribuisce ad aumentare negli abitanA il senso di appartenenza ed a stabilire un rapporto di empaAa con i luoghi e gli edifici, eliminazione aVenta di tuVe le barriere architeVoniche, creazione di raccordi dolci e di percorsi non penalizzanA per chi ha maggior difficoltà negli spostamenA, come persone in sedia a rotelle e genitori con passeggini, favorire l’incremento dell’uso della bicicleVa : prevedere ricoveri con accesso facile e direVo, indipendenA dai garages, evitando così la promiscuità sulle rampe con le automobili, 2. negozi e uffici pubblici presenza di struVure di servizio, quali negozi ed uffici pubblici, localizzazione di quesA servizi, quali punA di riferimento importanA per lo svolgimento di una vita di relazione nel quarAere con percorsi pedonali e ciclabili di collegamento, La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione: la città accogliente (prof.ssa Cardia)
- 29. 1. il mezzo pubblico incenAvato anche con la creazione di pensiline accoglienA e di aspeVo gradevole che possano diventare dei piccoli punA di riferimento orizzontali, ben integrate nel quarAere, realizzate in materiali duraturi, 2. il progeVo suolo la progeVazione deve invesAre la totalità dello spazio aperto, desAnazione d’uso degli edifici in relazione con quella degli spazi aperA circostanA, che non devono essere progeVaA come spazio di risulta di ogni edificio, ma come parte integrante dell’intero spazio non coperto di tuVo il quarAere, 3. verde la presenza di verde carica di forte connotazione la parte di ciVà che lo ospita, ne influenza il clima, la rende meno geometrica e più interessante, La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione: la città accogliente (prof.ssa Cardia)
- 30. 1. garages e parcheggi aVenta progeVazione che privilegi la compaAbilità e l’inserimento armonico con l’ambiente circostante, prevedere la possibilità di un uAlizzo anche come spazi uAlizzabili per altre funzioni, nei periodi di assenza degli automezzi, prevedendone in ogni caso la sistemazione a verde, per i parcheggi interraA parAcolare aVenzione deve essere rivolta alla massima sicurezza delle persone : è opportuno realizzare i garages parzialmente interraA o con soluzioni che consento l’illuminazione, la superficie a copertura del garage deve rappresentare un ulteriore opportunità di area sia pedonale, che verde, in collegamento con il sistema di mobilità dolce e sicura di tuVo il quarAere. La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione: la città accogliente (prof.ssa Cardia)
- 31. 1. i proge` più conosciuA, il taxi rosa noVurno e le piazzole riservate nei parcheggi alle donne sono misure essenzialmente di Apo organizzaAvo su asse` che limitano le donne nella determinazione della loro vita, nella loro libertà di movimento e che impediscono loro in qualche modo di prendere parte come gli uomini alla vita sociale, 2. nelle scelte tecniche di progeVazione in architeVura, nella pianificazione urbana e del territorio le esigenze delle donne sono state prese in considerazione solo marginalmente, 3. tali scelte sono dominate dagli uomini : presuppongono un uomo neutro nel genere, standard – di circa 35 anni, capace, sano, fisicamente perfeVo, con auto propria, padre di due bimbi, con una moglie che gli soddisfa tu` i bisogni quoAdiani, La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione: donne, paura, criminalità
- 32. 1. la metodologia di pianificazione corrente segue gli interessi di questa minoranza, 2. si costruiscono ciVà con spazi di percorrenza praAcabili velocemente e con ghe` monofunzionali (dormitori, zone industriali e di terziario, etc), 3. qui l’emarginazione delle donne è conservata, rafforzata e confermata, nonostante le donne nell’ambito dei loro percorsi quoAdiani necessitaA si muovano nello spazio pubblico più degli uomini, e prevalentemente senza automobile, uAlizzando lo spazio pubblico diversamente dagli uomini, 4. il contesto pianificato e realizzato secondo quesA principi rafforza le disparità sociali. La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione: donne, paura, criminalità
- 33. Individuare criteri di sicurezza interdipendenA nello spazio privato e nello spazio pubblico 1. un appartamento sicuro in una zona insicura limita la vita delle donne, in parAcolare la loro autodeterminazione, così come la limita un appartamento insicuro in una zona sicura, 2. una sistemaAca analisi della nostra vita quoAdiana, pianificata ed organizzata secondo quanto la donna percepisce come sicurezza, deve comprendere tu` i seVori: • le residenze, i luoghi di lavoro, l’organizzazione dei tempi di necessità e di libertà etc; • l’ideazione e la definizione delle residenze, dei luoghi di lavoro dei tempi di necessità e di libertà etc; • il contesto delle residenze, dei luoghi di lavoro, e dei tempi di necessità e di libertà etc; • le vie di collegamento: strade, mezzi pubblici nei tragi` residenza-‐ luogo di lavoro – luoghi di necessità – luoghi di libertà etc; • le piazze, gli spazi liberi, le zone verdi; • le ciVà, il circondario della ciVà etc; La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione: donne, paura, criminalità
- 34. i luoghi di paura possono non essere i luoghi dei fa` 1. secondo il deVo "l’occasione fa il ladro" in qualsiasi momento quesA luoghi della paura per meccanismi che agiscono automaAcamente potrebbero diventare luoghi ideali per fa` di violenza o abusi sessuali, 2. capita con frequenza che le donne provino il senAmento di "non senArsi a proprio agio", una paura ben conosciuta, sopraVuVo se circola da sola di noVe in ciVà, 3. senAmenA sogge`vi di paura nello spazio pubblico, che le donne hanno interiorizzato per l’inferiorità fisica, possono portare allo sviluppo di strategie di evitamento, • dal pubblico, da specifici spazi pubblici, da situazioni che vi si svolgono le donne riArano la loro presenza consapevole e la loro autonomia, • cadono nell’isolamento e nella dipendenza da altre persone, • l’autodeterminazione della loro vita viene iscriVa e limitata entro modelli di comportamento socialmente definiA, La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione: donne, paura, criminalità
- 35. "Criteri di qualità di spazi pubblici sicuri" 1. Orientamento • possibilità di individuare velocemente dei percorsi sicuri e possibilità di avere aiuto in caso di pericolo 2. Chiarezza • percorsi di collegamento, costruzioni senza nicchie, dove si possono vedere le persone e i pericoli 3. Visibilità • controllo sociale e privato nello spazio esterno e tra esterno e interno-‐collegamenA visibili tra residenza e strada 4. Illuminazione • vedere ed essere visA sopraVuVo per le donne che di noVe si spostano a piedi o in bicicleVa La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione: donne, paura, criminalità
- 36. "Criteri di qualità di spazi pubblici sicuri” 1. Accessibilità • alle fermate dei mezzi pubblici, alla rete pedonale e ciclabile, alle isAtuzioni • alternaAve sicure alle automobili di noVe • percorsi di fuga • segnaleAca di spazi pubblici e privaA 2. Vitalizzazione • presenza di persone significa possibilità di aiuto e può ad esempio disincenAvare un potenziale criminale, • ad esempio appartamenA a piano terra, spazi visibili della residenza della strada , • luoghi aVra`vi invitano a rimanerci , La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione: donne, paura, criminalità
- 37. "Criteri di qualità di spazi pubblici sicuri” 1. Coinvolgimento e partecipazione • l’idenAficazione della persona con lo spazio abitato porta ad un maggior controllo sociale • conoscibilità del territorio • condivisione • comunicazione 2. Prevenzione del confliVo 3. prevedere spazi per tu` per evitare confli` di interessi separando spazi pubblici, semi-‐pubblici e privaA • collegamenA visibili tra spazi vitali • nessuna zona monostruVurata • compresenza di funzioni diurne e noVurne La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione: donne, paura, criminalità
- 38. proposta di soluzione 1. compresenza "uAle" di residenze, luoghi di lavoro e di tempo libero; 2. struVure stabili per la riduzione del traffico, 3. organizzazione del contesto residenziale in modo da poter soddisfare le necessità del quoAdiano dei residenA; 4. priorità del trasporto pubblico con la produzione di carAne relaAve al traffico ciVadino facilmente uAlizzabili; 5. demolizione degli spazi della paura; 6. eliminazione di impedimenA e limitazioni; 7. considerazione delle condizioni di vita e di lavoro delle donne, dei bambini, degli anziani, handiccaA e di altri gruppi non organizzaA; 8. rivitalizzazione degli spazi stradali e delle piazze come luoghi di incontro e di diverAmento; 9. definizione concertata di modelli. La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione: donne, paura, criminalità
- 39. DALL’INTERNO ALL’ESTERNO PROGETTARE CON CRITERI FEMMINILI 1. Abitare e vivere tra il dentro ed il fuori • Devono essere progeVaA i collegamenA tra l’abitazione, la scala di casa, il porAco con il giardino, le piazze, le strade residenziali ed il luoghi di gioco; le scale e giroscale devono essere trasparenA e luminosi come importante mezzo per ridurre la paura. • Per i collegamenA tra le abitazioni possono essere previsA passaggi coperA con entrate e giroscale chiari e ampi. • Si devono anche prevedere possibilità di uAlizzo di spazi flessibili, come spazi gioco per bambini, spazio per il verde o luoghi di comunicazione. 2. Valorizzazione dei locali accessori • Devono essere previsA locali per il deposito bicicleVe, stenditoio ed inoltre spazi adeguaA per deposito di carrozzine. La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione: donne, paura, criminalità
- 40. DALL’INTERNO ALL’ESTERNO PROGETTARE CON CRITERI FEMMINILI 1. Spazi di comunicazione • Con una opportuna progeVazione, che preveda al massimo 4 abitazioni per piano, è possibile impedire l’anonimità e favorire il rapporto tra vicini. • Oltre alla pura funzione di collegamento il vano scala diventa spazio vivibile. 2. Più sicurezza con parcheggi seminterraA • Sono possibili varie soluzioni per progeVare parcheggi che risolvano "il problema della paura" • I criteri fondamentali sono quelli relaAvi alla illuminazione naturale, alla comunicazione con l’esterno, con previsione di un breve collegamento definito e chiaro con il singolo vano scala. La sicurezza urbana. Alla ricerca della soluzione: donne, paura, criminalità